崔竣堯

(新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000)

深化水利工程改革是新時(shí)期社會發(fā)展戰(zhàn)略之一，2010年11月黨和國家針對水利工程改革與發(fā)展問題召開多次會議，對水利事業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)研究，國家對于水利事業(yè)的發(fā)展給予了經(jīng)濟(jì)和政策支持。在此基礎(chǔ)上，全國多個(gè)地區(qū)開展水利工程建設(shè)，雖然取得了一定的建設(shè)成效，但是由于水利工程建設(shè)規(guī)模和建筑難度逐漸擴(kuò)大化，在施工階段存在的安全風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)因素較多，并且因素具有多樣性、不確定性、隨機(jī)性等特征，如果不采取任何保障措施，容易引發(fā)安全事故。2012年國內(nèi)水利工程建設(shè)過程發(fā)生的安全事故達(dá)到12 648起，相比上一年增加了5.26%，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到123.15億元。水利工程安全事故對工程建設(shè)和施工人員安全均造成嚴(yán)重的威脅，需要采取合理的保障策略。但是現(xiàn)階段水利工程建設(shè)處于初級階段，安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)不足，雖然水利工程建設(shè)施工單位已經(jīng)制訂和采取了施工安全保障措施和方案，但是其保障效果較差，因此，急需開展水利工程建設(shè)過程的施工保障策略研究。

1 水利工程建設(shè)過程施工保障的重要性

水利工程建設(shè)過程的施工保障對水利事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。其一，水利工程建設(shè)過程時(shí)間跨度較長，施工過程繁瑣，如果在建設(shè)階段發(fā)生安全事故，將暫停施工，分析發(fā)生安全事故的起因，并重新調(diào)整現(xiàn)有的施工方案和施工計(jì)劃，甚至重新施工已經(jīng)建完的項(xiàng)目，從而延長水利工程建設(shè)施工周期，使施工項(xiàng)目無法按照預(yù)定的時(shí)間完成。因此，水利工程建設(shè)過程施工保障，有效提高施工效率，縮短建設(shè)周期[1]。其二，水利工程建設(shè)過程的施工環(huán)境比較復(fù)雜，大部分項(xiàng)目需要在室外施工環(huán)境完成，并且建設(shè)過程涉及的施工技術(shù)、施工材料以及施工設(shè)備種類較多，在該環(huán)境下保障水利工程建設(shè)過程的施工安全，不僅提高施工人員的安全性，還促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。其三，水利工程建設(shè)過程存在許多安全隱患，采取施工安全保障措施和策略，不僅提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，并且減少安全事故發(fā)生的概率，控制水利工程建設(shè)施工的成本投入。從以上分析可知，對水利工程建設(shè)過程的施工安全保障是必要措施。

2 水利工程建設(shè)過程的施工現(xiàn)狀分析

2.1 施工環(huán)境危險(xiǎn)因素多

水利工程建設(shè)施工環(huán)境比較惡劣，屬于室外作業(yè)和野外作業(yè)，并且建設(shè)過程使用的施工工藝流程復(fù)雜，施工技術(shù)難度較高，大部分施工作業(yè)為交叉作業(yè)，施工現(xiàn)場的電源線路較多，施工人員面臨的危險(xiǎn)因素較多，比如電、水、地質(zhì)災(zāi)害、設(shè)備傷害、高空墜落和交通事故等[3]。目前大部分施工單位對于施工風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，忽視了建設(shè)前施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)測與評價(jià)，僅片面地了解施工過程面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)因素管理不到位已經(jīng)成為水利工程建設(shè)過程施工安全事故發(fā)生的主要原因，表1為2013—2018年全國水利工程建設(shè)過程中安全事故具體情況。

表1 2013—2018年水利工程建設(shè)過程中安全事故 %

從上表中數(shù)據(jù)可以看出，目前水利工程建設(shè)過程的施工保障工作不到位，缺乏施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素的管理，使新時(shí)代水利工程建設(shè)工程的施工保障工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 施工安全保障設(shè)施不足

安全保障設(shè)施是水利工程建設(shè)過程施工保障的基礎(chǔ)，對于危險(xiǎn)施工作業(yè)，比如高空作業(yè)、交叉作業(yè)以及封閉作業(yè)等，施工人員需要配備齊全的防范設(shè)施，比如勞保用品、通風(fēng)設(shè)施、防水設(shè)施、防毒設(shè)施、防電設(shè)施以及安全警示標(biāo)識等。但是水利工程建設(shè)施工單位為了降低建設(shè)成本，以及領(lǐng)導(dǎo)者的施工安全保障意識薄弱，在施工前，并未為對水利工程建設(shè)施工作業(yè)開展準(zhǔn)備全面的安全保障措施，導(dǎo)致當(dāng)突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，無法為施工人員提供有效的安全保障，其已經(jīng)成為水利工程建設(shè)施工單位普遍存在的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.3 施工人員安全防范意識薄弱

目前，水利工程建設(shè)施工一線崗位的人員多數(shù)為教育水平較低的社會人員，該人員未經(jīng)過系統(tǒng)和專業(yè)的培訓(xùn)和教育，安全隱患識別能力、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力較低以及對于安全事故的應(yīng)急能力較低，缺乏水利工程建設(shè)施工的安全專業(yè)技能，安全防范意識較差。在實(shí)際施工中出現(xiàn)因錯(cuò)誤操作和操作失誤而發(fā)生安全事故[4]。通常情況下，在基層的施工人員進(jìn)場之前，需要對該部分人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，但是大部分水利工程施工單位為了追趕施工進(jìn)度，忽略基層人員的上崗培訓(xùn)環(huán)節(jié)。施工人員實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)較少，并且水利工程建設(shè)過程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素較多，該情況一定程度上增加了施工安全事故發(fā)生的概率。由此可知，水利工程建設(shè)過程中存在缺乏對施工人員規(guī)范化管理的問題，導(dǎo)致施工人員沒有形成正確的安全防范意識。

2.4 施工安全監(jiān)管力度不足

施工安全監(jiān)管是水利工程建設(shè)施工安全保障中一個(gè)重要部分，全面的施工安全監(jiān)管，不僅有效保障水利工程建設(shè)過程的施工安全，同時(shí)提高施工的效率。但是大部分水利工程建設(shè)施工單位并未設(shè)立該崗位，也未組建監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，即使一部分施工單位設(shè)立了監(jiān)管崗位，但是應(yīng)聘該崗位的人員專業(yè)能力較差，從其他可有可無的崗位上調(diào)派年齡較大、受教育水平較低的人員負(fù)責(zé)施工的安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致施工安全監(jiān)管崗位形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有的監(jiān)管作用[5]。在實(shí)際施工中，監(jiān)管人員存有僥幸心理，未及時(shí)糾正錯(cuò)誤操作和不規(guī)范作業(yè)，在發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)管人員相互推脫責(zé)任。此種監(jiān)管狀態(tài)已經(jīng)成為施工安全監(jiān)管的常態(tài)，阻礙水利事業(yè)的健康發(fā)展。

3 水利工程建設(shè)過程的施工保障策略

3.1 提升施工人員安全意識

基層施工人員是水利工程建設(shè)過程施工安全事故的主要威脅對象和受害對象，并且每年因基層施工人員不合理操作而引發(fā)的安全事故不計(jì)其數(shù)，出現(xiàn)不規(guī)范操作的主要原因在于基層施工人員專業(yè)素質(zhì)較差，安全防范意識和自我保護(hù)意識較低。因此，為了保障水利工程建設(shè)過程的施工安全，需要提升施工人員的安全意識。施工人員在進(jìn)場前，需要上崗培訓(xùn)，并且對培訓(xùn)后的施工人員進(jìn)行安全考核，只有通過安全考核的人員才能進(jìn)場工作。通過上崗培訓(xùn)，令施工人員全面了解在施工過程可能遇到的危險(xiǎn)因素[6]。同時(shí)，培養(yǎng)一些基本的安全事故應(yīng)急技能和逃生技能，以及安全隱患識別技能，提高施工人員專業(yè)水平和自我防范能力，在確保水利工程建設(shè)施工質(zhì)量的同時(shí)，使施工安全事故發(fā)生概率最小化，促進(jìn)施工人員規(guī)范化操作。除此之外，定期培訓(xùn)施工安全管理人員，提高施工安全管理人員對施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的辨識度，熟悉和掌握施工現(xiàn)場危險(xiǎn)因素產(chǎn)生的原因、后果以及危害程度，以此保障有效執(zhí)行施工安全保障工作。

3.2 建立健全施工安全管理制度

施工單位在現(xiàn)有的制度體系基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程建設(shè)過程的施工安全保障需求，以及水利工程的實(shí)際情況，添加或者補(bǔ)充施工安全管理制度，比如《施工安全規(guī)范化管理制度》《施工安全監(jiān)管制度》《施工安全監(jiān)管責(zé)任制度》《施工設(shè)備和施工材料正確使用手冊》《施工技術(shù)規(guī)范制度》等，通過完善現(xiàn)有的施工安全管理制度，降低水利工程建設(shè)過程施工的風(fēng)險(xiǎn)因素，其中包括客觀因素、主觀因素、內(nèi)部因素和外部因素，為水利工程建設(shè)過程的施工安全管理工作提供制度依據(jù)，并且為施工安全提供全面的制度保障，以此提高水利工程建設(shè)施工安全管理質(zhì)量和水平。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)過程施工安全監(jiān)管力度

針對施工過程的安全監(jiān)管工作，施工單位要聘請專業(yè)人員組建施工安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，制定合理的施工安全監(jiān)管方案和計(jì)劃，比如監(jiān)管人員輪流監(jiān)管施工現(xiàn)場，包括施工材料的使用情況、施工設(shè)備的使用情況、施工技術(shù)的應(yīng)用情況以及防護(hù)設(shè)施的配備情況等，針對錯(cuò)誤操作和不規(guī)范作業(yè)行為及時(shí)糾正和叫停，并對其進(jìn)行通報(bào)批評，給予相應(yīng)的懲罰，以此幫助施工人員端正工作態(tài)度，積極對待施工安全問題[7]，并且對未佩戴防護(hù)設(shè)施的施工人員及時(shí)批評教育，給予處罰警告。其次針對施工安全監(jiān)管人員的崗位責(zé)任制，將崗位職責(zé)劃分到每個(gè)人，發(fā)生問題追究相關(guān)人員的責(zé)任，保障監(jiān)管人員對水利工程建設(shè)施工安全監(jiān)管工作的重視程度，從而達(dá)到強(qiáng)化建設(shè)過程施工安全監(jiān)管力度的目的。

3.4 完善施工安全保護(hù)設(shè)施

除了以上提出的策略之外，為了保障施工安全，施工單位需要加大安全方面的資金投入，完善施工安全保護(hù)設(shè)施，購買相應(yīng)的勞保用品、通風(fēng)設(shè)施、防水設(shè)施、防毒設(shè)施和防電設(shè)施，降低水、電等風(fēng)險(xiǎn)因素對水利工程建設(shè)過程的施工安全威脅，在開展施工前，確保施工人員均具備一套齊全的安全保護(hù)設(shè)施，提供安全保障。其次對于危險(xiǎn)區(qū)域，比如漏電區(qū)域、漏水區(qū)域等，張貼安全警示標(biāo)語，提醒人員遠(yuǎn)離該區(qū)域。同時(shí)，在水利工程建設(shè)施工外圍，建設(shè)施工圍欄，在圍欄上張貼安全警示標(biāo)語，警示周圍居民此區(qū)域?yàn)槭┕^(qū)域，防止外部人員誤入施工現(xiàn)場，造成不必要的損害。

4 結(jié) 語

提高水利工程建設(shè)過程的施工安全保障已經(jīng)成為現(xiàn)階段迫切需要解決的問題，本文針對該問題，結(jié)合施工現(xiàn)狀提出了保障策略，不僅提高水利工程建設(shè)的施工安全管理水平，同時(shí)提高水利工程建設(shè)過程的施工安全技術(shù)水平，有效降低施工安全事故的發(fā)生概率，減小因事故發(fā)生而造成的經(jīng)濟(jì)損失。