宋微

近期美國高層密集訪問非洲。繼6月負責政治事務(wù)的副國務(wù)卿紐蘭訪問吉布提、莫桑比克以及尼日利亞，7月負責民事安全、民主和人權(quán)的副國務(wù)卿澤雅訪問莫桑比克、納米比亞和美國國際發(fā)展署署長薩曼莎?鮑爾訪問肯尼亞、索馬里之后，美國兩位外交高官再度開啟非洲之旅。美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德8月4日-7日訪問烏干達、加納以及佛得角,.隨后國務(wù)卿布林肯8月7日-12日訪問南非、剛果（金）以及盧旺達,他在南非會宣布新的“美國對非戰(zhàn)略自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在全球戰(zhàn)略中對非洲的描述都十分明確，就是處于“（全球）戰(zhàn)略底端”。盡管此番華盛頓對非洲的外交顯得格外重視,但未揭曉的非洲戰(zhàn)略卻不值得非洲期待。結(jié)合即將在今年12月召開的美非峰會，美國似乎一改過去一段時間內(nèi)對非洲的無視，“重回”非洲，試圖以此對抗北京和莫斯科在該地區(qū)日益增長的影響力。“冷戰(zhàn)”之火正在被華盛頓再度燒向非洲。

在政治領(lǐng)域，要求非洲國家選邊站隊。美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德稱，烏克蘭危機導(dǎo)致非洲有可能陷入史上最嚴重糧食危機，因為非洲高達75%的小麥進口自俄羅斯和烏克蘭。這場沖突加劇了非洲的發(fā)展風(fēng)隆，而美國正在積極“幫助非洲應(yīng)對危機”。對于有非洲記者提問，美國是否會制裁與俄羅斯有經(jīng)濟往來鬲非洲國家時，這位美國常駐聯(lián)合國代表借機嚴厲警告“這些（非洲）國家不要與美國制裁的國家合作”。冷戰(zhàn)的氣息在非洲已經(jīng)呼之欲出。為此，拜登一政府一改特朗普政府對非洲國家的輕視，再次回歸肯尼迪政府時期對非洲的重視，在布林肯此次出訪非洲的官宣中，將非洲定義為“在當今最緊迫問題上具有地緣戰(zhàn)略價值的參與者和重要合作伙伴”，對于促進開放、穩(wěn)定的國際體系、應(yīng)對全球氣候變化、糧食安全、抗擊疫情以及塑造技術(shù)和經(jīng)濟未來具有重要價值。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，在非洲開展對中國的全面競爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度退出非洲市場，認為其投資回報率過低，不足以吸引美國公司進犬。然而近20年來，隨著“中非合作論壇”，和“一帶一路”倡議在非洲的積極推進，中國企業(yè)已經(jīng)成為推動非洲實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一支重要力量。這導(dǎo)致美國重新以“競爭”的眼光審視非洲市場。英國經(jīng)濟學(xué)人智庫近期發(fā)布的一份題為《非中關(guān)系的新地平線——為何合作將至關(guān)重要》的報告顯示，“中國計劃到2030年超過歐盟成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，盡管西方國家正試圖加強與該大陸的關(guān)系，但這些國家將很難追上中國?！睘榇?，布林肯明確表示要啟動與南非的戰(zhàn)略對話，動員美國私人機構(gòu)、多邊發(fā)展銀行共同投資非洲，以幫助非洲應(yīng)對新冠肺炎麥情造成的衰退以及烏克蘭危機引發(fā)的糧食危機。華盛頓還將打著應(yīng)對氣候變化之名，推動剛果（金）開放熱帶雨林以進行油氣開發(fā)。

在意識形態(tài)領(lǐng)域，大舉推進美國價值觀。冷戰(zhàn)期間，美國一直與蘇聯(lián)和古巴在非洲開展意識形志爭奪，甚至為了防止非洲倒向共產(chǎn)主義陣營，而公然在聯(lián)合國反對非洲國家脫離西歐殖民統(tǒng)治。蘇聯(lián)解體后，美國對非洲的興趣銳減，即便在盧旺達爆發(fā)慘絕人寰的種族屠殺時也未曾進行干預(yù)。而此次美國兩外交高官的訪問，明確展現(xiàn)美國要大力在非洲推進民主、“良政”以及人權(quán)的戰(zhàn)略意圖。布林肯將在訪問剛果（金）期間著重討論如何兼顧各方利益訴求，確保剛果（金）2023年大選能夠“自由、包容、公平，尊重人權(quán)并保障基本的自由”。在訪問盧旺達期間，布林肯計劃與盧旺達政府高官及相關(guān)利益群體代表討論如何應(yīng)對東部非洲斗突，以及督促盧旺達政府釋放目前已是美國公民的盧旺達人道主義者保羅?魯塞薩巴吉納。盡管美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德高調(diào)宣布此行是去解決非洲的糧食危機，但她依然強調(diào)要與非洲三國高官會談時討論“良政”和人權(quán)問題。

新版“美國對非戰(zhàn)略”即將公布，雖然在一定程度上反映了美國對非洲的重視，但是對于非洲的發(fā)展前景來說很可能絕非福祉。正如一西方智庫所言，“（美非）雙方近幾十年來反復(fù)無常的接觸也使非洲不信任西方的意圖，非洲為美國（與非洲）　再接觸的動機打上問號?！敝鼗乩鋺?zhàn)，對非洲來說只會是災(zāi)難。只有回歸以合作共贏為基調(diào)的多邊主義，非洲才能有望實現(xiàn)“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標”。（作者是北京外國語大學(xué)研究員）