王大地，陳 欣，張 達(dá)

（1.安陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，河南 安陽(yáng) 455000；2.安陽(yáng)市龍安區(qū)自然資源局，河南 安陽(yáng) 455000）

在耕地的生態(tài)屬性方面，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)是耕地保護(hù)的重心和導(dǎo)向，在保障并提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，修復(fù)并提升耕地的生態(tài)服務(wù)功能[1]。耕地具有位置固定、可永續(xù)利用、資源稀缺的特征[2]。本文在生態(tài)文明背景下提出耕地利用集約化和耕地保護(hù)生態(tài)治理內(nèi)涵[3-4]，分析耕地資源高強(qiáng)度利用帶來(lái)的生態(tài)代價(jià)，并以糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、 生態(tài)安全為目標(biāo)體系[5]，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方式方法上，有學(xué)者指出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可為了解城市對(duì)環(huán)境的影響提供信息[6]，反映城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綠度、濕度、熱度、干度等指標(biāo)?？梢岳蒙镓S度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水體指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)和人類活動(dòng)指數(shù)5項(xiàng)指數(shù)得到生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）[7]。采用主成分分析法對(duì)植被覆蓋度、凈初級(jí)生產(chǎn)力、土地利用、生態(tài)宜居等方面進(jìn)行分析，得到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化[8]。亦可利用地理探測(cè)器深入探析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量空間分布格局的驅(qū)動(dòng)因素[9]。

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響方面，學(xué)者們研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略核心是引領(lǐng)城市與生態(tài)環(huán)境和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以顯著提升經(jīng)濟(jì)效率[10]。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善主要取決于社會(huì)發(fā)展指數(shù)的變化[11]，同時(shí)與植被覆蓋的增加相關(guān)[12]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差主要?dú)w因于城市的擴(kuò)張[13]。在“三生空間”視角下，定量分析土地利用轉(zhuǎn)型及其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[14]，可以優(yōu)化生態(tài)用地空間結(jié)構(gòu)與布局，以及提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[15]。

在現(xiàn)實(shí)層面，部分地方新發(fā)展理念貫徹不徹底，在資源利用上重開發(fā)輕保護(hù)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的開發(fā)利用模式仍在持續(xù)。一些地方暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性，生態(tài)布局不合理；生態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性、系統(tǒng)性、宜居性的作用未顯現(xiàn)，耕地保護(hù)面臨的任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨?；诖?，本文從耕地保護(hù)視角，以安陽(yáng)市為例，從土地生態(tài)適宜性、植被覆蓋度、抗退化能力、恢復(fù)能力等方面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，提供以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)為取向的生態(tài)環(huán)境提質(zhì)，為綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程提供支撐。

1 研究的理論基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)來(lái)源

首先，按照“山水林田湖草是生命共同體”的論斷為理論指導(dǎo)，自然生態(tài)與人、人與田、田與水、水與山、山與土、土與樹等命脈相通，是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌、以整體觀念治理，順應(yīng)內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。其次，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特定的組成和結(jié)構(gòu)決定了其運(yùn)行過程和規(guī)律及功能特征，人類社會(huì)的發(fā)展依賴于環(huán)境系統(tǒng)所具有的各種功能，可持續(xù)發(fā)展要求環(huán)境系統(tǒng)功能具有永續(xù)利用性。這就要求我們?cè)诎l(fā)展中遵循生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護(hù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程的完整性，對(duì)資源的開發(fā)不能超過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的恢復(fù)和再生能力。最后，不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)其自然屬性、主功能、限制區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題各不相同，土地開發(fā)利用方式、預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施也因地而異。耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)研究以土地的合理利用為目的，而生態(tài)保護(hù)重要區(qū)是土地合理利用的最終表達(dá)形式，是土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)的深化和細(xì)化。本文基于上述理論，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合性定量評(píng)價(jià)及土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，提出生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。對(duì)全市生態(tài)保護(hù)重要區(qū)進(jìn)行劃定，分析生態(tài)環(huán)境特征及存在的生態(tài)環(huán)境問題，得出土地利用的方向、方式，以便宏觀調(diào)控管制。

本文所引用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《河南省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)冊(cè)》《安陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；對(duì)于缺失的個(gè)別數(shù)據(jù)，通過實(shí)踐數(shù)據(jù)和《安陽(yáng)政府工作報(bào)告》補(bǔ)充，或利用預(yù)期值、約束值進(jìn)行補(bǔ)充。歷年數(shù)據(jù)依據(jù)最新、最近的原則進(jìn)行采用。在收集分析已有資料的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用遙感技術(shù)和GIS技術(shù)對(duì)植被覆蓋等重大生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了專題信息解譯提取、補(bǔ)充調(diào)查、綜合分析。

2 研究區(qū)域基本情況及生態(tài)資源利用現(xiàn)狀

安陽(yáng)市位于河南省最北部，總面積7351 km2，其中市區(qū)面積1218 km2，中心城區(qū)建成面積115 km2，下轄1個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣、4個(gè)市轄區(qū)。現(xiàn)狀建設(shè)用地1221.55 km2，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度16.62%。

全市耕地質(zhì)量跨8個(gè)等別，其中以6等地和7等地居多，分別占全市耕地面積的47.26%和21.41%，研究區(qū)耕地質(zhì)量等別高。全市耕地平均質(zhì)量等別為7.14，優(yōu)于全省耕地平均質(zhì)量等別（7.42）。安陽(yáng)市人均耕地面積持續(xù)減少，由2009年的1.13畝持續(xù)降至2019年的1.02畝，低于全省平均水平（1.12 畝）。

安陽(yáng)市森林覆蓋率24%，人均森林面積不足全國(guó)平均水平的1/10。安陽(yáng)市濕地（內(nèi)陸灘涂和沼澤地）呈逐年減少趨勢(shì)，由 2009 年的 6164.87 hm2減至2018年的5595.21 hm2，年均減少濕地面積57 hm2。2017年安陽(yáng)市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為31.3%，低于同期河南省70%和全國(guó)76.9%的水平。2017年水資源總量為7.793億m3，總用水量為12.27億m3，水資源利用率為157.51%；河湖水系面積呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，市域內(nèi)水資源已明顯不能滿足使用需求，水資源利用依賴外調(diào)水。

3 研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣取決于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)運(yùn)行過程的連續(xù)性，結(jié)構(gòu)的整體性是生態(tài)系統(tǒng)得以生存、發(fā)展和自我調(diào)節(jié)、恢復(fù)的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的功能與穩(wěn)定性是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下選擇決定功能與穩(wěn)定性的主要生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)我們?cè)谠u(píng)價(jià)過程中總體上遵循“最適宜優(yōu)先→生態(tài)優(yōu)先→農(nóng)業(yè)優(yōu)先”的規(guī)則，即同一國(guó)土單元如果存在最適宜的功能類型，則以最適宜功能空間為主；否則生態(tài)優(yōu)先，其次農(nóng)業(yè)優(yōu)先。

3.1 土地生態(tài)適宜性

土地生態(tài)適宜性是土地內(nèi)在的自然屬性對(duì)特定用途的適宜性或限制程度，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的非生物因子，是決定生態(tài)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地生態(tài)適宜性指數(shù)A1值依據(jù)評(píng)價(jià)單元各種土地適宜類及等級(jí)所占面積百分?jǐn)?shù)和權(quán)系數(shù)加權(quán)平均求得，計(jì)算公式為：

其中：A1為土地生態(tài)適宜性指數(shù)；Wi為不同適宜類及等級(jí)土地的土地生態(tài)適宜性權(quán)系數(shù)；Rsi為評(píng)價(jià)單元各類土地面積百分?jǐn)?shù)。

土地適宜類及等級(jí)權(quán)系數(shù)的確定依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)因子中Ⅰ等及末等農(nóng)用地、園地、牧地、林地，土地自然條件依次降低，因此，權(quán)系數(shù)的賦值依次降低。評(píng)價(jià)單元各類土地面積百分?jǐn)?shù)采用實(shí)際百分?jǐn)?shù)值。通過上式計(jì)算得出各縣土地生態(tài)適宜性指數(shù)（表1）。

表1 安陽(yáng)市各縣土地生態(tài)適宜性指數(shù)

3.2 植被覆蓋度

植被覆蓋度被認(rèn)為是最能反映地表植被分布的一個(gè)重要參數(shù)[16]，可以直觀地反映植被的生長(zhǎng)及茂密情況。它是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生物因子，反映了生態(tài)發(fā)育特征，是生態(tài)環(huán)境功能的決定性因素。本文涉及的植被覆蓋度采用2018年5月的ETM遙感數(shù)據(jù)，應(yīng)用TM4/TM3植被指數(shù)提取相對(duì)植被覆蓋度數(shù)據(jù)，再通過典型樣區(qū)實(shí)測(cè)植被覆蓋度與遙感提取相對(duì)植被覆蓋度的相關(guān)分析確定各縣植被覆蓋度。提取的植被覆蓋度分為森林植被覆蓋度和農(nóng)田植被覆蓋度2種。由于相同覆蓋度的林地、荒草地和人工農(nóng)田植被的生態(tài)環(huán)境功能大小不同，以不同類型植被生態(tài)環(huán)境功能相對(duì)系數(shù)作為權(quán)系數(shù)，計(jì)算植被覆蓋度參數(shù)，計(jì)算公式為：

其中：A2為植被覆蓋度指數(shù)；Wi為不同類型植被生態(tài)環(huán)境功能權(quán)系數(shù)；ai為植被覆蓋度；Rsi為評(píng)價(jià)單元各類覆蓋度植被面積百分?jǐn)?shù)。

通過遙感解譯統(tǒng)計(jì)，得出各縣不同類型植被區(qū)覆蓋度及面積、平均植被覆蓋度指數(shù)（表2）。

表2 安陽(yáng)市各縣植被覆蓋度指數(shù)

3.3 抗退化能力

抗退化能力取決于生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、多樣性和生物量等生物因素，以及水土流失、土地沙化、地質(zhì)災(zāi)害等非生物因素。生態(tài)系統(tǒng)的組成層次越多、結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、物種的多樣性越高、生物量越大，系統(tǒng)穩(wěn)定性就越高，抗退化能力也就越強(qiáng)[17]。因此，林地生態(tài)系統(tǒng)抗退化能力比草地、農(nóng)田系統(tǒng)強(qiáng)，林地生態(tài)系統(tǒng)中森林抗退化能力比人工林強(qiáng)。據(jù)此，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)抗退化能力（A3）的相對(duì)強(qiáng)弱進(jìn)行賦值（表3）。

表3 安陽(yáng)市各縣植被抗退化能力賦值

3.4 恢復(fù)能力

生物生長(zhǎng)量是生態(tài)系統(tǒng)在單位空間和時(shí)間內(nèi)所能生產(chǎn)的有機(jī)質(zhì)的數(shù)量。一方面，多以綠色植物的生長(zhǎng)量表征系統(tǒng)受影響后的恢復(fù)能力。另一方面，生態(tài)系統(tǒng)的組成層次越多、結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、物種的多樣性越高，一旦遭受破壞，恢復(fù)就困難，例如，原始森林遭受破壞后的恢復(fù)能力比簡(jiǎn)單的人工林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)困難，這也是生態(tài)環(huán)境中要重點(diǎn)保護(hù)原始自然生態(tài)系統(tǒng)的原因。據(jù)此，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力（A4）的相對(duì)強(qiáng)弱進(jìn)行賦值（表4）。

表4 安陽(yáng)市各縣植被恢復(fù)能力賦值

3.5 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

依據(jù)土地生態(tài)適宜性、植被覆蓋度、抗退化能力、恢復(fù)能力對(duì)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[18]，評(píng)價(jià)模型為：

其中：EQ為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；A1為土地生態(tài)適宜性；A2為植被覆蓋度；A3為抗退化能力賦值；A4為恢復(fù)能力賦值；N=4。安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果見表5。

表5 安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果

3.6 結(jié)果與分析

由表5可見，安陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量EQ=49。平原區(qū)湯陰縣、滑縣和安陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，EQ＞49。內(nèi)黃縣由于黃河故道分布大面積沙地和稀疏沙丘林地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。城區(qū)建設(shè)用地占用土地比例大，建設(shè)用地區(qū)綠化難以達(dá)到森林和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。林州市位于東部山地區(qū)，碳酸鹽巖、硅質(zhì)巖分布區(qū)地形陡峭、土層瘠薄、植被稀疏，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，但是山區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在分異。

安陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)適宜單元主要分布在林州市西部的太行山南麓和內(nèi)黃縣黃河故道兩側(cè)的土地風(fēng)沙區(qū)。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)主要集中分布在太行山南段東麓的林州市和黃河故道沖積平原區(qū)的內(nèi)黃縣，占全市生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)的82.47%；其中，林州市極重要區(qū)占全市極重要區(qū)的96.18%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜單元面積主要分布于京廣鐵路以東的平原區(qū)，該區(qū)域耕地質(zhì)量高，土壤質(zhì)地好。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜單元面積主要分布在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍和大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，安陽(yáng)市耕地面積、人均耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量下降。城鎮(zhèn)化率由2009年的38.9%提高到2018年的51.75%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。同期，耕地面積年均減少333.8 hm2。耕地國(guó)家利用平均等別從2014年的7.0下降到2018年的7.14。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐漸增大，年均增加1038.3 hm2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加是耕地減少的3.11倍。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

安陽(yáng)市自然環(huán)境條件分異較為顯著，土地生態(tài)適宜性多樣，為因地制宜合理利用土地提供了選擇的空間和條件，可以實(shí)現(xiàn)土地利用的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高。安陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)空間和潛力巨大，通過荒山荒丘荒灘綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、交通綠色通道建設(shè)、居民點(diǎn)和工業(yè)建設(shè)綠化、生態(tài)退耕等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，可以滿足全市生態(tài)建設(shè)用地需求。西部太行山地和丘陵區(qū)多為石質(zhì)山地，山勢(shì)險(xiǎn)要，起伏較大，植被稀少，干旱和水土流失較為嚴(yán)重；東部平原地區(qū)，尤其是黃河故道，分布著眾多沙丘沙地及崗地，仍有不同程度的風(fēng)沙危害。這兩個(gè)區(qū)域是安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)。

安陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是荒山綠化和提高林地質(zhì)量，根據(jù)各分區(qū)土地生態(tài)適宜性情況，結(jié)合各區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，生態(tài)退耕主要安排在土層瘠薄的太行山地區(qū)、黃河故道地區(qū)。第一，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。對(duì)區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理。第二，優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局，與基本農(nóng)田核實(shí)整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)范圍的耕地和基本農(nóng)田作為生態(tài)建設(shè)的優(yōu)選區(qū)。第三，推進(jìn)太行山林業(yè)生態(tài)區(qū)和內(nèi)黃沙地區(qū)的森林撫育和改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。加大東部黃河故道區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)比例和綠色通道建設(shè)、居民點(diǎn)和工業(yè)建設(shè)綠化。

安陽(yáng)市“三區(qū)三線”劃定優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地。先將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)劃入生態(tài)紅線，再綜合考慮各類發(fā)展規(guī)劃，以及采礦權(quán)和探礦權(quán)等，按照“應(yīng)扣盡扣、應(yīng)保盡?！钡乃悸?，因地制宜調(diào)整劃定生態(tài)紅線。城市開發(fā)邊界可選區(qū)域，要充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等限制性政策因素，以國(guó)家森林公園、濕地公園等自然邊界和高速、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道作為參照，統(tǒng)籌劃定。

4.2 討論

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，耕地規(guī)模逐漸減少，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐漸增大。人為的占補(bǔ)平衡制度造成未利用地可供使用的空間變小、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)類型變化、生態(tài)景觀零星化、生物多樣性降低。原有的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)被城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所替代。為補(bǔ)充耕地使灘涂、荒山、荒草地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)被農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所替代[19]。一方面，生態(tài)環(huán)境各物質(zhì)之間相互轉(zhuǎn)換、互為滲透是一個(gè)系統(tǒng)整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地增加必然會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)的非良性循環(huán)，但一味地單向增加耕地也會(huì)對(duì)自然生態(tài)的良性循環(huán)造成影響。另一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，進(jìn)一步印證了生態(tài)的脆弱性。在利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)，要遵循生態(tài)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，特別是在實(shí)施全域土地綜合整治中體現(xiàn)一體化提升和系統(tǒng)治理，考慮生態(tài)要素之間的差異。耕地的增加更多地是要向自然修復(fù)靠近，保持生態(tài)的穩(wěn)定性。此外，留足生態(tài)建設(shè)用地空間，將荒山荒丘綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、交通沿線綠色通道建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，生態(tài)退耕謹(jǐn)慎從嚴(yán)，多宜性荒地優(yōu)先農(nóng)用，在確保生態(tài)建設(shè)用地的前提下盡量不與農(nóng)爭(zhēng)地，以緩解耕地減少壓力。

4.3 建議

一是更加突出耕地的生態(tài)屬性，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。落實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，整合安陽(yáng)縣、湯陰縣耕地資源，重點(diǎn)保護(hù)好滑縣、內(nèi)黃縣的優(yōu)質(zhì)耕地，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量。

二是以全域土地綜合整治為重要路徑，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整”的原則，改造修復(fù)，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、數(shù)量有增加、生態(tài)有改善。根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦特點(diǎn)及區(qū)域發(fā)展定位，安陽(yáng)市全域土地綜合整治重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)西部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)整治區(qū)、中部低山丘陵礦區(qū)整治區(qū)、中部緩斜平原城鄉(xiāng)融合整治區(qū)和東部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整治區(qū)。

三是錨固生態(tài)基底，明確保護(hù)重點(diǎn)。安陽(yáng)市是京津冀生態(tài)污染治理的通道城市之一，可以依托林州太行山地構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，利用內(nèi)黃沙地建設(shè)生態(tài)保育區(qū)，落實(shí)河南主體功能區(qū)戰(zhàn)略保障南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)帶，形成“一屏、一區(qū)、一帶”的生態(tài)格局，以便更好地肩負(fù)起改善京津冀生態(tài)環(huán)境的艱巨使命。

四是探索建立政府引導(dǎo)型的多渠道生態(tài)保護(hù)資金投資機(jī)制，重點(diǎn)是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投資。鼓勵(lì)社會(huì)上的各種投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，更多地用于太行山地、內(nèi)黃沙地、南水北調(diào)保護(hù)帶、各水系生態(tài)廊道等生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)。

五是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入作出長(zhǎng)期安排，在安排基本建設(shè)投資、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

六是建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。研究制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，定期編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)預(yù)警報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

本文研究了安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的優(yōu)劣，還存在一定的不足。例如，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)中，對(duì)土地生態(tài)適宜性、抗退化能力、恢復(fù)能力等指標(biāo)的賦值較為理想化，使計(jì)算結(jié)果在不同區(qū)域之間的可比較性較小。隨著研究的深入，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制和路徑將成為研究的重點(diǎn)，耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在關(guān)聯(lián)有待進(jìn)一步探索。