◆黃漢清 楊坤/武漢市審計局

在江城市區(qū)的東南角，有一片城中湖——浩然湖，湖畔的關(guān)北街道是江城市人口最多的街道，總?cè)丝谄瓢偃f，相當于一座中型城市的體量。關(guān)北街道所屬的環(huán)湖高新區(qū)，是江城市經(jīng)濟最有活力的地區(qū)之一。

根據(jù)工作安排，江城市審計局對環(huán)湖高新區(qū)轄管的8個街道的國有資產(chǎn)進行專項審計調(diào)查。該局采用處室全員參與+“以審帶訓”內(nèi)審人員共同參與的模式，按照統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一標準“五統(tǒng)一”審計組織模式開展審計，將資金量、資產(chǎn)量中型的街道進行試審，摸清家底，按街道特點反復琢磨，然后對其他街道分組實施，嚴格管控審計過程。

社區(qū)雖然是居民自治組織，但保障其日常運轉(zhuǎn)的資金卻絕大部分是財政資金，因此也是這次審計調(diào)查的目標。關(guān)北街道共管理32個社區(qū)，經(jīng)調(diào)查分析，新社區(qū)成立時間短、會計賬由街道統(tǒng)一管理，較為規(guī)范，審計組決定將重點鎖定為老舊社區(qū)。

混亂的賬目

浩湖社區(qū)是關(guān)北街道的老舊社區(qū)，地處江城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市的快速擴張，過去的城中村被納入城區(qū)范圍，但社區(qū)管理水平遠遠跟不上城市發(fā)展速度，管理形式較為粗放。

進點會上，關(guān)北街道負責人向?qū)徲嫿M介紹了街道的基本情況。審計組按照既定方案，分兩個審計小組對社區(qū)進行延伸審計。黃雯和劉飛組成了一個審計小組，這是個老帶少組合，黃雯是江城市審計局開發(fā)區(qū)處副處長，有20多年的審計工作經(jīng)驗，是一名能挑大梁的審計女將，劉飛是年輕同志，有朝氣、愛思考、干勁足。

各項準備工作結(jié)束后，審計組照例開了個短會，會上，黃雯和劉飛建議先對浩湖社區(qū)的過往賬目進行梳理，如發(fā)現(xiàn)問題線索，再根據(jù)線索追蹤，如果沒有問題，就避免對社區(qū)的日常工作造成干擾。

第二天，審計小組正式開始了審計工作。黃雯和劉飛首先到浩湖社區(qū)服務(wù)中心找到社區(qū)副主任鄧傳文，希望從他這里獲悉一些基礎(chǔ)資料信息。

鄧傳文叫工作人員將一疊疊會計憑證和流水賬交給審計小組。工作人員交付的賬目多且雜亂，但這并不能難住審計小組。經(jīng)過審計小組耐心細致地剝絲抽繭，賬目流水脈絡(luò)逐漸清晰。審計小組發(fā)現(xiàn)，賬目顯示有一筆七、八十萬元的資金流入到浩湖社區(qū)物業(yè)公司賬上。

這下劉飛犯了難，社區(qū)資金是審計的最末端，但錢在物業(yè)公司賬上，如果去審計，是否超出了審計部門的權(quán)限邊界？

“財政資金走到哪里，我們就要審到哪里。”黃雯斬釘截鐵地說，“這筆錢雖然是在物業(yè)公司賬上，但卻是不折不扣的財政資金，當然要一查到底?！?/p>

“會不會存在社區(qū)借這種方式違規(guī)亂發(fā)津補貼的情況呢？”多年的審計經(jīng)驗，使黃雯養(yǎng)成了“大膽假設(shè)，謹慎求證”的職業(yè)習慣，她決定，一定要把這筆流入物業(yè)公司資金的來龍去脈查清楚。

浮出水面的物業(yè)公司

黃雯下樓找到鄧傳文，向他了解這筆進入物業(yè)公司賬戶資金的情況。

“這是我們社區(qū)交的物業(yè)費?！编噦魑乃伎剂艘幌陆忉尩?，由于浩湖社區(qū)是老舊小區(qū)，物業(yè)等各方面管理都不到位，垃圾也不能及時清理，后來就請了物業(yè)公司來打掃，而這筆錢就是付給物業(yè)公司的物業(yè)費。

鄧傳文又向?qū)徲嬓〗M介紹了物業(yè)公司的基本情況，這個物業(yè)公司是在浩湖社區(qū)監(jiān)管下成立的，屬于自治物業(yè)，2017年，該物業(yè)公司營業(yè)執(zhí)照被吊銷，物業(yè)公司就由浩湖社區(qū)居委會代管，鄧傳文全面負責該物業(yè)公司的管理。

審計組向工作人員要求查看財政資金使用情況，得知這個物業(yè)公司目前只有一個出納在負責財務(wù)，沒有專職會計，平時都是在會計師事務(wù)所里請會計幫忙記賬，所以要等到會計來了才能看到賬本。

第二天下午，按照約定的時間，審計小組和外聘會計見了面，會計將財務(wù)賬交到了審計小組。

接過賬目，黃雯發(fā)現(xiàn)，會計提供的原始憑證多年未裝訂，原始單據(jù)中還夾雜著許多假發(fā)票、白條。看到黃雯皺起了眉頭，鄧傳文忙上前解釋道，“由于基層財務(wù)基礎(chǔ)差，所以財務(wù)資料比較混亂”。但他強調(diào)，“雖然程序上不太合規(guī)，但每一分錢都用到了正處”。

公司出納徐慧提供公司的銀行卡賬戶，接過銀行卡的黃雯提出了疑問：“小徐，這銀行卡怎么是以你個人的名義開戶的，你們的對公賬戶呢？”

“是這樣的，我們公司沒有開通對公賬戶，這張卡就是我們公司的專用賬戶。你們可以放心，雖然這卡戶主是我，但里面的錢都是用于公司的。”徐慧回答。

黃雯說：“能不能把銀行卡的對賬單給我看看？”“好！我們?nèi)ャy行打印。”半小時后徐慧回來了：“銀行要身份證才能打印對賬單，我身份證丟了，要等身份證辦好了再打印”。

“好的，那你就寫個情況說明吧?！秉S雯說著，將銀行卡和現(xiàn)金日記賬遞給了站在一旁的劉飛，劉飛順手用手機將卡號拍了下來，翻看了下賬目明細后將銀行卡和賬本還給了徐慧。

黃雯繼續(xù)翻看會計帶來的一疊混亂的賬單和票據(jù)：“鄧主任，你說你們沒有對公賬戶，那這個對賬單是怎么回事？”說著，黃雯從紛雜的賬單中抽出一張，這分明是一張對公賬戶的對賬單。

鄧傳文語塞了，他思索了一下，向?qū)徲嫿M解釋道，“其實物業(yè)公司之前也有過對公賬戶，不過那賬戶幾年前就已經(jīng)注銷?！?/p>

“那銷戶前賬戶里面的資金呢？”黃雯追問。

“我們肯定把錢取出來了呀，都存到新銀行卡里了?！编噦魑拇鸬?。

“黃處長，你看我們每筆賬都對得上，不過管理的確是很不規(guī)范，給審計工作帶來了很多不便，你們辛苦了，今后我們一定規(guī)范賬戶管理，不僅把錢用好，還把賬記好，不給同志們增加工作負擔?！薄澳憧催@個單子，這是我們?nèi)ツ曩I辦公用品的支出，雖然有些票開得不規(guī)范，但每一筆都清清楚楚……”黃雯感覺到，鄧傳文似乎在極力將話題從對公賬戶上引開。

情緒激動的副主任

黃雯的職業(yè)敏感告訴她這個對公賬戶絕不那么簡單。她向鄧傳文索要對公賬戶銷戶前的對賬單時，原本情緒平靜的鄧傳文突然情緒激動地咆哮起來：“你們是不是在懷疑我，我告訴你們，那個賬戶里面的錢都已經(jīng)存到新的銀行卡里去了，都用于物業(yè)日常支出了?！?/p>

突如其來的咆哮讓黃雯和劉飛猝不及防，他們沒想到，按照正常工作程序提出的合理要求，鄧傳文竟然這么大的反應(yīng)。黃雯平復了一下心情，溫和地說道：“鄧主任，請您不要誤會，我們查對賬單也只是工作程序要求，不是針對你個人的，更不是說懷疑你才要查賬，也請您理解我們的工作?！?/p>

黃雯的安撫不僅沒使鄧傳文平靜，還帶來了新一輪的咆哮，“你懷疑錢不見了還是到哪里了，你要說清楚……”鄧傳文用力地拍打著桌子，嘴里罵罵咧咧，還做出了要打人的姿勢。

黃雯和劉飛見解釋無用，借著社區(qū)工作人員攔著鄧傳文的間隙，離開了社區(qū)。

銀行查詢

回到局里，黃雯和劉飛將在浩湖社區(qū)遇到的阻力向局領(lǐng)導作了匯報，領(lǐng)導們高度重視，立即安排相關(guān)部門出具銀行查詢通知書，對浩湖社區(qū)物業(yè)公司已注銷的對公賬戶，和副主任鄧傳文、出納徐慧開設(shè)的對公銀行卡進行查詢。

黃雯和劉飛頂著烈日穿梭于各大銀行，拿著書本一樣厚的交易對手信息，逐條逐行進行對比分析，被注銷的對公賬戶、個人銀行卡的資金流向脈絡(luò)逐漸清晰，一個個疑點逐一攻破，黃雯和劉飛露出了微笑。經(jīng)查詢，被注銷的對公賬戶在2017年銷戶前，于2016年3月和8月期間4次從中取出了現(xiàn)金108萬元，巧合的是，鄧傳文的3個個人銀行賬戶也幾乎同一時點4次進賬108萬元，除了鄧傳文外，徐慧的個人賬戶也發(fā)現(xiàn)了端倪。2016年5月5日，對公賬戶取現(xiàn)4.5萬元，當天徐慧的另一個個人賬戶馬上入賬4.5萬元。

這一切，真的只是巧合嗎？除了被注銷的對公賬戶外，對于現(xiàn)在正被用作物業(yè)公司賬戶的徐慧的那張銀行卡，審計小組也發(fā)現(xiàn)了異常。根據(jù)外聘會計提供的賬目信息，物業(yè)公司的賬上還有197.24萬元，但查詢發(fā)現(xiàn)，徐慧提供的那張銀行卡里余額僅有86.31萬元。這是怎么回事，110.93萬元去哪了？難道說物業(yè)公司還有其他銀行卡嗎？審計小組決定對銀行卡再次進行追蹤。

和出納的交鋒

第二天一大早，審計小組又來到浩湖社區(qū)找到徐慧，想要進一步搞清楚物業(yè)公司現(xiàn)用賬戶的情況：“徐出納，有個事情我們想了解下，你們公司目前只有一個賬戶嗎，就是你這張銀行卡嗎？”“對，就一個”。徐慧不假思索的回答?！澳阍傧胂?，還有沒有其他賬戶？”“沒有，我們就這一個賬戶，公司所有的錢都在里面。”

此時的徐慧，顯然還沒意識到審計小組已經(jīng)在銀行做了查詢。

“既然是這樣，徐出納，麻煩你把那張銀行卡的對賬單給我們看下，我們需要核實一些賬目信息?！?/p>

徐慧支支吾吾，一會兒推說不方便，一會兒又借口沒帶身份證百般推脫，審計組執(zhí)著堅持，最終約定下午一起去銀行打印對賬單。

午后，黃雯、劉飛提前到了銀行，為下午與徐慧的交鋒做準備。過了很久，黃雯的電話響了。電話那頭傳來了徐慧聽起來火急火燎的聲音：“黃處長，不好意思呀，今天家里突然有點急事，我不能去銀行和你們?nèi)ゴ驅(qū)~單了?！闭f罷，電話就被掛斷了，沒給黃雯留下回話的余地。

黃雯意識到徐慧可能是在逃避，但還是打電話過去，準備和她再約個時間，卻發(fā)現(xiàn)徐慧的手機已經(jīng)關(guān)機，顯然，她在逃避打印對賬單。徐慧的反應(yīng)印證了審計小組的判斷，也更加堅定了審計組追查到底的決心。審計組向關(guān)北街道說明情況，要求關(guān)北街道迅速落實對賬單事項。

兩天后，審計小組突然收到浩湖社區(qū)送來的銀行卡對賬單，但令人感到奇怪的是，對賬單中的金額居然也是197.24萬元，和應(yīng)有金額分文不差。怎么回事？上次在銀行查的還是80多萬元，怎么兩天就憑空多出了100多萬元呢？

雖然金額總數(shù)對上了，但對賬單的流水明細卻留下了清晰的痕跡。經(jīng)仔細查看，審計小組發(fā)現(xiàn)，就在這兩天，該銀行卡陸續(xù)被多渠道、多人存入資金113.53萬元。問題顯而易見了！

柳暗花明

沒等黃雯開口，送對賬單的社區(qū)工作人員就向?qū)徲嬓〗M道出了事情原委。

原來，徐慧在被審計小組要求去銀行打印對賬單后，就惶惶不可終日，思前想后，她到社區(qū)向社區(qū)書記坦白，卡里少的一百多萬元被她挪用給親戚做生意周轉(zhuǎn)了。挪用這筆錢款后，徐慧心存僥幸，一直沒有將錢還上，直到審計小組找她要對賬單，她才驚慌失措，趕緊通過親友籌集還錢。兩天內(nèi)，多名親友籌錢將窟窿補上。

雖然錢還上了，但徐慧的行為不僅違反了工作紀律，而且涉嫌刑事犯罪。江城市審計局根據(jù)銀行查詢結(jié)果和相關(guān)證據(jù)材料，將社區(qū)副主任鄧傳文、出納徐慧違紀違規(guī)案件線索移送到江城市紀委派出環(huán)湖高新區(qū)紀工委。

塵埃落定

經(jīng)江城市紀委派出環(huán)湖高新區(qū)紀工委調(diào)查認定，鄧傳文分管浩然湖物業(yè)公司期間，存在違規(guī)使用大額現(xiàn)金報銷和支付、公款私存等問題，其個人負有直接責任和主要領(lǐng)導責任。2016年5月至2016年6月間，鄧傳文利用分管浩湖物業(yè)公司的職務(wù)便利，挪用該公司40萬元擬用于購買私家車，案發(fā)前已歸還全部挪用資金，此外，鄧傳文還通過打欠條的方式向徐慧支取68萬元用于報銷社區(qū)工作經(jīng)費和發(fā)放工人工資等，未辦理任何報銷和借支審批手續(xù)。鄧傳文挪用資金金額較大，造成不良影響，鑒于其案發(fā)前已歸還全部挪用資金，根據(jù)相關(guān)黨紀規(guī)定，江城市紀委派出環(huán)湖高新區(qū)紀工委決定給予鄧傳文黨內(nèi)嚴重警告處分、政務(wù)記大過處分。徐慧違反黨的廉政紀律且挪用資金金額較大，江城市紀委派出環(huán)湖高新區(qū)紀工委給予其開除黨籍處分，由于其行為已涉嫌挪用單位資金罪，目前公安機關(guān)已對其立案調(diào)查。

審計組將監(jiān)督觸角向資產(chǎn)管理最基層拓展，向資金使用最末端延伸，揭示社區(qū)管理“微腐敗”等問題。關(guān)北街道高度重視，舉一反三，對轄管的31個社區(qū)開展了全面清查，出臺《關(guān)北街道所轄社區(qū)資金管理辦法》《關(guān)北街道所轄社區(qū)資產(chǎn)管理辦法》《關(guān)北街道往來資金管理辦法》等5項管理制度，維護了國有資產(chǎn)安全完整。