□郁婷婷

2021年，南通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。本文對標(biāo)萬億GDP 城市，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，探析南通當(dāng)前發(fā)展應(yīng)著力的弱項(xiàng)短板，以適應(yīng)江蘇省委賦予南通“發(fā)揮好長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用，努力成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的新定位新要求。

｜“十四五”開新局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行蹄疾步穩(wěn)

2021年，南通經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)“一季紅、二季穩(wěn)、三季緩、全年進(jìn)”的起承轉(zhuǎn)合向好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值11026.9 億元，比上年增長8.9%，增速高于全國（8.1%）、全?。?.6%）；全市GDP 兩年平均增速始終保持在6%以上，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢穩(wěn)健。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展底盤穩(wěn)中加固

農(nóng)產(chǎn)品保供基礎(chǔ)扎實(shí)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食播種面積持續(xù)增加。工業(yè)“壓艙石”作用穩(wěn)固，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.11 萬億元，占全省比重為7.7%；規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長13.4%，增速比全省高0.6 個(gè)百分點(diǎn)。南通制造業(yè)投資作為固定資產(chǎn)投資的主要增長點(diǎn)，占全部投資的比重為51.8%，比上年提升6.5 個(gè)百分點(diǎn)。金融服務(wù)實(shí)體扎實(shí)有力，年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額14141.1 億元，增長16.3%。信貸結(jié)構(gòu)有所改善，普惠小微、制造業(yè)貸款增速分別為35.7%、20%。

（二）新發(fā)展格局邁出新步伐，發(fā)展韌性穩(wěn)中趨強(qiáng)

消費(fèi)升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，改善升級(jí)型消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，限額以上金銀珠寶類、化妝品類和體育娛樂用品類零售額比上年分別增長42.9%、48.8%和54.7%。新業(yè)態(tài)新模式快速增長。順應(yīng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求的新興產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，新能源汽車、太陽能電池、集成電路等產(chǎn)品分別增長74.4%、41.9%、35.5%。限額以上批發(fā)零售業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額增長28.2%，高于限額以上零售額增幅9.6 個(gè)百分點(diǎn)。新基建引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長5.1%，占全部投資比重為11.9%。信息類、融合類和創(chuàng)新類的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正逐步成為全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長的新動(dòng)能。外貿(mào)快速增長，貨物進(jìn)出口總值達(dá)3405.8 億元，比上年增長29.7%。規(guī)上工業(yè)出口交貨值增長33.5%，月度增速連續(xù)11 個(gè)月保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)，發(fā)展活力穩(wěn)中有升

科創(chuàng)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，全年南通科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為65.5%，高新技術(shù)企業(yè)超2370 家。市場主體較快增長?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市場主體較快增長。全年全市新登記各類市場主體12.7 萬戶，其中新登記法人主體4.7 萬戶，比上年增長50.6%。全年全市新增11 家上市公司，創(chuàng)歷史新高。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長比上年增長31%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為48.1%，比上年提升4.6 個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值分別增長31.1%、38.7%，明顯高于其他行業(yè)板塊。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長17.3%，占全部投資比重為25.3%，同比提升2.7 個(gè)百分點(diǎn)。

（四）民生福祉持續(xù)增進(jìn)，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)中向好

就業(yè)保持穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和就業(yè)優(yōu)先政策的支撐下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.6 萬人，新增首次來南通就業(yè)8.32 萬人。居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比上年增長9.2%、11.4%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.97，比上年縮小0.04。民生保障力度加大。全年一般公共預(yù)算支出為1122.2 億元，增長3.9%。其中，科技、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保支出分別增長22.5%、19.2%、11.4%。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（CPI）溫和上漲1.8%，分月指數(shù)同比漲幅均保持在溫和上漲區(qū)間。節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)上工業(yè)綜合能耗增長1.5%，增幅逐月回落；六大高耗能行業(yè)綜合能耗增長1.1%，占規(guī)上工業(yè)比重為61.5%，比上年比重回落了0.2 個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全市優(yōu)良天數(shù)比率為88.2%、連續(xù)四年全省第一，PM2.5 平均濃度30 微克/立方米，比上年下降11.8%。

｜“萬億后”再出發(fā)主要指標(biāo)發(fā)展?jié)u變

2021年，全國地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億城市達(dá)24個(gè)，與2020年相比，增加?xùn)|莞一席。對萬億GDP城市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、消費(fèi)品零售總額、出口總額、一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等9 個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集分析，南通主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國以及GDP 萬億元城市平均水平。

（一）從總量看：主要指標(biāo)位次比上年后移

初步核算數(shù)據(jù)顯示，2021年南通生產(chǎn)總值列22位，比上年位次后移1 位。前17 名維持不變，18-24 名依次為濟(jì)南（晉升1 位）、合肥（晉升1 位）、福州（晉升3位）、泉州（后移3 位）、南通（后移1 位）、東莞（晉升1 位）、西安（后移2 位）。從GDP 總量差距看，呈現(xiàn)追兵已至標(biāo)兵漸遠(yuǎn)局面，南通與福州（11324.5億元）、泉州（11304.2 億元）差距分別為297.6億元、277.2 億元；東莞（10855.4億元）與南通差距僅171.5 億元。

4 個(gè)指標(biāo)總量位次優(yōu)于GDP 位次，2 個(gè)指標(biāo)落后于GDP 位次。南通社會(huì)消費(fèi)品零售總額3935.5 億元，列21位，與上年持平；佛山（3556.7 億元）和無錫（3306.1 億元）排在南通后兩位。出口總額2263.4 億元，列18位，比上年后移2 位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入57289元，列15位，比上年后移2位。農(nóng)村居民人均可支配收入29134元，列22 城市（不含北京、深圳）第11位，與上年位次持平。一般公共預(yù)算收入710.2 億元，列23位，比上年后移1位；泉州（504.5 億元）排在南通之后。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1.41 萬億元，列23位，比上年后移1 位；泉州（0.9 萬億元）排在南通之后。

（二）從增速看：主要指標(biāo)增速位次靠前

2021年，南通主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于24 城市平均水平，僅固定資產(chǎn)投資增速略低于24 城平均水平。其中，社消零總額、金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款、規(guī)上工業(yè)增加值、出口總額增速分別超24 城平均水平5.7 個(gè)、3.9 個(gè)、2.4 個(gè)、2.1 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入、GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入增速分別高于24城平均 水平1 個(gè)、0.9 個(gè)、0.8 個(gè)、0.3 個(gè)百分點(diǎn)。

8 個(gè)指標(biāo)增速列前10位，其中6 個(gè)指標(biāo)增速列前5 位：金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款第2、農(nóng)村居民人均可支配收入列第2、GDP 列第3、社消零總額列第3、規(guī)上工業(yè)增加值列第4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入列第5 位。出口總額、一般公共預(yù)算收入增速均列第9位，固定資產(chǎn)投資列第15 位。5 個(gè)指標(biāo)增速位次前移：GDP、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、社消零總額增速位次分別前移1 位、2 位、3 位、4 位、6位；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款增速位次保持第二；規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增速位次分別后移1 位、2 位、3 位（表1）。

表1 2021年南通主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量及增速對比情況（單位：億元、元、%）

（三）從結(jié)構(gòu)看：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回轉(zhuǎn)“二降三升”格局

2021年，“萬億俱樂部”24城中有20 個(gè)為“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型城市。南通、佛山、泉州、東莞四城第二產(chǎn)業(yè)占比較高，分別為48.6%、56%、56.9%、58.2%。多個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變了此前的“二產(chǎn)比重下降、三產(chǎn)占比上升”，而呈現(xiàn)“二升三降”。主要由于工業(yè)受新冠肺炎疫情的影響相比服務(wù)業(yè)更輕，在出口拉動(dòng)下增長加快。新晉“萬億城市”東莞三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為0.3∶58.2∶41.5，三產(chǎn)比重比上年下降4.4 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)強(qiáng)市寧波三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.4∶48∶49.6，三產(chǎn)比重自2018年以來首次下降，且回到50%以內(nèi)。南通三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.4∶48.6∶47，三產(chǎn)比重比上年下降0.9 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升1.1 個(gè)百分點(diǎn)。

｜現(xiàn)代化新征程面臨多重發(fā)展壓力

“十三五”期間，江海福地“滄桑巨變”展新顏。5年間，南通地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4 個(gè)千億元臺(tái)階，2020年躋身“萬億俱樂部”?！叭f億”只是序章，在新冠肺炎疫情影響下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，南通在開啟現(xiàn)代化新征程中面臨多重發(fā)展壓力。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三重壓力”顯現(xiàn)

一是內(nèi)需收縮壓力凸顯。2021年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額單月同比增速自8 月回落至個(gè)位數(shù)，10 月短暫重回兩位數(shù)（10%）增長后繼續(xù)回落。制造業(yè)投資雖然增速較快，但難以對沖房地產(chǎn)投資下降，投資增速放緩成為內(nèi)需收縮的重要因素。外貿(mào)出口超預(yù)期高速增長勢頭逐步減弱，2022年外貿(mào)增速可能放緩。二是供給沖擊影響繼續(xù)。受“雙碳”限電、海運(yùn)運(yùn)力下降，疊加大宗商品價(jià)格高位等因素沖擊，缺電、缺芯、缺柜等情況尚未緩解，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大。三是信心預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱。一是內(nèi)需收縮壓力凸顯。社會(huì)消費(fèi)品零售總額單月同比增速自8 月回落至個(gè)位數(shù)，固定資產(chǎn)投資增速未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。二是供給沖擊影響繼續(xù)。受“雙碳”限電、海運(yùn)運(yùn)力下降，疊加大宗商品價(jià)格高位等因素影響，保供穩(wěn)鏈壓力較大。三是信心預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營景氣狀況專項(xiàng)調(diào)查顯示，四季度企業(yè)家信心指數(shù)為131，比三季度有所提升，但仍低于上半年、上年同期6.3 個(gè)、0.1 個(gè)點(diǎn)。

（二）產(chǎn) 業(yè)“上 升期”承 壓“后發(fā)優(yōu)勢”減弱

當(dāng)前南通僅通富微電子一家企業(yè)進(jìn)入全省工業(yè)百強(qiáng)，郵政南通分公司、蘇通大橋兩家企業(yè)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)，且營收規(guī)模不足25億元，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。南通建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承壓求進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)成長雖快但體量尚小。南通仍處于“擴(kuò)總量、優(yōu)增量”的“上升期”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備充足，新增產(chǎn)能逐步見效，但新建項(xiàng)目竣工、達(dá)產(chǎn)見效還需一段時(shí)間，新增企業(yè)的融資、用工、能耗等要素資源供給還存在壓力。以前用空間換資源，發(fā)揮“北上?！眳^(qū)位優(yōu)勢，出臺(tái)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移相對便利?！笆奈濉逼陂g，將陸續(xù)有高耗能項(xiàng)目在南通投產(chǎn)，能耗需求剛性增長，但南通能耗強(qiáng)度全省最低，能耗壓減和技改挖潛空間較窄，能耗雙控與剛性需求矛盾明顯。面對資源環(huán)境緊約束，普通項(xiàng)目承接不可延續(xù)，產(chǎn)業(yè)“后發(fā)優(yōu)勢”減弱。

（三）政府與居民“錢袋子”有待充盈

從政府“錢袋子”看，南通一般公共預(yù)算收入位次偏后且占GDP比重較小。2021年，南通一般公共預(yù)算收入列全國城市第27位，落后于GDP 5 個(gè)位次。東莞、西安、大連、廈門、沈陽等地GDP 雖不及南通，但一般公共預(yù)算收入均超南通。南通一般公共預(yù)算收入列省內(nèi)第四，占GDP 比重為6.4%，列省內(nèi)第12 位；蘇州、南京、無錫、常州占比分別為11.1%、10.6%、8.6%、7.8%。從居民“錢袋子”看，低于全省平均水平且收支水平與蘇南差距擴(kuò)大。2021年，南通居民人均可支配收入46882元，列全省第6位，低于全省平均水平616元；列長三角27 城中第11位，落后于GDP（第8 位）3 個(gè)位次。與蘇州、無錫、常州差距分別由2015年的15403 元、11879 元、7795 元擴(kuò)大到2021年的21309 元、16132元、10015 元。南通居民人均消費(fèi)支出為29705元，居全省第六，低于全省平均水平1746 元；分別為蘇州、無錫、常州人均消費(fèi)支出的71%、74.6%、87.2%。

｜新時(shí)代優(yōu)江拓海搶機(jī)遇謀發(fā)展

“十四五”是長三角一體化、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略在南通疊加，并向縱深實(shí)施時(shí)期，雖然南通在科技創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍存在一些制約因素，但隨著重大區(qū)域戰(zhàn)略深入推進(jìn)，發(fā)展優(yōu)勢大于短板弱項(xiàng)。南通必須要圍繞“建設(shè)大門戶、同奔共富路”奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢和條件，激發(fā)新動(dòng)能，以多重國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的定位，融入向海發(fā)展的大趨勢，以有效投入催生高質(zhì)量產(chǎn)出，努力建成全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深入實(shí)施工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。持續(xù)實(shí)施“1521”大企業(yè)培育工程，力爭新增多家百億級(jí)企業(yè)，加快建成以百億企業(yè)為塔尖、10 億企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)梯隊(duì)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，以兩業(yè)融合促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“雙碳”目標(biāo)助力發(fā)展，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極探索碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，全方位推動(dòng)生產(chǎn)、生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，要更加科學(xué)開展能耗雙控、資源績效評價(jià)工作，提高企業(yè)要素資源使用效率。搶抓“雙碳”目標(biāo)落實(shí)機(jī)遇，加大節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。同時(shí)大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

三是保障消費(fèi)能力提升，助力完善國內(nèi)大循環(huán)格局。南通市第十三次黨代會(huì)提出，今后5年南通“勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，居民人均可支配收入達(dá)到6.5 萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差力爭縮小到1.9 以內(nèi)，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”。提高城鄉(xiāng)居民收入已擺在南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，要著力在“做大蛋糕”基礎(chǔ)上，更重視“分好蛋糕”，優(yōu)化收入分配格局，建立健全“先富帶后富”機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保障居民消費(fèi)能力的不斷提升，推動(dòng)居民增收與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)，助力完善國內(nèi)大循環(huán)格局。