徐福林

（鹽城市鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)農業(yè)農村局，江蘇 鹽城 224021）

畜產品安全是涉及到全球性的公共衛(wèi)生重大問題，不僅直接關系到人類健康，而且對社會經濟的發(fā)展有重要影響。中國畜產品安全管理工作已取得階段性成果，但與國際水平還相差甚遠。因此，要客觀分析中國畜產品安全存在的問題，認真分析影響畜產品質量問題的原因，積極采取針對性措施，在確保身體健康的前提下，快速推動中國畜牧產業(yè)經濟快速發(fā)展。

1 影響畜產品質量安全的主要因素

1.1 養(yǎng)殖環(huán)境

養(yǎng)殖環(huán)境對畜產品的質量安全有重大影響，工業(yè)生產中的“三廢”含有大量汞、鉛、砷、鎘、鉻，不合理或違法排放氟化物等金屬毒物和非金屬毒物，將污染空氣、水體、土壤等養(yǎng)殖環(huán)境。過量使用農藥和化肥會導致飼料中殘留有機氯和多氯聯(lián)苯等有毒物質，通過間接途徑進入動物體內，造成殘留，危及畜產品安全；畜禽產生的糞便惡臭超標，也對畜產品質量和安全構成威脅［1］。

1.2 養(yǎng)殖場基礎設施

農村小規(guī)模散養(yǎng)場在國內依舊存在，并在畜牧業(yè)中仍占有重要比重。由于經營主體過于分散、規(guī)模小，甚至人畜不分開，存在混養(yǎng)現(xiàn)象，較先進的管理理念和技術難以推廣應用，加之社會管理成本高等缺陷，給重大疾病防治和畜產品質量安全帶來巨大隱患。盡管各地標準化規(guī)?；B(yǎng)殖有了很大發(fā)展，但標準化和組織化程度較低，存在房舍設施簡陋、養(yǎng)殖技術不規(guī)范、糞污處理不合格、檔案記錄不全、消毒免疫不嚴等問題，直接影響動物產品生產安全。

1.3 飼料獸藥

飼料中添加的重金屬殘留、農藥殘留、微生物污染、有機污染物、性激素、氯丙嗪等鎮(zhèn)靜劑都會對飼料造成污染，飼料在貯藏過程中也容易產生黃曲霉毒素和其他有毒物質，最終會對人體健康產生不利影響。部分養(yǎng)殖戶為了追求利益，只考慮促生長、防治病害、提高瘦肉率，沒有嚴格按照藥物的使用標準、停藥期、注意事項、配伍禁忌等，導致藥物在動物體內殘留［2］?？股睾突前奉愃幬餅E用現(xiàn)象也較為嚴重，導致病毒和細菌產生耐藥性，畜產品的有害殘留大大增加，給獸醫(yī)工作、公共衛(wèi)生和人民健康帶來嚴重后果。

1.4 畜禽疾病

中國畜禽疫病防控體系、防疫條件和防疫水平與現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化生產發(fā)展之間的矛盾日益突出。動物疫病發(fā)生比較頻繁，畜禽疾病是畜禽產品質量安全是不容忽視的一個重要問題。雖然一些重大動物疫病得到有效控制，但動物產品流通渠道增多、頻發(fā)，人畜共患病逐漸增多，嚴重威脅人類身體健康。

1.5 屠宰加工流程

小規(guī)模的屠宰點或屠宰場存在設備簡陋，場地、容器、設備、水質等衛(wèi)生標準不達標，操作不規(guī)范，管理不到位，質量不合格，人員文化素質不高等現(xiàn)象，造成畜產品不同程度的污染。在屠宰加工環(huán)節(jié)中部分不法分子采取注水增重、違法加工病死畜禽產品、非法使用防腐劑、漂白劑及添加劑等物質，嚴重危害消費者的食用安全［3］。在貯藏過程中不正常操作還會造成二次污染或再次染疫，給畜產品質量安全帶來嚴重隱患。

1.6 流通環(huán)節(jié)

流通環(huán)節(jié)中缺少必要的硬件措施，如包裝容器易損壞、運輸裝載貨物密度過大、缺乏專用冷藏運輸車輛，容易導致畜產品在儲運過程中二次污染、變質、腐敗。溫度不當（如貯藏溫度高、運輸車內溫度不穩(wěn)定等）容易造成畜產品腐敗變質引起病原微生物、化學制劑和毒素污染［4］。貿易商為了節(jié)約成本，長期不對運輸車輛進行消毒，造成畜產品污染。產品進入市場時沒有品牌商標、產地等可追溯信息，一旦畜產品出現(xiàn)問題，很難追究責任。

1.7 觀念意識

由于長期的飲食習慣和宣傳教育不足，消費者有肥肉越少越好，白條雞不如活雞新鮮的消費觀念。尚不清楚在熏制、烤制和腌制肉類的過程中會產生亞硝基化合物和多環(huán)芳族化合物等。養(yǎng)殖戶為了自身的經濟利益，會通過非法渠道將一些劣質、非安全的動物或動物產品流入市場，從而影響動物產品安全。

1.8 政策法規(guī)

中國先后制定了《動物防疫法》《畜牧業(yè)法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農產品質量安全法》《食品安全法》等10 多項有關動物產品安全質量的法律法規(guī)，在保障畜牧產業(yè)發(fā)展及畜產品質量安全方面發(fā)揮出積極的作用［5］。總體來看，中國畜產品質量安全監(jiān)管法律體系還不夠完善，執(zhí)法不夠徹底，相關法律還比較滯后。

2 提高畜產品質量安全的解決方案

2.1 重視畜產品質量安全宣傳

畜牧獸醫(yī)管理部門在開展畜產品質量安全因素管控的同時，還應立足實際，適當擴大畜產品生產環(huán)節(jié)。通過多種方式將畜產品質量安全問題灌輸到人們的思想中，從而潛移默化地實現(xiàn)該地區(qū)畜產品質量安全，為解決畜產品質量安全問題提供依據。繼續(xù)強化畜產品養(yǎng)殖、加工和運輸等相關管控措施的落實，奠定堅實的畜產品質量安全基礎。管理者還應充分利用現(xiàn)有的廣播電視、互聯(lián)網等媒體，積極為群眾開展畜產品質量安全主題講座，倡導群眾在日常生活中踐行更健康的生活方式，提高群眾的自我防護能力及動物產品的消費辨別能力。增強畜產品生產企業(yè)對產品質量安全的責任感，在工作中踐行食品安全第一的理念，達到控制畜產品質量安全的預期目標。

2.2 建立生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場

建立標準化養(yǎng)殖場提高畜產品質量，首先要徹底改變人畜混居、畜禽混養(yǎng)等落后的生產方式。養(yǎng)殖戶應根據規(guī)模制定相應養(yǎng)殖場的條件和標準，只有符合條件和標準的養(yǎng)殖企業(yè)，政府才會給予財政補貼和支持，對不符合相應條件和標準的予以限制或取締。大力發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，使生產環(huán)境和生產方式滿足動物飼養(yǎng)的衛(wèi)生條件，減少畜禽疫病的發(fā)生。實現(xiàn)養(yǎng)殖標準化，使全國食品安全工作達到先進水平。借鑒國內外先進經驗，制定一系列標準，規(guī)范相關養(yǎng)殖行為，推進無公害化生產法規(guī)，落實管理制度，保障畜產品生產，安全無污染，走標準化生產之路。

2.3 優(yōu)化和改善養(yǎng)殖環(huán)境

優(yōu)化和改善養(yǎng)殖環(huán)境是提高畜產品質量安全的關鍵措施，養(yǎng)殖環(huán)境與畜產品質量安全密切相關，是決定畜產品質量安全的關鍵影響因素?？茖W選擇養(yǎng)殖地點，確保位于水源充足、地勢較高的地區(qū)。養(yǎng)殖場地應具有良好的采光和通風效果，與工業(yè)生產區(qū)的距離要大，以保證畜禽養(yǎng)殖場地建在無塵、無毒、無煙區(qū)域，遠離鐵路、公路等主要交通干線，保證養(yǎng)殖環(huán)境安靜，空氣清新；要科學合理規(guī)劃整個養(yǎng)殖場，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。場地明確劃分為3個區(qū)域，隔離區(qū)、生產區(qū)和生活區(qū)用墻體或綠化帶隔開，生活區(qū)-生產區(qū)-隔離區(qū)按照上風向和下風向的順序設置。

2.4 加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)控

高度重視飼料、獸藥等畜產品投入品的安全監(jiān)管。加強對生產企業(yè)、飼料獸藥經營者和規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)管，加大對飼料獸藥中假冒偽劣和違禁藥品的查處力度。科學合理使用飼料獸藥，確保動物性食品安全。推進完善獸藥GSP，加強獸藥經營企業(yè)準入管理和制度建設，規(guī)范獸藥經營行為；督促引導養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案和用藥記錄制度，落實停藥期規(guī)定，確保有依據、有檔案可查。使用良好生產規(guī)范（GMP）和危害分析關鍵控制點（HACCP）從原材料開始監(jiān)控生產過程，確保不符合標準的產品不允許出廠。整合應用多種規(guī)范，以ISO 質量管理體系為推廣平臺，以GMP 為保障，以HACCP 為監(jiān)控與糾正，確保畜產品質量。同時，政府有關部門要通過積極引導，幫助養(yǎng)殖單位科學選擇養(yǎng)殖地點。向飼養(yǎng)企業(yè)普及科學飼養(yǎng)知識，針對牲畜不同生長環(huán)節(jié)采取針對性飼養(yǎng)方法。規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，嚴格按照《畜牧法》規(guī)定監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)殖環(huán)境科學規(guī)范。要加強飼料和獸藥的檢驗，確保符合飼養(yǎng)要求。

2.5 提高生產檢測技術水平

加大科技投入，加快畜產品生產、檢測各環(huán)節(jié)的技術改造和品種裝備更新?lián)Q代，用科技促進畜牧業(yè)發(fā)展是提高畜產品質量有效的保證。提高畜牧業(yè)生產水平，加快畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式向現(xiàn)代化、標準化、集約化方式轉變，構建優(yōu)質、高效、集約的現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系。盡快實施生產方式轉變戰(zhàn)略，即服務小農、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)管大戶，鼓勵和支持專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、綜合示范區(qū)、示范農場建設，推進示范農場建設標準化、產業(yè)化。加大對改良畜禽品種和創(chuàng)新養(yǎng)殖方式的投入，減少環(huán)境和飼料對畜禽的不良影響，降低畜禽感染疫病的概率，從養(yǎng)殖方式和操作程序上達到提高畜產品質量的目的［6］。要加快飼料和獸藥研究，為飼料和獸藥產業(yè)提供強有力的技術支撐，盡快實現(xiàn)飼料和獸藥產品的安全生產，加快畜產品檢測技術研究。

2.6 加強畜產品安全立法

建立高效、安全的法律制度，有利于畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過法律手段，加強畜產品質量安全檢查，規(guī)范執(zhí)法部門職責和范圍，增加法律法規(guī)的可操作性，為質量提供有效的法律保障。建立高水平的質量標準體系，加強對畜產品生產、加工、運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高畜牧業(yè)生產和畜產品質量安全水平。隨著國際貿易的不斷增加，中國逐漸成為重要的畜產品出口國。為與國際接軌，走國際化道路，按國際標準管理，縮小差距，增加優(yōu)質畜產品數量和市場競爭力。通過法律加大對非法經營者的處罰力度，努力營造良好的畜產品生產環(huán)境。

2.7 加強畜產品生產流通監(jiān)管

控制好種畜、飼料、獸藥、環(huán)境、水源等畜產品產前主要影響因素，嚴格控制養(yǎng)殖動物的引進，監(jiān)控飼料獸藥，不僅要檢查產品質量，還要檢查生產過程。只有通過標準化的生產程序，產品才能合格。水源和環(huán)境必須符合標準，飼養(yǎng)場的選址是保證環(huán)境水源達標的前提。引導企業(yè)選擇交通便利的農村場地，以減少污染，增強動物身體機能，降低監(jiān)管難度。加強對畜禽生產企業(yè)法規(guī)監(jiān)管，要求養(yǎng)殖企業(yè)從原料開始，在生產技術和管理方面符合規(guī)范。強化生產過程監(jiān)控，確保不符合標準的產品不準出廠。加強對散養(yǎng)農戶飼養(yǎng)來源、生產條件和動物免疫力的控制。要依托基層場所，加大散養(yǎng)畜禽免疫服務力度，控制疾病傳播。規(guī)范加工企業(yè)資質，完善定點屠宰制度，形成以加工企業(yè)為主體的畜產品產銷體系。流通環(huán)節(jié)是保證畜產品質量的最后一步，對保證畜產品的質量安全起到重要作用。畜禽交易市場是疾病傳播的高發(fā)區(qū)，交易市場要加強執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。執(zhí)法人員決不能以罰款解決問題，更不能以人情代替監(jiān)管。執(zhí)法重點是防止帶病、有質量問題的畜產品進入畜禽批發(fā)市場、農貿市場等。要嚴格遵守動物檢疫制度，特別是要嚴格控制異地銷售的畜禽，防止疾病蔓延。建立完善的追溯體系，完善市場主體準入和退出機制。