“無廢城市”建設背景下垃圾分類“溫州模式”探析

張夢怡

（浙江東方職業(yè)技術學院，浙江 溫州 325025）

溫州市位于浙江省南部地區(qū)，是長江三角洲（簡稱長三角）中心區(qū)的27城之一。2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，要夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改[1]。同年8月，溫州市印發(fā)了《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案》[2]。“無廢城市”是通過源頭減量和資源化利用實現(xiàn)固體廢物污染最低化的城市管理方式，垃圾分類體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，可以變廢為寶，從源頭上實現(xiàn)減量化、資源化。本文從溫州市生活垃圾分類現(xiàn)狀入手，分析當下面臨的問題，總結經驗，優(yōu)化“溫州模式”的生活垃圾分類路徑。

1 溫州市生活垃圾分類現(xiàn)狀

據(jù)第七次全國人口普查，截至2020年11月初，溫州市常住人口為957.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口為690.8萬人，城鎮(zhèn)化率達到72.16%，同2010年第六次全國人口普查相比，全市城鎮(zhèn)化率提高了6.14%[3]。伴隨著溫州市人口快速聚集的是城市生活垃圾的大量增加，據(jù)統(tǒng)計，2018—2020年，溫州市三大主城區(qū)（鹿城、龍灣、甌海）和兩大產業(yè)集聚區(qū)（甌江口、浙南）的城鎮(zhèn)與農村生活垃圾總量為527.58萬t。2012年，溫州市城區(qū)啟動垃圾分類試點工作，近年來，為加強習近平生態(tài)文明思想落實，溫州市委、市政府全面推進生活垃圾分類工作[4]。截至2021年底，城鎮(zhèn)生活垃圾分類已經在溫州市實現(xiàn)全覆蓋，垃圾無害化處理率更是達到100%，回收利用率達到56.41%。溫州市2021年垃圾分類建設成效如表1所示。

表1 溫州市2021年垃圾分類建設成效

由表1可知，2020年出臺《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案》后，溫州市加大了投入力度，在垃圾分類方面建設了大量的設備設施。2020年和2021年連續(xù)兩年實現(xiàn)生活垃圾總量負增長。

2 無廢城市建設背景下溫州市生活垃圾分類存在的問題

為了推進“無廢城市”建設，溫州市投入大量分類設備設施，從源頭解決問題，但生活垃圾分類目前依舊存在一些不足。

2.1 社會環(huán)境制約垃圾分類普及

溫州市是浙南中心城市，也是重要的港口城市，往來人口密集。從人口普查數(shù)據(jù)來看，全市常住人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口僅為121.0萬人，占全市人口總數(shù)的12.64%[3]，因此可能造成垃圾分類在接受方面存在困難。這給溫州市推進“無廢城市”建設，普及垃圾分類增加了難度。

2.2 協(xié)同合作不足

走訪調查發(fā)現(xiàn)，溫州市垃圾分類主管部門為各級綜合執(zhí)法局，但僅僅依靠綜合執(zhí)法局督導全市垃圾分類，工作推進效果不明顯，因為垃圾分類涉及眾多職能部門。不同單位在垃圾分類上的態(tài)度也大不相同，部門之間會存在配合不默契、工作交叉等問題，導致政府部門、學校、小區(qū)等很難在“無廢城市”建設上齊心協(xié)力。

2.3 缺少可操作性地方法規(guī)

2018年，國務院印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》，其中垃圾分類是推進“無廢城市”建設的一個重要措施。同年5月，溫州市出臺了《溫州市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作實施方案》。2020年8月，溫州市先后印發(fā)了《溫州市大力推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設實施方案》《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案》，但是這些方案不夠細化，可操作性不強[5]。目前，溫州市在生活垃圾分類的制度設計上仍存在明顯不足。

2.4 小區(qū)分類模式仍需要探索

2018年以來，溫州市大力推進高標準示范小區(qū)創(chuàng)建。這些省級垃圾分類示范小區(qū)起到一定的引領作用，積極推進了垃圾分類工作的開展。但在省級垃圾分類示范小區(qū)名單中，大多數(shù)小區(qū)是近8年建成的新小區(qū)，一般都聘請物業(yè)服務企業(yè)進行管理，而溫州市很多地區(qū)的老舊小區(qū)和自治小區(qū)占比較大，以龍灣區(qū)蒲州街道為例，住宅小區(qū)共計66個，其中老舊小區(qū)和自治小區(qū)有16個，占比約為24%。在“無廢城市”建設背景下，溫州市該類小區(qū)垃圾分類至今仍然沒有很好的代表案例[6]。

3 “溫州模式”的生活垃圾分類路徑優(yōu)化

針對“無廢城市“建設，溫州市在垃圾分類方面形成獨具特色的”溫州模式”。目前，溫州市應以“政府為主，群眾為輔，形式多樣，嚴格執(zhí)法，全民參與”的模式推進生活垃圾分類工作[7]?！皽刂菽Ｊ健钡纳罾诸惵窂饺鐖D1所示。

圖1 “溫州模式”的生活垃圾分類路徑

3.1 政府為主

3.1.1 探索新型組織構架，提高垃圾分類效率

在推進“無廢城市”建設中，政府必須轉變觀念，變管理為服務，合理調整職能。要統(tǒng)籌垃圾分類執(zhí)行標準，完善監(jiān)管措施。必須建立由“政府—社區(qū)—物業(yè)—個人”組成的自上而下的監(jiān)督管理模式，將垃圾分類管理與考核任務明確到個人，通過獎懲和考評機制不斷強化各部門的協(xié)同，實現(xiàn)工作量化，提高垃圾分類效率。

3.1.2 強化頂層設計，補足垃圾分類制度真空

立法部門應補足立法措施，明確各級主體責任，增強垃圾分類的強制性，使末端處理與前端分類相匹配。政府部門要出臺垃圾分類的具體文件，讓垃圾分類管理具有可操作性。當前，要完善法律法規(guī)，明確垃圾分類考核標準和懲罰措施，補齊垃圾分類制度上的漏洞[5]。

3.1.3 堅持因地制宜，科學規(guī)劃投放模式

垃圾分類的難易程度影響全民普及率，所以投放模式既要方便落實，達到分類效果，又要降低管理成本。根據(jù)目前溫州市小區(qū)的基礎特征，可采用不同的投放模式。首先，可在老舊小區(qū)創(chuàng)建督導隊伍，強化監(jiān)督機制。以鹿城區(qū)上陡門十二組團為例，它是典型的老舊小區(qū)，未引進物業(yè)服務企業(yè)，但是在2021年度省級垃圾分類示范小區(qū)名單中赫然入列。該小區(qū)完善了硬件配套設備，撤桶并點，配備智能垃圾分類投放裝置，通過積分兌換物品，提高群眾的參與度。該小區(qū)建立了垃圾分類督導機制和回溯機制，由業(yè)主委員會組建“時尚鄰里督導隊”，并在垃圾投放點配備攝像頭，回溯亂扔垃圾的住戶，督導員上門宣傳與勸導，及時監(jiān)督，讓居民養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。其次，對于低層或多層住宅小區(qū)，可以打造無桶小區(qū)、無桶村，讓垃圾只在定時才有桶可扔[8]。最后，新建小區(qū)應提前謀劃，將生活垃圾分類設施建設納入小區(qū)整體規(guī)劃。多種垃圾分類投放模式共同作用，因地制宜，共同推進溫州“無廢城市”建設。

3.2 群眾為輔

3.2.1 “一老一小”走進垃圾分類課堂

溫州市屬于沿海商貿城市，往來人口密集。目前，溫州市人口的文化水平整體偏低，可能影響垃圾分類知識的接受度與垃圾分類方法的執(zhí)行度。因此，要將垃圾分類引入課堂。首先，社區(qū)可以設立垃圾分類學習課堂，引導老年人學習垃圾分類知識。其次，中小學可以在課程勞育中增加垃圾分類基礎知識，分階段設置評價考核機制，檢查學生家庭垃圾分類成果。最后，將社區(qū)和學校結合，利用中小學進行垃圾分類推廣宣傳，提高小區(qū)居民的整體素質，推進小區(qū)垃圾分類。

3.2.2 少數(shù)引領與全民發(fā)動結合

經調查，溫州市大部分社區(qū)都設立了黨群服務中心，建立了社區(qū)黨員微信群。社區(qū)作為開展垃圾分類工作的主戰(zhàn)場，不僅需要完善小區(qū)垃圾分類硬件設備設施，而且要從社區(qū)文化、垃圾分類理論知識等軟件上同步進行優(yōu)化。要發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，引領綠色垃圾分類時尚。社區(qū)可以聯(lián)合區(qū)域內的學校，開展多種形式的垃圾分類活動。另外，可以通過新媒體呈現(xiàn)溫州垃圾分類故事，讓更多人了解垃圾分類。

4 結語

目前，垃圾分類已經成為推進“無廢城市”建設的重要手段。未來，溫州市要結合生活垃圾分類存在的問題，優(yōu)化“溫州模式”的生活垃圾分類路徑，進而推進“無廢城市”建設，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。