數(shù)字“一帶一路”框架下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

楊競(jìng)凱

(北京語(yǔ)言大學(xué) 北京 100083)

1 引言

1.1 研究背景

在第四次工業(yè)革命風(fēng)起云涌時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。阿聯(lián)酋與其他中東諸國(guó)相繼出臺(tái)數(shù)字化戰(zhàn)略和其他發(fā)展政策，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，隨著“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的不斷推進(jìn)，數(shù)字“一帶一路”成為阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。所謂數(shù)字“一帶一路”，是國(guó)家主席習(xí)近平在2017年第一屆 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上正式提出的倡議，是中國(guó)深刻把握以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、智慧城市等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”，充分發(fā)揮數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用的重要舉措。在數(shù)字“一帶一路”框架下，中阿兩國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字媒體等領(lǐng)域的合作取得了積極進(jìn)展和顯著成效，為中阿經(jīng)貿(mào)合作和阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化的順利推進(jìn)帶來(lái)了新機(jī)遇。

此外，隨著數(shù)字“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的不斷深入，中東諸國(guó)近年來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域頗有建樹(shù)，其中最為突出的就是GCC地區(qū)(包括巴林、阿曼、科威特、卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋)將5G技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，為發(fā)達(dá)的海灣地區(qū)市場(chǎng)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，如近年來(lái)沙特電信公司已同諾基亞與華為和思科簽署了5G技術(shù)協(xié)議，阿聯(lián)酋綜合電信公司及第二大電信運(yùn)營(yíng)商Du正在測(cè)試思科的5G技術(shù)，科威特VIVA與華為簽署全網(wǎng)獨(dú)家千站5G商用合同，阿曼電信公司稱(chēng)正在與華為進(jìn)行合作并部署中東地區(qū)首個(gè)G.fast網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)5G技術(shù)的應(yīng)用可以看出，阿聯(lián)酋等海灣諸國(guó)正在開(kāi)拓創(chuàng)新之路，在不久的將來(lái)成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)表明中東地區(qū)以其石油和不可再生資源而聞名的這種傳統(tǒng)格局正在改變。由于石油價(jià)格的沖擊給中東國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題，迫使以阿聯(lián)酋為代表的中東各國(guó)重新考慮其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。越來(lái)越多的中東國(guó)家逐漸意識(shí)到石油和天然氣不再是可靠的收入來(lái)源，必須尋找技術(shù)驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)來(lái)源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，促進(jìn)非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

阿聯(lián)酋作為中東地區(qū)重要的海灣國(guó)家，身處中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的交匯之地。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，阿聯(lián)酋同諸多中東國(guó)家一樣，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)非石油經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的優(yōu)先方向，而中國(guó)的數(shù)字“一帶一路”倡議發(fā)揮著舉足輕重的作用。下文將在相互依賴(lài)?yán)碚摰幕A(chǔ)上，具體分析阿聯(lián)酋發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)在中國(guó)與中東國(guó)家共建數(shù)字“一帶一路”框架下的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，并就推動(dòng)阿聯(lián)酋的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及促進(jìn)中阿兩國(guó)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)提供相應(yīng)的策略和建議。

1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究

韓露等在《阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及中阿合作建議》中對(duì)阿聯(lián)酋旅游業(yè)、建材業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等非石油經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及中阿(阿聯(lián)酋)兩國(guó)之間的合作現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致的描述，既強(qiáng)調(diào)了近幾年兩國(guó)石油貿(mào)易增長(zhǎng)顯著，使阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，又指出了兩國(guó)投資總量有限的局限性，同時(shí)針對(duì)阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中阿雙方開(kāi)展非石油經(jīng)濟(jì)的合作提供了可行性的建議。

1.2.2 國(guó)外研究

相對(duì)國(guó)內(nèi)的研究，國(guó)外對(duì)數(shù)字“一帶一路”倡議的研究較為稀少，但是在阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一領(lǐng)域的研究更為完善，研究范圍也更加寬泛，因?yàn)閲?guó)內(nèi)對(duì)該領(lǐng)域的研究更加側(cè)重中阿兩國(guó)之間的合作與發(fā)展，而國(guó)外的很多學(xué)者從更宏觀的角度對(duì)阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程做了詳盡的描述。例如，薩伊瑪·沙達(dá)布(Saima Shadab)陳述了經(jīng)濟(jì)多元化在阿聯(lián)酋取得的成效，運(yùn)用描述性案例研究方法對(duì)1975—2017年阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)進(jìn)行了研究，向讀者呈現(xiàn)了阿聯(lián)酋多年來(lái)從資源型石油經(jīng)濟(jì)向充滿活力的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，同時(shí)還結(jié)合阿聯(lián)酋政府實(shí)施的“2021愿景戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)了阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)對(duì)其GDP的貢獻(xiàn)，得出了阿聯(lián)酋近年來(lái)已經(jīng)擺脫了對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)多元化的結(jié)論。

2 數(shù)字“一帶一路”倡議下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1 地緣政治格局存在的風(fēng)險(xiǎn)

在數(shù)字“一帶一路”框架下，一方面，當(dāng)下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在大國(guó)博弈和地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，美、俄等世界大國(guó)長(zhǎng)期介入中東事務(wù)，使中東地區(qū)成為域外大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。2020年，美國(guó)針對(duì)伊朗核問(wèn)題重啟新一輪的制裁，俄羅斯不斷在戰(zhàn)術(shù)策略層面重返中東、實(shí)行“戰(zhàn)略擴(kuò)張”，加劇了中東各國(guó)內(nèi)部的戰(zhàn)略紛爭(zhēng)和中東地區(qū)的地緣政治博弈，阻礙了中阿兩國(guó)共建數(shù)字“一帶一路”的進(jìn)程，使阿聯(lián)酋難以接收外來(lái)資本、人才和技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致阿聯(lián)酋發(fā)展建材業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等非石油經(jīng)濟(jì)行業(yè)缺乏科技支撐和人才引領(lǐng)。

2.2 營(yíng)商環(huán)境與新冠疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2020年新冠疫情在西亞爆發(fā)，各國(guó)采取了封城、宵禁、限航停航等措施，導(dǎo)致阿聯(lián)酋等西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)不同程度地陷入蕭條甚至衰退(見(jiàn)表1)。

表1 2018—2021年阿聯(lián)酋實(shí)際GDP增長(zhǎng)率 (單位：%)

從數(shù)據(jù)來(lái)看，阿聯(lián)酋的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與其他國(guó)家一樣，均出現(xiàn)了萎縮，2020年新冠疫情爆發(fā)后實(shí)際GDP呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明新冠疫情嚴(yán)重制約了阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的進(jìn)程。第一，受新冠疫情影響，阿聯(lián)酋采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下滑至45.2，一度跌至50“榮枯線”之下，同時(shí)工廠關(guān)閉、供應(yīng)鏈中斷和消費(fèi)需求下降使阿聯(lián)酋的投資貿(mào)易受到嚴(yán)重限制。第二，新冠疫情對(duì)阿聯(lián)酋的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成巨大沖擊，致使地區(qū)失業(yè)率持續(xù)攀升，并且加速了外籍勞工和人才的流失，導(dǎo)致阿聯(lián)酋等海合會(huì)國(guó)家近半數(shù)外籍勞工被迫返回原籍國(guó)，勞動(dòng)力供給數(shù)量減少必然會(huì)引起從事生產(chǎn)的人口減少，進(jìn)而使各行各業(yè)的發(fā)展不同程度地陷入停擺，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給不足阻礙了阿聯(lián)酋數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，使阿聯(lián)酋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，在一定程度上不利于中阿兩國(guó)共建數(shù)字“一帶一路”的進(jìn)程。

3 數(shù)字“一帶一路”框架下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 規(guī)避地緣風(fēng)險(xiǎn)、塑造安全環(huán)境

首先，阿聯(lián)酋應(yīng)同其他中東國(guó)家一道著眼于發(fā)展主題，在加強(qiáng)對(duì)外合作的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化夯實(shí)安全的根基。由于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在一定程度上制約非石油經(jīng)濟(jì)的投資，因此面對(duì)動(dòng)蕩的中東局勢(shì)，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上注重安全事務(wù)，推進(jìn)中東和平進(jìn)程，從而最大程度地規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在大國(guó)關(guān)系層面，中阿兩國(guó)要正視與美國(guó)在中東事務(wù)中的分歧，繼續(xù)在中東事務(wù)和中阿關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。建設(shè)數(shù)字“一帶一路”是為了實(shí)現(xiàn)合作共贏，并不以挑戰(zhàn)美國(guó)在中東的霸權(quán)為目的。

最后，數(shù)字“一帶一路”倡議是以發(fā)展促穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，符合阿聯(lián)酋等國(guó)追求發(fā)展和穩(wěn)定的核心訴求，因此中阿雙方要堅(jiān)持倡導(dǎo)新型安全觀、處理好不干涉內(nèi)政與建設(shè)性介入的關(guān)系，在中東熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，從而為數(shù)字“一帶一路”倡議塑造安全的環(huán)境，為中阿合作和阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化構(gòu)建“中國(guó)平臺(tái)”。

3.2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、緩解疫情危機(jī)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)中阿兩國(guó)的共同合作。由于疫情防控迫使本國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力逐漸疊加，阿聯(lián)酋面臨本國(guó)人民生命健康安全和保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重壓力?；诖?，一方面，阿聯(lián)酋在采取嚴(yán)格措施控制和預(yù)防疾病傳播的同時(shí)，可以采取措施減輕新冠疫情對(duì)商業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)影響，如支持銀行和商業(yè)部門(mén)活動(dòng)、減輕公司和個(gè)人負(fù)擔(dān)和費(fèi)用等，不僅有助于疫情防控、保障人民生命安全，還能在一定程度上緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，與美國(guó)“忽視疫情防控、倉(cāng)促重啟經(jīng)濟(jì)”形成對(duì)比。例如，阿布扎比政府發(fā)起了16項(xiàng)舉措，以減輕公司的負(fù)擔(dān)，并增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)不利市場(chǎng)條件的能力，還宣布成立一個(gè)委員會(huì)審查公司貸款的狀況；迪拜政府宣布了一項(xiàng)價(jià)值 15億迪拉姆的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在支持公司和商業(yè)部門(mén)，還推出了一些減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的舉措，這都會(huì)在疫情防控的基礎(chǔ)上減輕危機(jī)給商業(yè)部門(mén)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響。另一方面，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人道主義精神，加強(qiáng)與其他國(guó)家的抗疫合作。疫情期間，阿聯(lián)酋發(fā)起了一些人道主義倡議，向中國(guó)、阿富汗等國(guó)提供了醫(yī)療用品，受到世衛(wèi)組織的稱(chēng)贊，并與中國(guó)積極交流抗疫經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)應(yīng)對(duì)新冠疫情的同時(shí)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體與法律體系

攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是中阿兩國(guó)共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理的重要抓手，因?yàn)楣步ňW(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不僅是雙方共創(chuàng)數(shù)字“一帶一路”合作新局面的現(xiàn)實(shí)需要，還是推動(dòng)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要引擎。5G、人工智能、開(kāi)源生態(tài)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與算法等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新趨勢(shì)開(kāi)展的重點(diǎn)離不開(kāi)良好的數(shù)字治理體系和網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不但能積極發(fā)揮雙邊、多邊合作平臺(tái)與機(jī)制作用，而且能進(jìn)一步推動(dòng)建立雙方的數(shù)字安全與合作保護(hù)機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)健康發(fā)展，共同打擊中東地區(qū)復(fù)雜的地緣政治互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。

此外，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系、打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪還需要阿聯(lián)酋同其他中東國(guó)家一道規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間管理制度、完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，如果沒(méi)有切實(shí)可行的法律法規(guī)協(xié)調(diào)，就很難避免網(wǎng)絡(luò)犯罪，同時(shí)會(huì)阻礙與其他國(guó)家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理的合作，無(wú)法為數(shù)字“一帶一路”倡議的延伸和阿聯(lián)酋非石油行業(yè)的發(fā)展提供安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在中東地區(qū)，雖然部分國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題制定了一些法律規(guī)范，但是這些法律政策內(nèi)容是比較籠統(tǒng)的，甚至?xí)霈F(xiàn)誤區(qū)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作是建立在具體明確的法律法規(guī)之上的，因此建立健全有效的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范是當(dāng)前阿聯(lián)酋為推動(dòng)非石油經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

中阿兩國(guó)要在當(dāng)前的困境中共同應(yīng)對(duì)地緣政治危機(jī)、完善營(yíng)商環(huán)境、降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，并健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范、攜手共建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，唯有此，才能擴(kuò)大雙方在各領(lǐng)域的合作發(fā)展空間。在數(shù)字“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，進(jìn)一步豐富中阿兩國(guó)的合作層次，為阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)增添更多的發(fā)展動(dòng)力。