沿海城市船舶水污染物環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估

李瓊軒，李一杭，魏曉琴

（1.臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心；2.浙江泰誠(chéng)環(huán)境科技有限公司，浙江 臺(tái)州 318000）

沿海某市以海洋漁業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)越的發(fā)展條件和悠久的開(kāi)發(fā)歷史。該市有2個(gè)重要的漁港，2019年在冊(cè)漁船超過(guò)2 000艘，其中400總噸及以上漁船超過(guò)110艘。和發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)活動(dòng)相比，我國(guó)漁船環(huán)境管理較為粗放。漁民往往將漁船營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的一些污染物直接或間接地排入海洋，破壞海洋水質(zhì)，損害海洋生物資源，造成海洋污染[1]。該市漁船（捕撈船和輔助船）主要向海洋排放含油污水、生活污水和生活垃圾，本研究對(duì)該市海域水質(zhì)狀況和漁船排污情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而評(píng)估其環(huán)境損害。

1 調(diào)查過(guò)程及結(jié)果

1.1 海域水質(zhì)狀況調(diào)查

根據(jù)相關(guān)海域環(huán)境功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，該市2個(gè)漁港分別對(duì)應(yīng)Ⅱ類(lèi)區(qū)和Ⅳ類(lèi)區(qū)。Ⅱ類(lèi)區(qū)主要使用功能為鹽業(yè)和海水養(yǎng)殖，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為二類(lèi)海水水質(zhì)[2]。Ⅳ類(lèi)區(qū)主要使用功能為港口、海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為二類(lèi)海水水質(zhì)。總體來(lái)看，海域?qū)嶋H水質(zhì)狀況極差，主要污染因子是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。其中，Ⅱ類(lèi)區(qū)不符合功能區(qū)要求，Ⅳ類(lèi)區(qū)符合功能區(qū)要求。

1.2 漁船排污情況調(diào)查

1.2.1 含油污水

含油污水是指船舶營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的含有原油、燃油、潤(rùn)滑油和其他石油產(chǎn)品及其殘余物的污水。根據(jù)相關(guān)資料，混有防銹油的污水含油量可達(dá)20 000 mg/L。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在碼頭，有漁船通過(guò)艙底水泵將含油污水直接排出舷外，其呈明顯黑色。調(diào)查人員隨機(jī)抽取了停泊在港的3艘400總噸以上的漁船，發(fā)現(xiàn)3艘漁船均安裝了油水分離器，但未正常運(yùn)行。艙底含油污水均呈黑色和油狀，質(zhì)地較為黏稠。啟動(dòng)其中1臺(tái)油水分離器，穩(wěn)定運(yùn)行后采集出水口水樣，水樣呈淡黃色，經(jīng)檢測(cè)，石油類(lèi)平均濃度為13.3 mg/L。

1.2.2 生活污水

生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，漁船均未安裝生活污水處理裝置，也無(wú)船載收集裝置，調(diào)查時(shí)無(wú)法采集生活污水水樣。根據(jù)相關(guān)資料，通常，船舶生活污水中有機(jī)物含量為58%，礦物質(zhì)為40%（其中20%是呈懸浮物狀的不能溶解的物質(zhì)）。

1.2.3 生活垃圾

生活垃圾是指漁船營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的一些固體廢棄物，包括塑料、食品等廢棄物。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，漁船靠港時(shí)船上無(wú)垃圾存放，無(wú)垃圾桶，無(wú)固體廢棄物粉碎裝置。

2 生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)

2.1 石油污染對(duì)海洋環(huán)境的影響

漁船含油污水對(duì)海洋環(huán)境的影響主要有3點(diǎn)。一是對(duì)漁業(yè)及海水養(yǎng)殖業(yè)的影響。沿海水域受到石油污染后，魚(yú)卵及幼魚(yú)被油污粘住，致畸致死。養(yǎng)殖場(chǎng)的魚(yú)、蝦、扇貝、海帶等無(wú)法逃離油污區(qū)域，長(zhǎng)期受污染后會(huì)帶上明顯的油污味或者無(wú)法食用。二是對(duì)人體健康的危害。油污中的苯并(a)芘等致癌物質(zhì)積累于海洋生物中，通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康帶來(lái)極大隱患。三是對(duì)水工建筑物的危害。碼頭和水工建筑物黏附大量油污，將影響其使用壽命及維修保養(yǎng)，岸邊漂浮的大量油污從感官上嚴(yán)重影響濱海風(fēng)光價(jià)值。

2.2 生活污水對(duì)海洋環(huán)境的影響

通常，漁船生活污水不僅含有大量的有機(jī)物，還含有可以使海洋生物和人感染的細(xì)菌、寄生蟲(chóng)和病毒，排入海洋后可以被水體凈化而不構(gòu)成污染。但是，漁船集中在港口水域，長(zhǎng)期無(wú)限制地排放，就會(huì)造成港口及近海水域溶解氧減少、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、微生物繁殖，嚴(yán)重時(shí)水體會(huì)變黑發(fā)臭，造成嚴(yán)重污染。

2.3 生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的影響

漁船生活垃圾大部分本身無(wú)毒性，但漂浮水面或沉于水下，將影響水域環(huán)境衛(wèi)生，減少港口的吃水深度，有礙航行。生活垃圾中的塑料垃圾具有不可降解性，對(duì)海洋環(huán)境的影響最為突出。塑料包裝容器、報(bào)廢塑料漁具等傾倒入海后，海洋動(dòng)物誤食或被纏繞會(huì)致其死亡。

3 因果關(guān)系分析

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》（GB/T 39791.1—2020），因果關(guān)系分析應(yīng)以存在明確的污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)為前提，符合時(shí)間先后順序、污染物同源性、遷移路徑的合理性、生物暴露的可能性、發(fā)生損害的可能性等原則。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，該市沿海漁船確實(shí)向海洋環(huán)境排放了未經(jīng)處理的含油污水、生活污水以及生活垃圾，且排污行為具有普遍性和長(zhǎng)期性。含油污水等經(jīng)過(guò)海洋波浪運(yùn)動(dòng)從排污點(diǎn)擴(kuò)散至更大的范圍，海水中可檢測(cè)出石油類(lèi)物質(zhì)，而海洋生物吸收石油類(lèi)物質(zhì)，可導(dǎo)致海洋環(huán)境質(zhì)量下降、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，因此損害的因果關(guān)系可以成立。同海上溢油事故造成的明顯損害情況不同的是，漁船油污排放量較小，發(fā)生區(qū)域分散隱蔽，對(duì)海洋環(huán)境的影響具有隱蔽性和滯后性，因此污染損害因果關(guān)系的確定是基于已有海洋石油污染研究和長(zhǎng)期觀察，由理論推斷得出。

4 生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估

海洋是地球上最廣闊的水體。海洋環(huán)境同時(shí)承載了陸源污染和海洋污染，具有污染物超級(jí)承載能力。漁船排放的污染物只是海洋諸多污染源的一種。另外，漁船排污是一種長(zhǎng)期的普遍性行為，對(duì)海洋環(huán)境的影響具有隱蔽性和滯后性，無(wú)法及時(shí)對(duì)損害進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因此，本次評(píng)估采用虛擬治理成本法。

4.1 含油污水虛擬治理成本

漁船含油污水產(chǎn)生情況與漁船噸位、主機(jī)型號(hào)、功率、管路安裝的工藝水平、船舶航行與停泊狀態(tài)、機(jī)艙設(shè)備維修保養(yǎng)狀況、船舶新舊程度、人員管理等因素有關(guān)，不同漁船之間含油污水產(chǎn)生量變化很大，難以準(zhǔn)確定量。船舶每年產(chǎn)生的艙底水?dāng)?shù)量與其總噸位相關(guān)。國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船的平均含油污水排放量為20.956 3 kg/總噸，平均排油量為0.806 4 kg/總噸，漁船含油污水的平均含油率為3.848%。由此可估算，該市漁船含油污水年產(chǎn)生量約為10 254.6 t，其中，油污含量為394.6 t。

目前，該市400總噸及以上漁船均已安裝油水分離器，因此含油污水治理費(fèi)用按照油水分離器正常運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行估算。按照油水分離器最低額定處理量0.25 m3/h，功率大約3.37 kW的標(biāo)準(zhǔn)，柴油發(fā)電機(jī)的耗油量約為0.2 L/（kW·h），則油水分離器處理漁船含油污水1 329.34 t（密度取1 t/m3），大約需要消耗柴油3 584 L，折合2.28萬(wàn)元/年（柴油市價(jià)6.36元/L）。分離出的油污屬于危廢，由有資質(zhì)的危廢處置單位進(jìn)行安全處置。油水分離器分離的油污品質(zhì)較差，基本無(wú)利用價(jià)值，按照當(dāng)?shù)匚U處置市場(chǎng)價(jià)格3 100元/t進(jìn)行核算，處置51.15 t漁船油污的成本約為15.86萬(wàn)元/年，則400總噸及以上漁船含油污水治理費(fèi)用合計(jì)18.14萬(wàn)元/年。

未安裝油水分離器的漁船產(chǎn)生的含油污水按照“船上儲(chǔ)存，交岸處置”的治理模式計(jì)算費(fèi)用?？紤]到漁船產(chǎn)生的含油污水與修船廠(chǎng)在修船時(shí)接收的含油污水同樣都是艙底水，成分基本一致，漁船含油污水的處置參考修船廠(chǎng)污水處理站處理工藝進(jìn)行費(fèi)用估算。含油污水處理工藝流程如圖1所示。

圖1 含油污水處理工藝流程

按照修船廠(chǎng)污水處理站50 t/d的處理規(guī)模，人工費(fèi)約為12萬(wàn)元/年，水電藥劑費(fèi)用約為0.24萬(wàn)元/年，廢水處理后的廢油、氣浮渣（含油）年產(chǎn)生量約為350 t，作為危廢，其處置費(fèi)用約為108.5萬(wàn)元/年。400總噸以下漁船含油污水治理費(fèi)用為120.74萬(wàn)元/年。

4.2 生活污水與生活垃圾虛擬治理成本

考慮休漁期、臺(tái)風(fēng)天氣導(dǎo)致的漁船回港避風(fēng)等情況，漁船作業(yè)時(shí)間按照一年200 d進(jìn)行計(jì)算。小型漁船（200總噸以下）的船員為2～3人，大型漁船（200總噸及以上，400總噸以下）的船員為4～9人，遠(yuǎn)洋漁船（400總噸及以上）的船員為10～40人。經(jīng)估算，漁船全年大約產(chǎn)生生活污水12萬(wàn)t、生活垃圾1 187.1 t。按照該市生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含在自來(lái)水費(fèi)中）0.95元/m3計(jì)算，12萬(wàn)t生活污水處理費(fèi)用為11.40萬(wàn)元/年。目前，該市港口并未對(duì)漁船征收生活垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用。生活垃圾平均焚燒處理成本約為160元/t，1 187.1 t漁船生活垃圾處理費(fèi)用約為18.99萬(wàn)元/年。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2—2020），在量化生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，可以根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以相應(yīng)的倍數(shù)作為環(huán)境損害數(shù)額。Ⅱ類(lèi)區(qū)敏感系數(shù)為5，Ⅳ類(lèi)區(qū)敏感系數(shù)為2。但由于漁船排污發(fā)生地域具有分散性和隨機(jī)性，本次評(píng)估無(wú)法確定漁船污染物實(shí)際排放環(huán)境對(duì)應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別。因此，從嚴(yán)選擇敏感系數(shù)，按照Ⅱ類(lèi)區(qū)對(duì)應(yīng)的敏感系數(shù)5（也就是虛擬治理成本乘以5）來(lái)計(jì)算環(huán)境損害的虛擬價(jià)值。

綜上所述，漁船含油污水、生活污水、生活垃圾等排放對(duì)海洋環(huán)境的損害評(píng)估結(jié)果如表1所示。

表1 海洋環(huán)境損害評(píng)估結(jié)果

5 結(jié)論

海上作業(yè)期間，漁船會(huì)向海洋排放諸多污染物，如含油污水、生活污水和生活垃圾，可能影響海域水質(zhì)。本文結(jié)合具體案例，對(duì)該沿海城市海域水質(zhì)狀況、漁船排污情況進(jìn)行調(diào)查，采用虛擬治理成本法評(píng)估船舶水污染物環(huán)境損害。經(jīng)評(píng)估，該市漁船含油污水、生活污水、生活垃圾等排放對(duì)海洋環(huán)境的損害價(jià)值為846.35萬(wàn)元/年。