袁明達， 張亞婷， 韓榮榮

（吉首大學商學院，湖南 吉首 416000）

烏蒙山片區(qū)地處云貴高原與四川盆地結合部，行政區(qū)劃跨云南、貴州、四川三省，包括四川省13 個縣、貴州省10 個縣（市、區(qū)）以及云南省15 個縣（市、區(qū)），曾經是全國貧困程度最深的片區(qū)之一。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》及精準扶貧實施以來，烏蒙山片區(qū)整體貧困面貌得到根本性改善。截至2019 年底，烏蒙山片區(qū)農村居民人均可支配收入突破萬元，較2011 年實現(xiàn)了翻番，自然村通公路和有線電視信號接通的比例均達100%，家中適齡幼兒能夠就近就讀幼兒園的農戶比例提高至90%，農戶家庭電冰箱、汽車等耐用消費品擁有量相比2014年分別增長了147.12%和244.19%。2020 年，烏蒙山片區(qū)貧困人口全部順利脫貧，38 個貧困縣（市、區(qū)）全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得歷史性勝利。

脫貧摘帽不是終點，而是鄉(xiāng)村振興新征程的起點。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，烏蒙山片區(qū)未來應繼續(xù)嚴格落實“四個不摘”要求，全力鞏固“兩不愁三保障”成果，將激發(fā)脫貧地區(qū)農民內生發(fā)展動力，增強其自我發(fā)展能力，強化產業(yè)發(fā)展和穩(wěn)崗就業(yè)，提升脫貧地區(qū)公共服務水平等作為新時期新階段的工作中心與重點，在確保兜住民生底線的同時，不斷為接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造有利條件。

1 烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅總體成效

在《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》及精準扶貧的推動下，國家與地方圍繞烏蒙山片區(qū)的區(qū)域發(fā)展及脫貧攻堅制定出臺了系統(tǒng)性的支持政策與保障措施，從根本上改變了烏蒙山片區(qū)的貧困面貌[1]。

1.1 累計減貧724 萬人，年均減貧90.5 萬人

2011 年以來，伴隨著一系列區(qū)域發(fā)展和精準扶貧政策措施的出臺落地，烏蒙山片區(qū)農村貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，由2011 年末的765 萬人下降到2019 年末的41 萬人，累計減少貧困人口724 萬人，年均減貧90.5 萬人。與此同時，貧困發(fā)生率也逐年降低，由2011 年末的38.2%下降至2019 年末的2%，累計下降36.2 個百分點（圖1）。

圖1 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年農村貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率變化情況

1.2 38 個貧困縣（市、區(qū)）全部脫貧摘帽

2016 年，國家鄉(xiāng)村振興局（原國務院扶貧辦）將第三方評估引入脫貧攻堅驗收考核。貧困縣退出遵循嚴格的標準和程序，先由省級部門評估驗收貧困縣退出情況，再由國家鄉(xiāng)村振興局組織第三方評估機構開展專項評估檢查，待綜合貧困發(fā)生率、貧困人口漏評率和錯退率、群眾認可度等指標達到標準后，由省政府批準退出[2]。由表1 可知，烏蒙山片區(qū)在2016 年有1 個縣脫貧摘帽，占比2.63%；2017年有5個，占比13.16%；2018 年有4 個，占比10.52%；2019 年有16 個，占比42.11%；2020 年有12 個，占比31.58%。截至2020 年底，烏蒙山片區(qū)38 個貧困縣（市、區(qū)）全部脫貧摘帽。

表1 烏蒙山片區(qū)2016—2020 年貧困縣脫貧摘帽情況

1.3 人均可支配收入和消費支出年均名義增速均超10%

由圖2 可知，2011 年烏蒙山片區(qū)農村居民人均可支配收入僅為4 215 元，之后以年均12.4%的名義增速持續(xù)上升，截至2019 年底，人均可支配收入上漲至10 684 元，較2011 年的4 215 元提高了153.48%。

圖2 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年農村常住居民人均可支配收入及名義增速

由圖3 可知，烏蒙山片區(qū)農村居民人均消費支出逐年增長，由2011 年的3 870 元增長到2019 年的8 987 元，提高了132.22%，2011—2019 年年均名義增速達11.86%。

圖3 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年農村常住居民人均消費支出及名義增速

1.4 居住條件顯著改善，家庭耐用品消費量大幅提高

近年來，隨著脫貧攻堅政策措施的日趨完善及工作力度的不斷加大，烏蒙山片區(qū)農村居民家庭居住條件得到顯著改善，家庭耐用消費品的購買數(shù)量和質量也有了明顯提高。在居住條件方面，烏蒙山片區(qū)居住在竹草土坯房內的農戶比重由2014 年的7.5%下降到2019 年的2.6%，降幅明顯；使用管道供水的農戶比重由2014 年的63.3%增長到2019 年的91.2%，提高了27.9 個百分點；使用獨用廁所的農戶比重由2014 年的88.4%增長到2019 年的92.9%，提高了4.5 個百分點；使用炊用柴草的農戶比重由32.5%下降到13.4%，降低了19.1 個百分點（表2）。在家庭耐用消費品方面，2019 年烏蒙山片區(qū)農村每百戶擁有電冰箱、洗衣機等傳統(tǒng)耐用消費品的數(shù)量分別為68.7 臺和92.3 臺，較2014 年分別增長147.12%和26.96%；每百戶擁有汽車、移動電話等現(xiàn)代耐用消費品的數(shù)量分別為14.8 輛和281.1部，較2014 年分別增長244.19%和61.46%（表3）。

表2 烏蒙山片區(qū)2014—2019 年農村居民家庭生活條件變化情況 %

表3 烏蒙山片區(qū)2014—2019 年農村每百戶家庭耐用消費品變化情況 %

1.5 農村基礎設施條件和公共服務水平發(fā)生巨變

農村基礎設施和公共服務的發(fā)展，對于提升農村居民生活質量、提高交通出行便利度、促進地區(qū)經濟發(fā)展具有基礎性作用。由表4 可知，烏蒙山片區(qū)農村基礎設施和公共服務水平顯著提升。在基礎設施方面，所在自然村通公路的農戶比重由2016 年的99.7%上升到2019 年的100%，能夠接收有線電視信號的農戶比重由2014 年的54.3%上升到2019 年的100%，所在村進村主干道路硬化的農戶比重由2014 年的47.8%上升到2019 年的98.6%，能夠便利乘坐公共汽車出行的農戶比重由2014 年的40.5%上升到2019 年的62.2%，通寬帶的農戶比重由2014 年的21.1%上升到2019 年的84.8%。在公共服務方面，所在自然村能集中處理垃圾的農戶比重由2016 年的35.7%上升到2019 年的75.2%，家中適齡幼兒能夠就近就讀幼兒園的農戶比重由2016年的78.5%增長到2019 年的90.0%。

表4 烏蒙山片區(qū)農村基礎設施和公共服務變化情況 %

2 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型進展及縣際比較

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》及精準扶貧實施以來，烏蒙山片區(qū)在區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅方面取得顯著成效。同時，脫貧攻堅也加速了片區(qū)鄉(xiāng)村重構轉型。為進一步考察烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型進展及其差異，筆者構建了由3 個一級指標、9 個二級指標及15 個三級指標組成的鄉(xiāng)村轉型測度指標體系①3 個一級指標分別為“人”的轉型（H）、“業(yè)”的轉型（I）和“地”的轉型（E）；9 個二級指標分別為兼職化非農化（H1）、人力資本提升（H2）、金融素養(yǎng)增強（H3）、產業(yè)非農化（I1）、農業(yè)現(xiàn)代化（I2）、市場組織化（I3）、經濟金融化（I4）、整體發(fā)展水平（E1）和公共服務優(yōu)化（E2）。。在此基礎上，以《中國縣域統(tǒng)計年鑒》（2012—2020 年）有關數(shù)據(jù)為依據(jù)，立足“人”“業(yè)”“地”3 個維度，在計算2011—2019 年烏蒙山片區(qū)38個縣（市、區(qū)）“人”“業(yè)”“地”及綜合轉型指數(shù)并對其進行標準化處理②為消除變量間單位和尺度的差異，采用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，公式為：的基礎上，運用SPSS 軟件的系統(tǒng)聚類③“系統(tǒng)聚類”是根據(jù)物以類聚的原理將具有相似特征的研究對象歸為一類的統(tǒng)計方法。本文此處運用該方法，依據(jù)烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）2011—2019 年“人”“業(yè)”“地”及綜合轉型指數(shù)的大小特征，將其劃分為具有顯著差異的幾種不同類型，進而有利于展開比較分析。方法對烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）“人”“業(yè)”“地”及綜合轉型進展進行分類識別④“較高水平區(qū)”是指2011—2019 年間至少有5 年的轉型度指數(shù)高于0.4 的地區(qū)，或者有4 年的轉型度指數(shù)高于0.4，但其中至少有2 年的轉型度指數(shù)高于0.5；“中等水平區(qū)”是指2011—2019 年間至少有5 年的轉型度指數(shù)為0.35～0.40 的地區(qū)；“較低水平區(qū)”是指2011—2019 年間至少有5 年的轉型度指數(shù)為0.20～0.35 的地區(qū)；“低水平區(qū)”是指2011—2019 年間至少有5 年的轉型度指數(shù)低于0.2 的地區(qū)。與縣際比較分析。

2.1 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“人”的轉型進展及縣際差異

“人”的轉型是烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型的基礎與前提，離開“人”的轉型，烏蒙山片區(qū)的鄉(xiāng)村轉型將失去內生動力與活力。本文從“兼職化非農化”⑤“兼職化非農化”在2011—2012 年和2013—2019 年2 個階段所使用的測度指標不同，分別為“年末總人口與鄉(xiāng)村農業(yè)從業(yè)人口之差/年末總人口或戶籍人口”和“二、三產業(yè)從業(yè)人口/年末總人口或戶籍人口”。因此，有關烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“人”的轉型進展及演變趨勢分析，也應分為2011—2012 年和2013—2019 年2 個不同的階段加以探討?！叭肆Y本”及“金融素養(yǎng)”3 個維度對烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“人”的轉型進展進行測度，片區(qū)38個縣（市、區(qū)）“人”的轉型度聚類分析結果如表5所示。

表5 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“人”的轉型進展聚類分析結果

依據(jù)“人”的轉型進展，將烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）劃分為3 類不同轉型水平群體：第1 類是由黔西縣等10 個縣（市、區(qū)）組成的較高水平區(qū)；第2類是由會澤縣等23 個縣（市）組成的中等水平區(qū)；第3 類是由金陽縣等5 個縣組成的低水平區(qū)。上述3類群體在“人”的轉型方面所呈現(xiàn)出的差異化特征如圖4 所示。

圖4 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年鄉(xiāng)村“人”的轉型分類比較

由圖4 可知：（1）烏蒙山片區(qū)不同區(qū)域間“人”的轉型水平存在較大的不均衡性。較高水平區(qū)的10 個縣（市、區(qū)）在2011—2019 年“人”的轉型指數(shù)均高于0.4，介于0.484 1～0.622 4，而低水平區(qū)的5個縣在2011—2019 年“人”的轉型度指數(shù)最高僅為0.237 6，并且在這9 年間的多數(shù)年份“人”的轉型指數(shù)不足中等水平區(qū)的二分之一或較高水平區(qū)的三分之一。（2）烏蒙山片區(qū)3 類不同縣市群體“人”的轉型指數(shù)總體均呈上升趨勢，但均有起伏。在2011—2012 年，較高水平區(qū)的10 個縣（市、區(qū)）“人”的轉型指數(shù)呈上升態(tài)勢，而中等水平區(qū)23 個縣（市）和低水平區(qū)5 個縣“人”的轉型指數(shù)不升反降；在2013—2019 年，3 類不同縣市群體“人”的轉型指數(shù)均呈現(xiàn)總體上升趨勢，但較高水平區(qū)的10個縣（市、區(qū)）在2016 年和2017 年連續(xù)出現(xiàn)小幅下滑，中等水平區(qū)23 個縣（市）也在2016 年出現(xiàn)小幅下降，而低水平區(qū)的5 個縣在所有年份均有所增長。（3）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“人”的轉型進展總體不快，轉型水平越高的地區(qū)進展越慢。以2013—2019 年這一時期為例，較高水平區(qū)10 個縣（市、區(qū)）和中等水平區(qū)23 個縣（市）在2019 年“人”的轉型指數(shù)分別為0.622 4 和0.414 9，較2013 年的0.554 8 和0.353 6僅分別增長了12.18%和17.34%；而低水平區(qū)的5個縣在2019 年“人”的轉型指數(shù)較2013 年增長了112.30%。

綜上所述，伴隨著我國脫貧攻堅工作的持續(xù)深入推進，烏蒙山片區(qū)雖然在“人”的轉型方面不斷取得進展，部分縣（市、區(qū)）較為有效地提升了當?shù)刎毨后w的知識水平、金融素養(yǎng)等自我發(fā)展能力，然而大多數(shù)縣（市、區(qū)）“人”的轉型水平還不高，轉型進展還比較緩慢，部分地區(qū)的轉型甚至還存在起伏。因此，未來仍需將加快推進“人”的轉型作為鄉(xiāng)村振興階段的一項首要任務。

2.2 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型進展及縣際差異

“業(yè)”的轉型是烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型的關鍵與重點，沒有“業(yè)”的轉型，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型將難以持續(xù)和深入。本文從“產業(yè)非農化”“農業(yè)現(xiàn)代化”⑥“農業(yè)現(xiàn)代化”在2011—2012 年和2013—2019 年2 個時期使用的測度指標不同，分別為“每萬元第一產業(yè)產值農業(yè)機械總動力”和“每萬元第一產業(yè)產值設施農業(yè)面積”。因此，有關烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型進展及演變趨勢分析，也應分為2011—2012 年和2013—2019 年2 個不同的階段加以探討?！笆袌鼋M織化”“經濟金融化”4 個維度對烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型進展進行測度，38個縣（市、區(qū)）“業(yè)”的轉型度聚類分析結果如表6所示。

表6 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型進展聚類分析結果

依據(jù)“業(yè)”的轉型進展，將烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）劃分為4 類不同轉型水平的群體：第1 類是以赤水市為代表的較高水平區(qū)；第2 類是由魯?shù)榭h等29 個縣（市、區(qū)）所組成的較低水平區(qū)Ⅰ；第3 類是以屏山縣為代表的較低水平區(qū)Ⅱ；第4 類是由昭覺縣等7 個縣組成的低水平區(qū)。上述4 類群體在“業(yè)”的轉型方面所呈現(xiàn)出的差異化特征如圖5所示。

圖5 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型分類比較

由圖5 可知：（1）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型水平總體偏低。雖然較高水平區(qū)“業(yè)”的轉型指數(shù)在2011—2019 年間的多數(shù)年份均高于0.4，但這一類群體僅包含赤水市，不能代表烏蒙山片區(qū)的整體情況。除赤水市以外，烏蒙山片區(qū)其余37 個縣（市、區(qū)）中的30 個縣（市、區(qū)）“業(yè)”的轉型指數(shù)處于較低水平區(qū)（包含較低水平區(qū)Ⅰ和較低水平區(qū)Ⅱ），其余7 個縣則處于低水平區(qū)，其“業(yè)”的轉型指數(shù)不超過0.2。（2）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型指數(shù)總體均呈上升趨勢，少部分地區(qū)有所起伏。在2011—2012 年這一時期，除低水平區(qū)7 個縣“業(yè)”的轉型指數(shù)出現(xiàn)下滑外，其余3 類縣市群體“業(yè)”的轉型指數(shù)均有所增長；在2013—2019 年這一時期，較高水平區(qū)的赤水市在2019 年“業(yè)”的轉型指數(shù)較前一年下降了10.60%，其余年份均為正向增長，低水平區(qū)7 個縣“業(yè)”的轉型指數(shù)在2014 年和2015 年連續(xù)出現(xiàn)下滑，下滑幅度分別為15.20%和13.68%，而較低水平區(qū)Ⅰ和較低水平區(qū)Ⅱ的30 個縣（市、區(qū)）在這一階段的所有年份均呈上升趨勢。（3）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型進展總體較慢。以2013—2019 年這一階段為例，僅包含屏山縣的較低水平區(qū)Ⅱ在2019 年“業(yè)”的轉型指數(shù)由上一年的0.322 6 增長至0.694 7，較2013 年增長了440.62%，僅包含赤水市的較高水平區(qū)在2019年“業(yè)”的轉型指數(shù)較2013 年增長了45.26%，這2類地區(qū)的增速雖然較快，但其僅涉及烏蒙山片區(qū)38個縣（市、區(qū)）中的2 個，因而不具有代表性。能夠代表烏蒙山片區(qū)整體水平的較低水平區(qū)Ⅰ的29 個縣（市、區(qū)）和低水平區(qū)的7 個縣在2019 年“業(yè)”的轉型指數(shù)分別為0.239 1 和0.105 3，較2013 年僅分別增長了21.87%和22.16%。

綜上所述，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“業(yè)”的轉型在脫貧攻堅過程中取得了一定進展，以赤水市為代表的個別地區(qū)在農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)非農化、市場組織化及經濟金融化等方面得到了較為明顯的提升，但片區(qū)內絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）“業(yè)”的轉型進展還不快，轉型水平還較低，一些地區(qū)的轉型還有起伏。烏蒙山片區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進過程中仍需重視和加強“業(yè)”的轉型。

2.3 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型進展及縣際差異

“地”的轉型是烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型的支撐與保障，離開“地”的轉型，烏蒙山片區(qū)的鄉(xiāng)村轉型將難以有效突破外部環(huán)境中的社會排斥困境。本文從“整體發(fā)展水平”和“公共服務優(yōu)化”⑦“公共服務優(yōu)化”以片區(qū)2011—2019 年“每萬人社會福利單位數(shù)”“每萬人社會福利床位數(shù)”“每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)”3個具體指標進行測度。2 個維度對烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型進展進行測度，片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）“地”的轉型度聚類分析結果如表7 所示。

表7 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型進展聚類分析結果

依據(jù)“地”的轉型進展，將烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）劃分為3 類不同轉型水平的群體：第1 類是由沐川縣等3 個縣（市）組成的較高水平區(qū)；第2類是由屏山縣等17 個縣（區(qū)）組成的較低水平區(qū)；第3 類是由美姑縣等18 個縣（市）組成的低水平區(qū)。上述3 類群體在“地”的轉型方面所呈現(xiàn)出的差異化特征如圖6 所示。

由圖6 可知：（1）烏蒙山片區(qū)不同區(qū)域間“地”的轉型程度存在不均衡性。其中，較高水平區(qū)3 個縣（市）在2011—2019 年“地”的轉型指數(shù)為0.212 6～0.546 4，且后4 年“地”的轉型指數(shù)均在0.4 以上；較低水平區(qū)17 個縣（區(qū)）在2011—2019 年“地”的轉型指數(shù)為0.127 3～0.347 7，自2014 年開始“地”的轉型指數(shù)均在0.2 以上，但高于0.3 的僅有2019年；低水平區(qū)18 個縣（市）在2011—2019 年“地”的轉型指數(shù)為0.076 9～0.251 5，除2019 年之外，其余年份“地”的轉型指數(shù)均在0.2 以下。以2019 年為例，較高水平區(qū)“地”的轉型指數(shù)分別為較低水平區(qū)和低水平區(qū)的1.52 倍和2.1 倍。（2）與“人”和“業(yè)”的轉型指數(shù)相比，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型指數(shù)上升趨勢最明顯，出現(xiàn)起伏的情況較少。除較高水平區(qū)的3 個縣（市）在2019 年“地”的轉型指數(shù)出現(xiàn)小幅下滑以外，烏蒙山片區(qū)3 類縣市群體“地”的轉型指數(shù)均為正向增長，這表明烏蒙山片區(qū)在推進“地”的轉型方面較好地做到了穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營。（3）與“人”和“業(yè)”的轉型相比，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型進展相對較快。以2013—2019 年這一階段為例，較高水平區(qū)的3 個縣（市）在2019 年“地”的轉型指數(shù)較2013 年增長了148.45%；較低水平區(qū)的17 個縣（區(qū)）在2019 年“地”的轉型指數(shù)較2013 年增長了173.13%；低水平區(qū)的18 個縣（市）在2019 年“地”的轉型指數(shù)較2013 年增長了227.05%。

圖6 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年鄉(xiāng)村“地”的轉型分類比較

綜上所述，相比“人”和“業(yè)”的轉型，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型穩(wěn)步向上的趨勢最明顯，總體增幅更高，轉型進展更快。但是，烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）中有18 個縣（市）“地”的轉型指數(shù)處于低水平區(qū)，而“人”和“業(yè)”分別為5 個、7 個，這說明烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村“地”的轉型水平總體落后于“人”和“業(yè)”。因此，未來在鄉(xiāng)村振興過程中，烏蒙山片區(qū)應進一步加強基礎設施建設，加大公共服務投入力度，持續(xù)推進“地”的轉型。

2.4 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型進展及縣際差異

烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村轉型是“人”“業(yè)”“地”的綜合轉型，通過計算綜合轉型指數(shù)，得到烏蒙山片區(qū)38個縣（市、區(qū)）綜合轉型聚類分析結果（表8）。

表8 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型進展聚類分析結果

依據(jù)“人”“業(yè)”“地”綜合轉型進展，將烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）劃分為3 類不同水平綜合轉型的群體：第1 類是以赤水市為代表的較高水平區(qū)；第2類是由雷波縣等28 個縣（市、區(qū)）組成的較低水平區(qū)；第3 類是由金陽縣等9 個縣組成的低水平區(qū)。上述3 類縣市群體在鄉(xiāng)村綜合轉型方面所呈現(xiàn)出的差異化特征如圖7 所示。

圖7 烏蒙山片區(qū)2011—2019 年鄉(xiāng)村綜合轉型分類比較

由圖7 可知：（1）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型水平總體較低，且存在一定的區(qū)域不均衡性。烏蒙山片區(qū)38 個縣（市、區(qū)）中，綜合轉型指數(shù)處于較高水平區(qū)的僅有赤水市1 個地區(qū)；處于較低水平區(qū)的共28 個縣（市、區(qū)），占總體的70%以上，其在2011—2019年的綜合轉型指數(shù)為0.267 8～0.356 1；其余9 個縣處于低水平區(qū)，其綜合轉型指數(shù)最高僅為0.209 2，并且這9 年中有7 年的綜合轉型指數(shù)在0.2 以下。此外，通過對比發(fā)現(xiàn)，3 類不同縣市群體的綜合轉型水平存在較大差距，以2019 年為例，較高水平區(qū)的綜合轉型指數(shù)是較低水平區(qū)的1.61倍，而較低水平區(qū)的綜合轉型指數(shù)又是低水平區(qū)的1.65 倍。（2）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型指數(shù)呈總體上升趨勢，但3類不同縣（市、區(qū)）群體又各有特點。在2011—2012年這一階段，較高水平區(qū)的赤水市和低水平區(qū)9 個縣的綜合轉型指數(shù)不增反降，分別下滑2.74%和2.80%，較低水平區(qū)的28 個縣（市、區(qū)）則上升了5.14%；在2013—2019 年這一時期，較低水平區(qū)的28 個縣（市、區(qū)）和低水平區(qū)9 個縣的綜合轉型指數(shù)持續(xù)增長，較高水平區(qū)的赤水市則在2019 年出現(xiàn)下滑，較2018 年降低了5.69%。（3）烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型進展總體不快。以2013—2019 年這一時期為例，較高水平區(qū)的赤水市和較低水平區(qū)的28 個縣（市、區(qū)）在2019 年的綜合轉型指數(shù)較2013 年僅分別增長了31.15%和28.75%，而低水平區(qū)的9 個縣因為底子薄、基數(shù)小，綜合轉型指數(shù)增長相對更快，但也僅為60.18%。

綜上所述，在脫貧攻堅系列政策措施的持續(xù)推動下，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型已取得了一定成效，為片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了必要的條件和基礎。但同時也需注意，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型的總體進展還不夠快、轉型的整體水平還比較低，對片區(qū)下一階段鄉(xiāng)村振興的助推效應還沒有得到有效挖掘與充分釋放，因此未來仍需從“人”“業(yè)”“地”三方面系統(tǒng)、持續(xù)、深入地推進片區(qū)鄉(xiāng)村綜合轉型。

3 烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村振興展望

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020 年）》實施以來，烏蒙山片區(qū)所轄38 個縣（市、區(qū)）在“人”“業(yè)”“地”以及綜合轉型方面均取得了一定成效，所有縣（市、區(qū)）都順利脫貧摘帽，奪取了脫貧攻堅的全面勝利。但脫貧摘帽并非終點，“人”“業(yè)”“地”以及綜合轉型尚有進一步提升的空間。烏蒙山片區(qū)未來應繼續(xù)以“人”“業(yè)”“地”的轉型發(fā)展為重點工作，在不斷鞏固拓展前期脫貧成效的同時，為下一階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施打下堅實基礎，進而為有效實現(xiàn)共同富裕的目標提供可靠保障。

3.1 突出“人”的全面發(fā)展

農民是鄉(xiāng)村社會的主體，其綜合素養(yǎng)的提升既是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人力資本，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的檢驗依據(jù)。因此，加快農民思想觀念、價值理念、科學知識、技術水平等方面的轉變與提升，是烏蒙山片區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。未來，烏蒙山片區(qū)要想做好下一階段脫貧成效鞏固與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，仍需從多方面系統(tǒng)提升農民的整體素質與能力，促進其全面發(fā)展[3]。

3.1.1加強思想道德建設 加強烏蒙山片區(qū)農村居民思想道德建設，就是要從根本上消除片區(qū)農村的小農思想、封建殘余意識及舊風陋習，讓片區(qū)農民從思想深處真正認識和理解黨的最新路線、方針與政策，最大限度調動其投身農村物質文明和精神文明建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而為烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施奠定堅實的群眾思想基礎。具體而言，一是要激發(fā)各類“主體”活力，形成教育合力。烏蒙山片區(qū)各級政府，應高度重視思想道德建設工作。村民委員會等農村社會組織是推進農民思想道德建設的重要橋梁，應進一步挖掘和發(fā)揮好自身的平臺作用，不斷增進農民思想道德教育過程中政府與農民之間的相互理解與合作。農村居民應不斷增強自身的集體意識、主人翁意識和道德認知能力，進而持續(xù)提升其參與鄉(xiāng)村振興的自覺性與能動性。二是要創(chuàng)新和豐富思想道德教育方式方法。要借助各種傳統(tǒng)的大眾媒體向廣大農村居民傳播文明理念；通過開展“破舊習、樹新風”活動、評選“文明家庭”、組建村民興趣小組等形式豐富思想道德建設的內容與形式。三是要構建并完善思想道德建設保障機制。一方面，積極推進村規(guī)民約的編制、修訂及執(zhí)行，充分發(fā)揮村規(guī)民約在思想道德建設方面的監(jiān)督功能。另一方面，把思想道德建設成效納入各級領導干部考核體系，不斷提升領導干部對思想道德建設的重視程度。

3.1.2突出科學文化素養(yǎng)提升 農民群體的科學文化素養(yǎng)關系到脫貧成效的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。烏蒙山片區(qū)未來應著力從以下方面提升農民群眾的科學文化素養(yǎng)。其一，強化頂層設計與宏觀統(tǒng)籌。通過整合片區(qū)內政府部門、科研院所、高等院校、社會團體、農業(yè)企業(yè)等各種組織資源，打造片區(qū)農民科學文化素養(yǎng)提升聯(lián)盟，形成片區(qū)上下一盤棋的農民科學文化素養(yǎng)提升工作格局。尤其是各級政府應加快出臺有利于促進農民科學文化教育培訓的地方性法規(guī)，積極完善有關激勵性政策，為農民科學文化素質的提升給予政策支持。其二，強化農民職業(yè)技術教育。目前，烏蒙山片區(qū)仍有相當部分農民的學歷在高中以下，他們獲取專業(yè)技能及科技知識的渠道也有限。未來烏蒙山片區(qū)各級政府有關部門可以針對農村實際探索建立農民終身職業(yè)技術教育體系，通過創(chuàng)新教育培訓方式及動態(tài)優(yōu)化教育培訓內容，切實為農民職業(yè)技能的提升及科學素養(yǎng)的增強給予渠道保障。其三，強化經費支持和投入保障。烏蒙山片區(qū)各級政府應設置農民科學文化素養(yǎng)提升工作專項經費，此外還應積極打造政府主導、市場驅動、社會參與的多元化投入格局，加快構建農民科學文化素養(yǎng)提升工作經費的長效穩(wěn)定增長機制，從根本上解決長期困擾農民科學文化素養(yǎng)提升資金不足的問題。

3.1.3注重金融素養(yǎng)提升 農村居民金融素養(yǎng)提升，既可以幫助其了解基礎金融知識及金融產品，也能夠幫助其加深對金融風險的認識。這一方面有利于促進農村金融市場的參與面與活躍度，另一方面也有助于充分釋放金融服務鄉(xiāng)村振興的活力并拓展其路徑。鑒于此，烏蒙山片區(qū)未來應著力從以下方面提升農村居民的金融素養(yǎng)水平。一是優(yōu)選農村金融教育內容。農村居民對金融知識的需求有其特殊性，金融教育主體在向農村居民傳播具有共性的金融知識的同時，還應注重傳播與農村居民經濟生活息息相關的金融知識。例如，向農村居民普及關于土地承包權和土地經營權的金融知識，使其可以利用土地經營權轉讓、設立擔保獲取資金；向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村居民宣傳普及涉農貸款知識；向農村居民普及貸款、擔保糾紛的維權知識；通過失信案例警示教育培養(yǎng)農村居民的誠信意識等。二是找準開展農村金融教育合適的時間節(jié)點。金融教育的效果往往與金融知識宣傳的時間節(jié)點緊密相關。例如，在春季重點宣傳助農貸款；適時宣傳普及防范金融詐騙和正規(guī)維權知識。因此，找準開展金融教育的時間節(jié)點對農村金融教育的成效至關重要。三是創(chuàng)新農村金融教育的形式。長期以來，交通不便是制約烏蒙山片區(qū)金融知識進農村的主要障礙之一。當前，數(shù)字技術的應用與發(fā)展及移動設備在農村的普及，不僅為烏蒙山片區(qū)加強農村金融教育提供了有利條件，而且也為其創(chuàng)新農村金融教育形式、開展定制化和個性化金融教育服務、提高農村金融教育覆蓋面及趣味性等提供了堅實的技術支持。

3.2 注重“業(yè)”的提質升級

產業(yè)興旺既是烏蒙山片區(qū)解決好“三農”問題的根本前提，也是促進烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的物質基礎。離開了產業(yè)上的提質升級，烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將失去著力點和物質保障。因此，加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，積極推進鄉(xiāng)村新產業(yè)與新業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化農戶和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的利益聯(lián)結機制，這是烏蒙山片區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵與重點。未來，烏蒙山片區(qū)應進一步從鞏固已有產業(yè)基礎，加快特色產業(yè)轉型升級，推進傳統(tǒng)農業(yè)與數(shù)字農業(yè)深度融合等方面著力加強“業(yè)”的提質升級[4]。

3.2.1持續(xù)筑牢既有脫貧產業(yè)基礎 為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，烏蒙山片區(qū)應立足脫貧攻堅時期形成的既有產業(yè)基礎，尤其是涉農產業(yè)基礎，持續(xù)加大建設與扶持力度，不斷調整和優(yōu)化這些產業(yè)的規(guī)模及產品結構，堅持以農民為主體，以優(yōu)勢資源為依托，以專業(yè)合作社為龍頭，進一步做好既有產業(yè)的提質增效和提檔升級，通過延長農產品產業(yè)鏈條，建立健全農產品深加工體系，不斷拓展既有產業(yè)增值增效新空間，持續(xù)增強既有產業(yè)就業(yè)吸納能力和增收能力，進而為鄉(xiāng)村全面振興筑牢良好產業(yè)基礎。

3.2.2加快特色產業(yè)轉型升級步伐 當前，人們對農產品的需求逐步向著吃出健康、營養(yǎng)及原生態(tài)轉變。受此影響，農業(yè)生產也日益由傳統(tǒng)的大宗產品生產階段逐步向個性化、定制化、功能化、營養(yǎng)化、健康化等更高層次發(fā)展。未來，烏蒙山片區(qū)應緊盯市場變化，緊抓市場需求，以涉農大健康產業(yè)中的“特”“優(yōu)”農產品為中心與引擎，大力發(fā)展有機旱作農業(yè)、無公害綠色食品、康養(yǎng)休閑零食等功能農業(yè)。要把農業(yè)當成產業(yè)來做，把合作社當作企業(yè)來做，把農作物當作產品來做，定性定量，控制內涵指標，推廣品牌。堅持林草結合、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)優(yōu)先等保護型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展適度規(guī)模和差異化產品，逐步減少化肥和農藥施用量。借助新品種、新技術和現(xiàn)代生物科技，不斷尋找市場機遇，加快推進農業(yè)生產由過去的“溫飽型”模式向“健康型”模式轉變。

3.2.3推動傳統(tǒng)農業(yè)與數(shù)字農業(yè)相融合 伴隨著互聯(lián)網和數(shù)字經濟的發(fā)展，許多新模式和新業(yè)態(tài)逐步在鄉(xiāng)村發(fā)展進程中顯現(xiàn)，并日益深刻地影響著鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐與路徑。烏蒙山片區(qū)應充分適應這一時代和技術趨勢，不斷推動互聯(lián)網、數(shù)字技術等與傳統(tǒng)農業(yè)的深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新的農業(yè)模式和業(yè)態(tài)，以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合，促進農業(yè)與信息產業(yè)融合，不斷拓寬與提升農民跨界增收、跨域獲利的渠道與能力。

3.3 推進“地”的優(yōu)化調整

農村社會福利與公共服務供給是農民最為關心的與其生活直接相關的現(xiàn)實利益問題。重視改善農村社會福利與公共服務供給，既是烏蒙山片區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提與基礎，也是提升片區(qū)農民獲得感、幸福感的重要途徑，同時還是有效推進片區(qū)“人”和“業(yè)”進一步轉型的先決條件。因此，烏蒙山片區(qū)應進一步從提升農村公共服務配置的公平性、創(chuàng)新農村公共服務供需協(xié)調機制、健全農村公共服務多元化投入機制等方面做好“地”的優(yōu)化調整。

3.3.1提升城鄉(xiāng)公共服務配置的公平性 公共服務配置的公平性是影響人們居所與職業(yè)選擇的重要因素。要想讓更多的人愿意生活在農村或投身于農業(yè)生產活動，進而為鄉(xiāng)村全面振興提供可靠的人力資源保障，就必須不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務配置間的差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務配置均等化。近年來，烏蒙山片區(qū)農村公共服務配置水平不斷提升，然而與城鎮(zhèn)相比差距仍然較大。因此，未來烏蒙山片區(qū)應加快建立健全惠及全民、公平公正、水平適度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務資源配置。一是加大優(yōu)質教育資源向農村傾斜的力度，持續(xù)改善農村辦學條件，加快農村學校合理布局，加強農村教師隊伍建設，不斷提升農村學校的教學質量與水平。同時，要充分運用互聯(lián)網等現(xiàn)代技術手段，將各種優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)廣泛傳播，最終實現(xiàn)教育更好地服務于鄉(xiāng)村全面振興。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村傾斜的力度，持續(xù)健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大農村醫(yī)療衛(wèi)生服務投入力度，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力與水平，不斷縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務方面的差距。

3.3.2創(chuàng)新農村公共服務供需協(xié)調機制 長期以來，由于信息的不對稱及自上而下的供給決策機制，烏蒙山片區(qū)農村普遍存在一些公共服務供給過剩而一些公共服務供給不足的結構性失調問題。為有效解決農村公共服務供需的結構性矛盾問題，烏蒙山片區(qū)應著力從以下兩方面創(chuàng)新農村公共服務供給決策機制。一是加強對村民的引導教育，讓廣大村民意識到農村公共服務供給水平與其自身各方面利益息息相關，尤其是在經歷脫貧攻堅階段之后，農村的經濟社會面貌煥然一新，農村公共服務供給處于新發(fā)展階段，農村公共服務需求也呈現(xiàn)出日益多樣化的特點。廣大村民作為農村公共服務的享用者，只有親身參與到有關公共服務供給的決策中來，才能真正實現(xiàn)農村公共服務的精準高效供給。二是以廣泛的農戶調查為基礎，以充分尊重絕大多數(shù)村民的需求意愿為原則，積極探索建立自上而下和自下而上相結合的農村公共服務供給模式，定期或不定期動態(tài)優(yōu)化與調整農村公共服務供給項目及數(shù)量，從而不斷提高農村公共服務的供給效率和質量。

3.3.3健全農村公共服務多元化投入機制 當前，公共服務投資主體單一仍是制約烏蒙山片區(qū)農村公共服務資源投入不足、效率不高、針對性不強的主要原因。未來，烏蒙山片區(qū)應加快探索建立農村公共服務多元化投入機制，針對不同農村區(qū)域的差異化需求，積極引進市場、社會組織、農村社區(qū)、農民自身等多方面力量，不斷提升農村公共服務供給數(shù)量與質量，切實增強農村居民對公共服務的獲得感與滿足感。一是加快構建以稅收、國債、貼息等為主要手段的財政扶持政策體系，對投資或支持農村公共服務項目建設的個體及組織給予相應的補償與獎勵，不斷增強社會各界參與農村公共服務體系建設的積極性。二是加快推進農村公共服務供給的社會化及市場化改革步伐，積極引入市場競爭機制，將那些政府部門不擅于解決的農村公共服務供給難題逐步交給企業(yè)和其他社會組織完成，在釋放政府壓力的同時不斷提升農村公共服務供給的有效性。三是加快培育各級各類農村組織及培養(yǎng)具有主體意識的新型農民，通過政策引導與扶持，不斷激活農村組織及廣大農民投身農村公共服務體系建設的主體意識，持續(xù)釋放農村組織和農民個體參與農村公共服務體系建設的潛能。