陳 磊

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院, 四川 南充 637002)

耕地是人類基本生存最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。過去40 a，耕地保護(hù)政策強(qiáng)有力的保障了我國糧食安全，支撐著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢以及國內(nèi)人口持續(xù)增長和社會主要矛盾深刻轉(zhuǎn)變的大背景下，我國糧食自給率不斷下降、對外依存度不斷提高[1]，加之高速城鎮(zhèn)化造成建設(shè)用地剛性需求持續(xù)增大，致使糧食安全主要依靠自主解決的外部形式以及耕地保護(hù)的內(nèi)在壓力尚未從根本上得以扭轉(zhuǎn)。同時，近年來耕地“非糧化”問題日趨突出，經(jīng)濟(jì)作物種植替代糧食作物種植態(tài)勢不斷蔓延，糧食作物播種面積占比逐年下降，導(dǎo)致糧食供需失衡的矛盾日益顯化。因此，解析耕地利用形態(tài)及其功能特征，研判耕地保護(hù)困境，是促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用、保障糧食安全的重要命題之一。

既有研究主要圍繞耕地多功能性[2-3]和土地利用轉(zhuǎn)型[4-6]兩大方面，研究尺度及其范圍以宏觀尺度的全國層面[7]、中觀尺度的省域[8-9]和市縣層面[10-11]為主，也有學(xué)者從微觀尺度入手探究鎮(zhèn)域等耕地多功能性變化[12]，研究方法大多采用指標(biāo)數(shù)理量化評價[13-14]、功能價值量與物質(zhì)量評價[15-16]。這較為全面的刻畫了耕地利用與保護(hù)問題，使耕地資源變化研究更為深入和全面，但區(qū)域空間耕地利用及其功能形態(tài)隨時間不斷變化，在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，把握地區(qū)耕地利用變化規(guī)律仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價值?；谝延醒芯克枷隱17]，本文以四川省嘉陵江流域?yàn)檠芯繀^(qū)，從不同空間尺度視角考察研究區(qū)2011—2018年耕地利用功能轉(zhuǎn)型特征，并探究其驅(qū)動機(jī)制，以期為研究區(qū)有效把握地域空間尺度耕地利用狀況，深化耕地利用轉(zhuǎn)型及其多功能管理，加強(qiáng)用地調(diào)控提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

嘉陵江地處中國西部，位于長江流域上游，屬長江重要支流且流域面積最大，從北至南流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶3省1直轄市。全長1 345 km，干流流域面積3.92萬km2，流域面積16萬km2，是重要的長江源頭生態(tài)保護(hù)屏障，在長江流域空間治理中統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能空間，統(tǒng)領(lǐng)流域土地協(xié)同利用、水生態(tài)環(huán)境防治等任務(wù)中起關(guān)鍵性作用。

在四川省境內(nèi)，嘉陵江干流流經(jīng)四川省東北部地區(qū)，是全線最長且流經(jīng)城區(qū)最多的一段，途徑廣元、南充、廣安3市14個縣(市)區(qū)，全長796 km。優(yōu)越的自然條件和地理位置使其成為人口聚集地和城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，涵蓋總?cè)丝跀?shù)約占全線流域的90%，是川東北重要的經(jīng)濟(jì)通道。當(dāng)前，成渝經(jīng)濟(jì)圈北擴(kuò)促使嘉陵江四川段空間格局深度跨越，是正在崛起的新興經(jīng)濟(jì)增長極，沿江城市群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展對土地資源需求(尤其是建設(shè)用地剛性需求)依然較大，流域經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展需要與耕地保護(hù)紅線之間的矛盾更加突出，如何有效協(xié)調(diào)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源多功能管理關(guān)系顯得尤為重要，開展四川省嘉陵江流域耕地利用功能轉(zhuǎn)型空間尺度演變特征具有重要的實(shí)踐價值。需要說明的是，本文中嘉陵江流域包括其干流和支流(及其湖庫)主要途徑地區(qū)，即廣元市的朝天區(qū)、利州區(qū)、昭化區(qū)、青川縣、劍閣縣、旺蒼縣和蒼溪縣，南充市的閬中市、順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)、南部縣、儀隴縣和蓬安縣，廣安市的岳池縣和武勝縣。

1.2 研究方法

1.2.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與耕地利用功能形態(tài)判別依據(jù) 耕地利用功能轉(zhuǎn)型通常與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段直接關(guān)聯(lián)[18]。通常，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初期(即初級階段)，土地、勞動力、科技與市場化水平等均處于初期發(fā)育階段，耕地生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能較強(qiáng)，人類利用耕地關(guān)鍵在于保障基本生存需求，糧食生產(chǎn)功能和社會功能大于經(jīng)濟(jì)功能，表征為社會生態(tài)型的耕地利用功能形態(tài)；隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高級階段，土地與勞動力需求增大，科技與市場化水平加速提升，促使人口數(shù)量增加和經(jīng)濟(jì)水平提高，耕地糧食生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能持續(xù)增強(qiáng)，而各項(xiàng)建設(shè)行為造成土地(尤其是耕地)及其環(huán)境破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能明顯減弱，表征為經(jīng)濟(jì)社會型的耕地利用功能形態(tài)；持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高級階段，科技水平提升促進(jìn)土地利用效率提高、市場化水平趨于完善，加之勞動力需求趨穩(wěn)，生態(tài)問題得以改善，耕地生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能增強(qiáng)，且與糧食生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能協(xié)同發(fā)展，社會功能趨穩(wěn)，表征為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的耕地利用功能形態(tài)。

基于此，參照已有相關(guān)研究[17,19]，選取人均GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率兩個關(guān)鍵指標(biāo)，并結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景劃分四川省嘉陵江流域地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。同時，考慮到社會經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果具有2 a的滯后效應(yīng)[20]，故以2013年和2020年四川省人均GDP為基本參照，分別明確研究區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段和中高級階段的上限閾值。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有“S”型曲線演變規(guī)律，分別以35%和75%的常住人口城鎮(zhèn)化率作為研究區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的上限閾值和高級階段的下限閾值[17]?；诖?，可得出研究區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判別依據(jù)(表1)。

表1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判別依據(jù)與耕地利用功能形態(tài)表達(dá)

表2 基于結(jié)構(gòu)分析視角的耕地利用結(jié)構(gòu)衡量方法

1.2.2 耕地利用功能轉(zhuǎn)型衡量方法 從結(jié)構(gòu)分析視角出發(fā)，耕地利用形態(tài)可理解為一定區(qū)域范圍在某一特定期間(時期)耕地利用結(jié)構(gòu)構(gòu)成，包括耕地利用類型結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，將耕地利用結(jié)構(gòu)(包括類型結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu))分別用量化指標(biāo)加以衡量(表2)[19]。需要說明的是，類型結(jié)構(gòu)一般包括旱地和水田兩類，通常以旱地為主；投入結(jié)構(gòu)主要由土地(即耕地)、勞動力、科技(包括農(nóng)機(jī)、生物化學(xué)品)等構(gòu)成；種植結(jié)構(gòu)即不同農(nóng)作物種植面積，從功能角度看，主要包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，其中經(jīng)濟(jì)作物中的蔬菜、瓜果類亦可視為園藝作物。也有研究認(rèn)為除了上訴3類作物之外，還包括生態(tài)作物[17]。然而，耕地資源屬生態(tài)用地范疇[21]，利用耕地進(jìn)行農(nóng)作物種植本身就具備生態(tài)屬性，這一生態(tài)屬性內(nèi)涵于耕地種植行為之中，具有耕地生態(tài)功能表征作用。故本文將種植結(jié)構(gòu)分為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物3類。

根據(jù)表1和表2，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)R0，R2，R3，AAML，IF，IP數(shù)值增大，而R1，Sim數(shù)值下降時，表明耕地利用的糧食生產(chǎn)功能、生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能和社會功能逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)功能逐步增強(qiáng)，耕地利用功能基本形態(tài)開始由社會生態(tài)型向經(jīng)濟(jì)社會型轉(zhuǎn)變。此階段通常處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初級階段逐步向中高階段過渡。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，R0，R2，R3，AAML數(shù)值進(jìn)一步增大，且增速逐步趨于穩(wěn)定，而IF，IP數(shù)值增速放緩甚至出現(xiàn)下降趨勢，R1，Sim數(shù)值降速趨于穩(wěn)定甚至逐漸提增，表明耕地利用的經(jīng)濟(jì)功能持續(xù)增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)功能、生態(tài)調(diào)節(jié)(保育)功能開始恢復(fù)，社會功能持續(xù)減弱，耕地利用功能基本形態(tài)開始由經(jīng)濟(jì)社會型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。此階段通常處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高級階段逐步向高級階段轉(zhuǎn)變。

1.2.3 數(shù)據(jù)來源與說明 研究所用數(shù)據(jù)均來自于2012—2019年《四川統(tǒng)計年鑒》《廣元統(tǒng)計年鑒》《南充統(tǒng)計年鑒》《廣安統(tǒng)計年鑒》《四川農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、2011—2018年研究區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和土地利用變更數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與分析

基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)公共管理需求，運(yùn)用上述數(shù)理量化綜合分析方法，分別從四川省嘉陵江流域總體層面、市域流域空間層面、區(qū)(市)縣域空間層面把握耕地利用功能轉(zhuǎn)型狀況。

2.1 嘉陵江流域耕地利用功能轉(zhuǎn)型空間尺度特征

2.1.1 嘉陵江流域總體變化特征 2011—2018年四川省嘉陵江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從初級階段邁向中高級階段(圖1)。這一階段旱地占比從2011年的60.54%增加至2018年的60.80%；糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比分別由2011年的67.26%，19.20%減少至2018年的61.29%，18.54%，而園藝作物種植面積占比由2011年的13.54%增加至2018年的20.16%，總體上，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.49增加至2018年的0.55；同時，單位面積農(nóng)藥施用量和單位面積化肥施用量分別由2011年的0.008 5 t/hm2，0.37 t/hm2減少至2018年的0.007 5 t/hm2，0.33 t/hm2，人均勞動力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化動力從2011年的1.61 kW/人增加至2017年的2.52 kW/人，下降至2018年的1.29 kW/人，這是由于2018年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量由2017年的239萬人增加至2018年的478萬人，增加了1倍，而農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由2017年的6 030 802 kW增加至2018年的6 175 237 kW，僅增加了2.39%。綜上，嘉陵江流域部分水田逐漸轉(zhuǎn)化為旱地，且經(jīng)濟(jì)作物對糧食作物的替代影響略有減弱，園藝作物種植面積不斷增加(園藝作物種植面積增加部分源于對經(jīng)濟(jì)作物種植面積的替代)，使得種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，耕地資源的多功能價值得以體現(xiàn)和市場價值日趨顯化。同時，農(nóng)機(jī)總動力不斷增加、單位面積農(nóng)藥化肥施用量不斷減少。這一變化特征表明嘉陵江流域耕地利用功能實(shí)現(xiàn)了社會生態(tài)型向經(jīng)濟(jì)社會型的轉(zhuǎn)變，正邁向經(jīng)濟(jì)生態(tài)型。此外，伴隨著鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明等戰(zhàn)略(理念)對鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的帶動，耕地利用的生態(tài)性、種植方式的多樣性促使農(nóng)田(耕地)生態(tài)系統(tǒng)多樣性得以恢復(fù)，側(cè)面反映出我國“十八大”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略舉措行之有效。

圖1 2011-2018年四川省嘉陵江流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征指標(biāo)變化

2.1.2 嘉陵江市級流域空間變化特征 由于地域空間差異，基于嘉陵江流域范疇，分別以廣元流域、南充流域和廣安流域3大基本空間單元把握嘉陵江流域市域空間變化特征。表3顯示了2011—2018年四川省嘉陵江流域市域空間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段指標(biāo)值及其表征。

(1) 廣元流域。2011—2018年，廣元流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致處于初級階段向中高級階段過渡時期。廣元地處四川北部邊緣，山地向盆地過渡地帶，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)顯著。截至2018年，耕地面積(353 480 hm2)占全省(6 722 770 hm2)的5.26%。這一階段旱地占比從2011年的56.53%增加至2018年的60.36%；糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比分別由2011年的65.14%，24.03%減少至2018年的62.44%，23.17%，而園藝作物種植面積占比由2011年的10.83%增加至2018年的14.39%，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.51增加至2018年的0.54；同時，單位面積農(nóng)藥和化肥施用量分別由2011年的0.0160 t/hm2，0.67 t/hm2減少至2018年的0.005 4 t/hm2，0.28 t/hm2，勞均農(nóng)業(yè)機(jī)械化動力從2011年的2.68 kW/人增加至2018年的4.24 kW/人(圖2)。這是由于2011—2018年，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段朝著中高級階段過渡，廣元流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、山地蔬菜(山珍)等特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地利用功能基本實(shí)現(xiàn)了由社會生態(tài)型轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社會型。

表3 2011-2018年四川省嘉陵江流域市域空間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段指標(biāo)值及其表征

圖2 2011-2018年廣元流域耕地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)變化

(2) 南充流域。2011—2018年，南充流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致處于中高級階段向高級階段過渡時期。南充地處四川東北部，以丘陵為主，屬川東北中心城市、“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)城市，是我國重要的商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至2018年，該流域耕地面積(413 586 hm2)占全市(534 216 hm2)的77.42%和全省(67 227 700 hm2)的6.15%。這一階段旱地占比從2011年的64.70%增加至2018年的64.77%；糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比分別由2011年的67.43%，17.87%減少至2018年的58.98%，16.75%，而園藝作物種植面積占比由2011年的14.70%增加至2018年的24.28%，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.49增加至2018年的0.57；同時，單位面積農(nóng)藥和化肥施用量分別由2011年的0.009 5 t/hm2，0.45 t/hm2減少至2018年的0.009 2 t/hm2，0.41 t/hm2，勞均農(nóng)業(yè)機(jī)械化動力從2011年的1.21 kW/人增加至2017年的1.91 kW/人，下降至2018年的0.65 kW/人，這是由于2018年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量由2017年的120萬人增加至2018年的359萬人，增加了239萬人，而農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力由2017年的2 278 202 kW增加至2018年的2 348 137 kW，僅增加了2.39%(圖3)。由此可見，南充流域農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長速率與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增加速率尚不匹配，農(nóng)機(jī)動能投入需進(jìn)一步加強(qiáng)。但側(cè)面反映了我國積極的農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)具有正相關(guān)性，能夠帶動耕地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)種植多樣性。同時，南充大力推進(jìn)觀光(旅游)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展(以中法農(nóng)業(yè)科技園為代表的嘉陵江沿線休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè))，在保護(hù)生態(tài)效益的同時不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使得南充流域耕地利用功能逐步從經(jīng)濟(jì)社會型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)生態(tài)型。

圖3 2011-2018年南充流域耕地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)變化

(3) 廣安流域。2011—2018年，廣安流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段轉(zhuǎn)為中高級階段。廣安地處四川東部，屬四川盆地盆底向盆周丘陵山地延伸地帶，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，嘉陵江流經(jīng)岳池縣和武勝縣。截至2018年，廣安流域耕地面積(142 439 hm2)占全市(307 678 hm2)的46.29%和全省(6 722 770 hm2)的2.12%。這一階段旱地占比從2011年的50.07%增加至2018年的51.41%；糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比分別由2011年的70.65%，14.31%減少至2018年的67.62%，13.09%，而園藝作物種植面積占比由2011年的15.04%增加至2018年的19.28%，農(nóng)作物多樣化指數(shù)從2011年的0.46增加至2018年的0.49；同時，單位面積農(nóng)藥和化肥施用量分別由2011年的0.007 8 t/hm2，0.25 t/hm2減少至2018年的0.007 7 t/hm2，0.22 t/hm2，勞均農(nóng)業(yè)機(jī)械化動力從2011年的0.96 kW/人增加至2018年的1.90 kW/人(圖4)。近年來，武勝縣按照“大園區(qū)、小業(yè)主”發(fā)展思路，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集中連片發(fā)展適度規(guī)模且循環(huán)的種植業(yè)基地，已形成晚熟柑橘、優(yōu)質(zhì)蠶桑等特色農(nóng)業(yè)，同時該縣是我國商品糧大縣和蠶繭生產(chǎn)基地縣；岳池縣圍繞“153”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集中發(fā)展以稻米為主的糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)蔬菜、中藥材、柑桔、藤椒等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這一系列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措促使耕地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，耕地資源多功能價值顯化，耕地利用功能由社會生態(tài)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會型。

綜上所述，2011—2018年，四川省嘉陵江流域市域空間層面的耕地利用結(jié)構(gòu)均在不同程度上得以優(yōu)化，耕地利用功能具有差異化的市域空間特征，具有明顯的空間尺度效應(yīng)，且逐漸向更為協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變。

2.1.3 嘉陵江流域縣(市)區(qū)空間變化特征 從縣(市)區(qū)空間變化來看，2011—2018年，四川省嘉陵江流域16個縣(市)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，順慶區(qū)處于中高級階段向高級階段過渡時期，南部縣、利州區(qū)和武勝縣處于中高級階段，其余12個縣(市)區(qū)處于初級階段向中高級階段過渡時期(圖5)。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷推進(jìn)，順慶區(qū)耕地利用功能正由經(jīng)濟(jì)社會型逐漸向生態(tài)社會型轉(zhuǎn)變，占嘉陵江流域區(qū)(市)縣的6.25%；南部縣、利州區(qū)和武勝縣耕地利用功能處于經(jīng)濟(jì)社會型階段，占流域的18.75%。在土地管理政策革新和惠農(nóng)政策完善逐步推動耕地資源市場價值顯化的作用下，促使這些區(qū)縣農(nóng)業(yè)種植專業(yè)化水平不斷提升，耕地利用結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，帶動耕地利用功能逐漸向更高階段轉(zhuǎn)變。其中，順慶區(qū)是南充市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，川東北區(qū)域中心城市以及四川省規(guī)劃建設(shè)的“九大中心城市”之一，具有鮮明的都市型特色農(nóng)業(yè)，以搬(罾)大(林)線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、青山湖新農(nóng)村綜合體為典型代表，現(xiàn)已形成以農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、加工、銷售、旅游”為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式；南部縣屬南充市，中國西部百強(qiáng)縣，是我國縣級商品糧基地、縣級優(yōu)質(zhì)棉基地、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑示范縣，物產(chǎn)豐富；利州區(qū)屬廣元市，盆周山區(qū)地形地貌和優(yōu)越的氣候環(huán)境造就了優(yōu)良的農(nóng)作物種植條件，現(xiàn)已建立優(yōu)質(zhì)糧油、特色果林和蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)頭企業(yè)20余家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，萬畝(以上)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其余12個縣(市)區(qū)正處于社會生態(tài)型向經(jīng)濟(jì)社會型過渡階段，占流域的75%，主要包括廣元流域的昭化區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣、蒼溪縣(占嘉陵江流域的50%)，南充流域的高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、蓬安縣、儀隴縣、閬中市(占嘉陵江流域的41.67%)和廣安流域的岳池縣(占嘉陵江流域的8.33%)(圖6)。從空間分異總體特征來看(圖6)，嘉陵江流域縣(市)區(qū)耕地利用功能大致呈現(xiàn)出西北地區(qū)、東北地區(qū)和東南地區(qū)大部分縣(市)區(qū)為社會生態(tài)型向經(jīng)濟(jì)社會型過渡階段，西南地區(qū)大部分縣(市)區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會型階段和經(jīng)濟(jì)社會型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型過渡階段。

圖4 2011-2018年廣安流域耕地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)變化

2.2 嘉陵江流域耕地利用功能轉(zhuǎn)型驅(qū)動機(jī)制

基于上述分析發(fā)現(xiàn)，隨著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及受宏觀政策環(huán)境的影響，耕地資源的市場價值在不斷提升，耕地利用要素投入和產(chǎn)品(及其服務(wù))價格隨之不斷上漲，一個典型的表現(xiàn)就是糧食作物產(chǎn)品價格逐漸低于經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品和園藝作物產(chǎn)品價格的態(tài)勢日益顯化[17]，引致耕地利用在不同種植結(jié)構(gòu)之間調(diào)整且發(fā)生種植結(jié)構(gòu)替代現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致耕地類型之間產(chǎn)生替代，最終帶動耕地利用功能形態(tài)發(fā)生變化。因此，有必要對此進(jìn)一步展開分析，把握驅(qū)動嘉陵江流域耕地利用功能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動因素。

從旱地占比、糧食作物種植面積、園藝作物種植面積、農(nóng)作物種植多樣化指數(shù)、單位面積化肥施用量、單位面積農(nóng)藥施用量等代表性指標(biāo)的流域區(qū)域空間變化趨勢來看，2011—2018年，就變化幅度而言，旱地面積表現(xiàn)為廣安流域(2.60%)>南充流域(0.08%)>廣元流域(0.07%)；糧食作物種植面積表現(xiàn)為廣元流域(14.36%)>南充流域(-4.44%)>廣安流域(-24.71%)，園藝作物種植面積表現(xiàn)為南充流域(80.45%)>廣元流域(58.51%)>廣安流域(0.86%)，在二者共同作用下，促使農(nóng)作物種植多樣性指數(shù)表現(xiàn)為南充流域(14.93%)>廣安流域(6.69%)>廣元流域(5.83%)；而單位面積農(nóng)藥施用量表現(xiàn)為廣安流域(-1.09%)>南充流域(-3.14%)>廣元流域(-28.64%)，單位面積化肥施用量表現(xiàn)為南充流域(-9.71%)>廣安流域(-10.22)>廣元流域(-13.82%)。同時，從城鎮(zhèn)化率來看，南充流域>廣元流域>廣安流域。由此可見，旱地面積、園藝作物種植面積和農(nóng)作物種植多樣性指數(shù)變化幅度與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間呈明顯的正相關(guān)性，糧食作物種植面積、單位面積農(nóng)藥施用量、單位面積化肥施用量變化幅度與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)性。表明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是推動耕地利用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因，進(jìn)而帶動耕地利用功能形態(tài)轉(zhuǎn)型。

圖5 2011-2018年四川省嘉陵江流域縣(市)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征指標(biāo)變化

圖6 2011-2018年四川省嘉陵江流域縣(市)區(qū)

進(jìn)一步從耕地利用種植結(jié)構(gòu)來看，糧食作物種植面積占比始終高于經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比和園藝作物種植面積占比。但是，2011—2018年，無論是從嘉陵江流域總體來看，亦或是從嘉陵江市域流域空間和縣(市)區(qū)空間范疇來看，糧食作物種植面積均呈現(xiàn)出波動下降的演變趨勢，這源于經(jīng)濟(jì)作物種植面積尤其是園藝作物種植面積增加對其產(chǎn)生了替代。同時，雖然人均GDP在逐年增加，但是城鄉(xiāng)收入差距具有明顯的區(qū)域差異，大致表現(xiàn)為廣安流域逐年擴(kuò)大、南充流域和廣元流域略有縮小，分別從2011年的2.54，2.99下降至2018年的2.27，2.58。可見，城鄉(xiāng)收入差距與糧食作物種植面積具有負(fù)相關(guān)性，與經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物種植面積具有正相關(guān)性，這與相關(guān)研究結(jié)論具有一致性[23]。這一現(xiàn)象反映在現(xiàn)實(shí)中仍可找到一定的理論依據(jù)，即城鄉(xiāng)收入差距較大，加之單一的糧食生產(chǎn)收入較低，農(nóng)民更加傾向于進(jìn)城務(wù)工增加收入，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移造成糧食作物種植面積減少。而對于不愿外出務(wù)工的農(nóng)民，更傾向于選擇種植比糧食作物收益更高的經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物，造成對糧食作物的種植替代，帶動耕地利用形態(tài)的變化。雖然針對這一系列問題出臺了土地、農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)政策，且具有積極作用，但其持續(xù)性動力仍需進(jìn)一步探究[17]。

總體而言，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動工商業(yè)迅猛發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不斷降低，農(nóng)業(yè)比較效益明顯下降，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，誘導(dǎo)大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移(甚至遷居)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)與膳食偏好改變，同時耕地市場價值提升，促使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部比較優(yōu)勢和更高價格農(nóng)產(chǎn)品的驅(qū)使下，更加傾向于經(jīng)濟(jì)作物種植，這在很大程度上改變了傳統(tǒng)糧食作物種植行為，影響著耕地利用種植結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生調(diào)整。也就是說，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展加速耕地市場價值顯化，加之農(nóng)業(yè)比較效益下降，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致耕地利用結(jié)構(gòu)變化，驅(qū)動著耕地利用功能形態(tài)轉(zhuǎn)變，是持續(xù)動力，而農(nóng)業(yè)收益是重要驅(qū)動因素。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

從結(jié)構(gòu)分析視角出發(fā)，運(yùn)用數(shù)理量化綜合分析法分析了2011—2018年嘉陵江流域耕地利用功能轉(zhuǎn)型空間尺度特征，并探究其驅(qū)動機(jī)制。得出以下主要研究結(jié)論：

(1) 從耕地利用功能轉(zhuǎn)型結(jié)果來看，嘉陵江流域耕地利用功能實(shí)現(xiàn)了社會生態(tài)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會型，正邁向經(jīng)濟(jì)生態(tài)型。3大市域流域耕地利用功能表現(xiàn)為廣元流域基本實(shí)現(xiàn)社會生態(tài)型轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社會型、南充流域逐步從經(jīng)濟(jì)社會型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)生態(tài)型、廣安流域由社會生態(tài)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會型。16個縣(市)區(qū)耕地利用功能大致呈現(xiàn)西北地區(qū)、東北地區(qū)和東南地區(qū)為社會生態(tài)型向經(jīng)濟(jì)社會型過渡，西南地區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會型和經(jīng)濟(jì)社會型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型過渡兩種形態(tài)。

(2) 從耕地利用功能轉(zhuǎn)型結(jié)果空間尺度特征來看，嘉陵江流域、市域流域和縣(市)區(qū)級呈現(xiàn)出明顯的空間差異，耕地利用功能具有空間尺度效應(yīng)，不同空間尺度耕地利用結(jié)構(gòu)均得以優(yōu)化，且正向更為協(xié)調(diào)的功能轉(zhuǎn)變；

(3) 嘉陵江流域耕地利用功能驅(qū)動機(jī)制表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速耕地市場價值顯化，加之農(nóng)業(yè)比較效益下降，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生替代，引致耕地利用結(jié)構(gòu)變化，驅(qū)動耕地利用功能形態(tài)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化發(fā)展是誘導(dǎo)耕地利用功能形態(tài)轉(zhuǎn)型的持續(xù)動力，農(nóng)業(yè)收益是重要驅(qū)動因素。

3.2 建 議

基于上述結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求以及自然資源稟賦基本約束條件下，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)四川省嘉陵江流域耕地資源利用，推進(jìn)耕地利用功能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)空間上的協(xié)同，提出以下政策建議。

(1) 立足耕地資源本底，加大耕地規(guī)劃管制力度。一是通篇摸底耕地資源數(shù)量與質(zhì)量狀況，進(jìn)一步厘清耕地利用結(jié)構(gòu)布局，把握耕地資源本底，嚴(yán)控流域耕地用途，遏制耕地撂荒。二是加快縣級國土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地利用規(guī)劃(用途)管制作用，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)的種糧屬性，保障永久性基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能，確保糧食安全。

(2) 協(xié)調(diào)主體利益矛盾，建構(gòu)耕地多功能協(xié)調(diào)機(jī)制。一是通過構(gòu)建利益調(diào)配激勵機(jī)制，合理劃定耕地多功能利用補(bǔ)償區(qū)，依據(jù)“誰種補(bǔ)誰”的補(bǔ)償原則，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵農(nóng)戶參與耕地多功能利用與管理的積極性。二是將耕地多功能管理納入“田長制”及其績效考核評價體系，建立健全耕地利用功能轉(zhuǎn)型問責(zé)機(jī)制。

(3) 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保障耕地高質(zhì)高效利用。一是因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化、跟風(fēng)化問題，提高耕地利用效率水平。二是構(gòu)建以地方政府為主、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)為輔的市場監(jiān)控體系，合理把控糧食價格調(diào)控信息，引導(dǎo)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。三是聚合流域特色農(nóng)產(chǎn)品，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育財政補(bǔ)貼[24]，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

(4) 強(qiáng)化耕地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)耕地可持續(xù)性利用。一是樹立耕地生態(tài)利用底線意識[25]，加大農(nóng)藥化肥等化學(xué)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入管控力度，持續(xù)降低耕地生態(tài)負(fù)荷。二是協(xié)調(diào)耕地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，科學(xué)布局耕地生態(tài)空間結(jié)構(gòu)[26]，提升流域農(nóng)作物種植多樣化水平，確保流域耕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。三是構(gòu)建耕地資源生態(tài)價值轉(zhuǎn)移增值收益分配機(jī)制，加大耕地生態(tài)補(bǔ)償和地方政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化流域耕地資源生態(tài)安全建設(shè)。