原新

人口因素始終是國家發(fā)展決策中的重大戰(zhàn)略議題。國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）,推出20項(xiàng)具體措施落實(shí)生育支持政策。國家衛(wèi)健委也于8月17日舉行新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹了《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

綜合來看，《指導(dǎo)意見》定位在“進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施”，把政策重點(diǎn)放在與三孩生育政策配套的一攬子促進(jìn)積極生育的支持路徑的設(shè)計(jì)及有效落地上，指明了各級黨委政府以及廣大民眾落實(shí)三孩生育政策的努力方向和工作的目標(biāo)。與近些年的積極應(yīng)對人口老齡化政策組合，它聚焦“一少一中一老”，在貫穿生命全周期的婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育和養(yǎng)老的全程綜合施策，通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生育、關(guān)愛、生育安全等多維支持體系，構(gòu)筑財(cái)政、稅收、教育、保險(xiǎn)、住房、就業(yè)、休假、環(huán)境等多領(lǐng)域積極生育支持措施，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，盡力解決生育群體的急難愁盼問題，系統(tǒng)性地幫助家庭樹立生育信心，以期促進(jìn)實(shí)現(xiàn)適度生育率水平。

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長，一級巡視員郝福慶介紹，國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。各方研究和國際經(jīng)驗(yàn)也表明，發(fā)展托幼托育對減輕家庭負(fù)擔(dān)、提高生育意愿，具有效果?！吨笇?dǎo)意見》對“一少”和“一中”的聚焦尤其值得關(guān)注，前者著重于解決“幼有所托、幼有所育、嬰幼健康”的問題，后者聚焦于解決“愿生育、敢生育、能生育”的問題。

尤其是“一少”方向上?！吨笇?dǎo)意見》首先提出要增加普惠托育供給。其次，對降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本和提升托育服務(wù)質(zhì)量作出了具體安排。第三，在學(xué)前教育方面，提出加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)，其他多渠道籌措的普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。第四，在義務(wù)教育階段，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，依法落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”。第五，發(fā)揮家庭嬰幼兒照護(hù)作用。第六，加強(qiáng)336歲兒童的健康管理服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》提出的20條生育支持政策，可簡單分為5類。一是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。包括制定、完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施，住房政策向多子女家庭傾斜，將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍等。二是時(shí)間支持?！吨笇?dǎo)意見》提出完善生育休假制度，有些地方已經(jīng)從延長產(chǎn)假、給男性設(shè)置陪護(hù)假、設(shè)置嬰兒照護(hù)假、孕產(chǎn)婦可以在地點(diǎn)和時(shí)間方面實(shí)行彈性工作等方面予以落實(shí)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。《指導(dǎo)意見》49次提到“服務(wù)”，涉及優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、兒童健康服務(wù)質(zhì)量、生殖健康服務(wù)等。四是生育關(guān)愛。著力塑造生育友好的就業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，照護(hù)、尊重、關(guān)愛生育者等。五是生育安全。大體而言，現(xiàn)在是晚婚晚育的時(shí)代，大齡生育行為本身就帶有一定風(fēng)隘？　我們既倡導(dǎo)適齡婚育，也要充分關(guān)照大齡孕產(chǎn)婦母嬰的健康。

生育是國之大事，生育是更大的民生，安全溫馨的生育政策體系是國家公共政策體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)性的社會(huì)公共政策。有了更加寬松的生育政策固然很好，但是更加重要的是有效落地與生育政策相配套的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施，這時(shí)尤其要避免“一放了之”。而生育政策的落實(shí)，橫向涉及到政府各相關(guān)部門的職責(zé)和制度安排，縱向涉及各級政府的政策落實(shí)安排。于是，就有了這次17個(gè)政府部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》的綜合施治方案以及31省市自治區(qū)陸續(xù)修訂的《人口與計(jì)劃生育條例》地方法規(guī)，目標(biāo)就是依法保障生育者的權(quán)益，盡可能地滿足生育人群切實(shí)的生育需求，也才可能讓三孩生育政策的效果釋放得更好。

做了就一定會(huì)有收獲，但是，所有積極生育措施對生育率的刺激作用不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)，需要有足夠的耐心和信心。立竿見影的想法既不符合規(guī)律，也不符合現(xiàn)實(shí)?！ㄗ髡呤悄祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長）