朱 智 鴻

(陜西理工大學(xué), 陜西 漢中 723000)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨和政府高度重視疫情防控工作，廣大愛心企業(yè)、愛心人士和公益性組織等社會各界主動響應(yīng)，積極行動，踴躍捐贈，為疫情防控提供了大量資金和物資，用于醫(yī)護隔離、患者救治和生活保障，為有效控制疫情發(fā)揮了重要作用。做好捐贈款物的有序接收、精準分配、快速投用等全流程的應(yīng)急審計監(jiān)督，既能實時督促捐贈款物規(guī)范有效使用，及時回應(yīng)捐贈方及社會公眾的現(xiàn)實關(guān)切，也是應(yīng)急審計監(jiān)督內(nèi)嵌于國家應(yīng)急治理體系服務(wù)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的題中之意，政治責(zé)任重大，現(xiàn)實意義深遠。

眾所周知，社會捐贈工作存在多重委托代理關(guān)系，具有很多特殊屬性，捐贈工作涉及利益主體多、捐贈環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的背景下，有著很強的時效性和廣泛的受眾面。因此，本文以社會捐贈款物國家應(yīng)急審計為例，結(jié)合前期研究成果《突發(fā)公共衛(wèi)生事件國家應(yīng)急審計的對策探究——以新冠肺炎疫情防控審計為例》，在對應(yīng)急審計概念內(nèi)涵、與常規(guī)審計區(qū)別聯(lián)系、總體架構(gòu)定位等進行探討分析的基礎(chǔ)上[1]，進一步在捐贈應(yīng)急審計的方式方法、監(jiān)督內(nèi)容、組織實施以及整改問效等方面進行深入研究，力求形成針對社會捐贈款物國家應(yīng)急審計監(jiān)督的具有可操作性的實務(wù)指南和工作范式。

一、社會捐贈款物國家應(yīng)急審計概述

(一)社會捐贈款物國家應(yīng)急審計的概念

社會各界捐贈款物，主要是出于對國家民族的憂患意識和人道主義救助，為了盡快將醫(yī)藥、生活物資用于疫情防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。顯然，捐贈款物能否高效有序用于防控，責(zé)任主體涵蓋民政部門、財政部門、衛(wèi)健部門、交通運輸部門和紅十字會等多個職能部門和公益性組織，技術(shù)路徑涵蓋募集捐贈動員、受贈款物需求發(fā)布、捐贈款物渠道方式、獲贈款物分配調(diào)用和捐贈款物信息披露等多個環(huán)節(jié)[2]，管理流程涵蓋捐贈款物的募集接收和分配使用管理，落實效果主要考察捐贈款物是否能夠準確實現(xiàn)捐贈方意圖、高效用于受贈方的疫情防控和生活保障等。不難看出，社會捐贈慈善工作，涉及多個部門、多個行業(yè)、多個領(lǐng)域。比如，整個捐贈、受贈主體要遵循《公益事業(yè)捐贈法》，捐贈資金的來源產(chǎn)權(quán)要合法清晰，設(shè)備物資的質(zhì)量標準要可靠規(guī)范，捐贈意愿要真實有效，接受捐贈主體資格要合規(guī)，受贈款物要符合現(xiàn)實需求等等，其最終捐贈行為的公共效益又主要體現(xiàn)在疫情防控的醫(yī)療治愈效果和社區(qū)民生領(lǐng)域的保障滿意度等方面。

基于上述總體認識，社會捐贈款物國家應(yīng)急審計,主要是指國家審計機關(guān)對民政和各類社會公益性非營利性組織發(fā)起募集的與民眾、企業(yè)等社會各界主動捐贈的資金款項、生活物資、醫(yī)護設(shè)備等的收納、分配、使用績效等情況進行審計監(jiān)督，著重審計此類捐贈款物發(fā)起組織募集資格的真實合法性、管理運營規(guī)范性、信息公開透明性和受助群體覆蓋面和滿意度等。

(二)社會捐贈款物國家應(yīng)急審計的思路

要針對捐贈活動應(yīng)急、高效、精準等特點，統(tǒng)籌融合審計主體，分類實施審計內(nèi)容，實時推進審計進度。具體的審計思路有以下幾方面，首先，要摸清某區(qū)域捐贈項目的總體概況，諸如捐贈管理責(zé)任主體、捐贈渠道、捐贈方式、受贈品名數(shù)量、受贈地域、受益覆蓋范圍以及分配標準等，以此明確捐贈應(yīng)急審計的范圍和對象，回答審什么的問題。其次，要逐一對照捐贈款物內(nèi)容，結(jié)合審計業(yè)務(wù)工作職責(zé)確定具體的應(yīng)急審計業(yè)務(wù)主體，回答誰來審的問題。第三，要認真研讀各類公益捐贈法規(guī)、市場主體監(jiān)管、社會組織發(fā)起設(shè)立等政策文件，吃透精神內(nèi)涵，明晰機關(guān)政策文件依據(jù)，做到對捐贈活動執(zhí)行鏈每個環(huán)節(jié)了然于胸，回答用什么審即審計依據(jù)的問題。第四，要對捐贈應(yīng)急審計的成果進行梳理，對捐贈款物接收、分配撥付、調(diào)撥使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，分門別類交由相關(guān)職能部門進行整改，對涉及體制機制方面的問題，有針對性地提出對策建議，回答審計成果如何運用的問題。

二、社會捐贈款物國家應(yīng)急審計的目標定位

社會捐贈應(yīng)急審計的目標，就是緊緊圍繞捐贈款物接收、分配、使用等環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查各個層面、各個環(huán)節(jié)工作執(zhí)行的及時有效性、合理合規(guī)性以及精準效益性等。通過應(yīng)急審計，要對照受贈方的品名、規(guī)格、質(zhì)量數(shù)量需求和捐贈方的捐贈意圖、使用方向，檢查捐贈供需雙方款物匹配度、受贈涵蓋面、對疫情防控貢獻度等指標的完成情況，最終助力疫情防控高效平穩(wěn)處置。

(一)應(yīng)急審計要核查捐贈工作的真實合法性

捐贈真實合法是一切工作的基礎(chǔ)和底線，捐贈作為疫情防控所需各類應(yīng)急款物補給的一種有效方式，只有核實真捐贈、真接收和真使用，審計監(jiān)督才能充分發(fā)揮其作用。為此要見人、見事、見物、見款，通過核查真實的捐贈主體、真實的捐贈意愿、真實的捐贈款物、真實的捐贈行為、真實的捐贈效果，才能確保捐贈各環(huán)節(jié)的真實合法性，回應(yīng)捐贈利益相關(guān)各方的實時訴求。

(二)應(yīng)急審計要服務(wù)于捐贈工作的管理運營規(guī)范性

疫情防控工作社會面大、影響力廣，在應(yīng)急處置背景下有著很強的時效性和廣泛的受眾面，涉及各利益主體、捐贈環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。審計監(jiān)督只有高效務(wù)實地內(nèi)嵌于捐贈各環(huán)節(jié)各流程，督促梳理整治捐贈運營全流程中的各個環(huán)節(jié)，著力在捐贈主體資格核實、捐贈信息發(fā)布、捐贈款物監(jiān)管、受捐方回訪反饋等閉環(huán)鏈上，鑒證好、督促好、披露好捐贈工作的方方面面，服務(wù)于疫情防控大局[3]。

(三)應(yīng)急審計要提升捐贈工作的精準受助滿意度

做好捐贈工作除了具備愛心慈善的公益情懷，更需要摸清贈受雙方的主觀意愿和可掌控的捐贈款物資源，把好事做好。審計監(jiān)督只有旁站式地協(xié)同捐贈第三方機構(gòu)或平臺，搜集整理各方捐贈具體意愿和款物清單數(shù)量，統(tǒng)籌各方捐贈信息資源，縝密分析匹配贈受雙方，搭建供需雙方銜接渠道，克服意愿信息不對稱、款物數(shù)量規(guī)格不匹配、受捐物理空間不順暢、捐贈信息延伸反饋不便捷等問題，不斷提升捐贈工作的群眾滿意度。

(四)應(yīng)急審計要增強捐贈工作的信息公開透明性

由于捐贈的特殊屬性，不同于傳統(tǒng)市場交易中雙方主體明確、價值相當、權(quán)責(zé)對等特點，往往贈受雙方需要第三方統(tǒng)籌運營，存在多重委托代理關(guān)系，因此審計監(jiān)督更應(yīng)主動作為，秉持客觀獨立立場，去鑒證、評價、披露捐贈中各環(huán)節(jié)的真實情況，及時向社會發(fā)布真實準確信息，對一些負面信息及時澄清原委糾偏匡正，全程披露揭示各類捐贈信息，用輿論監(jiān)督去規(guī)范捐贈工作的公開透明性。

三、社會捐贈款物國家應(yīng)急審計內(nèi)容

主要是對民政和各類社會公益性非營利性組織發(fā)起募集或主動捐贈的資金款項、生活物資、醫(yī)護設(shè)備等的收納、分配等情況進行審計，著重審計此類款物發(fā)起組織募集資格的真實合法性、管理運營規(guī)范性、信息公開透明性和受助群體覆蓋面和滿意度等[4]。具體包括：

(一)接受社會各界捐贈款物方面

重點關(guān)注慈善機構(gòu)和紅十字會等公益性組織的受贈主體合規(guī)性、款物收集賬務(wù)管理規(guī)范性和受贈渠道廣泛性等情況。檢查公益性組織是否在民政部門登記注冊，檢查接受捐贈募集組織的資質(zhì)、規(guī)模和既往募集情況，募捐方案是否報送登記的民政部門備案，有無公益活動的不良誠信記錄或負面輿情，從業(yè)人員有無失職失范記錄，是否在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺或主流媒體發(fā)布募捐信息，有無健全完善的捐贈款物賬務(wù)核算等管理制度，有無物資出入庫管理的規(guī)范流程，以此預(yù)判公益性組織主體的合規(guī)性和募集事項的真實合法性。具體可參照表1：

表1 接受捐贈款物情況

(二)各類捐贈款物分配使用方面

重點關(guān)注受贈資金款物管理運營的精準規(guī)范性和高效便捷性。主要檢查接受捐贈的財務(wù)賬簿、物資申領(lǐng)系統(tǒng)是否健全有效，定向捐贈和非定向捐贈是否分類管理，是否按照捐贈意愿專款專用及時支付，受贈單位是否按照“三重一大”集體決策程序進行款物分配調(diào)撥，捐贈款物是否開具專用收據(jù)，是否及時入賬評估核算登記造冊，救助資金是否經(jīng)過捐贈方、管理機構(gòu)代表等必要內(nèi)控程序?qū)徟?，受贈口罩、測溫設(shè)備、試劑盒、防護服、消殺洗滌等物資分發(fā)是否便利高效，受贈人員是否符合接受捐贈條件以及有無優(yōu)親厚友假公濟私等情況，檢查資金款項是否及時撥付(3日以內(nèi))，防控物資是否立即統(tǒng)籌調(diào)撥分發(fā)至一線等。

(三)受贈需求與捐贈供給匹配方面

重點關(guān)注根據(jù)疫情防控需求實際，是否存在受贈地域、防控用品品名、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、生活物資以及數(shù)量與捐贈意愿、形式、區(qū)域和數(shù)量不匹配等問題。檢查是否存在某類防控物資數(shù)量上短缺或過剩問題，是否存在某類物資的品名規(guī)格與實際需求不匹配問題，檢查某類物資的質(zhì)量材質(zhì)是否符合國家、行業(yè)相關(guān)專業(yè)標準。檢查款物調(diào)撥分配的程序、流程是否簡要管用便利等，是否形成受捐、分配、反饋閉環(huán)管理等。

(四)捐贈相關(guān)政策落實方面

重點關(guān)注捐贈設(shè)備物資是否享受進口環(huán)節(jié)、邊檢環(huán)節(jié)、政府采購環(huán)節(jié)以及納稅環(huán)節(jié)的免、抵、減、簡等優(yōu)惠政策情況。檢查涉及進口捐贈的物資，在通關(guān)便利化、稅費減免緩方面落實有關(guān)優(yōu)惠政策情況，是否符合免稅進口范圍，檢查實施采購“綠色通道”暫不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序等情況，檢查海外捐贈物資標準、相關(guān)證明材料、接收物資海關(guān)、指定清關(guān)公司的聯(lián)系方式、供參考的物流公司信息、收貨人信息、收款賬戶等捐贈明細要素等情況。

(五)捐贈款物信息公開方面

重點關(guān)注慈善組織、紅十字會是否做到及時匯總公開各類慈善捐贈工作信息等情況。要檢查公益性組織是否依照有關(guān)規(guī)定及時在政府官方媒體與網(wǎng)站上實時公開募捐情況和慈善項目實施情況。從信息公開的時間間隔、發(fā)布媒介、公益性組織資質(zhì)、銀行賬戶、物流地址、捐贈款物的品名數(shù)量規(guī)格，以及受贈去向、用途、意愿落實等進行全面核查，確保通過輿論監(jiān)督來約束合法合規(guī)地進行捐贈活動。

四、社會捐贈款物國家應(yīng)急審計實施路徑

基于對社會捐贈的總體認識和宏觀把握，要及時摸清社會捐贈涉及的責(zé)任主體、監(jiān)管部門、捐贈流程、信息披露等基本情況，明確應(yīng)急審計定位，精細描述審計目標、內(nèi)容、方法步驟以及審計分工和審計質(zhì)量要求等，提出以下應(yīng)急審計實施路徑。

(一)社會捐贈應(yīng)急審計依據(jù)

社會捐贈款物應(yīng)急審計，涉及的審計依據(jù)大體包括全國人大制定的法律和國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)及地方政府制定的規(guī)章等。法律類審計依據(jù)包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》《審計法》等。行政規(guī)章類審計依據(jù)主要包括《審計署關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督工作的通知》[5]，財政部、民政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等國務(wù)院部委和地方政府，應(yīng)急出臺的有關(guān)捐贈款物管理使用規(guī)定、涉捐涉疫財稅豁免優(yōu)惠政策、慈善組織公開募捐管理辦法等規(guī)章。

(二)社會捐贈應(yīng)急審計分工

由于各類捐贈款物的接收、調(diào)撥、分配使用環(huán)節(jié)涉及民政、交通、衛(wèi)生健康、工信、財政、稅務(wù)、宣傳等多個部門、行業(yè)和領(lǐng)域，因此在審計人力資源安排上，可以抽調(diào)經(jīng)貿(mào)審計口、財政口、信息中心等業(yè)務(wù)審計干部，融入聯(lián)防聯(lián)控機制下的物資保障組，運用“應(yīng)急審計+聯(lián)防聯(lián)控機制”工作模式，采用同級審計的組織安排，將物資鏈、資金鏈、防控鏈和監(jiān)督鏈綁定在一起，開展捐贈應(yīng)急審計。由聯(lián)防聯(lián)控機制一次授權(quán)，由經(jīng)貿(mào)審計、財政審計和大數(shù)據(jù)審計業(yè)務(wù)干部加入民政等部門，編入相關(guān)市場物資保障專項工作組，分類對政府類、民間公益性組織等受贈主體進行旁站式實時跟蹤監(jiān)督[6]。貨幣資金類的，由大數(shù)據(jù)審計通過非接觸方式應(yīng)用財政撥付系統(tǒng)進行篩查審核。實體物資類的，由經(jīng)貿(mào)人員旁站式進行分門別類地踏勘取證審核。

(三)社會捐贈應(yīng)急審計方法

針對社會捐贈款物的應(yīng)急審計，一是核查法。宜從官網(wǎng)上核查各級民政、衛(wèi)生、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織的資質(zhì)合規(guī)性、接受捐助賬戶渠道的合法性以及捐贈款物收發(fā)制度的健全性。二是審核法。在對捐款物資的接收、登記、發(fā)送、使用、管理各環(huán)節(jié)流程進行審計時，按照審計程序除了采取必要的現(xiàn)場審計、實地清點、逐筆核實等旁站式審核監(jiān)督外，宜運用現(xiàn)代物流掃碼、貨幣流水等第三方物流企業(yè)、支付系統(tǒng)的技術(shù)數(shù)據(jù)采用非接觸式來輔助梳理比對款物流向用途等審計稽核。三是線上調(diào)研法。通過線上問卷調(diào)查、民意測評、熱線咨詢、問題反饋、投訴舉報等方式，傾聽受贈群眾意見和社會反響，綜合研判捐贈過程的經(jīng)驗和存在的問題，為今后加強和改進捐贈工作提供思路和寶貴經(jīng)驗。特別是關(guān)注金額較大的定向捐贈和其他支出等費用，既管控面上不亂也要督促點上不假，以果敢擔(dān)當?shù)膽B(tài)度鑒證捐贈款物管理有序規(guī)范性、預(yù)防糾偏分配使用不合理性和支撐公益輿情信息的公開透明性。

(四)社會捐贈應(yīng)急審計組織實施

審計組根據(jù)審計方案的安排，結(jié)合審前調(diào)查摸底情況，向民政、財政、衛(wèi)生、金融等部門和紅十字會等公益性組織出具需提供的審計資料清單，對審計方案列明的審計事項逐一進行查看核對。根據(jù)疫情防控需要，可以采取非接觸式獲得電子類數(shù)據(jù)證章方式，通過官網(wǎng)查詢驗證，報備被審單位網(wǎng)絡(luò)截圖資料，發(fā)送信息鏈接網(wǎng)址核實，現(xiàn)場拍照影像資料比對等，對捐贈各個環(huán)節(jié)進行全面客觀審計監(jiān)督。對社會捐贈款物的具體審計中，重點關(guān)注接受捐贈主體、受贈過程監(jiān)管和分配使用信息公開等幾個環(huán)節(jié)。具體可參照表2：

表2 各部門需提供審計資料清單

在對接受捐贈主體的審計中，要緊緊圍繞各級民政、衛(wèi)生、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織的資質(zhì)合規(guī)性和接受捐助賬戶渠道的合法性兩方面進行審計，借此起底各類募集組織的真實性與公益性。在核查資質(zhì)合規(guī)性方面，可以從民政部門官網(wǎng)上核查社會組織發(fā)起設(shè)立的成員構(gòu)成、組織屬性、章程等，從市場監(jiān)管部門依托“天眼”核查地理地址、認繳資本、法律責(zé)任等。通過對社會組織上述信息的比對，來確認可接受捐贈組織的資質(zhì)合規(guī)性。在核查接受捐助賬戶渠道的合法性方面，可以通過金融機構(gòu)銀行開戶信息核查是否是官方賬戶、對公賬戶，接受捐贈物資的場地產(chǎn)權(quán)、從業(yè)人員勞動關(guān)系是否明晰，以及發(fā)起募集捐贈的事由、方式是否合規(guī)，來確認捐贈渠道的合法性與公益性。

在受贈過程的監(jiān)管中，首先查驗組織內(nèi)部捐贈款物收發(fā)制度的健全性，有無物資管理實體制度、財務(wù)內(nèi)控制度等。在對捐款物資的接收環(huán)節(jié)，主要是核查線下現(xiàn)場登記記錄、實地清點物資和線上物流掃碼、貨幣流水、支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，來梳理印證接收款物情況，重點關(guān)注捐贈款物應(yīng)收盡收、應(yīng)記盡記，賬實清楚無漏、缺、損等情形。在分配發(fā)送環(huán)節(jié)，主要是核查是否存在供需質(zhì)量、數(shù)量、品名、規(guī)格不匹配等問題，分配撥付效率不高問題，供需雙方對接便利性問題。關(guān)注有無虛假捐贈、假借慈善名義開展非法募捐、違規(guī)提取管理費或手續(xù)費等問題。關(guān)注有無違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，挪用冒領(lǐng)倒賣捐贈款物等問題。

在分配信息公開方面，首先要在了解基礎(chǔ)性捐贈資料齊備的前提下，查閱此類信息有無實時公開的時效、范圍規(guī)定，對直接捐贈人和指定受益人的信息是否精準公開，對其他受眾是否適時公開，使用什么媒體渠道、載體、平臺，什么信息介質(zhì)、形式等。特別要關(guān)注是否設(shè)置有因公開而引發(fā)社會公眾的投訴以及化解質(zhì)疑的渠道和手段，以及相關(guān)渠道和手段是否順暢、快捷、有效等。其次要核查捐贈款物管理是否簡捷規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效；捐贈款物分配使用中是否按要求執(zhí)行“三重一大”規(guī)定。同時還要查閱信息公開對促進捐贈工作更加公開透明的隱形震懾效果如何等。

(五)社會捐贈應(yīng)急審計發(fā)現(xiàn)問題及整改

1.捐贈應(yīng)急審計發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)上述應(yīng)急審計方案，通過對某市社會捐贈款物進行審計，結(jié)果表明，某市各級部門及相關(guān)單位，能夠迅速按照中省市的部署要求開展疫情防控工作，疫情防控財政專項資金和社會捐贈款物分配使用總體及時有序規(guī)范，物資統(tǒng)籌調(diào)配、安排使用合規(guī)高效，信息公開及時透明，有效保障了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)各項工作。

但經(jīng)過審計調(diào)查，還存在一些問題亟待解決。審計發(fā)現(xiàn)，在捐贈資金方面，存在部分單位捐贈資金分配使用不及時和部分單位物資采購未及時進行財務(wù)核算等問題。原因主要是定向捐贈的使用對象不明確，捐贈事宜仍在協(xié)調(diào)中，采購物資支出獲取正式發(fā)票遲滯，無法及時入賬核算。在捐贈物資方面，存在個別單位對捐贈物資管理不規(guī)范的問題，如某市某醫(yī)院接受的捐贈藥品未按相關(guān)要求納入成本核算。個別單位捐贈物資分配使用未落實“三重一大”集體決策制度。原因是由于疫情防控的特殊性，本著特事特辦的原則按照申請或防疫物資調(diào)撥計劃表對物資進行了發(fā)放。在捐贈款物管理和信息公開方面，個別單位接受捐贈物資程序不規(guī)范，未對捐贈企業(yè)(人)開具捐贈接收票據(jù)，且未建立捐贈物資價格評估體系，致使對接受的捐贈物資無法估價。

2.捐贈應(yīng)急審計整改情況

通過審計發(fā)現(xiàn)，個別部門單位在資金使用、物資管理和制度健全完善等方面還存在需要進一步規(guī)范完善的問題，應(yīng)引起重視并及時予以整改。針對審計指出的捐贈資金劃轉(zhuǎn)、使用不及時等問題，相關(guān)單位加快資金劃撥使用進度，促進資金及時劃撥。某區(qū)慈善協(xié)會接受定向捐款未及時轉(zhuǎn)出的問題，區(qū)慈善協(xié)會經(jīng)商定已購買防疫物資定向捐贈某九年制學(xué)校。針對促進捐贈款物規(guī)范管理等問題，應(yīng)建立健全捐贈款物管理規(guī)章制度，著重通過規(guī)范捐贈手續(xù)、健全管理流程、完善捐贈物資價格評估體系、健全物資調(diào)配機制、完善捐贈物資出庫領(lǐng)用手續(xù)等，及時整改不合規(guī)問題。針對促進完善捐贈款物賬務(wù)核算管理等問題，促進某區(qū)紅十字會、某醫(yī)院、某區(qū)交通運輸局等機構(gòu)單位健全完善捐贈物資臺賬、明細賬、出入庫臺賬，向捐贈方出具了正式的捐贈協(xié)議、開具了捐贈收據(jù)。針對捐贈款物信息公開透明等問題，促進相關(guān)單位及時在政府網(wǎng)站上向社會公布捐贈款物收支信息，接受社會監(jiān)督。針對公開募捐程序的合法合規(guī)等問題，已停止無公開募集資格的有關(guān)單位的公開募捐行為，督促公開募捐程序不合規(guī)的相關(guān)單位完善了相關(guān)手續(xù)。針對某區(qū)捐贈資金未及時繳入指定專戶、捐贈物資分配使用計劃(方案)未向區(qū)紅十字會備案、未報區(qū)防控應(yīng)急指揮部后勤保障組審批的問題，促進了個別區(qū)縣應(yīng)急防控物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的健全完善，涉及的相關(guān)單位已全部按照要求進行了備案和報批，嚴格了管理流程、規(guī)范了捐贈款物的統(tǒng)籌分配管理使用。

五、社會捐贈款物國家應(yīng)急審計信息披露及成果運用

突發(fā)事件捐贈款物應(yīng)急審計，由于涉及多個層級、多個行業(yè)和多個領(lǐng)域，且時效性極強，因此應(yīng)急審計成果可以形成階段性綜合審計報告和若干具體業(yè)務(wù)類專項審計意見書，針對存在問題以及整改責(zé)任主體，分別抄報給紀委監(jiān)委督察組和上級審計機關(guān)，把單項審計整改意見分類實時反饋給聯(lián)防聯(lián)控各有關(guān)部門。還可以整理成問題督辦書交由政府疫情防控指揮部或紀委監(jiān)委進行督促檢查。將審計情況簡明扼要地凝練成審計要情、信息通報或?qū)ｎ}匯報等形式，呈送給主要領(lǐng)導(dǎo)批閱。

通過審計問題清單抄送給責(zé)任部門，可以使相關(guān)部門按照審計查出問題逐一落實整改，政府疫情防控指揮部或紀委監(jiān)委通過審計成果可以精準做好實時督查，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)通過審計成果可以宏觀了解捐贈工作服務(wù)于疫情防控大局的運行狀況及效果，及時糾偏匡正。紀監(jiān)部門通過審計成果可以對違紀責(zé)任人進行警示、誡勉談話與問責(zé)等[7]。政府疫情防控指揮部和組織人事部門通過審計成果，可以客觀求實地考核責(zé)任主體部門疫情防控工作的履職情況。

同時還要積極回應(yīng)社會輿論訴求，針對捐贈方意愿目標、受助方資助情況、捐助第三方運營管理等捐助利益相關(guān)鏈和社會公眾普遍關(guān)注領(lǐng)域等輿情高發(fā)點和風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)，要把捐贈應(yīng)急審計獲取的各類信息，結(jié)合不同捐贈利益方的關(guān)注點，加工整理出各類形式的審計成果，經(jīng)政府疫情防控部門的官方授權(quán)和審計官方核定，通過政府官方媒體、紅十字會網(wǎng)站、社會主流媒體、微信公眾號等平臺，及時向社會公開披露相關(guān)捐贈信息。還要針對捐贈信息特殊的個別需求，以線下面談反饋、新聞發(fā)布會、個案信息的書面送達，以及涉密捐贈信息的安防渠道進行精準推送，確保點上的各捐贈利益相關(guān)方和面上的社會公眾能夠及時快捷全面地了解最真實最權(quán)威的捐贈信息。

總之，通過捐贈款物應(yīng)急審計，其宗旨是督促檢查各捐贈主體履職的狀態(tài)、效果，將黨和政府的民生關(guān)懷切實化作確保人民生命健康安全的屏障，讓群眾切身感受到應(yīng)急審計監(jiān)督對促進疫情防控政策貫徹落實所發(fā)揮的顯著作用。