與現(xiàn)代化同頻共振 與時代感同向同行 東莞市開辟數(shù)字治理新征程

文/《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 譚冉

開放與包容、科技與現(xiàn)代是人們對東莞的第一印象。

鱗次櫛比的建筑樓宇，絡(luò)繹不絕的車馳馬驟，高聳入云的摩天大廈，天南海北的人員匯聚，繽紛璀璨的萬家燈火……定格在某一瞬的東莞色彩紛繁，儼然是一幅現(xiàn)代版《清明上河圖》。而在這座現(xiàn)代化氣息甚濃的科技之城，如何把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市治理當(dāng)中，這是東莞面臨的一道新的課題。

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，在這個高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，涉及經(jīng)濟、社會、應(yīng)急、生態(tài)等多個維度。近幾年，東莞市始終把城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化確立為建設(shè)目標(biāo)之一，從頂層設(shè)計到落實實施，從賦能經(jīng)濟、服務(wù)社會到改善生態(tài)、加強應(yīng)急，東莞正在以勢如破竹的勁頭，開墾數(shù)字之田，攀登科技之巔。

數(shù)字政府三年行動計劃開新局——頂層設(shè)計的高站位

東莞地處廣州深圳之間，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點之一，地理區(qū)位特殊。多年來，東莞深耕制造業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到萬億級規(guī)模，擁有裝備制造、新材料、食品飲料、紡織服裝鞋帽4個千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。東莞的市場主體超150 萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超1.27 萬家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元復(fù)雜。此外，東莞還是全國人口倒掛最懸殊的城市，常住人口1047 萬，人口流動率高，人口結(jié)構(gòu)特殊。城市治理難度不言而喻。

2019 年，東莞市委市政府將數(shù)字政府改革建設(shè)列為重點工作，按照“理機制、強基礎(chǔ)、匯數(shù)據(jù)、擴應(yīng)用、優(yōu)服務(wù)”工作思路，引入華為公司為總包商，實施三年行動計劃，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市治理水平。

從體制機制的建立上看，東莞市參照省數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌解決重大問題，部署重點任務(wù)。2019 年，東莞市印發(fā)“數(shù)字政府總體規(guī)劃”“三年行動計劃”，隨后又出臺“數(shù)字政府‘十四五’規(guī)劃”“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’三年行動計劃”“首席數(shù)據(jù)官制度”等文件，在數(shù)據(jù)共享治理、政務(wù)服務(wù)效能、網(wǎng)絡(luò)安全等方面建立起較為完善的政策體系。并對全市三年計劃中的116 個數(shù)字化項目通盤規(guī)劃，覆蓋民生服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、社會治理、疫情防控、行政效能等多個領(lǐng)域。

經(jīng)濟治理營造良好營商環(huán)境——“東莞速度”的高效率

2022 年上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際貿(mào)易環(huán)境和疫情散發(fā)等超預(yù)期事件，東莞市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展依舊呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，今年上半年，東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值為5178.20 億元，同比增長1.6%，這為東莞2022 全年的地區(qū)生產(chǎn)總值再攀高峰開了個好頭。

這些優(yōu)異成績的背后，數(shù)字政府改革建設(shè)提供了強大的動力。2021 年，東莞市成立市屬國有企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司，吸引數(shù)字化優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成立東莞數(shù)字政府生態(tài)聯(lián)盟，筑巢引鳳，多元薈萃，集結(jié)了大量數(shù)字領(lǐng)先力量。此外，東莞持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，印發(fā)《東莞市首席數(shù)據(jù)官制度實施方案》《東莞市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案》《東莞市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》等文件，推動數(shù)據(jù)要素共享流通和開發(fā)利用。率先探索開展授權(quán)模式下的政銀互動示范應(yīng)用，推動“政務(wù)數(shù)據(jù)+金融數(shù)據(jù)”融合，并上線“村民貸”“村微貸”“鄉(xiāng)村振興卡”“灣區(qū)英才信用卡”等金融服務(wù)，已為1.67 萬人提供授信服務(wù)，金額超10億元。

東莞市政數(shù)局工作人員告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，東莞的數(shù)字政府建設(shè)秉承“技術(shù)創(chuàng)新基于業(yè)務(wù)需求”理念，通過數(shù)字賦能、技術(shù)支撐，打通網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，推動基于場景和業(yè)務(wù)需求的行政審批改革、業(yè)務(wù)流程再造，不斷破解企業(yè)群眾辦事堵點難點，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟創(chuàng)造力。

基于此，東莞進行“一照通行”改革，建成“一照通行”審批系統(tǒng)，推動許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，實現(xiàn)企業(yè)簡單業(yè)務(wù)接件即辦，使辦事時限縮短近50%。此外，“莞快辦”代辦服務(wù)平臺的建立，推動了全市產(chǎn)業(yè)項目、重大項目快速落地，今年以來共為42 個項目或企業(yè)提供代辦服務(wù)211 次，總投資額達(dá)613 億元。

為了人民對美好生活的向往而奮斗——為民服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)

城市治理好不好最終體現(xiàn)在百姓是否安居樂業(yè)。從疫情防控中更能體現(xiàn)出一個政府的治理水平的高低。為此，東莞在基層治理網(wǎng)格化、疫情防控常態(tài)化中也作出了一系列舉措。

東莞市依托空天地一體化感知基礎(chǔ)服務(wù)平臺提供地形服務(wù)、實景地圖服務(wù)和空間分析功能，在保障民眾生命財產(chǎn)安全的同時與社會群眾共防共建。通過空天地平臺，東莞市疫情防控指揮部能直觀了解涉疫地區(qū)的周邊環(huán)境，從而針對于突發(fā)情況制作三維應(yīng)急預(yù)案，快速劃定封控區(qū)及防控區(qū)，全方位掌控防控圈內(nèi)人力、物資的分布情況。在全員核酸指揮調(diào)度上，也能夠在地圖上快速檢索出核酸監(jiān)測點周邊視頻資源，查看現(xiàn)場實時監(jiān)控，可快速調(diào)度處置。針對民眾反映核酸報告出具時間過長的問題，東莞市及時建設(shè)“莞核酸”分流平臺，幫助市民快速準(zhǔn)確獲取核酸信息。

為避免由于技術(shù)原因影響民眾生活的問題，東莞堅持“技術(shù)創(chuàng)新是手段，模式創(chuàng)新是保障，制度創(chuàng)新是根本”，基于實際業(yè)務(wù)和群眾需求開展數(shù)字化改革。

在疫情防控之外，東莞市也圍繞基層治理、應(yīng)急、醫(yī)療、城管等領(lǐng)域，構(gòu)建“數(shù)治莞家”運行新范式。

在那白玉蘭盛開的地方——綠水青山的高要求

當(dāng)東江潮水綿延長遠(yuǎn)，兩岸美景隨之倒映；當(dāng)東莞大道綠樹成蔭，朝陽下的白玉蘭暖意盎然；當(dāng)明月清風(fēng)，星空萬里，松山湖點綴點點星光，你會深刻感受到在東莞這座現(xiàn)代科技之城中，依然留存著人與自然和諧共生的愜意。

近些年，東莞始終堅持經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建綠水青山的道路上不做任何妥協(xié)。為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，東莞市緊緊圍繞“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水攻堅戰(zhàn)”和“凈土防御戰(zhàn)”展開布局，以數(shù)字化賦能精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

在“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)”的加持下，東莞市有效融合了三大戰(zhàn)役信息化平臺，初步建立了集監(jiān)控、值守、指揮、調(diào)度、可視化于一體的環(huán)境監(jiān)控指揮調(diào)度中心，構(gòu)建統(tǒng)一的“市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)”四級聯(lián)動預(yù)警體系，打造“人防+技防”科技鐵軍監(jiān)管體系，全面提升環(huán)境污染防治科技水平。

從總體來看，東莞在數(shù)字政府引領(lǐng)生態(tài)治理過程中，建立起了生態(tài)大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管與管理平臺。聚焦大氣、水、固體廢物、污染源監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)與住建、交警、交通、氣象等數(shù)據(jù)共享交換。

在水生態(tài)環(huán)境治理方面，東莞市打造了水生態(tài)環(huán)境管理平臺，集“流域污染全面監(jiān)控、水質(zhì)狀況實時跟蹤、污染事件快速溯源、異常響應(yīng)及時處理”功能于一體，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境一盤棋，全面反映全市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為國考斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和城鄉(xiāng)黑臭水體全面消黑提供了科學(xué)依據(jù)和管理支撐。

結(jié)合東莞市固廢精細(xì)化管理要求，東莞打造了固體廢物污染防治綜合管理平臺，首創(chuàng)性地實現(xiàn)危險廢物、一般工業(yè)固廢、醫(yī)療廢物及生活污水廠污泥4 類廢物從產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程物流式信息化管理，實現(xiàn)數(shù)字化采集、實時智能預(yù)警、全時域精準(zhǔn)監(jiān)管。

此外，結(jié)合松山湖園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理實際，東莞建成了松山湖功能區(qū)空氣污染源監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建大氣精準(zhǔn)管控立體監(jiān)測體系。運用北斗網(wǎng)格碼大數(shù)據(jù)基座，基于星地網(wǎng)格孿生計算模型，實現(xiàn)實時二維和三維污染管控數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和預(yù)警預(yù)測。

有備才無患，平安常相伴——應(yīng)急管理的高質(zhì)量

自然災(zāi)害發(fā)生前，如何做出預(yù)警、進行物資調(diào)度預(yù)判？工地、礦井發(fā)生安全事故時，如何第一時間定位、營救工人？如何排查、處置化工設(shè)備的隱患……城市治理不得不談應(yīng)急管理，而在東莞，數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理也早有布局。

為防范化解特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，東莞市充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，建立“大應(yīng)急”工作體系，對全市應(yīng)急部門值班值守、重點車輛管理、?；钒踩a(chǎn)等方面統(tǒng)籌管理。同時重點布局應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)，從應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮能力和智慧應(yīng)急體系三個層次分步推進。

其中，圍繞應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，東莞市建立應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信地面站，以及應(yīng)急通信車和指揮車等現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，保障了在斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件下的應(yīng)急通信功能；圍繞應(yīng)急指揮能力，市應(yīng)急指揮中心完成了對全市危險化學(xué)品、重大危險源和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的接入和3D 建模，打造集視頻、語音、監(jiān)控、指揮等多功能于一體的現(xiàn)代化指揮決策中樞；圍繞智慧應(yīng)急體系建設(shè)，東莞推進應(yīng)急管理工作朝向智慧化和一體化的方向發(fā)展，通過應(yīng)用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強各部門應(yīng)急管理專項業(yè)務(wù)的聯(lián)合應(yīng)用，提升全市應(yīng)急管理綜合能力。目前，東莞正在通過數(shù)字化應(yīng)用，在應(yīng)急管理全過程中做到“看得見”“聽得到”“摸得清”“喊得應(yīng)”“搞得定”。

現(xiàn)代化的應(yīng)急管理不能僅僅依靠一個部門，需要多個部門通力配合，下一步，東莞將重點建設(shè)融合通信平臺，打通應(yīng)急、政法、公安、消防等各部門的指揮調(diào)度節(jié)點，形成以市委應(yīng)急指揮中心、市委市政府總值班室、IOC 運行中心為統(tǒng)籌，各單位指揮調(diào)度中心分級指揮的業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮調(diào)度體系，為東莞的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢數(shù)字底座。

擼起袖子加油干！始終敢為人先、敢闖敢干的東莞在數(shù)字政府的建設(shè)中，積極構(gòu)建經(jīng)濟治理、基層治理、生態(tài)治理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的新賽道。而在這場曠日持久的數(shù)字治理拉力賽中，東莞爭分奪秒，搶占先機，主動融入我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。與現(xiàn)代化同頻共振，與時代感同向同行的數(shù)字東莞計日而待。