文／丁炯 安慶市公路管理服務中心 安徽安慶 246003

引言：

涉路施工質量安全技術評價對于保障公路工程穩(wěn)定高效地運行具備較大的現(xiàn)實意義，參與到施工建設的各單位、機構以及相應的監(jiān)督管理部門應當開展聯(lián)合協(xié)作，完成對質量安全技術高效地評價分析，結合全過程動態(tài)化的管控思想，提高工程項目施工建設的品質。

1、涉路施工質量安全技術評價的重要作用分析

涉路施工作業(yè)所涉及到的管控內(nèi)容相對較多，相關工作可能造成質量以及安全隱患問題，因此在該過程中實施高質量、高效率的質量安全評價是必不可少的，相關單位機構應當組織專家學者根據(jù)工程建設標準以及各項技術指標，結合當前公路發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃路徑對涉路施工項目進行綜合分析、評估、考量，針對涉路工程的施工設計以及技術方案的選擇，對施工管理計劃，組織施工安全進行全方位、動態(tài)化地管控，嚴格參照相應的法律法規(guī)完成質量安全評價，通過此類方式能夠確保公路始終維持在良好的使用以及服務狀態(tài)，向公路使用者提供安全、舒適、便捷、優(yōu)美的行車駕駛環(huán)境，促進我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，在涉路施工項目中實施必要的施工建設活動也具備更高的要求，需要得到相應的行政許可，同時完成相應的技術交底，保障道路安全通暢，并且防范質量安全問題，預防各類安全事故，促進建筑行業(yè)與公路運營和諧共進發(fā)展。

在涉路施工質量安全評價體系構建工作中，首先相關工作人員需要結合質量安全技術評價策略，了解評價對象的實際狀況、實際施工能力，同時評估相關施工建設活動的日常維護開展情況，結合專項維護保障措施，確保公路行車技術環(huán)境能夠滿足相應的需求，為后續(xù)行政審批以及公路運營管理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

此外，涉路施工質量安全評價還需要及時發(fā)現(xiàn)并且彌補申請人在施工設計管控方面所存在的缺陷和不足，在施工建設活動中存在的隱患問題相對較多，比如由于對施工建設垃圾處理不到位導致公路排水受到影響，或是在施工建設活動中改變了地質結構導致邊坡出現(xiàn)傾斜，無法滿足平順通行的需求。在涉路施工質量安全評價工作中需要及時發(fā)現(xiàn)影響道路通暢運行的各項元素，并且完成對各類標牌精細化地設置，在對建筑使用過程中，還需要嚴格分析侵入公路建筑界限等多方面的問題，對其中所存在的各種問題因素進行分析、考量，并且給予有效解決。

此外，實施涉路施工質量安全技術評價還能夠提前預防道路以及相關設施病害易發(fā)的地方，在評價管理過程中涉及到對路面的切彎、切割、回填、深埋等多項施工管理活動，此外還需要落實對道路結構強度以及挖掘修復能力的分析考量，在施工管理過程中，施工方還需要嚴格管控施工建設時間，及時解決可能導致公路損害的各種問題，盡可能延長道路交通以及基礎設施的使用壽命，減少后續(xù)在公路日常維護管理過程中所投入的各項成本，通過全過程、動態(tài)化的管理評價，將公路病害以及各項運行異常遏制在萌芽發(fā)展狀態(tài)，及時參照公路設施建設管理的需求，保持現(xiàn)有的技術狀態(tài)，確保公路能夠正常穩(wěn)定地運行。

除此之外，穩(wěn)定高效地開展涉路施工質量安全評價還能夠杜絕由于涉路施工項目質量問題、安全技術問題給公路良好穩(wěn)定地運行所帶來的不良影響，避免在施工建設活動中給公路帶來意外損害。具體來說，在公路設施維護保養(yǎng)工作中，如果相關工作落實不到位，發(fā)生意外事故，會增加使用者以及經(jīng)營管理者的工作負擔，并且還會影響到公路經(jīng)營管理者的社會聲譽。而通過降低涉路工程對公路附屬設施的影響，能夠保證涉路工程以及公路安全穩(wěn)定地運行，減少涉路施工給公路養(yǎng)護管理工作所帶來的難題以及管理風險問題。

2、當前涉路施工質量安全技術評價存在的問題分析

2.1 缺乏統(tǒng)一標準，質量安全技術評價方法不夠完善

在現(xiàn)階段涉路施工項目數(shù)量不斷增多的大環(huán)境下，相關工程項目的開展也給公路安全穩(wěn)定地運行帶來較大的影響，涉路施工質量安全評價應當具備針對性、側重性，保證技術評價結果穩(wěn)定可靠，并且可作為后續(xù)行政許可的重要參考依據(jù)。然而通過數(shù)據(jù)調(diào)研可以看出，在現(xiàn)階段質量安全評價管理過程中，由于缺乏統(tǒng)一標準的實施策略，丟失相應的技術標準、管理規(guī)范以及格式內(nèi)容不統(tǒng)一、不一致，從而出現(xiàn)各區(qū)域、各路段的管理體系、管理標準、管理模式相差過大的狀況，給涉路施工質量安全評價工作的開展造成較大的影響。由于標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，導致申請人在工作管理過程中面臨較大的工作量，同時也不能夠確保后續(xù)行政許可在提高辦事效率方面的作用，無法為社會提供優(yōu)質服務。

2.2 缺乏安全技術評價內(nèi)容以及具體的規(guī)定

在現(xiàn)階段涉路施工質量安全評價管理工作中所涉及到的評價管控內(nèi)容相對較多，其涉及交通、電力、能源、通信等多個部門，其具備較為廣泛的牽扯面，評價形式相對較多且復雜。除此之外，在評價管理過程中還涉及到多種形式，如跨越、穿越式，平交與接入式，在工程評價管理過程中需要及時應對超限運輸?shù)榷喾N狀況，降低安全評價工作的復雜性，在實施對涉路行為安全評價管控過程中會消耗大量的人力、物力、財力，在此過程中要落實對涉路行為標準以及評價內(nèi)容的有效制定和優(yōu)化，確保相關評價工作具備較高的管控效率。

2.3 缺乏規(guī)范以及相關行業(yè)定額

涉路施工質量安全評價以及安全技術評判工作應當全方位參照統(tǒng)一的定額以及規(guī)范標準來實施，當前我國仍然未制定全國區(qū)域性的評價方法，質量安全技術評價費用過高，進而激發(fā)項目投資建設與評價管理工作之間的矛盾沖突，尤其在當前評價管理工作機制下，其作為一種全新的管控運行方式，制定行業(yè)定額以及評價費用標準是必不可少的，但是由于缺乏相應的評定定額，導致各方主體在評價管控過程中對各項評定費用的使用標準。

2.4 缺乏專門針對質量安全評價實施程序的統(tǒng)一管控規(guī)程

當前雖然個別單位、機構在涉路施工許可質量以及安全技術評價管理工作中制定了相應的評價管控機制、管控制度，但是卻沒有落實對涉路行為安全評價工作全過程、統(tǒng)一化地規(guī)范管控，每個區(qū)域的評價機構往往制定了不同的評價范圍，從而在申請相關行政許可的過程中浪費了大量的時間。此外，不同涉路施工管控項目也會應對不同的行政許可管理主體，在其中所涉及到的管控程序相對較為復雜，在此期間，相關主體單位、機構應當對現(xiàn)有的工作程序、專家小組進行優(yōu)化精簡，嚴格參照機構評價管理要求，對評價工作流程以及各項管控標準進行合理制定，通過精細化、動態(tài)化的管控思想，推動相關評價工作正常穩(wěn)定地進行。

3、涉路施工質量安全技術評價的主要技術內(nèi)容

當前在涉路工程質量安全技術評價管理工作中，需要針對工程設計以及施工管理工作開展的具體狀況優(yōu)化各項元素，重點關注與公路具備直接關聯(lián)的部分區(qū)域，同時側重檢查關系到公路主體結構穩(wěn)定以及交通通行安全的關鍵內(nèi)容。設計師需要對設計方案、設計內(nèi)容進行規(guī)范化管控，同時還需要對施工期限進行合理設置，落實高質量、高效率的防護管理措施，結合科學應急處置方案，保障公路施工管理工作開展的安全性、穩(wěn)定性，其次還需要在工作管理過程中修改相應的意見和結論。涉路工程施工建設需要由具備設計資質的單位來落實，在此過程中設計單位以及相關設計人員需要對公路的主體結構以及施工建設質量、交通通行運營的需求進行分析、評估，結合全過程、動態(tài)化的管控思想，對工程項目的概況進行評估、考量，明確各項工作管理內(nèi)容，嚴格參照相應的法律法規(guī)，制定完善的技術標準以及技術安全評價體系，并且及時給予相應的評估整改意見，對各項工作進行全面分析、考量。此外，還需要充分考量不同項目的關鍵施工環(huán)節(jié)、施工工序，采取區(qū)別對待的施工管理決策，提高施工建設的經(jīng)濟效益。

3.1 跨越式涉路工程

在對跨越式涉路工程項目進行管控的過程中實施安全評價應當對相關工程項目的位置選取，對塔桿橋墩等關鍵設施與公路的距離進行分析、考量，同時還需要對跨越式涉路工程的垂直凈空高度以及水平凈空距離進行分析、評估，并且還需要重點關注交叉角度，完善公路排水設施，設置相應的安全警示標識，完善安全防護管理措施，同時優(yōu)化施工建設組織，避免跨越式結構在施工建設以及后續(xù)使用過程中存在倒塌、墜落以及剝落的風險隱患，避免相關主體結構對公路本身以及交通通行造成不良的影響。

3.2 穿越式涉路工程

穿越式涉路工程應當嚴格參照工程項目的具體開展需求，評估工程項目對公路所帶來的不良影響，一般情況下，穿越式涉路工程會結合開挖以及頂管的管控方式，因此相關工程項目對公路的影響更加直接、更加明顯，相關工程項目需要結合套管以及各類管線的使用，相關管材以及相關施工技術的應用應當嚴格參照國家標準，在施工建設前，各主體單位應當實施對相關材料最大荷載能力的驗算分析，在施工管理過程中明確穿插位置，同時在挖掘管控時嚴格設計挖掘寬度，盡可能保持瀝青路面的完整、平整，確保公路的整體性、平整性、壓實性得到充分保障。

除此之外，在對穿越式涉路工程在落實質量技術評價管控的過程中，還需要對工程項目的覆土深度、挖掘回填土數(shù)量以及后續(xù)的修復管控工作進行精細化分析，對其中所使用到的各類材料以及填土的松鋪厚度、壓實密度以及各類交叉角度進行分析、評估，并且還需要在相關區(qū)域設置相應的標識內(nèi)容，而相關標識內(nèi)容以及標識牌不能影響公路正常運行，嚴格管控此類工程項目所造成的基坑與公路邊溝的安全距離。除此之外，在技術評價過程中還需要對管壁與公路結合處注漿位置進行合理評估設計，對頂管的埋放深度以及埋放區(qū)間進行合理考量，有效組織相應的施工建設活動。

3.3 平交與接入式涉路工程

在平交與接入式涉路工程項目質量安全技術評價過程中，需要重點管控交叉路口的實際間距，同時還需要分析行車需求，考量相關區(qū)域交叉角度，對相關區(qū)域的平行線以及實際空間位置進行考量，評估公路排水設施是否受到相應的影響。此外，在質量技術評價過程中還需要重點關注新舊路面的搭接管控方法，明確各項銜接要求，在交叉路口交通工程設施管控過程中，施工方案以及施工組織也需要得到定向化地設置，嚴格參照技術規(guī)范、技術規(guī)程以及各項管理規(guī)定，完成相應的評估改造。

3.4 利用公路結構物涉路工程

在涉路工程施工建設活動中，部分工程項目可能會涉及對公路結構物的使用，在此期間技術人員以及評價人員需要對相關工程項目的區(qū)域位置、管線布局需求、管線材料屬性進行分析評估，同時還需要考量相關涉路工程項目在利用公路結構物使用過程中對公路所產(chǎn)生的不良影響，對關鍵部位如橋梁、隧道、涵洞等相關區(qū)域所涉及到的涉路工程進行定向化分析，重點考量結構物是否能夠安全穩(wěn)定地運行，是否滿足荷載管控需求。此外，在對非公路標志牌進行設置管控的過程中還需要對標志牌上面所書寫的內(nèi)容、排版、顏色、位置、字體進行合理設置，盡可能減少非公路標志牌給駕駛員在行車過程中帶來的視覺干擾，合理優(yōu)化施工建設方案，管控施工建設組織，對利用公路結構物的涉路工程進行精細化管控。

3.5 并行式涉路施工

在并行式涉路施工過程中，工程師需要嚴格考量相關工程項目的實際區(qū)域位置，在實施技術評價管理期間還需要對工程項目的設計水平度、垂直凈空進行定向化考量分析，此外，也需要嚴格管控相關工程項目的覆土深度，合理設置與公路用地邊線的安全距離，評估工程項目的介質物對公路所造成的不良影響。

4、質量和安全評價實施程序以及方法分析

4.1 安全評價實施程序分析

安全評價實施程序涉及到受理階段、評價階段以及評價后回應階段，其涉及到不同的管控內(nèi)容。具體來說，在前期的受理階段，相關申請單位需要向公路管理機構提出相應的涉路行為行政審批事項，同時相關管理機構也需要落實安全評價，提出相應的申請，在申請過程中申請人員應當向相關機構提出各項關鍵性材料以及必須資料，如申請書、工程項目單位的資質、工程設計圖紙以及可能影響公路運行的規(guī)劃資料、施工建設方案等。公路管理機構在完成對相關資料數(shù)據(jù)的收集之后則需要盡快落實對相關資料的審核，嚴格參照《行政許可法》在規(guī)定時間內(nèi)得出評價結論、評估結果。而在后續(xù)的評價階段，相關公路管理機構在接受到安全評價申請之后還應當參照具體的管理要求，組織專家進入到現(xiàn)場進行安全評估、安全考量，同時也需要委托專業(yè)機構進行精細化現(xiàn)場分析。而在評價后續(xù)階段則需要得出相應的評估管控結論，公路管理機構應當及時將評價結果業(yè)饋給申請人，并且在收集到安全評價意見，接收到相關評價報告之后，申請人需要在規(guī)定的時間內(nèi)快速完成書面回應，在回應過程中，申請人應當對書面安全評價報告中所提出的各種問題給予相應的解答，之后再遞交答復報告進行下一階段的審批審核，嚴格參照正常程序進行二次申請、二次審核。

4.2 安全評價方式

在安全評價過程中，可以結合專家評審以及專業(yè)評審機構評審等多種方式，在該過程中，需要申請人選取相應的評價方式、評價方法，若在評審管理過程中需要應對復雜的工程項目，并且相關工程項目具備較大的涉路行為，則應當及時引入相應的機構評價，實施更加精細、全面的現(xiàn)場審核。

在專家評審過程中通常是由省級交通主管單位組織評審專家?guī)?，由申請人在專家?guī)熘须S機抽取相應的評審專家，構建臨時評審委員會，并且召開相應的評審會議，而評審委員會應當具備足夠的人數(shù)，同時相關評審專家還需要具備基本的職業(yè)資質，在此過程中，公路管理機構不得根據(jù)當前工作管理需求對安全評價發(fā)表具備導向性的意見。

其次，在專業(yè)機構評審管理過程中需要由申請人委托具備管控資質的單位、機構，并且與相關機構簽訂協(xié)議之后及時向公路管理機構完成相應的備案，安全評價機構應當落實對整個工程項目細致、全面、公開的評估審核，同時還需要根據(jù)評價得到的結果出具相應的評價報告，并且在評價報告上還需要明確各項評價內(nèi)容，同時還需要對報告數(shù)據(jù)的準確性、合理性承擔相應的法律職責。

之后申請人再將相應的安全評價報告及時業(yè)饋給公路管理機構，同時回答公路管控機構所提出的問題。在此過程中，相關委托機構所開展的一系列評價工作應當在交通管理機構全過程、動態(tài)化的監(jiān)督管理下來進行，如果公路管理機構在對安全評價報告進行審核管控的過程中發(fā)現(xiàn)與客觀事實不相符的地方則需要委托相關機構重新落實相應的安全評價。

4.3 安全評價內(nèi)容

在安全評價過程中，相關審評單位應當嚴格參照設立工程開展的具體需求，圍繞著公路本身的結構特性，充分考量工程項目對公路結構所帶來的不良影響，確保公路的運行具備安全性、穩(wěn)定性，保障公路交通運行安全。而針對不同的評價管控項目，相關作業(yè)人員以及評價審核人員應當考量整個工程項目與公路的相對位置，從結構安全特性出發(fā)，分析水土、環(huán)境保護工作的具體需求，考量施工交通組織等多個方面的因素，完成安全性評價管控。在此過程中，需要嚴格分析施工建設方案是否滿足相應的規(guī)范，并且考量施工期限是否設置合理，在施工期間所使用到的保護措施是否科學，相應的應急管控措施是否布置全面。除此之外，還需要對工程施工監(jiān)管以及驗收進行有效落實，在該過程中，相關監(jiān)理單位、部門應當對整個工程項目施工建設情況進行全過程動態(tài)化地監(jiān)管，確保在取得行政許可情況下的施工建設工作能夠嚴格參照前期的施工設計規(guī)劃穩(wěn)定、高效地實施，借助多方位的監(jiān)督管控策略，實施對整個工程項目高效化地管控。

結語：

總體來說，在當前涉路施工質量管控過程中，參與到施工建設的各單位、各機構應當明確自身的權責、義務，在工作管理過程中加大質量安全技術審核力度，同時結合動態(tài)化的管理思想，在施工建設活動中明確各項施工要素，以此提高涉路施工管理工作的質量和效率。