王 剛 施新玲

“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)”的決策部署，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體要求和技術(shù)路徑，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要支撐。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，全省上下要深刻認識提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐的重要性、緊迫性，重點圍繞制造強省建設(shè)戰(zhàn)略目標，加快構(gòu)建自主可控的先進制造業(yè)體系，全面提升江蘇制造業(yè)國際競爭力。

一、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提出背景

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議明確指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的提出既基于我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，更是維護國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略考量。

我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系取得巨大進步，具備推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化需要堅實的工業(yè)化支撐，產(chǎn)業(yè)體系不夠完備、產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步，擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。2021年我國GDP突破110萬億元，制造業(yè)增加值規(guī)模31.4萬億元，占GDP比重達27.4%，制造業(yè)總量連續(xù)12年位居世界第一。綜合多項發(fā)展指標分析，我國已基本實現(xiàn)工業(yè)化，正向深度工業(yè)化方向發(fā)展。工業(yè)化取得的巨大成就，完善的制造業(yè)體系和超大規(guī)模生產(chǎn)能力，為我國推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供了堅實的基礎(chǔ)條件。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體仍處于中低端，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。我國產(chǎn)業(yè)體系完備性、規(guī)模總量全球占優(yōu)，但與發(fā)達國家相比，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，總體水平仍處于中低端?？梢詮漠a(chǎn)業(yè)的價值鏈、創(chuàng)新鏈、企業(yè)鏈、空間鏈等幾個維度清楚看到這種差距。從價值鏈看，我國工業(yè)企業(yè)大多以加工制造為主，多位于低附加值、微利化的低端環(huán)節(jié)，在全球價值分配體系中處于不利地位；從創(chuàng)新鏈看，原創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新成果偏少，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)，重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)對外依存度高，不能實現(xiàn)自主可控；從企業(yè)鏈看，處于“鏈主”位置的企業(yè)不多，全球范圍內(nèi)資源整合能力不強，上下游協(xié)調(diào)配合不足，中小微企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面長期處于弱勢地位，為產(chǎn)業(yè)鏈提供核心配套服務(wù)的“專精特尖”企業(yè)不多；從空間鏈看，產(chǎn)業(yè)在國土空間上分布不均衡，東中西部發(fā)展差距大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴重，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群較少。多維度分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，可找準痛點堵點難點問題，系統(tǒng)提出促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大舉措，有利于促進產(chǎn)業(yè)不斷邁向中高端，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

逆全球化趨勢及中美貿(mào)易摩擦嚴重沖擊國際供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的戰(zhàn)略選擇。開放型經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)鏈安全事關(guān)國家發(fā)展安全。40多年的對外開放，我國經(jīng)濟體系高度嵌入國際經(jīng)濟大循環(huán)，我國已成為世界第一大貿(mào)易國、第一大吸引外資國、第二大對外投資國，在全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中占據(jù)重要地位。但中美貿(mào)易摩擦給我國國際供應(yīng)鏈、價值鏈造成前所未有的沖擊，美國瞄準我國制造業(yè)短板和薄弱環(huán)節(jié)，采取限制出口、增加關(guān)稅、科技脫鉤、制造業(yè)回流等手段，打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)成長，企圖切斷我國國際供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)，將我國產(chǎn)業(yè)長期鎖定在中低端制造，竭力維護其在高端研發(fā)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化就要在逆全球化趨勢背景下，重新審視我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，把維護產(chǎn)業(yè)的安全性、穩(wěn)定性提升到戰(zhàn)略新高度，以服務(wù)經(jīng)濟安全、國防安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、江蘇推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的迫切性

江蘇是經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟在全國乃至全球都具有一定的影響力，正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。與其他省份相比，無論是經(jīng)濟總量規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，江蘇都具備推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化走在全國前列的優(yōu)勢條件，也更加迫切需要推進制造業(yè)全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

迫切需要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全性。江蘇經(jīng)濟對外依存度高，2021年進出口總額約占全國13.3%，制造業(yè)所需的關(guān)鍵技術(shù)及核心零部件大約2/3依賴進口，在逆全球化傾向、中美貿(mào)易摩擦背景下，供應(yīng)鏈面臨較大的斷供風(fēng)險。以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重要機遇，從貿(mào)易安全、技術(shù)安全、金融安全、市場安全等維度全面審視江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、科技創(chuàng)新能力、彈性管理能力、金融抗風(fēng)險能力，打造自主可控產(chǎn)業(yè)體系，有利于全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性，有效防御和化解外部風(fēng)險。

迫切需要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化主要目標是提升產(chǎn)業(yè)競爭力，而產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。產(chǎn)業(yè)集群化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相輔相成、互為支撐。加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，江蘇可學(xué)習(xí)借鑒美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群、英國倫敦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展經(jīng)驗，重點圍繞“十四五”時期江蘇重點打造的16個先進制造業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展賦能，加快規(guī)?；?、體系化、高端化發(fā)展，集聚更多的高端生產(chǎn)要素，打造一批具有世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)集群。

迫切需要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)性。江蘇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不夠多、品牌影響力不夠強，“有高原、缺高峰”的現(xiàn)象比較明顯。要以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為抓手，加快培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈上的“頭部”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，不僅要培育制造型“鏈主”企業(yè)，還要培育研發(fā)型、銷售型“鏈主”企業(yè)，加快占據(jù)價值鏈上價值創(chuàng)造的最大環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端攀升，逐步在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈上由“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，有力支撐江蘇由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。

迫切需要實現(xiàn)空間布局的合理性。產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局決定產(chǎn)業(yè)的地域分工與協(xié)作關(guān)系。多年發(fā)展在江蘇形成了以沿江、沿太湖為主的產(chǎn)業(yè)空間格局，總量龐大的制造業(yè)使沿江地區(qū)資源環(huán)境承載能力超載，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，江蘇產(chǎn)業(yè)國際化水平不高，依據(jù)比較優(yōu)勢全球整合配置資源的能力還不夠。要以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為牽引，圍繞“1+3”重要功能區(qū)布局，在全省范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，同時重視國際資源整合利用，在全球范圍合理構(gòu)建包括研發(fā)、制造、銷售、物流等環(huán)節(jié)的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

三、提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平關(guān)鍵舉措

（一）圍繞“一基三鏈”實施四大工程

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。要緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的戰(zhàn)略布局，結(jié)合江蘇先進制造業(yè)培育計劃及發(fā)展需求，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

精準突破重點行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域。聚焦集成電路、核心信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等13個世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)，配合國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化重點工程，精準制定實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造實施計劃，重點突破與之配套的核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加快重點突破工業(yè)“第五基”，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算法、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化支撐。加快構(gòu)建支撐新一代信息技術(shù)為應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，為人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠程教育等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化生態(tài)環(huán)境。積極為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化建立良好的生態(tài)環(huán)境，重點解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)協(xié)同差、投入高、風(fēng)險大、推廣難等問題。堅持應(yīng)用牽引和問題導(dǎo)向，由下游需求推動上游創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、產(chǎn)學(xué)研用之間形成聯(lián)動創(chuàng)新。突出發(fā)揮政府推動基礎(chǔ)研究關(guān)鍵作用，加強頂層設(shè)計與規(guī)劃謀劃，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合多方資源，共同開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。加快構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，為從0到1的原始創(chuàng)新搭建公共服務(wù)平臺，積極為基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件等應(yīng)用提供市場機會，引導(dǎo)和支持國有企業(yè)、大型民營企業(yè)等通過分散采購的方式為新產(chǎn)品提供一定的發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級工程

產(chǎn)業(yè)鏈上下游既要有世界級的大型企業(yè)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，也需要成千上萬的中小企業(yè)提供配套支持，合力構(gòu)建一個完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，共同支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

加快培育核心結(jié)點企業(yè)。大力培育一批國際化大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）龍頭企業(yè)、新興行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等核心企業(yè)，加快提升核心企業(yè)“鏈主”地位，積極發(fā)揮核心企業(yè)“鏈主”作用，推動上中下游企業(yè)深度分工合作，鼓勵支持“鏈主企業(yè)”通過并購、參股等方式補鏈強鏈擴鏈，提高產(chǎn)業(yè)垂直整合度。支持核心制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，積極發(fā)展與制造相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向上中下游企業(yè)或者制造業(yè)同行提供專業(yè)化服務(wù)。強化質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，支持核心企業(yè)打造一批質(zhì)量水平一流的高新產(chǎn)品和自主品牌，擴大品牌國際影響力，大幅提升產(chǎn)品的附加值。

積極發(fā)展高能級中小企業(yè)。以獨角獸、瞪羚企業(yè)培育為重點，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，加快構(gòu)建完善“苗圃——孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化及加速體系，培育更具競爭力的節(jié)點企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化不斷注入新的活力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，引導(dǎo)和支持企業(yè)專注細分領(lǐng)域，持續(xù)提升技術(shù)和工藝水平，加快培育一批單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、創(chuàng)新等政策體系，幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進入市場，著力提升中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與運轉(zhuǎn)中的積極作用。

弘揚企業(yè)家及工匠精神。把企業(yè)家精神、工匠精神作為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的軟實力培育，作為無形生產(chǎn)資料持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點弘揚以創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越為核心的企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，大力推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。加快塑創(chuàng)以敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新為特點的工匠精神，精益求精做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的每一個環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品創(chuàng)造更高的附加值。

3.價值鏈邁向高端工程

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力之源，也是推動價值鏈向上攀升的重要途徑。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入實施機遇，不斷提升江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主可控水平，加快推動價值鏈不斷邁向中高端。

加快提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)組織各類創(chuàng)新資源開展前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等創(chuàng)新研究，著力解決技術(shù)創(chuàng)新動力不足的問題。重點發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，以世界級產(chǎn)業(yè)集群打造為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)為核心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、科研機構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新資源，采取市場化運作機制模式，組建一批以產(chǎn)業(yè)化需求為導(dǎo)向、應(yīng)用創(chuàng)新為主的制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)載體。重點依托江蘇省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度瓶頸，強化集成電路、基因工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭打造成為全省自主可控先進制造業(yè)體系建設(shè)的示范產(chǎn)業(yè)。

加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新步伐。產(chǎn)業(yè)技術(shù)包括產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，當(dāng)前我國生產(chǎn)技術(shù)落后制約高端產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。聚焦我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引導(dǎo)整機、零部件等裝備制造企業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)，加快突破影響高端產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，著力提升集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域檢測設(shè)備、智能裝備以及大型專用生產(chǎn)線的設(shè)計制造能力。建立重大首臺（套）裝備及關(guān)鍵部件示范應(yīng)用機制，配套搭建針對短板生產(chǎn)技術(shù)、短板裝備的生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和試驗測試基地，不斷推動先進生產(chǎn)技術(shù)及裝備迭代、升級和擴散。進一步引導(dǎo)推動我省優(yōu)勢科教、人才等資源向制造強縣（市）布局，與企業(yè)合作圍繞生產(chǎn)技術(shù)重大需求開展聯(lián)合創(chuàng)新，著力破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)品技術(shù)、制造技術(shù)創(chuàng)新脫節(jié)的問題。

推動價值創(chuàng)造模式轉(zhuǎn)變。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭創(chuàng)立國際經(jīng)濟組織，舉辦形式多樣的國際技術(shù)交流活動，促進產(chǎn)業(yè)始終保持創(chuàng)新活力，為價值鏈國際化營造環(huán)境。積極參與國際標準制訂，推動更多江蘇標準向國際標準轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從先有產(chǎn)品、再有標準向先有標準、再有產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大力支持企業(yè)申報國際專利，以國際專利優(yōu)勢提升對產(chǎn)業(yè)的控制能力，搶占價值鏈創(chuàng)造及分配的最優(yōu)環(huán)節(jié)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展對外直接投資和海外并購，有效整合全球資源，依據(jù)比較優(yōu)勢構(gòu)建形成全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)。

打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新良好環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護，搭建全鏈條式轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，促進知識產(chǎn)權(quán)與人才、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新侵權(quán)的處罰力度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化以及科技金融等科技服務(wù)業(yè)，積極培育和壯大科技服務(wù)市場主體，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。

4.供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新工程

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府在國際供應(yīng)鏈安全方面的作用，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的供應(yīng)鏈管理體系，加快提升供應(yīng)鏈的連續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性。

發(fā)揮“鏈主”核心作用。注重發(fā)揮“鏈主”企業(yè)在供應(yīng)鏈管理方面的核心作用，主動構(gòu)建治理制度體系，科學(xué)設(shè)置治理組織框架，協(xié)調(diào)“鏈”上企業(yè)分工合作和價值創(chuàng)造，減少企業(yè)間協(xié)調(diào)成本和降低企業(yè)經(jīng)營成本。支持核心企業(yè)注重把握產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)演進及發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息技術(shù)發(fā)展新趨勢，靈活采用多元化經(jīng)營、縱向一體化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、柔性制造等模式組織上下游生產(chǎn)，以增強企業(yè)面向市場、面向顧客的彈性應(yīng)對能力。

提升應(yīng)急反應(yīng)能力。積極發(fā)揮政府供應(yīng)鏈管理作用，全面總結(jié)疫情應(yīng)對保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)通暢經(jīng)驗，加快應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，科學(xué)預(yù)測不同類型突發(fā)事件應(yīng)急物資需求類型及數(shù)量，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)及儲備體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備的管理辦法和供應(yīng)預(yù)案，建立科學(xué)管用的穩(wěn)定生產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)的應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)前，國際疫情形勢依然嚴峻，要重視保護供應(yīng)鏈核心企業(yè)（環(huán)節(jié)），幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、開拓市場，防止重點企業(yè)倒閉引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈外遷，加強對供應(yīng)鏈斷點的修復(fù)，及時尋找可替代的產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)，盡快實現(xiàn)供應(yīng)鏈重構(gòu)。重視中美長期博弈下供應(yīng)鏈應(yīng)急體系建設(shè)，組織對重點產(chǎn)業(yè)的國際供應(yīng)體系進行評估，對單一來源或供應(yīng)脆弱的環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險應(yīng)對機制及策略，提升供應(yīng)鏈的彈性管理水平。

（二）加快構(gòu)建“四化”發(fā)展新格局

產(chǎn)業(yè)鏈的國際化布局、區(qū)域一體化協(xié)同和綠色化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級（簡稱“四化”）是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。結(jié)合長三角一體化戰(zhàn)略實施，以及我省產(chǎn)業(yè)國際化、綠色化發(fā)展新要求，著力推進“三鏈”與“四化”協(xié)同布局，加快構(gòu)建形成有利于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化實現(xiàn)的新格局。

1.加快產(chǎn)業(yè)鏈國際化步伐

推進更高層次的開放是構(gòu)建“自主可控”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，應(yīng)堅持獨立自主與開放合作并舉，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在全球范圍內(nèi)依據(jù)比較優(yōu)勢實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷推廣、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的優(yōu)化布局。

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會局面等優(yōu)勢，大力吸引國際先進要素參與江蘇產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，合作共同推動產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新，不斷縮短與國際先進水平發(fā)展差距。學(xué)習(xí)借鑒德國、日本、韓國等在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，建立更加符合市場規(guī)律、更加貼近應(yīng)用需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。對標國際一流跨國公司生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)先能力，引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提升整合全球資源進行國際化生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力，進一步將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈嵌入國際分工合作體系，實現(xiàn)全球價值鏈分工條件下從“被整合者”向“整合者”轉(zhuǎn)變，由單純的參與全球價值鏈向建立可主導(dǎo)、可控制的區(qū)域及全球價值鏈轉(zhuǎn)變。

積極開拓發(fā)展中國家市場。高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，拓寬國際產(chǎn)能合作新空間，與沿線國家及地區(qū)合作共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。對沿線勞動力資源、土地資源豐富的國家和地區(qū)，重點合作建設(shè)勞動力密集型制造業(yè)生產(chǎn)加工基地，對具有優(yōu)勢港口資源、礦產(chǎn)資源豐富的國家和地區(qū)，重點建設(shè)資本密集型生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮江蘇電力、通信、軌道交通等領(lǐng)域制造優(yōu)勢，以及建筑企業(yè)施工及總承包優(yōu)勢，積極參與沿線國家交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步輸出裝備、技術(shù)、標準、品牌等。

擴大對外開放領(lǐng)域及區(qū)域。推進制造業(yè)深化對外合作，引導(dǎo)外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)型。加快引入研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，帶動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，提升先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，打造制度開放高地。深耕細作歐美傳統(tǒng)市場，積極培育東盟、金磚等新興市場，拓展外資外貿(mào)多元化國際市場，建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈多元化配置體系。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域一體化布局

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈具有跨行政區(qū)域特征，一方面，要在全省范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)“鏈”上的聯(lián)通和節(jié)點的高效協(xié)同，培育打造具有國際國內(nèi)競爭力大產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，要以更寬的視野推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈跨區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。

優(yōu)化省域內(nèi)生產(chǎn)力布局。立足“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推動形成主業(yè)明確、功能互補、價值共享、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。揚子江城市群要加快提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快打造一批高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)平臺，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心節(jié)點和關(guān)鍵支點，實現(xiàn)價值鏈向高端攀升，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮示范帶動作用。沿海經(jīng)濟帶要發(fā)揮瀕海地理優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海工裝備、海上風(fēng)電、海洋生態(tài)環(huán)保、濱海旅游等新興產(chǎn)業(yè)，打造完善的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升帶動沿海地區(qū)經(jīng)濟再上新臺階。江淮經(jīng)濟區(qū)是陸海交匯重點區(qū)域，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋通道作用，主動承擔(dān)向西開放的重任，暢通與中西部、中亞、西亞的商貿(mào)流通，建設(shè)面向東北亞、輻射中西部的國際供應(yīng)鏈、國際物流大通道?；春Ｉ鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)資源化利用、節(jié)能環(huán)保等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為江蘇創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈綠色化發(fā)展提供支撐。

推進跨區(qū)域“鏈”式合作。緊緊抓住長三角一體化發(fā)展機遇，深化與上海、浙江、安徽三?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)分工合作，加快建立基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，提升長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈上，聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)性，主動整合優(yōu)勢資源為“我”所用，形成上中下游分工合作發(fā)展格局，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。供應(yīng)鏈上鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)揮供應(yīng)鏈管理協(xié)調(diào)作用，推動區(qū)域供應(yīng)鏈體系一體化建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需關(guān)鍵原材料、核心零部件等最大限度實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合力保障。價值鏈上發(fā)揮上海區(qū)域科研合作網(wǎng)絡(luò)框架主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新帶動“鏈”上企業(yè)不斷優(yōu)化價值創(chuàng)造模式，提升價值創(chuàng)造水平，催生新行業(yè)新業(yè)態(tài)，以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大實現(xiàn)價值鏈的總體攀升，共同打造全球價值鏈高地。

3.提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色化發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)綠色化是踐行新發(fā)展理念的客觀要求，也是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。江蘇制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量已趨飽和，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有利于緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的突出矛盾，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，徹底擺脫價值創(chuàng)造路徑依賴。

調(diào)輕調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格控制鏈上所有企業(yè)及（環(huán)節(jié)）的資源消耗和污染物排放水平，新建項目應(yīng)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，按照國家相關(guān)標準進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不得開工建設(shè)。強化對綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，動態(tài)淘汰落后產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈上的落后企業(yè)，鼓勵新工藝新技術(shù)新產(chǎn)品取而代之。加快形成資源再生利用的綠色價值鏈，把資源再生利用作為價值創(chuàng)造與增值的一種重要方式，建立產(chǎn)品全生命周期資源再生利用體系，推動企業(yè)由“資源—產(chǎn)品—垃圾”經(jīng)濟模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)綠化發(fā)展載體。開發(fā)園區(qū)是江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，集中了大量龍頭企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，為構(gòu)建上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈體系提供了良好條件。圍繞區(qū)域及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計劃，通過強鏈、補鏈、延鏈等舉措，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈含“綠”水平。發(fā)揮價值鏈紐帶作用，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)化利用，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)間的循環(huán)鏈接，全面降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的負外部性。注重用科技手段推進污染防治，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進培育回收再利用技術(shù)，實施綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成等工程項目，不斷提升價值鏈的低碳綠色含量。

營造產(chǎn)業(yè)綠化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政府在綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈構(gòu)建中的引導(dǎo)作用，完善產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展體制機制，促進產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展開展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，為全社會提供更多綠色技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。聚焦我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重突出問題，以及產(chǎn)業(yè)鏈能耗及排放較高的重點環(huán)節(jié)，實施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新重大項目，集中攻克重大綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)。充分利用5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，嚴格管控產(chǎn)業(yè)鏈全過程的資源消耗和污染排放，促進全產(chǎn)業(yè)鏈能耗、水耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)降低。加快建立信息公開透明和可追溯的綠色供應(yīng)鏈體系，鼓勵提高環(huán)境因素對供應(yīng)商的考核權(quán)重，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)透明化。

4.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。江蘇作為制造業(yè)大省，已進入轉(zhuǎn)型升級、整體提升的關(guān)鍵階段，迫切需要加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向石化化工、鋼鐵、有色、建材、能源、裝備制造等重點行業(yè)，大力培育和發(fā)展智能化制造、數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。重點推進零售、物流、貿(mào)易、金融、文創(chuàng)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，推進文旅、健康、養(yǎng)老、商貿(mào)、教育等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造，豐富移動支付、無人零售等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，建設(shè)若干數(shù)字服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村數(shù)字化。加快實施數(shù)字農(nóng)業(yè)重點研發(fā)計劃、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地。加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息服務(wù)水平，提升數(shù)字治理能力，賦能一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。