越南：深度完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

文/莊嘉

2022年5月中旬，在歷經(jīng)多輪征求意見后，越南政府正式向國會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交書面提案，提議對(duì)2015年《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，通過養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育與工傷保險(xiǎn)的五位一體，深度完善越南社保制度，提升社保參保數(shù)與參保率，從而有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)然，自2022年4月以來，社保制度的革新已經(jīng)成為越南政府及民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。4月底，越南政府專門就《社會(huì)保險(xiǎn)法》修訂和補(bǔ)充，先后征求了勞動(dòng)榮軍和社會(huì)事務(wù)部、法律常務(wù)委員會(huì)等部門的意見，并提議國會(huì)常務(wù)委員會(huì)將該法的修訂和補(bǔ)充列入2022年國會(huì)調(diào)整計(jì)劃和2023年國會(huì)預(yù)期計(jì)劃中。5月初，越南社會(huì)保險(xiǎn)公司與世界銀行就《社會(huì)保險(xiǎn)法》修改補(bǔ)充內(nèi)容聯(lián)合舉行了國際咨詢座談會(huì)，以進(jìn)一步接軌國際上的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

降年限增福利：提升社保的磁場效應(yīng)

社會(huì)保險(xiǎn)，簡稱“社?！?，是國家強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會(huì)安全制度。簡言之，社保是由政府主辦，勞動(dòng)者與用人單位共同承擔(dān)的。越南的社保制度同樣具備上述功能。

從應(yīng)對(duì)問題的角度來看，此次越南社保制度改革直面的主要矛盾是日益嚴(yán)重的一次性提取社會(huì)保險(xiǎn)金現(xiàn)象。據(jù)越南胡志明市社會(huì)保險(xiǎn)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“自2015年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，胡志明市一次性領(lǐng)取社保金的趨勢(shì)與日俱增。2015年有近7.5萬人，2018年逾9.7萬人，2020年和2021年均超過了11萬人。退出胡志明市社保系統(tǒng)的勞動(dòng)者年齡已越來越小。2015年平均年齡是39.9歲，2018年是38歲，2019年是36.8歲，2020年僅為35.4歲”。另據(jù)越南勞動(dòng)榮軍和社會(huì)事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“截至2021年底《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施5年后，越南有超過370萬人選擇一次性提前領(lǐng)取社保金，而不是等待退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。2016年至2021年期間，每2個(gè)參保的公民中就有1人退保，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)延續(xù)”。

與此同時(shí)，今年4月初，越南胡志明市多次發(fā)生公民爭相一次性提取積累多年的社?？铐?xiàng)，成為政府下決心推動(dòng)社保制度改革的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月以來，越南已有超過20萬的失業(yè)工人向越南社會(huì)保險(xiǎn)公司申請(qǐng)一次性取出社保金。正如東亞太平洋地區(qū)社會(huì)保障領(lǐng)域首席專家羅伯特·帕拉西奧斯所言，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》的修訂和補(bǔ)充對(duì)于滿足當(dāng)前形勢(shì)下的民生需求是非常重要的，提高社保參保率有利于解決當(dāng)下聚集性提取社保金的問題”。

基于此，越南政府在修法中推行了“降年限”與“增福利”的條款。一方面，修法中降低了參加社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限。越南人類發(fā)展項(xiàng)目主任克里斯托夫·勒米埃直言，“越南的強(qiáng)制性社保參保率持續(xù)低迷的直接原因就是養(yǎng)老金享受的最低年限較長，與民生實(shí)際需求存在時(shí)間差”。實(shí)然，2015年《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“男性滿60歲，女性滿55歲，且繳費(fèi)年限15至20年，可以享受退休金待遇”。在實(shí)踐中，20年就是參加社保的越南公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限。

為了讓更多人提前拿到養(yǎng)老金，縮短經(jīng)濟(jì)壓力的時(shí)間差，勞動(dòng)榮軍和社會(huì)事務(wù)部主持并與越南社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)、各部委、職能部門配合研究及完善有困難的勞工輔助政策，限制勞工因?yàn)檠矍袄娑淮涡蕴崛∩绫＝鸬那闆r。在此次修法中，越南政府提議將參加社保享受養(yǎng)老金的最低年限從20年降至15年，且將15年設(shè)置為一般情形。

另一方面，修法中增設(shè)了針對(duì)家庭和女性的短期福利。比如，丈夫的一次性生育津貼。雖然2015年《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，“丈夫在妻子懷孕生產(chǎn)期間，依法享有一次性津貼”，但前提條件是只在妻子不參加社保的情況下，丈夫才可獲享該項(xiàng)津貼，間接鼓勵(lì)了“男性參保、女性不參?！敝L(fēng)。針對(duì)這種情況，修法增加了“若妻子參加了社保，但未滿足享受生育制度的條件，則丈夫在妻子產(chǎn)子（女）時(shí)仍可享受一次性津貼”。這響應(yīng)了越南社會(huì)發(fā)展研究院院長屈秋紅提出的“應(yīng)進(jìn)一步完善針對(duì)女性員工的社保制度”的主張與建議。

在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響下，越南失業(yè)率再創(chuàng)新高

社保制度改革的深層內(nèi)因

表面上看，此次對(duì)社保制度的改革源于“一次性提取社保金現(xiàn)象的日益嚴(yán)重”。但究其根源，卻與越南“金融市場的持續(xù)萎靡”與“失業(yè)人數(shù)的不斷激增”有著密不可分的因果關(guān)系。

據(jù)越南快報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“截至2022年5月21日，越南VN30指數(shù)從2022年高點(diǎn)已經(jīng)大幅下跌了21%。在越南股市的暴跌影響下，不少境外資本正在悄然提前從越南市場撤資。截至今年5月20日，外國投資者更是凈賣出達(dá)396萬億越南盾的證券金融資產(chǎn)，是2021年同期的2.8倍”。越南股票市場的持續(xù)性下跌，加上全球避險(xiǎn)情緒，造成了以股市為代表的越南高估值資產(chǎn)的萎靡。

與此同時(shí)，新冠肺炎疫情這只巨大的“黑天鵝”，已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大變量。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響下，越南本土的失業(yè)率再創(chuàng)新高。據(jù)勞動(dòng)榮軍和社會(huì)事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“越南全國約有2820萬人受到新冠肺炎疫情的負(fù)面影響。其中，470萬人失業(yè)，占16.5%”。

在金融低迷與失業(yè)激增的雙重背景下，更多人選擇提前支取一次性社保金來飲鴆止渴便不足為奇了。2015年《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“提前一次性領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的勞動(dòng)者將不能再領(lǐng)取養(yǎng)老金；當(dāng)勞動(dòng)者想再繳納社保時(shí)，則不能算上之前的時(shí)間，而應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算”。雖然從長遠(yuǎn)看，一次性提前支取社保金對(duì)勞動(dòng)者領(lǐng)取足額養(yǎng)老金有直接損害，然而現(xiàn)金在手無疑有助于提前支取者扛過當(dāng)下的困境！

有趣的是，2015年《社會(huì)保險(xiǎn)法》第60條規(guī)定了5種享受提前領(lǐng)取一次性社保金的情形，即“勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡但20年未繳納社會(huì)保險(xiǎn)”“出國定居”“患有垂危疾病”“退伍軍人、復(fù)員公安人員”“不夠條件領(lǐng)取退休金的辭職員工”。而在胡志明市等地區(qū)，在執(zhí)行“不夠條件領(lǐng)取退休金的辭職員工”時(shí)，做出了擴(kuò)張解釋“勞動(dòng)者可以在待業(yè)一年后一次性支取社會(huì)保險(xiǎn)金”。這為失業(yè)者一次性提取社?？铐?xiàng)提供了法律依據(jù)，在立法上或許存在漏洞。

實(shí)際上，早在2018年5月，越共十二屆七中全會(huì)通過了《關(guān)于改革社會(huì)保險(xiǎn)政策的第28號(hào)決議》（28-NQ/TW），當(dāng)時(shí)就提出“要致力于改革社會(huì)保險(xiǎn)的政策法規(guī)，使社會(huì)保險(xiǎn)真正成為社會(huì)保障體系的主要支柱，堅(jiān)定地逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，朝著實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)”。然而，事與愿違，2015年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》與2018年的第28號(hào)決議均未成功扭轉(zhuǎn)“越南社保覆蓋率不佳”的困局。

因此，此次修法的另一大目的，就是進(jìn)一步統(tǒng)一與限定民眾對(duì)社保的認(rèn)知。在申請(qǐng)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法（修正案）》時(shí)，勞動(dòng)榮軍和社會(huì)事務(wù)部就特別建議增加“禁止以任何形式買賣社會(huì)保險(xiǎn)書籍的行為”，讓民眾只有通過官方書籍和宣傳資料才能獲取社保的相關(guān)知識(shí)。

當(dāng)然，目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的補(bǔ)充和修訂仍停留在國會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審議階段。根據(jù)《越南社會(huì)主義共和國憲法》，“對(duì)政府已提出但國會(huì)機(jī)關(guān)尚未審查、國會(huì)常務(wù)委員會(huì)未發(fā)表意見的立法提案，由法律委員會(huì)負(fù)責(zé)與國會(huì)協(xié)調(diào)。國會(huì)民族委員會(huì)和其他委員會(huì)應(yīng)加緊核實(shí)并報(bào)告國會(huì)常務(wù)委員會(huì)，然后提交國會(huì)審議決定。法律常務(wù)委員會(huì)主持協(xié)助國會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)提案的審議和修改工作”。由此可見，常務(wù)委員會(huì)是國會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，但修法能否順利通過還要取決于越南唯一有立法權(quán)的國會(huì)的審議結(jié)果?；蛟S，修法難以在短期內(nèi)改變?cè)侥袭?dāng)下窘境，社保制度改革仍存在變數(shù)，其社會(huì)效果與經(jīng)濟(jì)效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)！