裂變中的歐洲

曹然

7月6日，法國(guó)斯特拉斯堡，歐洲議員聚集在歐洲議會(huì)投票。圖/視覺(jué)中國(guó)

烏克蘭危機(jī)升級(jí)五個(gè)多月后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍正不斷失去“朋友”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫回應(yīng)了外界對(duì)于馬克龍和普京兩個(gè)多月未曾通話的擔(dān)憂，指責(zé)法國(guó)“不是友好國(guó)家”，雙方領(lǐng)導(dǎo)人交談“不是時(shí)候”。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)兩股完全相反的力量正試圖左右馬克龍的決策方向。在他的“密友”德拉吉黯然離任意大利總理后，最有希望執(zhí)政的意大利右翼抨擊馬克龍對(duì)俄政策過(guò)于“敵對(duì)”;但另一邊，波蘭、立陶宛和愛(ài)沙尼亞領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)批評(píng)馬克龍尋求和普京通話“毫無(wú)意義”。

距離巴黎一千公里外的柏林，德國(guó)總理朔爾茨面臨相似但不同的煩惱：由于“技術(shù)原因”，俄羅斯向德國(guó)的天然氣供應(yīng)到7月底已減少到去年同期的20%。朔爾茨不得不考慮延長(zhǎng)三個(gè)原本計(jì)劃在年內(nèi)關(guān)閉的核電站的壽命，以應(yīng)對(duì)必然到來(lái)的能源危機(jī)。受此影響，近半數(shù)德國(guó)民眾希望政府對(duì)俄妥協(xié)。但8月6日，烏克蘭政府高層再次指責(zé)朔爾茨拖延對(duì)烏援助，要求柏林運(yùn)來(lái)更多軍事物資……

五個(gè)多月前，馬克龍、朔爾茨和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人站在一起，追隨美國(guó)啟動(dòng)對(duì)俄制裁，以應(yīng)對(duì)2月24日俄軍在烏克蘭發(fā)起的“特別軍事行動(dòng)”。那時(shí)，從政策界到民間，很少有人看到今天的結(jié)局。知名專欄作家、世界銀行前董事莫伊塞斯·奈姆當(dāng)時(shí)認(rèn)為，歐洲終于“發(fā)現(xiàn)自己是一個(gè)超級(jí)大國(guó)”，歐盟官員們則聲稱找到了介入地緣政治的“歐洲方案”，民調(diào)也顯示，超過(guò)七成的歐盟民眾支持團(tuán)結(jié)一致的政策。

但進(jìn)入下半年，俄烏沖突升級(jí)帶來(lái)的“次生災(zāi)害”逐漸在歐洲社會(huì)的各個(gè)層面蔓延。雖然歐元區(qū)19國(guó)第二季度維持了0.7%的增長(zhǎng)率，但顯示各國(guó)工商界人士對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的工業(yè)信心指數(shù)自2月以來(lái)連續(xù)下跌，到7月底已降至一年半以來(lái)的最低點(diǎn)。三分之二以上的制造業(yè)受調(diào)查者抱怨，“全面衰退”的擔(dān)憂彌漫整個(gè)大陸。歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)稱，全面切斷來(lái)自俄羅斯的天然氣供應(yīng)將讓今年歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

這種背景下，先是馬克龍?jiān)诜▏?guó)議會(huì)選舉中失利，緊接著德拉吉和英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜先后因內(nèi)部危機(jī)辭職，一場(chǎng)又一場(chǎng)“政治地震”接踵而至。原歐盟高級(jí)官員皮埃爾·維蒙認(rèn)為，歐洲各國(guó)已因?qū)Χ頌鯁?wèn)題的立場(chǎng)不同而分裂為三個(gè)陣營(yíng)，每個(gè)陣營(yíng)內(nèi)部又面臨不同的撕裂和不信任危機(jī)。如今，整個(gè)歐洲已經(jīng)沒(méi)有共識(shí)建設(shè)者和橋梁人物。過(guò)去十余年，這個(gè)角色一直由上一位德國(guó)總理默克爾扮演。2012年，歐盟因?qū)W洲“從戰(zhàn)爭(zhēng)大陸轉(zhuǎn)變?yōu)楹推酱箨憽倍@得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

十年后，當(dāng)俄烏沖突升級(jí)打破了“和平大陸”的神話，歐洲的未來(lái)又在何方？作為歐洲兩大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍和朔爾茨都不被視為默克爾的有力接班者，但他們必須聯(lián)手為歐洲找到出路。

凡爾賽宮的戰(zhàn)役廳畫廊，陳列著反映歐洲1500年來(lái)歷次歷史轉(zhuǎn)折的油畫。這些畫中，莫斯科時(shí)而是巴黎的盟友，時(shí)而又被視為敵人。

3月10日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐盟理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在凡爾賽宮舉行會(huì)晤，特意選擇這個(gè)畫廊作為新聞發(fā)布會(huì)場(chǎng)所，并首次宣告歐洲在俄烏沖突升級(jí)后已經(jīng)迎來(lái)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。不過(guò)，對(duì)于俄羅斯“是敵是友”，凡爾賽峰會(huì)沒(méi)有直接給出答案。

從2月底俄烏局勢(shì)升級(jí)開(kāi)始，馬克龍和俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行了六次交談。5月28日的最后一次通話中，馬克龍和朔爾茨共同指責(zé)俄軍在烏克蘭犯下“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”的問(wèn)題，克里姆林宮隨后將德、法列為“不受歡迎的國(guó)家”。直到6月16日，馬克龍、朔爾茨和德拉吉共同訪問(wèn)基輔，人們最終確定歐洲領(lǐng)導(dǎo)者們選擇將莫斯科視為“敵方”。

轉(zhuǎn)變并不容易做出。自五年前在演講中首提“歐洲主權(quán)”以來(lái)，馬克龍一直將俄羅斯視為構(gòu)建未來(lái)歐洲秩序的合作伙伴。2019年，他與莫斯科重啟有關(guān)歐洲新安全秩序的談判，并宣稱美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的代表“舊軍事同盟”體系的北約已經(jīng)“腦死亡”。德國(guó)總理朔爾茨則是該觀念的堅(jiān)定支持者。今年2月14日，朔爾茨在俄烏沖突升級(jí)前最后一次到訪莫斯科，依然強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有俄羅斯的歐洲是不完整的”。

外界多認(rèn)為，朔爾茨和馬克龍頻繁往返于西歐和莫斯科之間，是想爭(zhēng)取接過(guò)默克爾2021年退休后遺留的特殊角色，即成為俄羅斯和西方世界之間的“橋梁”?！叭欢麄儏s在當(dāng)下最需要‘橋梁’的時(shí)刻放棄了這種選擇，讓不能被西方世界信任的埃爾多安在俄烏之間扮演了一個(gè)不可能完成任務(wù)的角色。”加拿大約克大學(xué)比較政治學(xué)榮休教授勒迪克對(duì)《中國(guó)新聞周刊》感慨道。

馬克龍和朔爾茨為何“半途而廢”？值得注意的是，馬克龍和莫斯科決裂，和他的內(nèi)政轉(zhuǎn)向發(fā)生在同一時(shí)段。6月19日，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨在議會(huì)選舉中失去了絕對(duì)多數(shù)席位。此后，他不斷與左翼政黨組成的最大在野陣營(yíng)磋商，最終在7月底“扳回一城”，說(shuō)服議會(huì)多數(shù)支持撥出200億歐元用于增加養(yǎng)老金、提高社會(huì)福利的“通脹應(yīng)對(duì)方案”，從而使得修訂后的2022年度政府預(yù)算案順利得到批準(zhǔn)。

考慮到馬克龍?jiān)谏弦粋€(gè)任期內(nèi)放松勞工保護(hù)、削減公共福利的“親商”政策取向，“青蛙”一詞頻頻被媒體提起。法國(guó)前總統(tǒng)奧朗德曾形容馬克龍是一個(gè)搖擺不定的人，“像睡蓮上的青蛙一樣從一個(gè)信仰跳到另一個(gè)信仰”。

3月11日，法國(guó)巴黎，歐盟峰會(huì)非正式會(huì)議結(jié)束后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（中）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（右）和歐洲理事會(huì)主席米歇爾出席新聞發(fā)布會(huì)。圖/人民視覺(jué)

美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校歐洲研究中心教授列維對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，分析馬克龍的轉(zhuǎn)變，要從其個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格說(shuō)起。馬克龍一直希望成為名垂青史的改革者和救贖者，“認(rèn)為自己是房間里最聰明的人，相信法國(guó)需要自己，不愿聽(tīng)從意見(jiàn)”。

因而，馬克龍?jiān)谑讉€(gè)任期之初就敢于削減失業(yè)救濟(jì)金、改革養(yǎng)老金制度，最終釀成“黃背心危機(jī)”。但此后他提出“不惜一切代價(jià)”政策，強(qiáng)制推動(dòng)疫苗接種和社交疏離，大規(guī)模資助瀕臨破產(chǎn)的法國(guó)企業(yè)，讓法國(guó)在歐洲國(guó)家中較早從新冠疫情中復(fù)蘇。而在對(duì)外政策上，馬克龍一直想成為“默克爾第二”。美國(guó)《政客》雜志指出，他對(duì)自己的說(shuō)服能力“過(guò)于自信”，并“天真地認(rèn)為自己能對(duì)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人施加影響”。

列維指出，馬克龍應(yīng)對(duì)新冠疫情的方式已經(jīng)顯示出，為了實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，他愿意舍棄自己的自由主義立場(chǎng)而采取強(qiáng)硬的實(shí)用政策?！艾F(xiàn)實(shí)主義的一面超越了自由主義政客的一面，這在很大程度上挽救了他的治理”。因而，當(dāng)失去了對(duì)原有路線的信心，他能迅速并堅(jiān)定地轉(zhuǎn)變方向。

6月在法國(guó)電視臺(tái)播出的紀(jì)錄片清晰記錄了馬克龍對(duì)成為“橋梁”失去信心的過(guò)程。在愛(ài)麗舍宮跟拍了五個(gè)月的記者呈現(xiàn)了諸多因素：馬克龍無(wú)法使用俄語(yǔ)或德語(yǔ)同普京交談，因而他們的對(duì)話事實(shí)上并非“閉門”，總統(tǒng)的助手們總是聽(tīng)著免提的通話內(nèi)容并隨時(shí)向馬克龍傳遞紙條。此外，馬克龍政府的“自由主義班底”對(duì)與普京通話似乎并不感冒。

顯然，當(dāng)普京表示和馬克龍“互相信任”時(shí)，他指的并不是和默克爾那樣的對(duì)話：默克爾會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)，曾在德國(guó)從事克格勃工作的普京會(huì)說(shuō)德語(yǔ)，兩人在會(huì)晤時(shí)都曾使用對(duì)方的語(yǔ)言。默克爾和她的團(tuán)隊(duì)在社會(huì)主義東德長(zhǎng)大，熟悉德國(guó)和俄羅斯在歷史、移民和能源問(wèn)題上的微妙關(guān)系。

如今，隨著法國(guó)通貨膨脹率超過(guò)4.5%，能源批發(fā)價(jià)格在一年內(nèi)上漲100%，馬克龍已經(jīng)使用了凍結(jié)天然氣價(jià)格、限制電價(jià)漲幅、提供油價(jià)補(bǔ)貼等一系列“對(duì)自由主義而言非同尋常的政策”。一些分析認(rèn)為，馬克龍將以更靈活的方式帶領(lǐng)法國(guó)和歐洲從當(dāng)前的危機(jī)中脫困。但不到萬(wàn)不得已，他不會(huì)選擇重啟和莫斯科的接觸。

6月26日至28日，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)在德國(guó)舉行。圖/視覺(jué)中國(guó)

今年2月以來(lái)，德國(guó)總理朔爾茨得到了和馬克龍相似的嘲諷。

2月27日，朔爾茨在俄烏沖突升級(jí)三天后就在聯(lián)邦議院發(fā)表緊急講話，確認(rèn)德國(guó)將在安全領(lǐng)域增加投入。波恩大學(xué)教授、美國(guó)前駐德國(guó)大使賓得納格爾指出，朔爾茨巧妙地抓住了德國(guó)社會(huì)最初的惶恐時(shí)機(jī)，“發(fā)起了一場(chǎng)革命”，試圖顛覆德國(guó)幾十年以來(lái)“不介入地緣政治”“不領(lǐng)導(dǎo)歐洲安全事務(wù)”“不參與歐洲戰(zhàn)略決策”的既定政策。但此后，朔爾茨在對(duì)烏援助和對(duì)俄制裁上小心翼翼，“每增加一定程度的軍事介入，都仔細(xì)權(quán)衡”，直到5月才正式確認(rèn)德國(guó)外交、安全政策進(jìn)入“新時(shí)期”。

以謹(jǐn)小慎微著稱的朔爾茨和馬克龍面臨的情況不同。曾出任德國(guó)駐俄羅斯大使的資深外交官呂迪格爾指出，由于“不堪的戰(zhàn)爭(zhēng)歷史”，“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，德國(guó)政府一直在回避“戰(zhàn)略討論”。默克爾執(zhí)政期內(nèi)，柏林因而無(wú)法正式回應(yīng)馬克龍不斷拋出的“歐洲戰(zhàn)略自主”橄欖枝，而是處于“既支持歐洲一體化深化，又依賴美國(guó)安全保障”的扭曲姿態(tài)。默克爾和朔爾茨的執(zhí)政聯(lián)盟多次試圖推動(dòng)涉及安全合作的局部政策調(diào)整，都因?yàn)閮?nèi)部分歧不了了之。

不過(guò)，約翰霍普金斯大學(xué)美國(guó)當(dāng)代德國(guó)研究所杰克遜·瓊斯指出，默克爾時(shí)期的德國(guó)已經(jīng)成為歐洲事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者，德國(guó)無(wú)法再拒絕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。德國(guó)前總統(tǒng)高克幕僚長(zhǎng)布羅克霍夫則指出，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的“綜合性對(duì)抗”體現(xiàn)出地緣政治斗爭(zhēng)滲透到安全、經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生活的每個(gè)領(lǐng)域，德國(guó)已經(jīng)到了必須介入這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期。

6月16日，烏克蘭基輔，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在基輔會(huì)見(jiàn)到訪的德國(guó)、法國(guó)、意大利及羅馬尼亞四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。圖/人民視覺(jué)

俄烏沖突升級(jí)一個(gè)月后，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟的議員們提出了一個(gè)籠統(tǒng)的戰(zhàn)略性構(gòu)想：“有能力的防御性聯(lián)盟”。華盛頓的分析人士對(duì)此嗤之以鼻，認(rèn)為這就是馬克龍所提“歐洲主權(quán)”的改頭換面。但芬蘭于韋斯屈萊大學(xué)政治學(xué)榮休教授科爾霍寧認(rèn)為，“有能力的防御性聯(lián)盟”展現(xiàn)出了歐洲人在失去和平和“無(wú)法自衛(wèi)”后難能可貴的冷靜。這個(gè)構(gòu)想并不簡(jiǎn)單地歸咎莫斯科，而是找到無(wú)法構(gòu)建起外部、內(nèi)部?jī)芍鼗景踩Ｕ系母础?/p>

俄烏沖突升級(jí)后，歐盟高級(jí)代表博雷爾最先公開(kāi)表示，歐洲在處理這場(chǎng)危機(jī)時(shí)并沒(méi)有“真正參與”。歐洲國(guó)際事務(wù)委員會(huì)報(bào)告也指出，雖然“西方世界”對(duì)俄統(tǒng)一立場(chǎng)，但事實(shí)上“是美元和美國(guó)對(duì)國(guó)際金融體系的控制使制裁如此‘有效’”;在軍事領(lǐng)域，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的軍事和人道主義援助超過(guò)了所有歐盟成員國(guó)的總和;在芬蘭、瑞典加入北約的議程中，又是華盛頓通過(guò)出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)換取了對(duì)北歐“充滿疑慮”的北約成員國(guó)土耳其的支持。

但是，美國(guó)并未讓歐洲重回和平，卻迫使歐盟緊跟美國(guó)的制裁方向，落入歐元兌美元跌至并可能跌破平價(jià)的“被收割”局面。另一方面，德國(guó)為增強(qiáng)自主安全新增的1000億歐元軍費(fèi)，首要項(xiàng)目是向美國(guó)購(gòu)買F-35戰(zhàn)機(jī)以替換德軍原本列裝的歐洲戰(zhàn)斗機(jī)，進(jìn)一步削弱了歐洲建設(shè)自主軍力的可能。

為何會(huì)形成美國(guó)單邊主義加劇的局面？美國(guó)資深外交官杰瑞米·夏皮羅將之歸因于美歐之間“失去平衡”。

2008年全球金融危機(jī)開(kāi)始時(shí)，歐盟經(jīng)濟(jì)體量為16.2萬(wàn)億美元，略大于美國(guó)。但現(xiàn)在，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)20萬(wàn)億美元，歐盟卻下降到15萬(wàn)億美元的規(guī)模。美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支增至近8000億美元，同期歐盟27國(guó)及英國(guó)的軍費(fèi)總額卻降至3000億美元以下。美國(guó)在新國(guó)防技術(shù)上的支出因而達(dá)到所有歐盟成員國(guó)總和的七倍多，讓歐洲在需要擴(kuò)張軍備、購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)時(shí)別無(wú)選擇。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距的拉大還導(dǎo)致歐元-美元關(guān)系失衡。最近20年來(lái)，美元在全球外匯交易中的份額始終維持在88%上下，歐元的份額則從十年前39%的巔峰跌至32%。夏皮羅指出，美國(guó)從持續(xù)的貨幣持續(xù)主導(dǎo)地位中獲利，從而獲得了單獨(dú)實(shí)施和擴(kuò)大金融制裁的能力，“無(wú)需和任何人的合作”，因而忽視了對(duì)歐元和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的損害。

美歐之間的過(guò)度失衡也加劇了大西洋兩岸的不信任氛圍?？茽柣魧帉?duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在美國(guó)和歐洲之間造成了深刻的分歧，此后奧巴馬政府開(kāi)始將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。自2010年以來(lái)，歐盟-美國(guó)峰會(huì)甚至連每年舉行一次做不到。美國(guó)政治民粹化愈演愈烈，奧巴馬的繼任者特朗普將歐盟視為“不公平的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，導(dǎo)致現(xiàn)在六成的共和黨人對(duì)歐盟持負(fù)面評(píng)價(jià)。

強(qiáng)調(diào)“美國(guó)歸來(lái)”的拜登政府并未真正修復(fù)這種關(guān)系，而是繼續(xù)采取單邊行動(dòng)，然后向歐洲施壓要求“服從”。德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所高級(jí)研究員馬庫(kù)斯·凱姆指出，過(guò)去一年多時(shí)間里，華盛頓多次與莫斯科舉行有關(guān)歐洲秩序和烏克蘭問(wèn)題的雙邊會(huì)晤，并單方面對(duì)莫斯科發(fā)出警告，然后通過(guò)北約、歐盟峰會(huì)將這些單邊決策“正式化、多邊化”，最終成為俄烏沖突失控的誘因之一。

自歐盟高級(jí)代表博雷爾之后，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也在3月以來(lái)多次表示，歐洲應(yīng)積極介入地緣政治。在愛(ài)麗舍宮，馬克龍意識(shí)到這讓自己的“歐洲戰(zhàn)略自主”重新煥發(fā)了生機(jī)。加拿大約克大學(xué)比較政治學(xué)榮休教授勒迪克對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，一個(gè)最直觀的變化是，兩次在總統(tǒng)選舉中挑戰(zhàn)馬克龍的極右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐，過(guò)去總與民族主義、反歐盟議程聯(lián)系在一起。但在今年4月的選舉中，勒龐有意放棄了這些議題?！八呀?jīng)意識(shí)到這在政治上是不可能的”。

法國(guó)政府很快重新包裝了“歐洲戰(zhàn)略自主”：一方面強(qiáng)調(diào)未來(lái)的“戰(zhàn)略自主”并非替代北約，而是完全兼容，以避免華盛頓的反對(duì);一方面更多地用“歐洲主權(quán)”“防御性聯(lián)盟”的說(shuō)法替換“戰(zhàn)略自主”，以強(qiáng)調(diào)“法國(guó)方案”是為了歐洲的共同目標(biāo)，而非為了強(qiáng)化巴黎的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。不過(guò)，推動(dòng)戰(zhàn)略構(gòu)想，馬克龍需要和朔爾茨攜手，而后者仍在等待時(shí)機(jī)。

“如果真能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)，我愿意穿三層毛衣，在冬天洗冷水澡。但事實(shí)恰恰相反?！痹诘聡?guó)國(guó)家廣播電臺(tái)2022年7月的一檔節(jié)目中，一位普通市民說(shuō)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，這番話值得歐洲的決策者們深思。

維也納人文科學(xué)研究所常任研究員伊萬(wàn)·克拉斯特夫認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲政壇普遍認(rèn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作就足以和俄羅斯、美國(guó)一起構(gòu)建永久和平的新秩序。因而，與美國(guó)的“有力”介入不同，歐洲內(nèi)部對(duì)危機(jī)的協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)機(jī)制在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得非常羸弱。一位研究制裁問(wèn)題的歐洲學(xué)者則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，雖然目前實(shí)施的六套制裁方案多年來(lái)就在“政策籃子”中備用，但應(yīng)對(duì)俄羅斯反制的“反脅迫機(jī)制”卻從未在歐盟層面建立。

這位不愿具名的學(xué)者還透露，歐洲政策界原以為對(duì)俄制裁造成的能源價(jià)格上漲等問(wèn)題“只會(huì)出現(xiàn)短暫的經(jīng)濟(jì)收縮，而歐洲央行的財(cái)政和貨幣政策足以應(yīng)對(duì)這種短期困難”。但當(dāng)能源危機(jī)等因素將歐洲的通脹率推向接近美國(guó)水平的高位時(shí)，歐盟卻沒(méi)有美聯(lián)儲(chǔ)那樣手段充分、能憑借強(qiáng)力控制局面的中央銀行。各國(guó)在能源轉(zhuǎn)型上缺乏協(xié)調(diào)同步，進(jìn)一步影響了歐洲在應(yīng)對(duì)危機(jī)上的政策一致性。

他進(jìn)一步指出，在制裁上統(tǒng)一立場(chǎng)，是為了展現(xiàn)出盡管歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，但歐洲作為一個(gè)整體，能夠在重大戰(zhàn)略利益問(wèn)題上采取統(tǒng)一行動(dòng)。如今，德國(guó)、意大利等國(guó)在對(duì)俄能源制裁上開(kāi)始有所搖擺，而堅(jiān)定推動(dòng)能源脫鉤的波蘭等國(guó)又可能因此背離歐盟原有的脫碳、去核進(jìn)程，暴露出歐洲在應(yīng)對(duì)危機(jī)、共同行動(dòng)時(shí)的深層分歧和矛盾。

3月7日，德國(guó)多特蒙德，志愿者們打包救援物資準(zhǔn)備運(yùn)往烏克蘭。圖/人民視覺(jué)

正是這樣的現(xiàn)實(shí)困境，讓朔爾茨等到了德國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。德國(guó)基爾大學(xué)安全政策研究所研究員馬塞爾·迪爾蘇斯介紹，一開(kāi)始，許多德國(guó)人很難接受“德國(guó)提供的武器可以用來(lái)殺死俄羅斯人”的想法，并相信“與援助反坦克武器相比，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果的威脅會(huì)給俄羅斯留下更深刻的印象”。俄羅斯盧布在危機(jī)升級(jí)后兩周內(nèi)下挫50%，更加深了這種認(rèn)知。

但隨著六輪制裁都未能影響俄軍在烏克蘭的行動(dòng)，民意的變化最終推動(dòng)德國(guó)在4月26日宣布批準(zhǔn)軍事援助升級(jí)。隨后，朔爾茨正式提出“新時(shí)期”概念，呼應(yīng)馬克龍的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，同意調(diào)整“整個(gè)戰(zhàn)后秩序”。

隨著俄烏之間進(jìn)入消耗戰(zhàn)，在馬歇爾基金會(huì)研究員尼古拉斯·布歇看來(lái)，烏克蘭危機(jī)很難在2024年之前完全結(jié)束，而美國(guó)共和黨有較高概率能贏得2022年中期選舉和2024年總統(tǒng)大選，美國(guó)的單邊主義和“亞太轉(zhuǎn)向”因而可能進(jìn)一步加強(qiáng)，歐洲很可能成為“徹底失去外部保障的戰(zhàn)爭(zhēng)大陸”，“布魯塞爾不能不意識(shí)到，未來(lái)和過(guò)去將非常相像”。

西班牙資深外交官洛佩斯·阿蘭達(dá)認(rèn)為，在此背景下，重提“歐洲主權(quán)”有了新的內(nèi)涵，所謂“有能力的防御性聯(lián)盟”實(shí)際上是指“歐洲能以跨政府的方式在國(guó)防、貿(mào)易、工業(yè)等領(lǐng)域充分動(dòng)員”。德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟議員布蘭特納指出，新構(gòu)想的根本目標(biāo)是向全世界發(fā)出一個(gè)信號(hào)：歐盟不只是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，還是一個(gè)知道如何利用其優(yōu)勢(shì)來(lái)維護(hù)其利益的地緣政治參與者。歐盟高級(jí)代表博雷爾則更是直白地說(shuō)，歐盟應(yīng)該開(kāi)始講“權(quán)力的語(yǔ)言”。

7月20日，意大利總理德拉吉在參議院對(duì)他的信任投票中落敗。作為歐盟第三大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，德拉吉在任內(nèi)力挺歐洲一體化，在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后始終和巴黎、柏林保持一致。他的離任則意味著，即使德國(guó)和法國(guó)做好了重新界定“歐洲主權(quán)”的準(zhǔn)備，歐洲其他國(guó)家的想法不一定如此。事實(shí)上，在整個(gè)歐洲內(nèi)部，這樣的裂痕與分歧一直存在。

在德法兩國(guó)的新戰(zhàn)略設(shè)想中，實(shí)現(xiàn)“有能力的防御聯(lián)盟”，需要從三個(gè)方面著手：一是從尋求與俄羅斯構(gòu)建伙伴關(guān)系變?yōu)閷蹩颂m打造為“新歐洲”與俄羅斯之間的緩沖區(qū);二是協(xié)同增強(qiáng)防御能力，而非各自進(jìn)行軍備競(jìng)賽或依賴并不可靠的美國(guó)“安全保證”;三是在歐洲層面上構(gòu)建財(cái)政能力和經(jīng)貿(mào)政策?？傮w而言，則是要在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)歐洲的整體能力建設(shè)。

然而，在安全領(lǐng)域，德法面臨的是歐洲其他國(guó)家?guī)缀跻恢碌姆磳?duì)聲。3月，凡爾賽峰會(huì)未就此達(dá)成共識(shí)。而達(dá)成共識(shí)的一個(gè)關(guān)鍵，是統(tǒng)一對(duì)歐洲各國(guó)的防務(wù)和軍工能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、一體化改造，即達(dá)成早在2017年就提出的“永久結(jié)構(gòu)化合作（PESCO）”。為了促成合作，歐盟委員會(huì)甚至提出“用疫苗分配的方式”協(xié)調(diào)各國(guó)的軍備庫(kù)補(bǔ)充工作，并對(duì)參與“國(guó)防能力聯(lián)盟”的國(guó)家采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)武器的全流程免稅，歐洲投資銀行亦將增加對(duì)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合采購(gòu)的資金支持。但目前，歐洲在這一關(guān)鍵的防務(wù)合作上并無(wú)實(shí)際進(jìn)展。在歐盟 2021～2027 年預(yù)算談判期間，該項(xiàng)目資金甚至一度被大幅削減。

這些方案為何陷入尷尬處境？原因在民調(diào)中就可以找到。雖然歐洲民眾對(duì)“歐洲”概念的整體支持度在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后有所提高，但具體到軍費(fèi)問(wèn)題上，只有波蘭、德國(guó)、瑞典和芬蘭四國(guó)民眾對(duì)增加軍費(fèi)開(kāi)支的支持率過(guò)半。而即使是在受戰(zhàn)火威脅最嚴(yán)重的“前線國(guó)家”波蘭和羅馬尼亞，超過(guò)50%的選民認(rèn)為政府現(xiàn)在過(guò)于關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)而忽視了其他更緊迫的資金需要。

這其實(shí)代表了危機(jī)升級(jí)前歐洲社會(huì)的普遍認(rèn)知。今年1月，歐洲國(guó)際關(guān)系委員會(huì)對(duì)12個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)行的民調(diào)顯示，除靠近烏克蘭的波蘭外，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利在內(nèi)的各國(guó)受訪者中，多數(shù)都認(rèn)為本國(guó)沒(méi)有必要用軍事手段“保衛(wèi)烏克蘭”，且如果冒經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，同俄羅斯全面對(duì)抗是不值得的。

如今，最新民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)民眾中49%的人支持盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，即使是以烏克蘭讓步為代價(jià)，該比例僅次于意大利，且持這種觀點(diǎn)的選民在中右翼和中左翼主流政黨的支持者中均占據(jù)了多數(shù)。歐洲防務(wù)局原局長(zhǎng)尼克·惠特尼指出，歐洲安全的問(wèn)題不是錢，而是“對(duì)抗國(guó)家惰性”，身為北約成員國(guó)的多數(shù)歐盟國(guó)家并不愿意跳脫出美國(guó)的“安全保證”，從而在協(xié)調(diào)歐洲防務(wù)合作上投入精力。

“直到現(xiàn)在，多數(shù)歐洲人依然相信，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)是意外的特殊事件，所以‘增強(qiáng)防務(wù)’只是一個(gè)短期的、隨時(shí)會(huì)分崩離析的目標(biāo)，而非長(zhǎng)期有效的共同目標(biāo)。”芬蘭于韋斯屈萊大學(xué)政治學(xué)榮休教授科爾霍寧告訴《中國(guó)新聞周刊》。他擔(dān)心，有關(guān)歐洲軍事和安全合作的種種新構(gòu)想，最終仍會(huì)和過(guò)去30年一樣，形成多種多樣的供成員國(guó)自愿加入的“合作框架”，然后因?yàn)槿狈ζ毡橹С侄涣肆酥?/p>

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲各方正討論參考新冠復(fù)蘇基金，建立歐盟團(tuán)結(jié)基金，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)“后遺癥”，尤其是歐洲的能源危機(jī)和經(jīng)貿(mào)沖擊。就中期計(jì)劃而言，歐盟欲建立針對(duì)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)驟變的應(yīng)變機(jī)制。這可能包括獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)安全辦公室，不僅儲(chǔ)備制裁和“反脅迫”政策工具，還需要在動(dòng)蕩局勢(shì)下定期舉行“推演”，找出并優(yōu)化共同市場(chǎng)供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，未雨綢繆。

最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，歐盟希望建立永久性的“歐盟財(cái)政能力”，從而能根據(jù)歐洲利益確定財(cái)政優(yōu)先事項(xiàng)，而非“國(guó)家利益的匯總”，并強(qiáng)化“布魯塞爾效應(yīng)”，即讓歐洲規(guī)則成為全球規(guī)則。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)主席馬克·倫納德指出，近年來(lái)歐洲曾有追求和“志同道合者”構(gòu)建局部規(guī)則的思想，但俄烏沖突升級(jí)以及全面對(duì)俄制裁，昭示了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)各領(lǐng)域的全球規(guī)則都處于變動(dòng)期，如果歐盟繼續(xù)滿足于“小圈子”行事，將被大國(guó)的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)所擠壓。

然而，這些具體議程事實(shí)上很難得到“節(jié)儉聯(lián)盟”和中東歐受沖擊較大的國(guó)家的支持。英國(guó)脫歐后，以荷蘭為首的部分西歐中型發(fā)達(dá)國(guó)家組成“新漢薩同盟”“節(jié)儉四國(guó)”等聯(lián)盟，以捍衛(wèi)低國(guó)債政策，與德法構(gòu)想中的巨額基金、共同債務(wù)相抗衡，維護(hù)本國(guó)利益。正是在這些國(guó)家阻撓下，此前的新冠復(fù)蘇基金和共同債務(wù)分擔(dān)被定性為“一次性”政策。如果歐盟迅速重復(fù)使用這一政策工具，將誘發(fā)曠日持久的辯論。

中東歐和南歐國(guó)家的立場(chǎng)則正好相反。來(lái)自波蘭和匈牙利的聲音認(rèn)為，對(duì)于中東歐等臨近俄羅斯的地區(qū)來(lái)說(shuō)，俄烏沖突升級(jí)帶來(lái)的沖擊遠(yuǎn)大于其他歐洲國(guó)家。如波蘭是歐盟內(nèi)最依賴煤炭的國(guó)家，其70%以上的能源來(lái)自煤炭;對(duì)俄制裁使得波蘭失去了對(duì)俄羅斯石油和天然氣的獲取，但也意味著關(guān)閉煤礦和燃煤電廠面臨更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，就收容烏克蘭難民等社會(huì)成本而言，波蘭也是中東歐國(guó)家承擔(dān)得最多的國(guó)家。

7月26日，歐盟能源部長(zhǎng)特別會(huì)議在比利時(shí)布魯塞爾舉行。本版圖/視覺(jué)中國(guó)

8月3日，德國(guó)魯爾河畔米爾海姆，“北溪1號(hào)”天然氣管道渦輪機(jī)在加拿大完成維修后被儲(chǔ)存在德國(guó)西門子能源公司工廠。

而且在中東歐，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后，新一輪“歐洲懷疑主義”在相關(guān)地區(qū)蔓延。迄今為止，匈牙利的生活水平仍然僅為鄰國(guó)奧地利的一半，而羅馬尼亞耗費(fèi)14年時(shí)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）才恢復(fù)到1989年時(shí)的水平，并仍然處于歐盟底部?？茽柣魧幹赋觯薮蟮慕?jīng)濟(jì)差距讓中東歐國(guó)家的右翼政黨將布魯塞爾視為“莫斯科第二”，認(rèn)定歐盟和德法忽視了邊緣國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況?！凹词箒?lái)自布魯塞爾的政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是合理的，也會(huì)被視為歐洲大國(guó)對(duì)小國(guó)的主權(quán)侵犯?！?/p>

在西班牙資深外交官洛佩茲·阿蘭達(dá)看來(lái)，對(duì)每一個(gè)具體的歐洲人來(lái)說(shuō)，“歐洲”和“國(guó)家”是可選的兩種方案：如果“歐洲方案”不能解決問(wèn)題，人們自然會(huì)回頭轉(zhuǎn)向“國(guó)家方案”。烏克蘭危機(jī)是國(guó)家層面無(wú)法解決的問(wèn)題，這讓歐洲一時(shí)聚焦于“歐洲”。但戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)、越?jīng)]有明確結(jié)果，歐洲內(nèi)部的路線分歧就會(huì)越大，“歐洲方案”的吸引力也就會(huì)越來(lái)越低。