陳憲

今年下半年中國能否實(shí)現(xiàn)5.5%的預(yù)期增長目標(biāo)？多數(shù)專家和機(jī)構(gòu)的判斷比較樂觀，甚至有人認(rèn)為可以達(dá)到5.5%～6.0%的增長。顯然，在他們的判斷中暗含了一個(gè)假設(shè)，即疫情得到有效防控，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸正常。也有謹(jǐn)慎的判斷認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速在4.5%～5%，同樣未考慮疫情可能會有反復(fù)，因其造成的影響不可測。他們認(rèn)為，根據(jù)潛在增長水平，下半年要達(dá)到8%以上的增速難度很大。從上半年數(shù)據(jù)看，5.5%的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)主要取決于消費(fèi)是否強(qiáng)勁回升。

今年上半年中國GDP同比增長2.4%，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，最終消費(fèi)相當(dāng)乏力，資本形成相對走軟，凈出口則表現(xiàn)搶眼。上半年經(jīng)濟(jì)增長中，消費(fèi)和投資（資本形成）均貢獻(xiàn)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，而凈出口貢獻(xiàn)了0.9個(gè)百分點(diǎn)。第二季度，由于新冠疫情在中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)，中國GDP增速下跌至0.4%，消費(fèi)、投資和凈出口的拉動(dòng)分別為-0.9、0.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)。可見，二季度主要是因?yàn)橄M(fèi)深度下滑，導(dǎo)致GDP增速較一季度的4.8%出現(xiàn)大幅下滑。

不妨從疫情暴發(fā)前2019年的數(shù)據(jù)，看看消費(fèi)、投資和凈出口三者關(guān)系的一般狀況，進(jìn)而反觀中國現(xiàn)階段消費(fèi)深跌的嚴(yán)峻程度。2019年，消費(fèi)對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率為58.6%，資本形成為28.9%，凈出口為12.6%，分別拉動(dòng)增長3.5、1.7和0.7個(gè)百分點(diǎn)。由此，我們基本可以認(rèn)為，最終消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)達(dá)到60%左右是常態(tài)。然而，今年上半年，最終消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)僅為30%，二季度更是為負(fù)值。所以，今年下半年，經(jīng)濟(jì)增長能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，主要就是要看消費(fèi)的貢獻(xiàn)能否回歸正常。

在一般情況下，影響消費(fèi)的主要因素是收入和價(jià)格。聯(lián)系到當(dāng)下，收入增長，可能主要是政府增加低收入群體的轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入在下半年要有比較明顯的增長，可能性較小。轉(zhuǎn)移性收入增長，除了正常的增長，如增加養(yǎng)老金，就是部分專家呼吁的普遍地發(fā)錢，或給低收入人群發(fā)錢。不過，這個(gè)辦法現(xiàn)在看也有問題：首先，現(xiàn)時(shí)財(cái)政收支矛盾的壓力比較大，錢從哪來是一個(gè)問題;其次，在預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下，發(fā)的錢轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的比例會降低，因?yàn)榈褪杖肴后w或會將部分錢存起來，以備不時(shí)之需。盡管如此，在疫情嚴(yán)重沖擊下，以轉(zhuǎn)移支付的方式增加低收入群體收入的措施，或仍是一個(gè)政策選項(xiàng)，由此也可拉動(dòng)部分消費(fèi)。

發(fā)放消費(fèi)券，兼有收入和價(jià)格的雙重作用。從一些城市推行的結(jié)果看，成效比較明顯。用于抵扣（打折）的消費(fèi)券對于促進(jìn)中等收入群體的消費(fèi)，作用是顯著的。政府一方面可以協(xié)調(diào)部分行業(yè)的企業(yè)，尤其是國有商業(yè)企業(yè)增發(fā)抵扣消費(fèi)券，以拉動(dòng)消費(fèi);也可以根據(jù)自身財(cái)力和實(shí)際需要，針對低收入群體發(fā)放視同現(xiàn)金的抵用消費(fèi)券，這規(guī)避了發(fā)放的現(xiàn)金或會轉(zhuǎn)化為存款、不能直接拉動(dòng)消費(fèi)的問題。

在當(dāng)前疫情反復(fù)沖擊的非常態(tài)下，消費(fèi)在很大程度上受到疫情防控措施的影響。因此，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，是力促消費(fèi)回升，使之回歸常態(tài)的關(guān)鍵性舉措。首先，在“動(dòng)態(tài)清零”的總方針下，科學(xué)精準(zhǔn)地做好疫情防控，在操作中是有尺度把握的，應(yīng)當(dāng)考慮接觸型生活服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，最大限度地滿足各種消費(fèi)場景的現(xiàn)實(shí)需要。其次，充分分析和把握常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，盡最大可能消除它們，以利于廣大居民的消費(fèi)需求能夠得到實(shí)現(xiàn)。

目前，生活服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)普遍遇到經(jīng)營困難，使它們難以滿足居民的消費(fèi)需求，對此，要采取進(jìn)一步的解困措施。另外，過去一段時(shí)間，我們對疫情防控不力的部門和相關(guān)人員采取了及時(shí)有效的處理，這是必要的。但與此同時(shí)，也要加大對疫情防控簡單化、“一刀切”和層層加碼的檢查處理，以保證精準(zhǔn)防控的各項(xiàng)措施得以有效落地。必須看到，新冠病毒很可能會長期存在，進(jìn)一步研制更加有效的疫苗和藥物就顯得十分迫切。唯有它們的普遍推廣和應(yīng)用，才能最終使經(jīng)濟(jì)和民生回歸正常。

長期以來，在中國總需求三項(xiàng)支出中，消費(fèi)一直處于弱勢。這里有比較復(fù)雜的原因，例如，與資本收入相比，中國的勞動(dòng)收入占比偏低。這些不是一時(shí)半會能夠解決的矛盾。兩年多來疫情的沖擊，使消費(fèi)更是大受影響。在考慮綜合施策時(shí)，我們要盡可能將長期因素和短期因素、常態(tài)化因素和非常態(tài)化因素放在一個(gè)框架中，以有利于滿足人民群眾對美好生活的向往為總原則，使居民最終消費(fèi)盡快得以正常化，并能夠穩(wěn)步提高。