以水為脈融公益

文/擅文

元蕩湖增殖放流生態(tài)保護(hù)活動(dòng)

河道整改前

2017年7月，檢察公益訴訟制度正式建立，迄今剛好五周年。五年來，全國(guó)各地檢察院積極落實(shí)檢察公益訴訟工作，創(chuàng)建公益檢察品牌。以上海市青浦區(qū)人民檢察院為例。為更好貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移地推動(dòng)綠色發(fā)展，保障青浦新城建設(shè)，為綠色生態(tài)構(gòu)筑“檢察屏障”，青浦區(qū)人民檢察院于2022年6月8日正式發(fā)布“最江南”公益檢察品牌。

打造城水共融核心理念

該品牌對(duì)標(biāo)“高顏值、最江南、創(chuàng)新核”青浦新城意象，遵循以水為脈、城水共融的核心理念，打造“最江南”公益檢察品牌，針對(duì)性地加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域檢察產(chǎn)品供給，助力區(qū)域治理，回應(yīng)人民生活新需要。以“益”點(diǎn)明公益訴訟特性；融合青浦標(biāo)志性景觀“水城門”特色，傳遞上善若水、以人為本的城市內(nèi)涵；融合檢徽元素，示意檢察為民屬性，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)；運(yùn)用青綠色調(diào)，體現(xiàn)綠色青浦核心理念。

上海市青浦區(qū)人民檢察院自2017年7月全面開展公益訴訟檢察以來，聚焦生態(tài)環(huán)境資源、食藥品安全、國(guó)財(cái)國(guó)土等領(lǐng)域，截至目前共立案371件，制發(fā)訴前檢察建議、磋商函218份,向法院提起刑事附帶民事公益訴訟15件，督促清理各類固廢垃圾25萬余噸，整治黑臭河道37條，追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用11.3萬元，推動(dòng)土地復(fù)耕626畝。

2021年12月，督促整治企業(yè)違規(guī)排放廢氣行政公益訴訟案獲選2021年度上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟十大典型案例；同月，督促新四軍標(biāo)語紅色文物保護(hù)行政公益訴訟案獲選2021年度上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟十大典型案例。2022年1月，督促整治城市光污染公益訴訟案入選最高人民檢察院光污染治理典型案例。

垃圾堆放處理廠整改前

垃圾堆放處理廠整改后

實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)

“百河繞村鎮(zhèn)，千橋臥碧波”，青浦依水而建、因水而興，全區(qū)共有1936條河道，21個(gè)天然湖泊，是典型的江南水鄉(xiāng)。守護(hù)一池碧水，就是守護(hù)青浦的命脈和底蘊(yùn)，這也是青浦區(qū)人民檢察院公益檢察一直努力守護(hù)的方向。2020年以來，青浦區(qū)人民檢察院聚焦河道黑臭、異味、水體污染、河岸侵占等問題，共辦理公益訴訟案件32件，助力營(yíng)造河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、濱水而居的水系環(huán)境。

公益訴訟與生態(tài)保護(hù)“最優(yōu)解”

青浦區(qū)人民檢察院在辦理多起企業(yè)廢氣超標(biāo)排放、破壞綠化等生態(tài)損害賠償案件中，針對(duì)受損環(huán)境難以恢復(fù)原狀的情況，積極探索公益修復(fù)方式，引導(dǎo)當(dāng)事人以補(bǔ)植復(fù)綠、植樹造林等替代方式，主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公益訴訟與生態(tài)保護(hù)的“最優(yōu)解”。

轄區(qū)內(nèi)某建筑垃圾堆放處理廠垃圾數(shù)量巨大，現(xiàn)場(chǎng)大部分垃圾未采取遮蓋等防塵措施，周邊居民不堪異味困擾；廠區(qū)內(nèi)雖裝有噴淋設(shè)備，但并未實(shí)際使用，部分粉碎機(jī)器露天作業(yè)，噪聲及揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。青浦區(qū)人民檢察院立足固廢污染防治，依法向主管部門制發(fā)訴前檢察建議，凝聚各方合力，督促清理露天堆放垃圾，恢復(fù)平整土地85346.05平方米，并徹底取消違章垃圾堆放點(diǎn)，噪聲、異味、揚(yáng)塵污染源得以消除，居民生活滿意度得以提升。

伴隨城市高速現(xiàn)代化發(fā)展，光污染現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)認(rèn)知程度不高、立法規(guī)范不健全、行業(yè)監(jiān)管不明確等“新業(yè)態(tài)”問題，青浦區(qū)人民檢察院率先在全國(guó)探索辦理首批光污染公益訴訟案件，探索出一條可復(fù)制、可借鑒的光污染治理法治路徑，還老百姓一個(gè)晝夜分明、祥和舒適的夜晚。

近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)多處水域出現(xiàn)外來入侵物種福壽螺。福壽螺以水稻、茭白等水生農(nóng)作物為食，破壞生態(tài)平衡，造成生物多樣性下降，危及區(qū)域生物安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。福壽螺繁衍迅速，案件的辦理就是與時(shí)間賽跑，青浦區(qū)人民檢察院針對(duì)這一問題通過檢察建議、磋商函、聯(lián)席會(huì)議等方式，先后推動(dòng)排查水域、稻田面積5000余畝，清除福壽螺80萬余只，清除卵塊6000余斤。稻花香里說豐年，檢察機(jī)關(guān)正努力走出一條人與自然和諧共生的新路徑。

數(shù)據(jù)科技助力公益創(chuàng)新

青浦區(qū)人民檢察院堅(jiān)持把數(shù)據(jù)科技作為公益檢察創(chuàng)新發(fā)展的“新引擎”，依托公益訴訟全息辦案平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲悉、研判公益訴訟線索；運(yùn)用快速檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)水體檢測(cè)率100%；利用無人機(jī)航拍和3D建模技術(shù)，打破地理、環(huán)境等因素限制，實(shí)現(xiàn)勘查場(chǎng)景可“視”可“測(cè)”；通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，追溯污染源頭、起始時(shí)間，變化趨勢(shì)，為公益辦案提供客觀、可追溯的證據(jù)鏈信息，用數(shù)據(jù)說話，更好履行法律監(jiān)督職能，更好守護(hù)人民群眾美好生活。

2021年，青浦區(qū)人民檢察院在上海市率先探索設(shè)立公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金。截至目前，已在專戶匯入18.21萬元賠償金，部分賠償金已用于修復(fù)受損公益，真正發(fā)揮賠償金用之于民的最大價(jià)值，打通公益保護(hù)的“最后一公里”。

奏響一體共治樂章

2021年6月，長(zhǎng)三角“示范區(qū)”三地檢察機(jī)關(guān)秉承一體共治理念，共建了全國(guó)首個(gè)跨省際區(qū)劃“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過角色疊加、跨界聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)職能融合，合力破解上下游、左右岸協(xié)調(diào)治理難題。機(jī)制共建以來，三地檢察機(jī)關(guān)、河長(zhǎng)辦結(jié)合“長(zhǎng)江十年禁漁”“一江一河”治理，先后聯(lián)合開展元蕩湖增殖放流生態(tài)保護(hù)、“禁漁進(jìn)社區(qū)”法治宣傳等活動(dòng)，并聯(lián)合辦理環(huán)太浦河、淀山湖流域水域治理、非法捕撈、河岸污染等公益訴訟案件，助力筑牢“示范區(qū)”“綠水青山”生態(tài)底色。

下一步，青浦區(qū)人民檢察院將以品牌建設(shè)為新引擎，積極對(duì)接青浦新城人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公共安全“三大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，緊扣公益核心，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)為民初心，用辦案成效回應(yīng)群眾關(guān)切，努力以“最江南”公益檢察產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。