文／李篤俊 陵水黎族自治縣財政預(yù)算評審中心 海南陵水 572400

引言：

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，土木工程領(lǐng)域隨之迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇，在此背景下，土木工程項(xiàng)目數(shù)量及建設(shè)規(guī)模都呈現(xiàn)提升態(tài)勢，尤其在當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)的宏觀社會環(huán)境中，土木工程已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的重要體現(xiàn)形式。而對于土木工程項(xiàng)目建設(shè)而言，高效的土木工程管理及工程造價控制，不僅可以規(guī)范土木工程建設(shè)過程，保障所建成的土木工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相符，還可以提高土木工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，對土木工程建設(shè)企業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。因此，本文加強(qiáng)工程管理和造價控制研究具有顯著意義。

1、土木工程管理與工程造價相關(guān)內(nèi)容概述

1.1 土木工程管理

土木工程管理指的是對整個工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，具體涉及施工涉及階段、工程施工階段和工程驗(yàn)收階段。同時，在內(nèi)容方面也是包含眾多內(nèi)容，具體有進(jìn)度、成本、質(zhì)量和安全等?？傊谕聊竟こ坦芾碇?，應(yīng)采取有效措施保證土木工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能提高土木工程建設(shè)的綜合效益。

1.2 工程造價

工程造價是提高工程建設(shè)企業(yè)效益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過合理的工程造價管理，可以大幅度提高土木工程經(jīng)濟(jì)效益，為工程企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善的大環(huán)境中，一套完善的工程造價體系往往可以讓工程企業(yè)在激烈的市場中占據(jù)絕對的競爭優(yōu)勢，如此為土木工程企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[1]。同時，工程造價貫穿于整個土木工程建設(shè)過程，無論是工程設(shè)計(jì)階段，還是工程施工、驗(yàn)收階段，都可以體現(xiàn)出工程造價控制的積極作用。為此，在土木工程建設(shè)過程中，工程企業(yè)應(yīng)積極主動探尋工程造價管控措施，并立足于土木工程造價控制現(xiàn)狀，做好全過程造價控制工作，為提高土木工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益提供支持[2]。

1.3 土木工程造價控制的基本要求

在新時期背景下，越來越多新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新方法廣泛應(yīng)用在土木工程建設(shè)實(shí)踐中，使得土木工程建設(shè)模式發(fā)生了巨大的變化，隨之增加了造價控制與管理工作難度。在此背景下，如何有效提高土木工程建設(shè)的綜合效益，已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員重點(diǎn)思考的課題，也是推動土木工程行業(yè)健康發(fā)展必須解決的一項(xiàng)重要問題。在新時期，土木工程造價控制工作要取得良好的效果，應(yīng)達(dá)到以下幾點(diǎn)要求：一是全過程管控。在土木工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，造價控制工作就要介入，并且貫穿于土木工程建設(shè)全過程，以實(shí)現(xiàn)對土木工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的成本控制，才能降低非必要支出，從而有利于土木工程造價控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。二是精細(xì)化。土木工程成本對象眾多，這使得造價管控對象具有顯著的復(fù)雜性特征。為此，在土木工程造價控制與管理過程中，要全面管控各因素，以確保造價管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)精細(xì)化展開各項(xiàng)造價管控工作，才能順利達(dá)成土木工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，并推動土木工程建設(shè)工作有序進(jìn)行[4]。三是信息化。土木工程造價控制與管理水平的提高，前提是掌握工程造價信息，以實(shí)現(xiàn)土木工程造價動態(tài)化管控。在此過程中，造價管控人員應(yīng)及時收集工程造價信息，通過和設(shè)定的造價進(jìn)行比對分析，及時發(fā)現(xiàn)工程造價控制與管理工作中的具體問題，以便及時采取造價控制措施進(jìn)行整改，避免出現(xiàn)工程造價失控問題的發(fā)生，有效提高土木工程造價管理與控制水平，以保證土木工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

2、土木工程管理與工程造價存在的問題分析

2.1 工程質(zhì)量管理缺陷

在現(xiàn)代市場環(huán)境中，絕大部分建設(shè)單位在工程承包單位選擇中，往往采用招投標(biāo)方式，雖然可以結(jié)合土木工程建設(shè)實(shí)際要求來選擇合適的施工單位，但存在一定的弊端，原因在于部分施工單位通過競標(biāo)方式獲得土木工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，在此期間，往往會采取底價策略來提高中標(biāo)幾率，這無形中壓縮了土木工程項(xiàng)目建設(shè)的利潤空間[6]。然而對于土木工程施工單位而言，項(xiàng)目效益最大化是經(jīng)營發(fā)展的最終追求。為此，在土木工程建設(shè)實(shí)踐中，施工單位管理人員往往會將管理工作的重心放置在施工進(jìn)度方面，一味地通過縮短工期來減少成本投入，忽視了土木工程質(zhì)量管控，一定程度上影響土木工程質(zhì)量[7]。除此之外，部分施工單位可能在工程建設(shè)中，選用劣質(zhì)材料來替代優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)行作業(yè)，這直接影響土木工程施工質(zhì)量。

2.2 安全管理工作缺陷

在土木工程建設(shè)管理工作中，安全管理工作是至關(guān)重要的一部分，其管理水平不僅影響工程現(xiàn)場作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，還與土木工程建設(shè)綜合效益密切相關(guān)。因此，在土木工程建設(shè)過程中，規(guī)范落實(shí)安全管理工作具有十分重要的作用和必要性。但事實(shí)上，在土木工程建設(shè)期間，由于相關(guān)工作人員缺乏安全意識、安全重要性認(rèn)識不足等，使得工程現(xiàn)場安全管理工作流于形式，頻繁出現(xiàn)工程安全問題，直接影響土木工程建設(shè)工作有序進(jìn)行，不僅對土木工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生了影響，還影響土木工程質(zhì)量[8]。例如：作業(yè)人員沒有按照規(guī)定佩戴安全設(shè)備、危險區(qū)域沒有設(shè)置安全警示標(biāo)志等。

2.3 成本管控工作缺陷

在土木工程實(shí)施中，提高土木工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵是控制工程成本。但事實(shí)上，土木工程施工企業(yè)在實(shí)踐中，并沒有按照要求來規(guī)范落實(shí)成本控制工作。例如：建筑企業(yè)在作業(yè)環(huán)節(jié)，沒有制定工程預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)缺乏可行的專項(xiàng)成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參考，進(jìn)而極易出現(xiàn)工程成本費(fèi)用超預(yù)算問題。同時，工程因?yàn)橘|(zhì)量問題，頻繁出現(xiàn)返工、整改等問題，也直接增加了工程額外費(fèi)用，不利于成本管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終會影響土木工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益[9]。

3、土木工程管理與工程造價控制措施分析

研究土木工程施工現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)土木工程管理內(nèi)容眾多，牽涉工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程經(jīng)濟(jì)效益等，其中，土木工程造價管理與控制是至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容，與土木工程施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益等密切相關(guān)。為此，土木工程企業(yè)在實(shí)踐中，應(yīng)基于土木工程建設(shè)管理和造價控制現(xiàn)狀，積極探尋有效措施來提高工程建設(shè)的綜合效益，具體如下：

3.1 土木工程管理控制措施

土木工程管理內(nèi)容具體包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本等內(nèi)容，為全面提高土木工程建設(shè)的綜合效益，應(yīng)結(jié)合不同的工程管理內(nèi)容來制定相應(yīng)的有效管控措施，具體如下：

（1）土木工程質(zhì)量管理措施。在土木工程施工過程中，工程質(zhì)量與安全是重點(diǎn)管理內(nèi)容。在具體的實(shí)踐工作中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)從如下方面采取措施來提高工程質(zhì)量與安全管理效果。首先，在土木工程施工前期，施工技術(shù)人員應(yīng)全面了解工程建設(shè)的基本需求，在充分了解工程規(guī)劃、施工組織和方式的前提下，深度分析土木工程施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況，及早發(fā)現(xiàn)土木工程質(zhì)量問題，如此便于提高土木工程施工質(zhì)量[10]。例如：在土木工程施工之前，應(yīng)深度審定施工設(shè)計(jì)圖紙，尤其是一些隱蔽工程或者是特殊工程項(xiàng)目批注等，作業(yè)人員應(yīng)保證這些數(shù)據(jù)與實(shí)際情況保持高度一致，如此才能為高質(zhì)量完成土木工程建設(shè)任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)施工原材料質(zhì)量檢查。施工原材料是土木工程建成的關(guān)鍵，其質(zhì)量與土木工程質(zhì)量密切相關(guān)。由于土木工程建設(shè)材料類型與數(shù)量眾多，基于經(jīng)濟(jì)原則考慮采用抽查方式進(jìn)行施工原材料質(zhì)量檢測，同時要做好施工工序質(zhì)量交底工作，以此避免質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工原材料混入工程現(xiàn)場，并投入到土木工程建設(shè)中，進(jìn)而有效確保土木工程質(zhì)量。最后，在土木工程竣工后，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)做好后續(xù)的維護(hù)運(yùn)行工作，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收工程，重點(diǎn)關(guān)注一些設(shè)計(jì)變更返工和質(zhì)量整改的問題，如此才能徹底消除質(zhì)量隱患，有效提高土木工程質(zhì)量[11]。

（2）土木工程安全管理措施。在土木工程安全管理過程中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)基于教育培訓(xùn)方式來增強(qiáng)全體作業(yè)人員的安全意識，在具體的工作中，既要加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，又要借助于廣告牌、宣傳冊等方式來增加作業(yè)人員對安全施工重要性的認(rèn)知。與此同時，加強(qiáng)施工全過程的各項(xiàng)安全管理工作和安全防護(hù)措施，如嚴(yán)格規(guī)定作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場應(yīng)規(guī)范佩戴安全防護(hù)設(shè)備，尤其是在特殊作業(yè)時，應(yīng)做到全體人員持證上崗，嚴(yán)禁非專業(yè)人員私下操作[12]。不僅如此，在土木工程施工現(xiàn)場，基坑、邊坡等危險施工區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格按照要求來設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志，據(jù)此提醒作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)。

（3）土木工程進(jìn)度管理措施。土木工程進(jìn)度與工程經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量等息息相關(guān)。為此，在土木工程施工過程中，應(yīng)將工程進(jìn)度是作為重點(diǎn)管理內(nèi)容。在實(shí)踐中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)基于實(shí)際和項(xiàng)目進(jìn)度要求等，制定出科學(xué)合理的施工計(jì)劃表。在此過程中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)全面了解施工技術(shù)工藝情況，適時調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，確保其具有較高的科學(xué)性和可行性，如此才能確保工程項(xiàng)目在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。此外，項(xiàng)目管理人員應(yīng)全程監(jiān)督工程實(shí)際進(jìn)度情況，一旦與計(jì)劃進(jìn)度存在出入，應(yīng)及時組織施工技術(shù)人員總結(jié)分析和調(diào)整工程建設(shè)進(jìn)度，如此大幅度提高土木工程施工效率，為工程項(xiàng)目如期完成奠定良好的基礎(chǔ)。

（4）土木工程成本管理措施。在土木工程施工成本管理過程中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)在保證土木工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，盡可能地減少土木工程建設(shè)成本投入。在實(shí)踐中，工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)基于原材料價格入手，選購質(zhì)量達(dá)標(biāo)且價格合適的施工原材料，避免施工原材料價格虛高而導(dǎo)致土木工程施工成本出現(xiàn)虛高問題。為此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)施工材料監(jiān)管，避免出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。此外，項(xiàng)目管理人員應(yīng)深入市場調(diào)研，通過比較方式找到性價比最高的施工材料，在此過程中，項(xiàng)目管理人員可以基于信息技術(shù)進(jìn)行施工原材料價格波動分析，以便更加精準(zhǔn)地預(yù)判施工原材料的價格變化趨勢，據(jù)此制定出合理的材料采購計(jì)劃，為降低工程成本奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 工程造價控制措施

在土木工程施工中，造價控制是保證工程經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，在實(shí)踐中，應(yīng)積極落實(shí)有效的管理手段，如全過程造價控制與管理、加強(qiáng)BIM 技術(shù)應(yīng)用、搭建造價資料信息化管理庫、增強(qiáng)造價管理人員的意識等，具體如下：

（1）加強(qiáng)工程造價全過程管控。在土木工程造價控制過程中，由于工程造價在土木工程建設(shè)全過程中都有體現(xiàn)，這要求加強(qiáng)全過程土木工程造價控制與管理，才能保證工程造價管控效果，具體涉及以下幾個方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)決策階段的造價控制。在實(shí)踐中，造價人員應(yīng)精準(zhǔn)地計(jì)算土木工程量，并考慮施工技術(shù)方案等，為土木工程投資提供數(shù)據(jù)支持。在此過程中，造價管理人員可以采取人工調(diào)查或者大數(shù)據(jù)技術(shù)來收集相關(guān)信息，如此進(jìn)行科學(xué)的工程設(shè)計(jì)和決策，切實(shí)避免因設(shè)計(jì)和決策的不合理而影響工程造價控制效果，切實(shí)提高工程造價控制效果。二是加強(qiáng)施工階段的造價控制。土木工程施工內(nèi)容涉及面相對廣泛，使得造價控制影響因素也相對較多，這種情況下，項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)控制好工程造價，且要做好項(xiàng)目運(yùn)行的全程監(jiān)督工作，詳細(xì)記錄土木工程建設(shè)中的突發(fā)狀況，為工程結(jié)算提供數(shù)據(jù)支持的同時，也可以避免資源閑置而增加土木工程不必要的成本支出，如此可以促進(jìn)土木工程造價控制效果的優(yōu)化提高。三是工程竣工階段的造價控制。工程竣工階段是土木工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，對工程造價控制產(chǎn)生了重大影響。為提高土木工程造價控制效果，項(xiàng)目造價管理人員應(yīng)在項(xiàng)目竣工之后，仔細(xì)核對各項(xiàng)工程竣工材料，并要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行核對工作，確保現(xiàn)場數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在此過程中，項(xiàng)目造價管理人員還要借助審計(jì)機(jī)構(gòu)來制定合理的工程造價審計(jì)方案，據(jù)此對工程竣工造價進(jìn)行核算，如此保證土木工程項(xiàng)目造價的合理性，只有這樣，才能保證土木工程造價控制效果，有效提高土木工程項(xiàng)目建造的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）加強(qiáng)BIM 技術(shù)的應(yīng)用。在土木工程造價控制與管理中，要保證造價管控效果，還要主動創(chuàng)新管控方法，注重現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的合理使用。目前來說，土木工程造價全過程控制主要存在以下問題：一是工程量計(jì)算復(fù)雜，極易出現(xiàn)誤差和精度不足的問題，不利于工程造價控制。二是造價數(shù)據(jù)信息更新慢，導(dǎo)致造價數(shù)據(jù)信息缺乏參考價值，直接影響造價控制工作措施的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而影響工程造價控制與管理效果。三是造價管理信息共享不足，使得造價管理工作人員難以協(xié)同開展管控工作，一定程度上影響造價控制效果。針對上述現(xiàn)象問題，工程造價管控人員應(yīng)積極應(yīng)用BIM 技術(shù)，具體是通過建立BIM 建筑模型，為工程人員精準(zhǔn)計(jì)算工程量及優(yōu)化設(shè)計(jì)土木工程方案提供支持，以此減少工程返工、整改等現(xiàn)象，一定程度上有利于提高工程造價管控效果。同時，在造價管控工作中應(yīng)用BIM 技術(shù)，可以通過積累和共享造價數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程造價全過程管控效果，進(jìn)而有利于整體提高土木工程造價控制與管理水平。

（3）搭建造價資料信息化管理庫。土木工程造價控制與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的綜合工作，需要多部門協(xié)同作業(yè)，才能保證造價控制與管理效果。而造價控制與管理工作的實(shí)施，往往需要大量可靠信息的支持。為此，搭建工程造價資料信息化管理庫，及時收集和更新工程造價數(shù)據(jù)信息，可以為具體工作高質(zhì)高效地落實(shí)到位提供支持。針對合同管理、價格管理等，應(yīng)落實(shí)到具體的部門，由其負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息的收集整理與錄入。在此期間，應(yīng)保證造價數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)度，并要做到造價信息的及時更新，以加強(qiáng)與市場的緊密聯(lián)系，有效提高土木工程造價控制與管理水平。此外，通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，提高部門和單位之間的信息交流水平，為造價管控工作提供信息支持。

（4）增強(qiáng)造價管理人員的管控意識。如前所述，土木工程造價控制與管理工作需要全員參與，協(xié)同做好工程預(yù)算和成本控制工作。為此，要想提高土木工程造價控制與管理水平，應(yīng)增強(qiáng)造價管理人員的造價管控意識。在實(shí)踐中，工程建設(shè)單位應(yīng)定期組織造價管理工作人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，并做好相應(yīng)的考核工作，以確保其通過針對性強(qiáng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，有效提高造價控制與管理能力和素養(yǎng)，為做好土木工程造價控制與管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。此外，土木工程建設(shè)單位在發(fā)展中，也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，以確保相關(guān)培訓(xùn)工作有序落實(shí)到位，以期通過定期的培訓(xùn)工作，持續(xù)提高工程施工企業(yè)內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)和能力水平，以此滿足土木工程造價管控工作不斷提高的基本要求，這樣才能提高土木工程造價控制與管理效果，為項(xiàng)目效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

結(jié)語：

綜上所述，工程管理與造價管理在土木工程建設(shè)中始終占據(jù)重要地位，與土木工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。因此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)在思想層面提高工程管理和造價控制的認(rèn)識，且要在實(shí)踐中，從工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)探尋有效措施來保證管控效果，繼而才能土木工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。