國(guó)際足聯(lián)碳中和治理的行動(dòng)框架：歷史進(jìn)程與實(shí)踐反思

任慧濤，易劍東，鄭凱新，趙 耀，范英麗

（1. 溫州大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325035；2. 泉州師范學(xué)院 體育學(xué)院，福建 泉州 362000；3. 福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350007；4. 南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330063）

1 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

隨著溫室氣體排放量持續(xù)增加，全球生物多樣性與人類健康受到極大威脅。體育領(lǐng)域同樣無(wú)法幸免，氣候變暖引發(fā)的極端天氣以及海平面上升增加了賽事舉辦的不確定性，破壞了戶外運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)境，威脅運(yùn)動(dòng)員的身體健康，并干擾國(guó)際體育組織的正常運(yùn)作。當(dāng)然，國(guó)際體育組織不僅是氣候變暖的“受害者”，大型賽事舉辦、運(yùn)動(dòng)用品制造和體育組織運(yùn)作產(chǎn)生的碳足跡往往“規(guī)模巨大且影響深遠(yuǎn)”，要承擔(dān)環(huán)境退化責(zé)任[1]。全球每年舉辦的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的賽事“開(kāi)發(fā)土地、刺激交通、消耗能源和水，雇傭成千上萬(wàn)的勞工，生產(chǎn)億萬(wàn)個(gè)消費(fèi)品，產(chǎn)生難以估量的固體和液體廢棄物”，這些行為都會(huì)導(dǎo)致大量溫室氣體排放[2]。據(jù)國(guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）的數(shù)據(jù)，2022 年全球二氧化碳排放量預(yù)計(jì)超過(guò)330 億t，而根據(jù)組委會(huì)的估算，僅2022 年卡塔爾足球世界杯賽的碳排放量就約有363 萬(wàn)t，占全球總排放量的萬(wàn)分之一。

體育領(lǐng)域的碳減排存在巨大潛力，是全球氣候控制亟待開(kāi)拓的新領(lǐng)域。在打造零碳社會(huì)大趨勢(shì)下，體育組織也著力參與全球氣候治理，履行社會(huì)公共責(zé)任。截至2021 年11 月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）閉幕，以國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際足聯(lián)等為代表的280 多個(gè)體育組織簽約遵循該公約，推動(dòng)組織可持續(xù)發(fā)展變革，協(xié)同會(huì)員協(xié)會(huì)及其利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)碳中和。作為管理全球體育的非政府組織，這些國(guó)際體育組織很早就啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的具體行動(dòng)，經(jīng)過(guò)十余年的努力，通過(guò)打造綠色低碳組織、賽事碳中和、利益相關(guān)方氣候教育等舉措，構(gòu)建了整體化、系統(tǒng)性和可操作的行動(dòng)框架。

作為全球最大的國(guó)際單項(xiàng)體育組織，在過(guò)去十幾年間，國(guó)際足聯(lián)利用自身在足球運(yùn)動(dòng)中的權(quán)力、資金與影響力，制定氣候可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)歷屆世界杯賽組委會(huì)、國(guó)家足球協(xié)會(huì)協(xié)同參與。尤其在2021 年，國(guó)際足聯(lián)頒布《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》（FIFA Climate Strategy），明確設(shè)定“到2030 年將碳排放減少50%，到2040 年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)[3]，以切實(shí)可行的行動(dòng)框架應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的全球挑戰(zhàn)，成為響應(yīng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的標(biāo)桿性國(guó)際組織。

2020 年9 月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，我國(guó)將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)在2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和[4]。這是我國(guó)主動(dòng)參與全球氣候治理的偉大擔(dān)當(dāng)，也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。2022 年1 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理······要秉持人類命運(yùn)共同體理念，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。”

我國(guó)體育研究領(lǐng)域也在積極關(guān)注體育治理中的氣候保護(hù)問(wèn)題。在實(shí)踐方面，低碳、綠色、可持續(xù)已成為主流辦賽理念，北京冬奧組委、杭州亞組委都以碳中和標(biāo)準(zhǔn)籌辦賽事。在學(xué)界探索方面，早期主要集中在低碳理念對(duì)體育的影響，如：藍(lán)國(guó)彬等[5]解讀了低碳生活理念下的健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展；蘭健等[6]提出體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新展望；朱宏[7]闡釋了我國(guó)城市社區(qū)體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循的低碳規(guī)劃理念。近年來(lái)，體育學(xué)界開(kāi)始注意到體育產(chǎn)業(yè)、賽事與碳排放、碳中和、可持續(xù)發(fā)展等的交叉研究，如：王孟等[8]總結(jié)了體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的數(shù)字技術(shù)賦能模型及實(shí)施路徑；鐘玉姣等[9]探討了體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題；卿平[10]從碳減排視角討論了賽事主辦地選擇問(wèn)題；孔夢(mèng)圓等[11]基于協(xié)整模型闡釋了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)、碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。但是圍繞國(guó)際體育組織碳中和具體實(shí)踐的探討相對(duì)較少，僅有陳怡瑩等[12]從主體舉例的視角，探討了國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際足聯(lián)等在大型體育賽事中的碳足跡管理。

基于此，本文對(duì)碳中和行動(dòng)管理案例進(jìn)行分析，通過(guò)解讀《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》、歷屆足球世界杯賽可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，梳理世界杯賽碳排放控制方案及執(zhí)行情況，總結(jié)國(guó)際足聯(lián)如何將碳中和理念落實(shí)于具體的行動(dòng)框架。此外，對(duì)國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的不足之處進(jìn)行反思，進(jìn)而提出優(yōu)化碳中和行動(dòng)的建議。

2 國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的歷史進(jìn)程

理解國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架，首先要了解其應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的歷史進(jìn)程。以里程碑事件為節(jié)點(diǎn)，將國(guó)際足聯(lián)氣候治理周期概括分為目標(biāo)萌生、行動(dòng)整合、整體推進(jìn)3 個(gè)階段（圖1）。

圖1 國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的歷史進(jìn)程及里程碑事件Figure 1 Historical process and milestones of FIFA's response to climate issues

2.1 目標(biāo)萌生階段（2006—2011 年）

21 世紀(jì)初，隨著體育商業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程加快，體育作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工具的重要性愈發(fā)凸顯，尤其是2003 年11 月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次通過(guò)《體育運(yùn)動(dòng)作為促進(jìn)教育、健康、和平與發(fā)展的手段》，敦促體育組織積極參與全球公共事務(wù)。2005 年9 月6 日，為履行國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的承諾，2006 年世界杯賽組委會(huì)與德國(guó)聯(lián)邦政府、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署達(dá)成“綠色目標(biāo)倡議”協(xié)議，向賽事提供技術(shù)和宣傳支持，通過(guò)在賽事籌辦過(guò)程中對(duì)水、垃圾、能源和交通運(yùn)輸?shù)目珊饬吭u(píng)價(jià)，推動(dòng)2006 年德國(guó)世界杯賽實(shí)現(xiàn)氣候中和。從價(jià)值上看，“綠色目標(biāo)倡議”是國(guó)際足聯(lián)首次將環(huán)境因素納入其賽事籌辦和舉辦要求，也是旨在減少體育對(duì)環(huán)境影響的最全面的體育氣候計(jì)劃。同時(shí)，德國(guó)世界杯賽組委會(huì)的開(kāi)創(chuàng)性倡議及其對(duì)環(huán)境的承諾也標(biāo)志著大型賽事組織者越來(lái)越意識(shí)到必須認(rèn)真反思和減少賽事對(duì)環(huán)境的不良影響[13]。就歷史意義而言，“綠色目標(biāo)倡議”是國(guó)際體育組織首次與政府間組織、東道主國(guó)家聯(lián)合從行動(dòng)上應(yīng)對(duì)碳排放問(wèn)題，也拉開(kāi)了國(guó)際足聯(lián)參與全球氣候治理的序幕。

隨后，國(guó)際足聯(lián)繼續(xù)提高目標(biāo)，將世界杯賽中的氣候可持續(xù)要求納入申辦程序。2009 年，國(guó)際足聯(lián)提出，2018 年和2022 年的世界杯賽申辦城市必須在招標(biāo)過(guò)程中納入碳足跡追蹤和碳排放補(bǔ)償?shù)囊?。同年，?guó)際足聯(lián)發(fā)布了第一份國(guó)際單項(xiàng)體育組織的《溫室氣體核算報(bào)告》（FIFA Greenhouse Gas Accounting Report），計(jì)算出本機(jī)構(gòu)的當(dāng)年碳排放量為48 488 t。此后，國(guó)際足聯(lián)都會(huì)根據(jù)國(guó)際溫室氣體議定書(shū)，評(píng)估組織自身每年主要活動(dòng)的碳足跡，公開(kāi)碳排放的行為源，并針對(duì)性地進(jìn)行碳減排、碳補(bǔ)償，例如，國(guó)際足聯(lián)2010 年與英利太陽(yáng)能公司（Yingli Solar）合作，在非洲20 個(gè)地區(qū)安裝太陽(yáng)能電池板予以補(bǔ)償。

2010 年南非世界杯賽中和行動(dòng)同樣成為國(guó)際足聯(lián)和組委會(huì)的重要目標(biāo)。為此，南非政府積極謀劃相關(guān)減排、補(bǔ)償項(xiàng)目予以碳抵消，主辦城市、南非第二大都會(huì)開(kāi)普敦通過(guò)9 個(gè)地區(qū)42 個(gè)環(huán)境項(xiàng)目，對(duì)賽事期間的碳排放予以等額補(bǔ)償，并借此獲得了國(guó)際奧委會(huì)的2010—2011 年度體育與環(huán)境獎(jiǎng)。然而，此階段對(duì)于碳足跡測(cè)算總體上仍處于粗略估算的階段，如在國(guó)際足聯(lián)的官方報(bào)告中，賽事間接相關(guān)的大份額碳足跡（如數(shù)以萬(wàn)計(jì)的球迷以航空工具到達(dá)南非的交通運(yùn)輸?shù)刃袨椋┪茨苡?jì)入，使得世界杯賽的碳排放總體規(guī)模顯得非常小，僅有4.84 萬(wàn)t（表1）。但是，安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所（Ernst & Young）發(fā)布的報(bào)告顯示，2010 年南非世界杯賽的碳足跡為275.325 萬(wàn)t 二氧化碳當(dāng)量，其中近70%來(lái)自國(guó)際航空運(yùn)輸排放，如果加上城際和城內(nèi)交通排放，交通運(yùn)輸碳足跡超過(guò)總量的85%[14]。

表1 國(guó)際足聯(lián)及足球世界杯賽碳排放概況（2006—2011 年）Table 1 Profile of carbon emissions of FIFA and the World Cup (2006—2011)

在其他足球世界杯賽上，國(guó)際足聯(lián)也和組委會(huì)積極采取措施。2011 年德國(guó)女足世界杯賽期間，國(guó)際足聯(lián)與當(dāng)?shù)亟M委會(huì)啟動(dòng)了第一個(gè)女足世界杯賽的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目抵消比賽相關(guān)的4 萬(wàn)t 溫室氣體排放，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)幫助當(dāng)?shù)刈闱驁?chǎng)地、器材等年均節(jié)約30 萬(wàn)歐元。2011 年哥倫比亞U20 世界杯賽期間，國(guó)際足聯(lián)與當(dāng)?shù)亟M委會(huì)、哥倫比亞總統(tǒng)辦公室、環(huán)境部和世界野生動(dòng)物基金會(huì)（World Wildlife Fund）密切合作，在安第斯山脈開(kāi)展植樹(shù)造林項(xiàng)目，抵消了此次賽事的溫室氣體排放。

本階段是國(guó)際足聯(lián)碳排放治理的起始階段，主要初步探索了世界杯賽碳減排、碳補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同合作方式，以世界杯賽為主要對(duì)象、以賽事組委會(huì)為主體進(jìn)行了大型體育賽事活動(dòng)的碳足跡粗略測(cè)算，并根據(jù)排放當(dāng)量予以補(bǔ)償，回應(yīng)全球氣候治理問(wèn)題，取得了一定的效果和美譽(yù)。此外，國(guó)際足聯(lián)測(cè)算組織機(jī)構(gòu)自身的碳排放規(guī)模、類型，并安排了相應(yīng)的補(bǔ)償措施。但是，國(guó)際足聯(lián)僅有對(duì)“補(bǔ)救”的思考，相關(guān)行動(dòng)也呈現(xiàn)出零散化、獨(dú)立執(zhí)行的特征，并未形成具有統(tǒng)攝性的整體行動(dòng)框架。

2.2 行動(dòng)整合階段（2012—2017 年）

隨著可持續(xù)發(fā)展理念成為全球發(fā)展的根本理念，以國(guó)際奧委會(huì)為代表的全球體育主體都積極形成系統(tǒng)化戰(zhàn)略，將之向縱深推進(jìn)[15]。國(guó)際奧委會(huì)與以國(guó)際足聯(lián)為代表的35 個(gè)體育組織共同發(fā)布《體育、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展指南》，宣布將可持續(xù)發(fā)展納入組織愿景，并進(jìn)行實(shí)踐推動(dòng)。在2012 年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（Rio+20）上，國(guó)際足聯(lián)首次提出與世界杯賽組委會(huì)合作制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同年5 月，國(guó)際足聯(lián)和巴西世界杯賽組委會(huì)共同發(fā)布《2014 年世界杯賽可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略-概念》（2014 FIFA World Cup Sustainability Strategy-Concept），該戰(zhàn)略經(jīng)2013 年、2014 年2 次修訂完善，總體構(gòu)成了國(guó)際足聯(lián)針對(duì)世界杯賽的氣候管理框架。

作為首個(gè)圍繞單一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行整體可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的全球政策，《2014 年世界杯賽可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略-概念》從戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略原則、執(zhí)行主體、具體目標(biāo)等5 個(gè)維度構(gòu)建世界杯賽的可持續(xù)發(fā)展框架。具體內(nèi)容包括：①在戰(zhàn)略愿景上，要將該屆世界杯賽打造成為未來(lái)大型體育賽事實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的“基準(zhǔn)賽事”。②在戰(zhàn)略執(zhí)行上，國(guó)際足聯(lián)和當(dāng)?shù)亟M委會(huì)將通過(guò)與利益相關(guān)者協(xié)同合作，形成2014 國(guó)際足聯(lián)世界杯賽社會(huì)責(zé)任專項(xiàng)小組（CSR Team），推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。③在戰(zhàn)略原則上，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)制、行為道德和反腐敗、透明度、尊重利益相關(guān)方、尊重法治等5 大原則，此外還將以協(xié)同合作、追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和利用平臺(tái)倡議為原則性方法，推動(dòng)氣候教育。④在執(zhí)行主體上，國(guó)際足聯(lián)、巴西世界杯賽組委會(huì)、巴西聯(lián)邦政府、各個(gè)主辦城市、國(guó)際足聯(lián)附屬公司、足球場(chǎng)所有方、服務(wù)提供商、供應(yīng)商等被視為利益攸關(guān)方（key stakeholders），非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、巴西足球協(xié)會(huì)、多邊發(fā)展組織、球迷、運(yùn)動(dòng)員等所有賽事參與者都被視為利益相關(guān)方，應(yīng)當(dāng)為環(huán)境作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。⑤在具體目標(biāo)上，努力減少碳排放，以降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響；重點(diǎn)關(guān)注廢物、水、能源、交通、采購(gòu)和氣候變化；利用賽事教育人們履行環(huán)境氣候保護(hù)責(zé)任。

2013 年5 月，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的氣候應(yīng)對(duì)理念基礎(chǔ)上，國(guó)際足聯(lián)、巴西世界杯賽組委會(huì)和巴西MGM 創(chuàng)新有限公司聯(lián)合發(fā)布《2014 巴西世界杯賽碳足跡總結(jié)報(bào)告》（Summary of the 2014 FIFA World Cup Brazil Carbon Footprint），正式認(rèn)定巴西世界杯賽碳排放總規(guī)模為2 723 756 t。其中，83.7%為交通運(yùn)輸排放：國(guó)際交通運(yùn)輸排放1 379 189 t，占總排放量的50.6%；城市間交通排放802 397 t，占29.5%；市內(nèi)交通排放98 464 t，占3.6%。足球場(chǎng)館相關(guān)排放262 759 t，占9.6%：建設(shè)臨時(shí)設(shè)施排放111 500 t，約占4.1%；電力能源排放55 680 t，占2.0%；飲食和飲料排放62 808 t，約占2.3%；廢物、廢水相關(guān)排放32 098 t，約占1.2%。另有住宿相關(guān)排放155 316 t，約占5.7%；特許商品生產(chǎn)排放16 708 t，約占0.6%；物流排放8 923 t，占0.3%[16]。

該報(bào)告被國(guó)際足聯(lián)評(píng)為世界杯賽碳中和管理的“基石”文本，因其首次使用國(guó)際溫室氣體排放會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)世界杯賽碳排放總量進(jìn)行基于生命周期的計(jì)算，將自2011 年7 月至2014 年9 月底的所有籌辦活動(dòng)都納入范疇，并創(chuàng)建了碳足跡計(jì)算、核準(zhǔn)和公開(kāi)報(bào)告的處理框架，提高了碳排放控制行動(dòng)的透明度。但對(duì)于補(bǔ)償責(zé)任，國(guó)際足聯(lián)認(rèn)為其和巴西世界杯賽組委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)僅包括所有工作人員、官員、國(guó)家隊(duì)球員、志愿者和特邀貴賓的旅行和住宿相關(guān)活動(dòng)，總共約25.1 萬(wàn)t，約占碳排放總量的9.2%。因此，國(guó)際足聯(lián)和組委會(huì)遵循國(guó)際碳減排和抵消聯(lián)盟（International Carbon Reduction and Offsetting Alliance，ICROA）標(biāo)準(zhǔn)，委托獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)組織進(jìn)行了4 個(gè)項(xiàng)目以等量抵消。此外，還號(hào)召到現(xiàn)場(chǎng)觀賽的國(guó)際游客參加國(guó)際足聯(lián)發(fā)起的氣候行動(dòng)，補(bǔ)償約8 萬(wàn)t 當(dāng)量的碳排放[17]。

詹尼·因凡蒂諾當(dāng)選國(guó)際足聯(lián)主席后，為了重塑后“布拉特時(shí)代”的組織形象，積極推動(dòng)組織善治、參與全球體育公共事務(wù)。2016 年，國(guó)際足聯(lián)正式加入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的“即刻氣候中和”行動(dòng)，承諾采取措施減少和補(bǔ)償與世界杯賽相關(guān)的溫室氣體排放，成為世界第一個(gè)加入該行動(dòng)的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)。2017 年，國(guó)際足聯(lián)發(fā)布俄羅斯世界杯賽的溫室氣體核算報(bào)告，準(zhǔn)確測(cè)算了俄羅斯世界杯賽籌辦、舉辦和閉幕后所產(chǎn)生的碳足跡。但是在碳中和的總量選擇上，國(guó)際足聯(lián)依舊只針對(duì)賽事舉辦期間的排放量進(jìn)行了補(bǔ)償，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯、其他發(fā)展中國(guó)家認(rèn)證項(xiàng)目抵消了世界杯賽舉辦期間的24.3 萬(wàn)t 運(yùn)營(yíng)排放量。國(guó)際足聯(lián)還要求2026 年世界杯賽申辦城市的環(huán)境計(jì)劃評(píng)估需要向國(guó)際足聯(lián)成員協(xié)會(huì)（FIFA's Member Associations）報(bào)告，并將此報(bào)告作為評(píng)選過(guò)程中的關(guān)鍵部分。2012—2022 年國(guó)際足聯(lián)及世界杯賽碳排放逐漸實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)算（表2），并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)了世界杯賽的碳中和。

表2 國(guó)際足聯(lián)及足球世界杯賽碳排放概況（2012—2022 年）Table 2 Profile of carbon emission of FIFA and the World Cup (2012—2022)

總體而言，在本階段，國(guó)際足聯(lián)有意識(shí)地圍繞世界杯賽形成了整體行動(dòng)框架。從主體上看，國(guó)際足聯(lián)對(duì)所擁有的權(quán)力、承擔(dān)的責(zé)任及其一致性有較為清晰的認(rèn)定，在2014 年巴西世界杯賽首次采用了碳足跡計(jì)算的主流方法，全過(guò)程、分類別地將間接碳排放納入總量，標(biāo)志著總體目標(biāo)的形成。但是，實(shí)現(xiàn)全球足球領(lǐng)域全面碳中和還需繼續(xù)“下沉”執(zhí)行。

2.3 整體推進(jìn)階段（2018 年至今）

2018 年12 月，在聯(lián)合國(guó)第24 屆氣候變化大會(huì)（COP24）上，國(guó)際足聯(lián)簽署了新的UNFCCC 體育氣候行動(dòng)框架——《體育促進(jìn)氣候行動(dòng)框架》，強(qiáng)烈呼吁體育組織、社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員和球迷共同努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)?；诖耍瑖?guó)際足聯(lián)提出了到2030 年將碳排放減少50%，到2040 年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2019年，國(guó)際足聯(lián)主席詹尼·因凡蒂諾提出了《2020—2023 年愿景：制定11 個(gè)目標(biāo)讓足球真正實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展》（The Vision 2020-2023: Making Football Truly Global 11 Goals）。其中，第11 個(gè)目標(biāo)“通過(guò)足球的力量影響全球社會(huì)”指出，要“提供保護(hù)環(huán)境和氣候的解決方案”，致力于環(huán)境保護(hù)，采取進(jìn)一步的氣候行動(dòng)，并利用足球的力量應(yīng)對(duì)全球氣候變化等挑戰(zhàn)。

在《2020—2023 年愿景：制定11 個(gè)目標(biāo)讓足球真正實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展》中，國(guó)際足聯(lián)加強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境和利用足球力量應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)的承諾，從而為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出切實(shí)貢獻(xiàn)。國(guó)際足聯(lián)致力于保護(hù)環(huán)境、生物多樣性和氣候，通過(guò)減少自身資源消耗，鞏固和進(jìn)一步改進(jìn)其對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、義務(wù)和機(jī)會(huì)的管理，以減輕對(duì)環(huán)境的各種負(fù)面影響?！?020—2023 年愿景：制定11 個(gè)目標(biāo)讓足球真正實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展》的提出使得國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)全面鋪展開(kāi)來(lái)。此外，國(guó)際足聯(lián)還要求2023 年女足世界杯賽的競(jìng)選城市將環(huán)境計(jì)劃評(píng)估向國(guó)際足聯(lián)成員協(xié)會(huì)報(bào)告，并將其作為評(píng)選過(guò)程中的關(guān)鍵考察內(nèi)容。

2021 年11 月3 日，國(guó)際足聯(lián)發(fā)布了《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》，從使命、目的、戰(zhàn)略框架以及關(guān)鍵目標(biāo)和舉措4 個(gè)方面系統(tǒng)介紹了國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的戰(zhàn)略方針，為以后國(guó)際足聯(lián)進(jìn)一步履行氣候保護(hù)承諾提供了指引，旨在通過(guò)建立規(guī)范的碳中和行動(dòng)框架，整合足球社區(qū)內(nèi)、外部廣泛力量，尤其是明確了“真正的碳中和治理，應(yīng)當(dāng)是在最大力度地實(shí)現(xiàn)降排、減碳的基礎(chǔ)上，再去進(jìn)行所有包含直接、間接排放的碳補(bǔ)償”。在該階段，作為國(guó)際足聯(lián)最新的氣候治理文本，《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》并不是孤立的、為了應(yīng)對(duì)全球氣候控制大趨勢(shì)而臨時(shí)發(fā)布的，恰恰相反，它是國(guó)際足聯(lián)近20 年來(lái)氣候應(yīng)對(duì)政策的集成，同時(shí)也是國(guó)際足聯(lián)經(jīng)多年謀劃與設(shè)計(jì)而形成的體育組織碳中和行動(dòng)框架的標(biāo)志性政策成果。通過(guò)整體統(tǒng)籌和向縱深推進(jìn)，國(guó)際足聯(lián)提升認(rèn)識(shí)，將世界杯賽相關(guān)的所有直接、間接碳排放都計(jì)入碳中和治理范疇，承諾對(duì)世界杯賽場(chǎng)館進(jìn)行低碳改造，使用綠色能源，大幅減少碳排放。對(duì)于不可避免的碳排放，通過(guò)合作項(xiàng)目予以補(bǔ)償。

從具體行動(dòng)上看，2022 年卡塔爾足球世界杯賽作為《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》發(fā)布后的首次賽事，國(guó)際足聯(lián)、卡塔爾世界杯賽有限責(zé)任公司（Q22）、卡塔爾世界杯賽組委會(huì)交付與遺產(chǎn)最高委員會(huì)（SC）共同發(fā)布國(guó)際足聯(lián)《2022 年世界杯賽可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，承諾將舉辦一場(chǎng)“全面碳中和”賽事。其間，將建造世界杯賽歷史上第一個(gè)完全可拆卸的體育場(chǎng)館，并保證所有足球場(chǎng)館獲得可持續(xù)建筑認(rèn)證。在能源節(jié)約方面，計(jì)劃采用現(xiàn)階段最先進(jìn)的冷卻技術(shù)，預(yù)計(jì)節(jié)省45%以上的能源。在交通運(yùn)輸上，建成包括地鐵、公交、公交充電點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的氣候友好型國(guó)際足聯(lián)世界杯賽交通系統(tǒng)。通過(guò)相關(guān)減排補(bǔ)償措施和國(guó)外認(rèn)證的低碳項(xiàng)目，抵消包括觀眾航空旅行、賽事運(yùn)營(yíng)和體育場(chǎng)館建設(shè)等在內(nèi)的所有碳排放。組委會(huì)還通過(guò)《2022 年卡塔爾世界杯賽溫室氣體核算報(bào)告》（FIFA World Cup Qatar 2022 Green House Gas Accounting Report）公布了制定并開(kāi)發(fā)的所有氣候友好型措施和技術(shù)。值得說(shuō)明的是，該戰(zhàn)略是第一個(gè)由3 個(gè)主要賽事交付合作伙伴共同制定和交付的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，采用的計(jì)算方法是聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的溫室氣體核算方法，在國(guó)際足聯(lián)世界杯賽氣候保護(hù)史上具有重要意義。

3 國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架

行動(dòng)框架一般是指某個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)與愿景，根據(jù)戰(zhàn)略準(zhǔn)則和原則，充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)參與主體的積極性與執(zhí)行效率，通過(guò)對(duì)行動(dòng)對(duì)象、管理資源的有效治理，采取具體的執(zhí)行措施獲取結(jié)果而形成的整體解決方案[18]。如圖2 所示，在本文中，國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架主要是指以國(guó)際足聯(lián)為代表的足球社會(huì)組織、世界杯賽組委會(huì)、主辦城市政府和東道主國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府作為關(guān)鍵行動(dòng)主體，以世界杯賽的碳中和為核心行動(dòng)目標(biāo)，秉持統(tǒng)一的行動(dòng)原則和充足、多樣的資源投入，以4 個(gè)領(lǐng)域的18 項(xiàng)具體措施為行動(dòng)著力點(diǎn)，形成的全球足球領(lǐng)域的氣候控制應(yīng)對(duì)框架。由于國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候所展開(kāi)的碳中和行動(dòng)的對(duì)象、愿景等相對(duì)清晰，本部分主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、資源支持、具體行動(dòng)、行動(dòng)主體等4 個(gè)維度展開(kāi)討論。

圖2 國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架Figure 2 FIFA's carbon-neutral action framework

3.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是國(guó)際足聯(lián)針對(duì)氣候控制問(wèn)題設(shè)置的宏觀愿景和目標(biāo)體系，為國(guó)際足聯(lián)及其利益相關(guān)者提供總體的方向指引?！秶?guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》明確了國(guó)際足聯(lián)溫室氣體排放治理行動(dòng)的愿景：“到2040 年國(guó)際足聯(lián)實(shí)現(xiàn)氣候中和，并使足球成為推動(dòng)全球氣候保護(hù)理念和行動(dòng)的統(tǒng)一工具?！被谏鲜鲈妇?，國(guó)際足聯(lián)又提出3 個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵目標(biāo)（Key Climate Goals-Climate Initiatives），包括“目標(biāo)一：讓我們的組織為氣候行動(dòng)做好準(zhǔn)備”“目標(biāo)二：保護(hù)我們的標(biāo)志性賽事免受氣候變化的負(fù)面影響”“目標(biāo)三：確保適應(yīng)氣候的足球發(fā)展”，分別對(duì)應(yīng)國(guó)際足聯(lián)、足球世界杯賽、全球足球活動(dòng)三大主要治理對(duì)象，并為之配套了18 項(xiàng)具體行動(dòng)，倡議通過(guò)資金投入、教育培訓(xùn)、直接減排等支持方式確保達(dá)成國(guó)際足聯(lián)所承諾的“2040 碳中和”愿景。

從構(gòu)成上看：目標(biāo)一主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際足聯(lián)組織自身的碳中和治理方向，包括如何對(duì)組織內(nèi)部和直接相關(guān)的碳排放進(jìn)行降減、補(bǔ)償，對(duì)組織官員和工作人員進(jìn)行綠色、低碳意識(shí)培養(yǎng)教育，持續(xù)提升國(guó)際足聯(lián)氣候應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的寬度與廣度等；目標(biāo)二主要針對(duì)國(guó)際足聯(lián)所有的、以男子足球世界杯賽為代表的大型賽事活動(dòng)的碳中和治理問(wèn)題，包括賽事碳足跡計(jì)算和核定、賽事碳排放降減與補(bǔ)償、賽事活動(dòng)相關(guān)場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)、球迷活動(dòng)綠色低碳化等；目標(biāo)三主要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、廣泛的維度討論了足球領(lǐng)域的所有利益相關(guān)者如何加入行動(dòng)、促進(jìn)氣候改善，并列舉了國(guó)際足聯(lián)未來(lái)擬提供的資源和措施支持。

3.2 資源支持

《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》指出，國(guó)際足聯(lián)的主要資源將通過(guò)教育培訓(xùn)（educate）、調(diào)整適應(yīng)（adapt）、節(jié)能減排（reduce）、資金投入（support & invest）4 個(gè)類型投入氣候治理進(jìn)程。在教育培訓(xùn)類資源支持上，主要由國(guó)際足聯(lián)提供接受教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)讓全球足球工作者更好地認(rèn)識(shí)和了解氣候相關(guān)影響，并能設(shè)計(jì)和形成積極的解決方案。在調(diào)整適應(yīng)類資源支持上，主要通過(guò)調(diào)整足球規(guī)則和活動(dòng)，使其能更適應(yīng)當(dāng)前和預(yù)期的氣候變化影響。在節(jié)能減排類資源支持上，國(guó)際足聯(lián)將通過(guò)基金、資金、計(jì)劃和行動(dòng)倡議等推動(dòng)減少各類足球組織、賽事活動(dòng)的碳排放，使其符合《巴黎協(xié)議》和《體育促進(jìn)氣候行動(dòng)框架》的要求。資金投入類資源主要用來(lái)支持和投資足球領(lǐng)域的各類利益相關(guān)方，使其能夠獲得應(yīng)對(duì)氣候變化影響的專業(yè)知識(shí)，并積極主動(dòng)地在足球領(lǐng)域進(jìn)行氣候友好型投資。

國(guó)際足聯(lián)投入以上4 類資源，支持自身及利益相關(guān)方系統(tǒng)性地應(yīng)對(duì)溫室氣體排放，對(duì)足球世界杯賽相關(guān)的規(guī)劃、籌備、運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)、采購(gòu)和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)進(jìn)行碳足跡審查、碳中和管理，標(biāo)志著其將氣候治理納入全球足球治理框架，并積極履行更多環(huán)境責(zé)任。

值得注意的是，國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架并非僅將金錢(qián)投入作為唯一資源，而是通過(guò)探索最大化地發(fā)揮本組織開(kāi)展氣候行動(dòng)的內(nèi)部和外部力量，以及一系列的碳中和理念教育、利益相關(guān)方動(dòng)員等，推動(dòng)全球足球領(lǐng)域達(dá)到良好治理的氣候?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)，為氣候行動(dòng)框架的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 具體行動(dòng)

為實(shí)現(xiàn)氣候戰(zhàn)略的三大細(xì)分目標(biāo)，國(guó)際足聯(lián)充分發(fā)揮組織能動(dòng)性，投入配套資源，設(shè)計(jì)了18 項(xiàng)具體行動(dòng)（表3），既包括國(guó)際足聯(lián)自身需要執(zhí)行的，又有世界杯賽組委會(huì)、國(guó)家足球協(xié)會(huì)、贊助商等利益相關(guān)方需要執(zhí)行的，還包括國(guó)際組織委托第三方機(jī)構(gòu)予以承擔(dān)的。從行動(dòng)內(nèi)容和重要性來(lái)看，18 項(xiàng)具體行動(dòng)主要集中在以下4 個(gè)領(lǐng)域。

表3 《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》的目標(biāo)、行動(dòng)與資源支持Table 3 Objectives, actions and resource support of the FIFA Climate Strategy

（1）國(guó)際足聯(lián)“碳中和組織”改革。作為非政府組織，國(guó)際足聯(lián)推廣應(yīng)對(duì)全球氣候的公共價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任，首先需要進(jìn)行組織自身的善治改革和行動(dòng)優(yōu)化。針對(duì)碳中和理念，國(guó)際足聯(lián)通過(guò)修訂治理準(zhǔn)則和規(guī)章制度，確保氣候治理融入《國(guó)際足聯(lián)章程》及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在溫室氣體排放應(yīng)對(duì)上處于全球領(lǐng)先地位。在理念確立后，國(guó)際足聯(lián)通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)組織碳足跡核算與追蹤，計(jì)算組織的溫室氣體排放情況。精準(zhǔn)測(cè)量國(guó)際足聯(lián)官員及工作人員在商務(wù)出行、后勤服務(wù)和餐飲住宿3 個(gè)主要行為源的碳排放規(guī)模當(dāng)量，設(shè)計(jì)可應(yīng)用的年度減排目標(biāo)和減排計(jì)劃，對(duì)組織內(nèi)部員工制定和實(shí)施專門(mén)的“氣候素養(yǎng)計(jì)劃”（Climate Literacy Programma），推動(dòng)組織內(nèi)部節(jié)能減排。針對(duì)無(wú)法減排的當(dāng)量，國(guó)際足聯(lián)通過(guò)碳抵消投資組合（offsetting portfolio）以及購(gòu)買(mǎi)經(jīng)認(rèn)證的碳信用額度予以補(bǔ)償。此外，透明、誠(chéng)實(shí)和可信地公布碳中和治理過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)是國(guó)際體育組織及大型體育賽事治理中的關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)際足聯(lián)每半年發(fā)布一次氣候治理工作報(bào)告，展示自身的碳中和化改革及全球足球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展。

（2）世界杯賽“碳中和管理”完善。大型體育賽事是體育組織參與碳中和的核心領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，由上文可知，國(guó)際足聯(lián)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的歷史進(jìn)程在某種意義上是歷屆男子足球世界杯賽的碳排放處理發(fā)展史。從粗略估算到精準(zhǔn)測(cè)量所有行動(dòng)的碳排放規(guī)模，從舉辦階段延伸到籌辦、申辦階段的賽事碳足跡，國(guó)際足聯(lián)對(duì)于世界杯賽碳中和的全生命、全過(guò)程周期的目標(biāo)管理模式愈發(fā)完善。例如球迷交通碳排放管理問(wèn)題，世界杯賽會(huì)刺激大量球迷飛赴現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)生大量的國(guó)際交通運(yùn)輸行為，這就導(dǎo)致環(huán)境外部性問(wèn)題，也是世界杯賽碳排放最主要的行為源。國(guó)際足聯(lián)建議環(huán)境保護(hù)組織、球迷群體合作，規(guī)范氣候行動(dòng)整體路線，形成更有利于碳管理的交通行為倡議議程[19]。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)際足聯(lián)協(xié)同組委會(huì)、主辦城市政府審視并完善世界杯賽的碳排放管理理念、要求、協(xié)議和規(guī)定，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的賽事溫室氣體核算方法，落實(shí)并執(zhí)行世界杯賽可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的所有氣候行動(dòng)方案。同時(shí)，積極支持東道主國(guó)家建立和完善自愿碳市場(chǎng)機(jī)制和碳補(bǔ)償項(xiàng)目，推動(dòng)世界杯賽所有碳排放的氣候中和。

（3）利益各方“碳中和行為”養(yǎng)成。國(guó)際足聯(lián)認(rèn)為，體育碳中和的關(guān)鍵在于要在足球領(lǐng)域進(jìn)行普遍的氣候行動(dòng)教育。因此，需要在全球足球共同體內(nèi)凝聚并傳播普遍的碳管理準(zhǔn)則、資源、工具和專業(yè)知識(shí)，搭建交流平臺(tái)，彌補(bǔ)組織內(nèi)部、外部各方潛在的知識(shí)差距和理念缺陷，促進(jìn)足球大家庭成員們理解氣候變化的尖銳性和氣候行動(dòng)的緊迫性，并將已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)納入各利益相關(guān)方的氣候戰(zhàn)略，鼓勵(lì)賽事組織方采用可持續(xù)的采購(gòu)、交通和建筑政策，激勵(lì)供應(yīng)商開(kāi)發(fā)更清潔、環(huán)保、可持續(xù)的服務(wù)和產(chǎn)品，以及廣播頻道、社交媒體、成員國(guó)協(xié)會(huì)和洲級(jí)聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)等多種宣傳途徑，整合運(yùn)動(dòng)員氣候大使、體育俱樂(lè)部、球隊(duì)球迷等各方力量，開(kāi)展線下宣傳活動(dòng)，持續(xù)提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)足球大家庭成員們對(duì)氣候治理的整體行動(dòng)。

（4）體育組織“碳中和措施”參照。在結(jié)合自身組織碳中和改革理念的前提下，國(guó)際足聯(lián)還設(shè)計(jì)了體育組織碳中和實(shí)用行動(dòng)框架指南，以樣板和案例的方式幫助其他利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)最佳的溫室氣體排放控制。國(guó)際足聯(lián)認(rèn)為，利益相關(guān)者可以收集當(dāng)前出行、膳宿、產(chǎn)品和能源耗費(fèi)等主要排放行為的碳足跡，以確定自身的排放基線，再針對(duì)影響較大的排放行為類型進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上制定和選擇最具成本效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的減排行動(dòng)。根據(jù)國(guó)際足聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，利益相關(guān)者的碳中和行動(dòng)通?？勺裱謱犹幚頇C(jī)制予以安排：①盡可能消除可避免的溫室氣體排放；②通過(guò)有效的資源整合方式，轉(zhuǎn)向更清潔的設(shè)備、燃料、材料或工藝以節(jié)約資源使用，充分降低排放基線當(dāng)量；③通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)定的碳補(bǔ)償項(xiàng)目，補(bǔ)償剩余不可避免的排放當(dāng)量；④主動(dòng)總結(jié)、公開(kāi)組織相關(guān)的碳足跡和氣候行動(dòng)報(bào)告，促進(jìn)碳管理知識(shí)的分享和轉(zhuǎn)移。

3.4 行動(dòng)主體

上述行動(dòng)框架要素提供了實(shí)踐意義上的“制度—行動(dòng)”安排，最大限度地為各行動(dòng)主體指明氣候行動(dòng)參與途徑，以此形成穩(wěn)定的氣候參與秩序。在具體的行動(dòng)主體上，國(guó)際足聯(lián)與世界杯賽組委會(huì)、主辦城市政府、世界杯賽主辦國(guó)、洲級(jí)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家足球協(xié)會(huì)、專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)展開(kāi)密切合作，對(duì)所有足球大家庭成員、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、贊助商以及球迷群體進(jìn)行動(dòng)員，促進(jìn)組織自身和世界杯賽的碳中和目標(biāo)達(dá)成。從參與程度和重要性來(lái)看，其碳中和行動(dòng)框架的關(guān)鍵主體對(duì)象有以下4 類：

（1）足球社會(huì)組織。全球各級(jí)各類足球協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部協(xié)會(huì)、球員協(xié)會(huì)等都是國(guó)際足聯(lián)推動(dòng)足球社會(huì)領(lǐng)域力量參與碳中和行動(dòng)框架的關(guān)鍵主體。尤其針對(duì)洲級(jí)足球聯(lián)合會(huì)、國(guó)家足球協(xié)會(huì)，國(guó)際足聯(lián)設(shè)定了明確的指導(dǎo)方針，并承諾“國(guó)際足聯(lián)邁向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展基金”（FIFA Forward Funding Sustainability）等相關(guān)投資資金支持，支持會(huì)員協(xié)會(huì)將碳中和列入組織愿景和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，采取減排措施。例如2020 年底，歐洲足球聯(lián)合會(huì)簽署《歐洲氣候公約》，作為簽署《體育促進(jìn)氣候行動(dòng)框架》的洲級(jí)足球聯(lián)合會(huì)，歐洲足球聯(lián)合會(huì)已經(jīng)著手制定氣候行動(dòng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，量化足球?qū)θ驓夂虻挠绊?，確定足球如何最有效地減少其碳足跡，研究氣候變化對(duì)歐洲足球的影響，并承諾利用足球的全球影響力提高人們對(duì)氣候緊急情況的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)更多球迷采取行動(dòng)“拯救”地球。

（2）世界杯賽組委會(huì)。歷屆世界杯賽組委會(huì)是足球領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和的另一個(gè)關(guān)鍵主體。首先所有碳排放量主要集中在足球世界杯賽，目前單屆男子足球世界杯賽總計(jì)碳足跡超過(guò)300 萬(wàn)t，如此規(guī)模的排放量超過(guò)全球舉行的其他各類大型活動(dòng)。其次，世界杯賽組委會(huì)受?chē)?guó)際足聯(lián)舉辦合同、協(xié)議等約束，在申辦、籌備和舉辦過(guò)程中必須嚴(yán)格按照契約承諾的可持續(xù)的、以氣候行動(dòng)為導(dǎo)向的采購(gòu)政策和綠色建筑指南，在場(chǎng)館建設(shè)、物資采購(gòu)以及賽事組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中履行減碳、低碳等標(biāo)準(zhǔn)化管理，以持續(xù)的具體碳中和行動(dòng)措施回應(yīng)國(guó)際足聯(lián)的要求。最后，世界杯賽組委會(huì)通常與東道主國(guó)家的中央（聯(lián)邦）政府、主辦城市政府有密切、充分的互動(dòng)關(guān)系，能夠更好地傳遞碳中和理念，將國(guó)際足聯(lián)的戰(zhàn)略愿景與當(dāng)?shù)氐恼畧?zhí)行力量連接起來(lái)，敦促政府在中央和地方2 個(gè)維度都能充分行動(dòng)起來(lái)。

（3）主辦城市政府。國(guó)際足聯(lián)的世界杯賽通常在一個(gè)或多個(gè)國(guó)家的數(shù)個(gè)主要城市舉行，這意味著東道主國(guó)家將有多個(gè)核心城市采納和執(zhí)行低碳可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)基于“效率－公平－質(zhì)量”的低碳城市[20]。這也是國(guó)際足聯(lián)推動(dòng)主辦城市簽約可持續(xù)承辦的初衷，希望以場(chǎng)館與賽事碳中和為載體，帶動(dòng)主辦城市低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)市民的綠色生活和消費(fèi)觀念，提升城市碳生產(chǎn)和人文生態(tài)包容性，構(gòu)建綠色低碳的城市空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費(fèi)新模式。在此基礎(chǔ)上，其他非一線城市可以參考這些城市的建設(shè)藍(lán)圖，對(duì)自己的城市空間、文化和市民生活方式進(jìn)行低碳化重塑。

（4）東道主國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府。氣候變暖是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，當(dāng)前已有100 多個(gè)國(guó)家承諾將在氣候治理中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。承辦足球世界杯賽等大型體育活動(dòng)能夠與東道主國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府氣候治理長(zhǎng)期戰(zhàn)略協(xié)同起來(lái)，推動(dòng)氣候變化融入整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。例如，2022 年世界杯賽碳中和就被納入《卡塔爾國(guó)家愿景2030》（Qatar National Vision 2030），在未來(lái)10 年，協(xié)助卡塔爾政府在“發(fā)展需求與環(huán)境保護(hù)之間的平衡”方面，具備全面和快速響應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律體系，擁有具有多元豐富環(huán)境保護(hù)意識(shí)的機(jī)構(gòu)和公眾，能夠準(zhǔn)確衡量氣候變化的影響并減輕其負(fù)面影響，特別是推動(dòng)卡塔爾在海灣地區(qū)國(guó)家碳中和行動(dòng)中產(chǎn)生積極影響。此外，國(guó)際足聯(lián)碳抵消組合需要東道主國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府的支持，因?yàn)樵谔贾泻偷馁惡蠊芾碇?，最關(guān)鍵的經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的減排項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）需要賽事主辦國(guó)的碳補(bǔ)償認(rèn)證項(xiàng)目予以全面補(bǔ)償，同時(shí)還需東道主國(guó)家提供就業(yè)、培訓(xùn)，以及促進(jìn)健康、造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的項(xiàng)目，為足球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4 國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架的實(shí)踐反思

總體而言，行動(dòng)框架的執(zhí)行即形成了國(guó)際足聯(lián)參與全球氣候治理的整體機(jī)制，是國(guó)際足聯(lián)針對(duì)全球氣候問(wèn)題設(shè)計(jì)的項(xiàng)目式、跨部門(mén)、長(zhǎng)周期的管理方案。但全球足球氣候戰(zhàn)略的有效性還需要各個(gè)主體解決組織內(nèi)的利益沖突和挑戰(zhàn)，進(jìn)而自覺(jué)地在框架內(nèi)調(diào)整其行動(dòng)措施執(zhí)行力度，這也是國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架問(wèn)題的癥結(jié)，并受到諸多學(xué)者批評(píng)。

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)架構(gòu)還需優(yōu)化

（1）行動(dòng)愿景需要嚴(yán)格控制碳排放的總量規(guī)模。自2006 年以來(lái)，國(guó)際足聯(lián)制定了一系列具體的減排措施，但實(shí)際上并未起到抑制賽事碳足跡增長(zhǎng)的作用，歷屆世界杯賽碳排放當(dāng)量反而總體呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。國(guó)際足聯(lián)預(yù)計(jì)，2022 年卡塔爾世界杯賽碳足跡將達(dá)到363 萬(wàn)t 二氧化碳當(dāng)量，與2018 年俄羅斯世界杯賽碳足跡（217 萬(wàn)t）相比，增長(zhǎng)近67.3%。盡管這主要是由于賽事碳足跡計(jì)算類型、范圍和方法等愈發(fā)完善，擴(kuò)充了排放源和范疇，以及全球整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升，航空交通便利性和成本降低等外部因素所導(dǎo)致的，但從結(jié)果上看，國(guó)際足聯(lián)的戰(zhàn)略愿景還應(yīng)回應(yīng)足球領(lǐng)域的碳排放總量，在“2040 實(shí)現(xiàn)碳中和”基礎(chǔ)上，給出碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)的約束條件。此外，通過(guò)改變賽程、參賽隊(duì)伍數(shù)量等方式優(yōu)化世界杯賽，也能有效減少碳排放。Tóffano Pereira 等[21]評(píng)估世界杯賽擴(kuò)大為48 個(gè)隊(duì)后，僅交通住宿方面就增加了24%的碳排放。有研究[22]指出，應(yīng)在確定國(guó)家隊(duì)參賽資格之后再確定主辦國(guó)，這樣就可以基于設(shè)施位置問(wèn)題（FLP）模型選定碳足跡最低的主辦國(guó)，同時(shí)又不影響主要游客流量。

（2）國(guó)際足聯(lián)應(yīng)承擔(dān)全面碳補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任。早期世界杯賽碳排放總量較小，主要原因是碳足跡計(jì)算方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如前所述，在2010 年南非世界杯賽國(guó)際足聯(lián)的官方報(bào)告中，賽事間接相關(guān)的大份額碳足跡未被計(jì)入。2014 年之后的世界杯賽中，雖然部分組委會(huì)與國(guó)際足聯(lián)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，宣稱實(shí)現(xiàn)了碳中和，但實(shí)際上只是對(duì)賽事的直接溫室氣體排放進(jìn)行了消減、補(bǔ)償，而許多間接排放盡管按照科學(xué)的碳足跡計(jì)算方法予以承認(rèn)，但并未被納入組委會(huì)和國(guó)際足聯(lián)的碳補(bǔ)償責(zé)任范疇。Diederichs 等[23]指出，主辦城市政府和當(dāng)?shù)丨h(huán)境倡導(dǎo)者只需在氣候保護(hù)方面履行已承諾的責(zé)任。提供世界杯賽碳中和標(biāo)準(zhǔn)化處理方案，促進(jìn)主辦城市之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，尤其是承擔(dān)赤字很高的發(fā)展中國(guó)家的碳減排和補(bǔ)償成本，這超出了承辦城市和組委會(huì)的工作范疇，應(yīng)是國(guó)際足聯(lián)的責(zé)任。

4.2 資源投入機(jī)制有待完善

（1）國(guó)際足聯(lián)需反思資源供給理念與投入原則。目前，國(guó)際足聯(lián)針對(duì)碳中和提供了一定的政策、資金和知識(shí)資源支持，但批評(píng)者認(rèn)為，體育組織環(huán)保行為在許多情況下僅是推遲或阻止政府監(jiān)管的虛偽努力。Lenskyj[24]批評(píng)體育應(yīng)對(duì)氣候的理念本質(zhì)上仍舊將環(huán)境定位為一種經(jīng)濟(jì)資源，或者（在這種情況下）作為一種持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。采取親環(huán)境措施的組織很可能只是形式主義地進(jìn)行低碳化，以“漂白”自己的組織形象。只有真正地“以生態(tài)為中心”，將環(huán)境保護(hù)作為組織內(nèi)在價(jià)值觀的一部分，才能應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)的挑戰(zhàn)。例如，2015 年加拿大女足世界杯賽在人造草皮球場(chǎng)上舉行，說(shuō)明人造草坪可以作為世界杯賽場(chǎng)的選擇?？ㄋ柕臉O端沙漠氣候明顯更應(yīng)選擇人造草皮場(chǎng)地，但2022 年世界杯賽依舊選擇在天然草球場(chǎng)上舉行。再如，碳中和通常使用植樹(shù)造林的方式予以補(bǔ)償，但實(shí)際上給林業(yè)從業(yè)者帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)[25]。

（2）國(guó)際足聯(lián)需繼續(xù)加大資源投入規(guī)模與類型。目前，國(guó)際足聯(lián)碳中和相關(guān)投入還處于規(guī)模不足的狀態(tài)，大部分投入形式呈現(xiàn)為政策文本、操作指南等知識(shí)資源，資金投入多由各屆世界杯賽組委會(huì)、舉辦地城市和國(guó)家政府負(fù)責(zé)。當(dāng)然，賽事組委會(huì)的碳抵消工作本身同樣是薄弱的，例如南非世界杯賽組委會(huì)在印度購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值50 萬(wàn)歐元的碳補(bǔ)償，對(duì)足球場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抵消，之所以選擇印度是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家大多沒(méi)有簽訂《京都議定書(shū)》，且為發(fā)展中國(guó)家的抵消項(xiàng)目提供資金的成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要低得多。此外，投入類型集中使用后期補(bǔ)償，Wilson[26]追蹤德國(guó)世界杯賽等賽事，批評(píng)它們無(wú)論是作為環(huán)境保護(hù)實(shí)踐還是社會(huì)營(yíng)銷工具，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯額度抵消賽事碳排放、通過(guò)簡(jiǎn)單購(gòu)買(mǎi)碳信用額度實(shí)現(xiàn)碳中和正在成為國(guó)際大賽的標(biāo)準(zhǔn)做法。教育培訓(xùn)、宣傳傳播和社會(huì)普及等方面應(yīng)當(dāng)投入的資源類型極其缺失，尤其對(duì)于國(guó)際足聯(lián)承諾的、對(duì)國(guó)家級(jí)會(huì)員足球協(xié)會(huì)的投入類型和內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于援助的項(xiàng)目數(shù)量、資金規(guī)模以及流程程序都還未形成具體的規(guī)范性說(shuō)明。

4.3 行動(dòng)措施效果缺乏評(píng)估

（1）各方主體需積極評(píng)估足球氣候行動(dòng)效果。投入資源是為了真正降低碳排放總量，還是為了組織形象而程序化地完成目標(biāo)工作？是積極普及碳中和理念減碳降排，還是簡(jiǎn)單地購(gòu)買(mǎi)碳信用額度予以補(bǔ)償？這是國(guó)際足聯(lián)資源投入機(jī)制首先需要反思的問(wèn)題。Preuss[27]分析了2018 年和2022 年世界杯賽申辦和舉辦過(guò)程中綠色遺產(chǎn)與環(huán)境可持續(xù)性承諾之間的匹配情況后發(fā)現(xiàn)，所謂的“綠色賽事”在籌辦期間并未得到兌現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)《國(guó)際足聯(lián)氣候戰(zhàn)略》形成碳中和執(zhí)行工作的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此形成配套的組織行動(dòng)規(guī)劃方案，制定國(guó)際足聯(lián)碳中和路線圖，并對(duì)年度結(jié)果、組織部門(mén)和行為等能耗目標(biāo)進(jìn)行核定，對(duì)最終排放結(jié)果當(dāng)量進(jìn)行約束。

（2）國(guó)際足聯(lián)需加強(qiáng)碳減排執(zhí)行監(jiān)管和控制機(jī)制。國(guó)際足聯(lián)、世界杯賽組委會(huì)、主辦國(guó)家與城市政府因行動(dòng)框架而結(jié)成全球足球碳中和情境中的“任務(wù)型組織”，以倡議性約定為行動(dòng)規(guī)范和契約基礎(chǔ)，在沒(méi)有強(qiáng)制力保障的約束中，很難形成深度協(xié)作關(guān)系。整個(gè)碳排放的減排、中和執(zhí)行監(jiān)管和控制機(jī)制很有可能被其他治理主體因自己的利益而“俘獲”。Crabb[28]在其博士論文《精英和賽事碳補(bǔ)償：對(duì)2014 年馬托格羅索國(guó)際足聯(lián)世界杯賽的批評(píng)》中，通過(guò)考察巴西世界杯賽在馬托格羅索地區(qū)的環(huán)境治理情況，指出由非政府組織承擔(dān)的項(xiàng)目被當(dāng)?shù)剞r(nóng)工業(yè)精英“俘獲”，成為以犧牲當(dāng)?shù)刈越o自足的漁業(yè)社區(qū)和環(huán)境為代價(jià)來(lái)促進(jìn)其利益的工具。國(guó)際足聯(lián)應(yīng)完善賽事碳足跡統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督制度，落實(shí)組織自身和附屬公司的減排目標(biāo)責(zé)任。透明、誠(chéng)實(shí)地公布碳中和治理過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)同樣是國(guó)際體育組織及大型體育賽事治理中的關(guān)鍵。

4.4 行動(dòng)主體協(xié)作意識(shí)淡薄

（1）在行動(dòng)框架中需加強(qiáng)多元治理行動(dòng)主體的協(xié)作關(guān)系。從主辦城市視角看，足球氣候行動(dòng)是國(guó)際足聯(lián)自上而下推動(dòng)的結(jié)果，許多世界杯賽的東道主國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府、世界杯賽組委會(huì)與國(guó)家足球協(xié)會(huì)“應(yīng)付式”參與也導(dǎo)致賽事碳中和收效甚微。此外，不同行動(dòng)主體的“共在”并不意味著能夠?qū)崿F(xiàn)“共生”，保障碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。國(guó)際足聯(lián)雖然強(qiáng)調(diào)與贊助商、場(chǎng)館業(yè)主、新聞媒體、球迷和公眾等非核心利益相關(guān)方合作的重要性，但在實(shí)踐過(guò)程中，并未注意與這些主體形成頻繁的協(xié)作關(guān)系。世界杯賽通常在多個(gè)城市舉辦，因此，國(guó)際足聯(lián)的碳中和行動(dòng)需要國(guó)家政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，否則將如同2010 年南非世界杯賽，雖然各城市都設(shè)定了綠色目標(biāo)方案，但在“零敲碎打”的補(bǔ)償項(xiàng)目和具體措施中錯(cuò)過(guò)了最有價(jià)值的碳中和理念推廣傳播機(jī)會(huì)[29]。

（2）行動(dòng)分工需考慮被動(dòng)員參與方的多樣性保護(hù)。國(guó)際足聯(lián)的行動(dòng)框架目標(biāo)是成為碳中和的標(biāo)桿性組織，但在設(shè)計(jì)過(guò)程中并未考量不同發(fā)展程度國(guó)家政府、組織的切實(shí)情況。同時(shí)，需適應(yīng)不同文化和國(guó)家法律規(guī)定，有效進(jìn)行適合當(dāng)?shù)刈闱蚪M織及賽事的碳中和治理。Giulianotti[30]就批評(píng)國(guó)際體育組織在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行碳抵消項(xiàng)目時(shí)，很少注意保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕鄻有?，出現(xiàn)信用信效度不足、項(xiàng)目完成后退出機(jī)制缺失等問(wèn)題。

5 國(guó)際足聯(lián)碳中和行動(dòng)框架的優(yōu)化建議

加拿大多倫多大學(xué)的Tozer 等[31]在《碳中和話語(yǔ)和城市未來(lái)的想象》中指出：“碳中和政策并不是沒(méi)有實(shí)際作用的‘話語(yǔ)’，相反，這些討論和闡釋構(gòu)建了氣候治理必須解決的問(wèn)題和具體解決事項(xiàng)。對(duì)城市而言，碳中和及其社會(huì)技術(shù)的想象正在逐漸成為操作化解決方案，并影響各類參與主體的行為。私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體乃至公民個(gè)體都有意識(shí)地承擔(dān)減碳責(zé)任，才是推動(dòng)全球社會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義‘深度脫碳’的關(guān)鍵?！睂?duì)國(guó)際足聯(lián)而言，針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，建議從以下幾個(gè)方面予以優(yōu)化。

5.1 確保戰(zhàn)略目標(biāo)可達(dá)成

國(guó)際體育組織在碳中和化轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)具有愿景一致性和行動(dòng)主動(dòng)性，配合全球議程進(jìn)行低碳化和深度脫碳，方能將自身建設(shè)成為體育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的標(biāo)桿性組織。例如，國(guó)際奧委會(huì)自20 世紀(jì)末至今，通過(guò)將環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù)寫(xiě)入《奧林匹克憲章》，提出奧運(yùn)賽事碳足跡目標(biāo)管理、生命周期管理的碳中和雙重管理理念，輔之以《國(guó)際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《奧運(yùn)會(huì)主辦城市合同：運(yùn)營(yíng)要求》《IOC 奧運(yùn)會(huì)碳足跡方法》等碳中和政策規(guī)劃，協(xié)同各屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、主辦城市等跨組織多元主體，推動(dòng)巴黎2024、米蘭-科爾蒂納丹佩佐2026、洛杉磯2028 乃至2030 年及之后的奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)賽事全周期碳中和，彰顯戰(zhàn)略目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性[32-33]。參照國(guó)際奧委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際足聯(lián)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)可將碳中和理念融入組織價(jià)值觀和愿景，并在組織章程、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃等內(nèi)容中添加環(huán)境保護(hù)和綠色低碳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，在賽事申辦要求和籌辦檢查中加入圍繞準(zhǔn)確碳足跡的控制、減排、降排等具體要求，在戰(zhàn)略總目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中充分總結(jié)國(guó)際足聯(lián)規(guī)模和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出適合組織實(shí)際承擔(dān)能力的減排總量。戰(zhàn)略分目標(biāo)可以圍繞組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部、主辦賽事以及相關(guān)體育組織、贊助商和合作伙伴、俱樂(lè)部和會(huì)員等利益相關(guān)方3 個(gè)維度進(jìn)行“五年總規(guī)劃”“分年度計(jì)劃”的雙層式架構(gòu)設(shè)計(jì)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)體系的可達(dá)成。

5.2 保證資源投入充足

碳中和資源不僅包括資金資源，還包括制度資源、知識(shí)資源和治理效能資源，而后三者是當(dāng)前國(guó)際足聯(lián)最迫切需要投入的。例如，日本奧委會(huì)和東京奧組委作為承辦方，堅(jiān)持資源可持續(xù)理念，對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)的賽事資源規(guī)劃與認(rèn)定、資源使用原則與評(píng)價(jià)等都追求效益與效果的平衡，在確保資金和物質(zhì)資源充足投入的同時(shí)，還通過(guò)專家咨詢委員會(huì)、戰(zhàn)略研究會(huì)等產(chǎn)出諸多標(biāo)準(zhǔn)化的制度資源、知識(shí)資源，推動(dòng)賽事資源全面可持續(xù)發(fā)展[34]。國(guó)際足聯(lián)通過(guò)專業(yè)自治要求，鼓勵(lì)各個(gè)會(huì)員國(guó)將碳中和納入戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于推動(dòng)大型體育賽事碳中和的規(guī)則體系。借助申辦規(guī)則，積極推動(dòng)利益相關(guān)方采購(gòu)低碳可降解的體育場(chǎng)館建設(shè)材料和裝備用品，舉辦球迷和參與者減碳活動(dòng)或提出節(jié)約倡議，鼓勵(lì)形成綠色消費(fèi)行為和生活方式。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高等院校打造體育碳中和智庫(kù)、研究團(tuán)隊(duì)和學(xué)者群體，通過(guò)研討會(huì)、課題研究、報(bào)告分享等方式，促進(jìn)體育碳中和的知識(shí)創(chuàng)造和成果豐富，協(xié)助形成適應(yīng)各地實(shí)情的足球賽事碳中和技術(shù)和服務(wù)資源。

5.3 堅(jiān)持行動(dòng)措施可持續(xù)

碳達(dá)峰、碳中和兩大目標(biāo)是全球社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的階段性承諾，也是面向未來(lái)世界發(fā)展議程的人類積極愿景，體育組織應(yīng)通過(guò)可持續(xù)的行動(dòng)舉措實(shí)現(xiàn)碳中和。以體育場(chǎng)館碳中和為例，有學(xué)者[35]指出，在未來(lái)我國(guó)體育賽事的運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)上，應(yīng)對(duì)場(chǎng)館主管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位等進(jìn)行綠色發(fā)展教育，推動(dòng)場(chǎng)館的低碳、循環(huán)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，加快實(shí)施場(chǎng)館碳中和行動(dòng)，積極進(jìn)行場(chǎng)館碳足跡和碳中和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國(guó)際足聯(lián)在“達(dá)峰”后至“中和”前的階段，應(yīng)推動(dòng)自身內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與綠色低碳改造，盡量減少新建體育場(chǎng)館，推動(dòng)碳中和教育與培訓(xùn)；對(duì)世界杯賽的舉辦規(guī)模、參賽方式、隊(duì)伍數(shù)量等進(jìn)行優(yōu)化；對(duì)主要排放源（包括體育場(chǎng)館、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等）進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和效率提升，尤其對(duì)航空交通運(yùn)輸而言，由于其能源密度和質(zhì)量要求較高，無(wú)法采用一般清潔能源替換，往往是大型賽事中最大的排放源，應(yīng)通過(guò)積極研發(fā)和采用新技術(shù)，提高能源使用效率。在碳中和實(shí)現(xiàn)后的階段，應(yīng)使用清潔可再生的綠色能源交通方式，鼓勵(lì)參與者主動(dòng)降低非必要碳排放，在采取碳匯、碳捕捉或封存技術(shù)完成抵消時(shí)，同樣要注意確保補(bǔ)償?shù)牡葍r(jià)性和科學(xué)性。

5.4 提升行動(dòng)主體協(xié)同性

整體、全面、實(shí)質(zhì)性的碳中和是全球氣候治理的根本追求，也是體育領(lǐng)域推動(dòng)碳中和的關(guān)鍵。正如籌辦7 年的北京2022 年冬奧會(huì)實(shí)現(xiàn)了低碳能源、低碳建設(shè)、低碳場(chǎng)館、低碳辦公，成功交付了一屆碳中和冬奧會(huì)，以賽事為核心的體育碳中和應(yīng)建立政府、行業(yè)、企業(yè)和賽事承辦方協(xié)同的全方位體系，只有在城市、社會(huì)以及諸多利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)合作下方能真正實(shí)現(xiàn)碳中和[36]。國(guó)際足聯(lián)、會(huì)員國(guó)國(guó)家足球協(xié)會(huì)、世界杯賽組委會(huì)、東道主國(guó)家和主辦城市政府都應(yīng)具有標(biāo)桿意識(shí)，提升各自行動(dòng)之間的協(xié)同性、合作度，推動(dòng)體育企業(yè)、體育迷以及廣大體育參與者群體積極響應(yīng)，培養(yǎng)體育利益相關(guān)組織、企業(yè)和體育迷群體的生態(tài)低碳意識(shí)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同合作伙伴、相關(guān)組織、贊助商、俱樂(lè)部和會(huì)員等積極行動(dòng)起來(lái)同樣十分重要。在推動(dòng)體育碳中和理念普及的過(guò)程中，要注意設(shè)計(jì)和執(zhí)行符合地區(qū)本土文化的低碳行為指南，提供清晰的指導(dǎo)手冊(cè)，推動(dòng)各類行動(dòng)主體和相關(guān)者主動(dòng)選擇綠色體育消費(fèi)，形成綠色生態(tài)可持續(xù)新文化，構(gòu)建氣候親和的足球生活方式。

作者貢獻(xiàn)聲明：

任慧濤：提出選題，撰寫(xiě)、修改論文；

易劍東：修正框架，校閱論文；

鄭凱新：搜集資料，制圖，撰寫(xiě)論文；

趙耀、范英麗：搜集、編譯資料，撰寫(xiě)論文。