北京市休閑農(nóng)業(yè)效率評價(jià)研究

郭 磊，江 晶

(北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各地積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將其作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。目前,休閑農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式,貫穿農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè),是集“三生”功能于一體新的產(chǎn)業(yè)形式,拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,使單一的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

近幾年來，北京市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)在北京市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中也起著不可或缺的功效，不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，還成為北京市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的名片，對北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。對于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，多名學(xué)者運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的方法，對黑龍江、青島、南京、成都等多個地區(qū)進(jìn)行發(fā)展效率的評價(jià)。因此，采用DEA方法對北京市的13個地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行評價(jià)研究，得出結(jié)論，以更好地利用生產(chǎn)要素提高效率，整合資源，為推動北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供對策建議。

1 北京市休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展概況

北京作為大都市，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著諸多的優(yōu)勢，例如自然資源豐富、人才支撐強(qiáng)勁、市場需求日益增加、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚等。如今，北京市立足“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的基本市情農(nóng)情，依托京郊豐富的生態(tài)資源、特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深厚的歷史文化，加速休閑農(nóng)業(yè)的提檔升級，推出具有首都特色的休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動，打造彰顯首善標(biāo)準(zhǔn)的“京華鄉(xiāng)韻”，取得了顯著成效。

2020年4月底,北京發(fā)布了《北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動實(shí)施意見》,皆在提升十余條精品線路,創(chuàng)建百余家美麗休閑鄉(xiāng)村,提升千余家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),改造萬余家民俗接待戶,全面推進(jìn)北京市休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在近兩年以來,北京市休閑農(nóng)業(yè)取得了顯著的成效。2021年,全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐步恢復(fù),總收入為32.6億元,比上年增長30.4%;接待2 520.2萬人次,比上年增長34.2%。以上數(shù)據(jù)說明,當(dāng)下北京市的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中不斷優(yōu)化產(chǎn)品、提升品質(zhì),呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

2 基于DEA的北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評價(jià)

DEA模型是以相對效率為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)規(guī)劃模型，其優(yōu)點(diǎn)在于不用人為設(shè)定各指標(biāo)的權(quán)重，具有很強(qiáng)的客觀性，在一定程度上盡可能地排除對檢驗(yàn)結(jié)果能夠造成影響的主觀因素。該研究選用DEA-BCC模型，以求測算出北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。

BCC模型的線性規(guī)劃模型如下所示：

式中，、為投入、產(chǎn)出松弛變量；為個決策單元的線性組合向量；、為投入、產(chǎn)出要素；表示投入變量數(shù)；表示產(chǎn)出變量數(shù)；表示決策單元的效率值；為一個很小的正數(shù)。

通過模型測算休閑農(nóng)業(yè)效率，得到的綜合效率是對休閑農(nóng)業(yè)要素配置的綜合度量，純技術(shù)效率是反映在特定生產(chǎn)技術(shù)水平下的資源要素配置水平，規(guī)模效率是反應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚程度，而=1是線性規(guī)劃的最優(yōu)解。當(dāng)決策單元效率值為 1時，決策單元效率最優(yōu)，值越靠近1，說明相對效率越高。

輸入指標(biāo)的選擇。通過翻閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行效率評價(jià)時，輸入指標(biāo)主要為資本投入、土地投入、勞動力投入三類生產(chǎn)投入指標(biāo)。因此，在研究現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的研究目標(biāo)確定以下幾項(xiàng)輸入指標(biāo)：

(1)資本指標(biāo)。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間長，資金需求大。資本投入的多少，直接影響休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度、規(guī)模和速度。在一定程度上，企業(yè)主體數(shù)量的增減，直接反映了企業(yè)資本投入的大小。因此選取休閑農(nóng)業(yè)投資總額和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體個數(shù)(如“農(nóng)家樂”、休閑觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等)為資本指標(biāo)。

(2)土地指標(biāo)。通過開發(fā)土地，促進(jìn)土地增值，直接影響土地產(chǎn)出率，該研究選取休閑農(nóng)業(yè)所占面積作為土地指標(biāo)。

(3)勞動力指標(biāo)。勞動力投入是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)因素中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)。一個地區(qū)投入勞動力的數(shù)量，可以側(cè)面反映出休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展情況。因此選取休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的從業(yè)人員作為勞動力指標(biāo)。

輸出指標(biāo)的選擇。在進(jìn)行效率評價(jià)時，應(yīng)該包括反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)值，以提高農(nóng)戶的收入和生產(chǎn)力為目的。該研究選取營業(yè)收入、接待人次、帶動農(nóng)戶數(shù)和從業(yè)人員人均工資額作為產(chǎn)出指標(biāo)。

(1)營業(yè)收入。該指標(biāo)反映了各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的年?duì)I業(yè)收入。

(2)接待人次。該指標(biāo)表示休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接待消費(fèi)者的次數(shù)，反映了游客的偏好。

(3)帶動農(nóng)戶數(shù)。該指標(biāo)反映了休閑農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力、幫助農(nóng)民脫貧致富的主體地位，是社會效益的一個重要體現(xiàn)。

(4)從業(yè)人員人均工資額。該指標(biāo)表示在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作的從業(yè)人員平均每年所賺取的貨幣工資和實(shí)物工資。

數(shù)據(jù)來源。根據(jù)北京市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇北京市13個區(qū)作為研究區(qū)域，各指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于2021年北京市休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，如表1所示。

表1 北京市2021年各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)

3 北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展效率評價(jià)實(shí)證分析

根據(jù)當(dāng)前北京市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況，該研究采取了北京市(不包括石景山區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū))的13個地區(qū)作為研究區(qū)域，并將其合并為13個決策單元，運(yùn)用DEAP 2.1軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)算，設(shè)置DEA模型為BCC投入導(dǎo)向，計(jì)算統(tǒng)計(jì)北京休閑農(nóng)業(yè)評價(jià)單元的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率以及投入冗余、產(chǎn)出不足的結(jié)果。綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的計(jì)算結(jié)果見表2。

從表2可以看出,通過對北京13個區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)效率測算，結(jié)果表明，平均綜合技術(shù)效率為0.866,綜合技術(shù)效率為1的有平谷區(qū)、延慶區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)8個,除了通州區(qū)、房山區(qū)和門頭溝區(qū)其他10個地區(qū)的純技術(shù)效率為1,純技術(shù)效率有效的數(shù)量比綜合技術(shù)效率有效的數(shù)量多2個,由于綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率,密云區(qū)和昌平區(qū)的規(guī)模效率低,導(dǎo)致綜合技術(shù)效率無效。

北京市13個區(qū)的綜合技術(shù)效率從高到低分別為延慶區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、密云區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)和昌平區(qū),前8個地區(qū)達(dá)到完全DEA有效,密云區(qū)的規(guī)模效率接近最優(yōu),基本完全

表2 北京市2021年各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)效率

DEA有效,昌平區(qū)由于規(guī)模效率較低,導(dǎo)致綜合效率較差,說明該地區(qū)需要通過增加投入要素,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,增大規(guī)模效率來提高綜合技術(shù)效率。通州區(qū)、房山區(qū)和門頭溝區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均不等于1,需要同時加大投入產(chǎn)出,擴(kuò)大規(guī)模,提高從業(yè)人員的素質(zhì),加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)(園區(qū))的管理。

由表2可知北京市所選取地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的具體數(shù)值。通過計(jì)算，可以得出平均的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率分別為：0.866、0.971、0.889。北京市休閑農(nóng)業(yè)整體處于較高的水平。其中延慶區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)的規(guī)模報(bào)酬不變,占北京市的50%,說明這8個地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)營模式已經(jīng)達(dá)到了最佳模式狀態(tài),可以保持現(xiàn)有的規(guī)模,不需要進(jìn)行調(diào)整。通州區(qū)的規(guī)模報(bào)酬遞增,占北京市6.25%,這說明該地區(qū)投入要素的增加比例要小于產(chǎn)出增加的比例。規(guī)模相對較小,考慮加大投入擴(kuò)大規(guī)模以收獲更多的產(chǎn)出和收益。房山區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)和昌平區(qū)4個地區(qū)的規(guī)模報(bào)酬遞減,占北京市25%,說明這些區(qū)在現(xiàn)有的投入基礎(chǔ)上，即使再增加投入要素，對產(chǎn)出的比例影響也不大，可能有資源浪費(fèi)的情況。這種情況可以通過縮小規(guī)模、提高開發(fā)效率來增加產(chǎn)量。

通過DEA方法還能夠?qū)μ幱跓o效狀態(tài)的決策單元進(jìn)行投入冗余情況的分析，進(jìn)一步給出具體的效率改進(jìn)方案，具體情況如表3所示。

表3 非有效單位的投入與產(chǎn)出松弛情況

對這13個研究區(qū)進(jìn)行測算后，發(fā)現(xiàn)共有3個區(qū)的純技術(shù)效率沒有達(dá)到1，設(shè)為非有效決策單元，占比僅為18.8%,說明北京市休閑農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展情況較好。這些地區(qū)投入和產(chǎn)出要素不合理，可能是因?yàn)樵摰貐^(qū)的休閑農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模,營業(yè)收入低,游客接待人次較少等。北京市13個涉農(nóng)區(qū)縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況較為平衡。從整體情況看,北京市城市發(fā)展新區(qū)整體發(fā)展情況較好,和這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、農(nóng)民的積極性高相關(guān)。以上3個區(qū),可以通過加快土地流轉(zhuǎn),節(jié)約土地面積,提高資金的投入效率,加快經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級,減少員工等多種方式促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

休閑農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑業(yè)有機(jī)融合的重要抓手。通過對北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價(jià)與分析，可以得出以下結(jié)論：北京市休閑農(nóng)業(yè)整體效率較高,表明其一直在穩(wěn)步發(fā)展,呈現(xiàn)一個較好的態(tài)勢。在選取的13個研究區(qū)域中,有8個地區(qū)的綜合效率有效,占總數(shù)的61.5%。說明絕大部分在經(jīng)濟(jì)前沿面上,各項(xiàng)投入利用得較為充分。但是各地區(qū)仍然存在著一些問題,一些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)效率低于全市的平均水平,需加大投入和開發(fā)力度,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最佳效率。

針對北京市休閑農(nóng)業(yè)存在投入冗余的問題。政府部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)特色資源條件，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的合理規(guī)劃布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)由自發(fā)式、低層次的個體經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；M(jìn)行轉(zhuǎn)變,積極指導(dǎo)各區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)實(shí)行“錯位”發(fā)展,使休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)各具特色,提高整體競爭力。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對北京市休閑農(nóng)業(yè)資本和土地利用率較低的問題，政府需要加快建立相應(yīng)的財(cái)政支持制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持,特別是在疫情背景下經(jīng)濟(jì)受影響大,休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)營主體信心的重要手段。同時，也可以幫助休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行土地資源的整合與規(guī)?；l(fā)展。合法規(guī)范的整合村莊土地資源,進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)高品質(zhì)、規(guī)?；l(fā)展,從而推動產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。此外,合理利用投資的金額,各地要完善休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，吸引優(yōu)質(zhì)游客，增加營業(yè)收入。

針對北京市休閑農(nóng)業(yè)人力投入冗余、效率較低等問題,加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理人員的考察學(xué)習(xí),開闊眼界,拓寬思路。通過對從業(yè)人員培訓(xùn),進(jìn)而提高人員的整體綜合素質(zhì),使其盡快適應(yīng)北京休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和消費(fèi)者的需求。此外,還可以出臺與人才引進(jìn)相關(guān)的政策,鼓勵專業(yè)人才和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓他們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色資源的開發(fā)價(jià)值,進(jìn)而通過這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。

針對北京市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式單一、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀。各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中可以因地制宜，增加多種經(jīng)營模式，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者可以在原有休閑項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些新型娛樂項(xiàng)目。比如，親子樂園、網(wǎng)紅打卡地、戶外露營等，也可以與一些學(xué)校或者教育機(jī)構(gòu)合作，通過傳授農(nóng)業(yè)知識，讓游客體驗(yàn)到農(nóng)耕的樂趣。如果想要延長原有產(chǎn)業(yè)鏈就必須開發(fā)更多休閑活動，突出特色優(yōu)勢，并滿足游客的多樣化需求。北京本就具有深厚的文化底蘊(yùn)，挖掘文化特色是北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和優(yōu)勢。如可以將長城文化、京西稻文化等，與特色的民俗活動相結(jié)合，打造屬于北京的特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，進(jìn)而提高整體的競爭水平。