■田 輝

2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察吉林時(shí)作出重要指示：“要采取有效措施，切實(shí)把黑土地這一‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好?！眱赡陙?lái)，在省紀(jì)委監(jiān)委和四平市委領(lǐng)導(dǎo)下，四平市紀(jì)委監(jiān)委探索開(kāi)展黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，以有力的監(jiān)督、精準(zhǔn)的辦案、有效的促改促治，將習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神落實(shí)、落深、落細(xì)。

一、聚焦習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，強(qiáng)化政治監(jiān)督

學(xué)思踐悟習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)一定要”重要指示精神，從更高站位推動(dòng)政治監(jiān)督具體化實(shí)效化。一是系統(tǒng)梳理盯隱患。從政策、法律、制度等層面，梳理編輯中央、省、市關(guān)于“黑土地保護(hù)”“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”等10大類(lèi)、75小類(lèi)的《資料匯編》，為監(jiān)督工作提供指引。二是聯(lián)動(dòng)巡察糾偏差。組建巡察、監(jiān)督、審調(diào)“三合一”專(zhuān)項(xiàng)巡察調(diào)研組，市縣聯(lián)動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)保護(hù)意識(shí)差、執(zhí)行落實(shí)虛、工作質(zhì)效低等50個(gè)典型問(wèn)題，移交并處置問(wèn)題線(xiàn)索34個(gè)。三是破解頑疾補(bǔ)短板。針對(duì)困擾基層的形式主義、官僚主義“頑疾”，制定《關(guān)于查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》及認(rèn)定與以紀(jì)處理實(shí)施辦法，重點(diǎn)糾治只顧眼前損害長(zhǎng)遠(yuǎn)、搞地方“小格局”等突出問(wèn)題，9名基層負(fù)責(zé)人因履職不力受到批評(píng)教育；35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作失職受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二、聚焦黑土地保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞黑土地保護(hù)、農(nóng)民合作化道路等領(lǐng)域，開(kāi)展多角度、多層級(jí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。一是開(kāi)展濫占耕地、違建問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。采取交叉互檢方式，重點(diǎn)整治監(jiān)管不到位，默許、縱容“未批先建”，違法占用黑土耕地興建樓堂館舍，私搭亂建“大棚房”等問(wèn)題。實(shí)施臺(tái)賬式銷(xiāo)號(hào)管理，推動(dòng)59個(gè)大棚房和22個(gè)違建別墅問(wèn)題整改到位。二是開(kāi)展田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。重點(diǎn)整治“四長(zhǎng)制”落實(shí)不到位問(wèn)題，落實(shí)網(wǎng)格化管理，打通“最后一公里”。三是開(kāi)展農(nóng)資領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。重點(diǎn)整治相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥監(jiān)管不及時(shí)，以及測(cè)土配方施肥、嚴(yán)控農(nóng)藥使用等工作流于形式，造成黑土地污染破壞，糧食減產(chǎn)、農(nóng)民減收的失職瀆職問(wèn)題。四是開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。重點(diǎn)糾治農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼”、掛名，甚至套取涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，共清理“空殼社”505個(gè)。通過(guò)系列專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決制約黑土地保護(hù)利用的突出問(wèn)題，提升監(jiān)督實(shí)效。

三、聚焦侵占黑土地的違紀(jì)違法問(wèn)題，強(qiáng)化懲治震懾

辦案是最有力的監(jiān)督,四平市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲治不放松，做到精準(zhǔn)查處、震懾常在。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案184件200人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分137人，給予組織處理133人次，采取留置措施16人，移送司法機(jī)關(guān)15人，追繳資金2000余萬(wàn)元。一是對(duì)黑土地保護(hù)領(lǐng)域貪腐案件“出重拳”。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦黑土地保護(hù)政策落地、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等重點(diǎn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視黑土地保護(hù)責(zé)任、侵害農(nóng)民群眾利益、忽視群眾“急難愁盼”等問(wèn)題，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是向黑土地保護(hù)領(lǐng)域失職瀆職問(wèn)題“亮利劍”。圍繞侵占黑土地、表土剝離不到位，黑土地保護(hù)“上熱下冷”，應(yīng)付督察、弄虛作假等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)在黑土地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的干部嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處了一批在涉農(nóng)資金管理中敷衍應(yīng)付、在工作中玩忽職守、在履責(zé)中執(zhí)法犯法類(lèi)案件。三是對(duì)套取涉農(nóng)資金及侵占“三資”問(wèn)題“零容忍”。圍繞基層干部套取、挪用、侵占國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、聚焦黑土地保護(hù)制度機(jī)制“漏洞”，強(qiáng)化促改促建

通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)治理、通過(guò)辦案促進(jìn)整改，保證習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神有效落實(shí)。一是強(qiáng)化同步以案促改。邊查辦案件邊開(kāi)展以案促改，在查辦案件的同時(shí)，注重分析梳理制度漏洞、監(jiān)管缺失、失職瀆職等問(wèn)題，共下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)51份。建立“三單三書(shū)”機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位、機(jī)制完善到位。二是強(qiáng)化深入以案促建。督促涉案地區(qū)、部門(mén)深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，逐一推動(dòng)解決、查缺補(bǔ)漏、“修壩固堤”，堅(jiān)決防止已經(jīng)查過(guò)的涉案崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存。2021年以來(lái)，圍繞查辦案件中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)193條，推動(dòng)健全完善制度60項(xiàng)，填補(bǔ)漏洞32個(gè)。三是強(qiáng)化跟進(jìn)以案示警。緊扣涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法涉嫌犯罪問(wèn)題，查“病灶”、挖“病根”，切實(shí)增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性、實(shí)效性。充分利用黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“活教材”，精心打造警示教育展，讓警示教育直擊人心、觸及靈魂、入腦入心。編印《保護(hù)黑土地村干部廉潔讀本》，教育引導(dǎo)基層黨員干部廉潔用權(quán)，保護(hù)好黑土地。

五、聚焦全面落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化長(zhǎng)效長(zhǎng)治

突出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、破立并舉，切實(shí)打造黨委統(tǒng)攬全局、政府組織推進(jìn)、部門(mén)合力落實(shí)的黑土地保護(hù)工作格局。一是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，各級(jí)黨委政府對(duì)黑土地保護(hù)在認(rèn)識(shí)上更加深刻、責(zé)任上更加明晰、行動(dòng)上更加務(wù)實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)編制《四平市黑土地保護(hù)示范區(qū)規(guī)劃（2021－2025）》，制定《四平市2021年保護(hù)性耕作工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。全力創(chuàng)建國(guó)家黑土地保護(hù)利用綜合示范區(qū)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范體系，推廣保護(hù)性耕作面積493.3萬(wàn)畝。市紀(jì)委監(jiān)委起草了《關(guān)于推進(jìn)田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，確保黨委政府決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。向市委組織部發(fā)送“建議將黑土地保護(hù)納入干部績(jī)效考評(píng)工作提示函”，市委組織部制定了《黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督考評(píng)工作方案》，將黑土地保護(hù)作為考評(píng)一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是夯實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局探索總結(jié)出一系列適應(yīng)山區(qū)、丘陵、低洼易澇地區(qū)保護(hù)性耕作的創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)300公頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元14個(gè)。督促推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全市725家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、318家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)到100%。督促市水利局抓好小流域治理，全市共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金1367萬(wàn)元，治理水土流失面積29平方公里。三是創(chuàng)新推動(dòng)地方立法。突出同級(jí)監(jiān)督，填補(bǔ)黑土地保護(hù)地方立法空白。針對(duì)四平市黑土地保護(hù)現(xiàn)狀，向市政府發(fā)送工作提示函，建議市政府提請(qǐng)市人大聚焦涉及黑土地保護(hù)具體問(wèn)題開(kāi)展立法，經(jīng)市人大、市政府、市紀(jì)委監(jiān)委三方聯(lián)動(dòng)，四平市在全國(guó)設(shè)區(qū)市中率先出臺(tái)了《四平市黑土地保護(hù)條例》。