基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建研究
——以廣東省為例

陳孟強(qiáng)

(廣東理工學(xué)院 廣東肇慶 526100)

近年來(lái)，廣東省緊扣“放、管、服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理的優(yōu)化提升，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，開展了一系列的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，并在數(shù)字政府建設(shè)和應(yīng)用方面不斷取得突破與進(jìn)展，為廣東省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1 數(shù)字技術(shù)賦能下營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵構(gòu)成

1.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

在數(shù)字時(shí)代背景下，信息流、資金流、物流都需要進(jìn)行加速重構(gòu)，依托數(shù)字技術(shù)賦能下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需要做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)金融支付、數(shù)字物流等方面，要做好基礎(chǔ)工作。首先，在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，根據(jù)國(guó)際組織的相應(yīng)指標(biāo)，域名是寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的一大重點(diǎn)，具體包括通用的頂級(jí)域數(shù)量，國(guó)家頂級(jí)域數(shù)量以及獲取保護(hù)的域名數(shù)量。網(wǎng)絡(luò)接入指標(biāo)也是寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具體包括固定寬帶接入、移動(dòng)寬帶接入以及網(wǎng)絡(luò)速率等。并且，用戶的普及指標(biāo)也是其中一大內(nèi)容。其次，在金融支付設(shè)施上，主要包括個(gè)人擁有的金融賬戶以及移動(dòng)錢包比例。移動(dòng)支付設(shè)施上，包括相關(guān)的支付許可、支付安全等內(nèi)容。最后，在物流設(shè)施上，主要結(jié)合物流績(jī)效指標(biāo)、物流可靠性，以及跨境交易過(guò)程中的物流包裹監(jiān)管制度，這些也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基本前提。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要包容、開放、創(chuàng)新的外部制度環(huán)境，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，需要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)開放包容的氛圍。具體而言，在創(chuàng)新環(huán)境中包括以下幾點(diǎn)，第一，人口數(shù)字素養(yǎng)，主要包括地區(qū)居民受教育年限，以及區(qū)域內(nèi)擁有數(shù)字技能人口的比例，這些數(shù)據(jù)可以反映出當(dāng)?shù)貙?duì)于數(shù)字化人才供給的情況。第二，對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，創(chuàng)業(yè)文化是重要的孕育搖籃。第三，金融制度，尤其對(duì)于金融行業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)投資金可得性、市場(chǎng)資本化程度、私人部門信貸比重等都與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展有密切關(guān)系。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀，ICT與組織模式融合創(chuàng)新以及移動(dòng)應(yīng)用程序的產(chǎn)出等指標(biāo)，也被納入全球創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)之中。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是其一大特點(diǎn)，相應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)應(yīng)圍繞用戶注意力展開競(jìng)爭(zhēng)。其一，要基于大數(shù)據(jù)技術(shù)所提供的分析服務(wù)，圍繞數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管展開，在營(yíng)商環(huán)境中，既要保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，又要關(guān)注服務(wù)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，市場(chǎng)集中程度，以及就數(shù)字技術(shù)下目前熱議的數(shù)字平臺(tái)壟斷問(wèn)題。其二，要做好消費(fèi)者保護(hù)。消費(fèi)者保護(hù)成效是數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的一大指標(biāo)，具體涉及消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任分割，以及電子簽名等。

1.4 數(shù)據(jù)與安全環(huán)境

在數(shù)據(jù)與安全方面，數(shù)字技術(shù)與安全問(wèn)題相伴而生，并且數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的安全監(jiān)管難題，也會(huì)影響人們對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任程度。目前關(guān)于數(shù)字技術(shù)的安全環(huán)境主要集中在以下幾點(diǎn)，第一，數(shù)字技術(shù)使用過(guò)程中的服務(wù)器安全。第二，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行充分抓取，而如何做好個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)也是需要思考的一大重點(diǎn)。第三，數(shù)據(jù)在經(jīng)營(yíng)互動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生跨境流動(dòng)，而一些數(shù)據(jù)安全關(guān)系到國(guó)家安全。第四，如何做好數(shù)據(jù)的安全執(zhí)法，在數(shù)據(jù)執(zhí)法環(huán)節(jié)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)在處理控制以及數(shù)據(jù)加密、安全培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。

1.5 監(jiān)管與服務(wù)環(huán)境

基于數(shù)字技術(shù)賦能進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建，能夠發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新力，也能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間和更為寬闊的發(fā)展渠道。對(duì)此，要做好監(jiān)管和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，具體內(nèi)容如下：第一，要提升監(jiān)管的包容性。新事物的產(chǎn)生往往與舊事物有較大差異，如果對(duì)新業(yè)態(tài)要求過(guò)高，會(huì)阻礙新事物的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)此政府在對(duì)數(shù)字商務(wù)模式進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要彰顯一定的包容性。第二，要提升監(jiān)管質(zhì)量。在推行監(jiān)管程序過(guò)程中，除了要公開透明、依法執(zhí)行以外，還需要把握監(jiān)管尺度，彰顯法治實(shí)效。第三，推進(jìn)在線服務(wù)。在線服務(wù)能夠更好地拓寬政務(wù)服務(wù)邊界，提升事務(wù)辦理的便捷性。

2 基于數(shù)字技術(shù)賦能營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 我國(guó)基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展機(jī)遇

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性與必要性，認(rèn)識(shí)到優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境對(duì)于打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要促進(jìn)作用。許多國(guó)際組織逐漸將數(shù)字營(yíng)商環(huán)境納入對(duì)國(guó)別營(yíng)商環(huán)境評(píng)測(cè)體系中，而我國(guó)也已經(jīng)將營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重點(diǎn)，這使得傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境得到了極大發(fā)展變革。傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境下，主要依靠政府，而我國(guó)不斷推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并取得了顯著成效，這也為營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步發(fā)展提供了空間。在國(guó)家層面上，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)從上線到試運(yùn)營(yíng)階段成績(jī)顯著，在相關(guān)的稅收征管事項(xiàng)審批、執(zhí)照辦理等方面的工作效率得到了極大提升。此外，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境也在不斷完善，國(guó)家關(guān)于數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度顯著增強(qiáng)，這些都為基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建奠定了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，并逐步從消費(fèi)領(lǐng)域向工業(yè)互聯(lián)領(lǐng)域拓展，在網(wǎng)絡(luò)能力方面達(dá)到了全球領(lǐng)先。我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的光纖4G和5G網(wǎng)絡(luò)，其中5G基站更是超過(guò)80萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2019年就達(dá)到了2.1萬(wàn)億元，其賦能價(jià)值進(jìn)一步彰顯。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，更為實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要保證，數(shù)字貿(mào)易也進(jìn)入高速發(fā)展階段，并成為帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的一大重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2 基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的具體要求

2.2.1 規(guī)范政府對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)收集、管理和使用行為

首先，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律形式明確政府對(duì)企業(yè)的管理范圍，尤其在數(shù)據(jù)的收集管理使用過(guò)程中，要限制政府權(quán)力，明確具體的數(shù)據(jù)確權(quán)。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)內(nèi)容，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的流動(dòng)和使用，能夠更好地落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。其次，要做好數(shù)字身份識(shí)別平臺(tái)建設(shè)，建立與其相匹配的身份識(shí)別安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障商業(yè)信息，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。2021年6月頒布的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范，指出要保障政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)利，但是，在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利方面有待進(jìn)一步完善。最后，要對(duì)政府收集企業(yè)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行審查和考量，規(guī)范政府管理，從而為企業(yè)發(fā)展奠定良好的數(shù)字營(yíng)商基礎(chǔ)。

2.2.2 建立專門的企業(yè)數(shù)據(jù)收集、審查、共享服務(wù)機(jī)構(gòu)

建立專門的數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)，一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中提供必要的指導(dǎo)，另一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的研究數(shù)據(jù)。同時(shí)，要建立專門針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究的審查機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的深入挖掘，更好地對(duì)本地的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而為區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供精準(zhǔn)的預(yù)警，為其經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)。這能夠加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的細(xì)致檢查，有利于有效排除異常數(shù)據(jù)，更好地避免“算法未知”。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免多方主體反復(fù)要求企業(yè)提供相同數(shù)據(jù)的行為，避免增加數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，需要建立國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)字交換平臺(tái)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2.3 以法治破除“算法黑箱”“算法濫用”“算法未知”

法治是破除算法黑箱、算法濫用、算法危機(jī)的重要手段，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，要基于數(shù)字技術(shù)所固有的安全隱患，開展法治建設(shè)。具體包括以下幾大原則。第一，公開透明，尤其對(duì)于特定的行業(yè)來(lái)說(shuō)，在監(jiān)管時(shí)，要將算法列入監(jiān)管范圍。第二，公平公正原則。政府部門在監(jiān)管時(shí)需要廣泛征求和聽取相關(guān)企業(yè)意見，并結(jié)合數(shù)字化手段進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)聽取相關(guān)企業(yè)的陳述和申辯。在監(jiān)管系統(tǒng)中的算法要避免算法濫用，本著平等保護(hù)的原則進(jìn)行監(jiān)管。第三，需要體現(xiàn)一定的司法救濟(jì)原則，由于政府監(jiān)管系統(tǒng)算法在運(yùn)用過(guò)程中是結(jié)合企業(yè)信息進(jìn)行的監(jiān)管，其本質(zhì)是行政權(quán)的有效行使，而在智慧交通體系建設(shè)過(guò)程中，算法可以直接對(duì)監(jiān)控查獲的交通違法行為進(jìn)行處罰，這種行政行為也可能由于算法濫用而導(dǎo)致侵權(quán)，對(duì)此，應(yīng)該允許企業(yè)通過(guò)司法救濟(jì)的形式來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.3 制約數(shù)字技術(shù)賦能下營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的具體挑戰(zhàn)

2.3.1 在數(shù)據(jù)治理體系上

基于數(shù)字技術(shù)負(fù)能的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需要有力有序地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從廣東省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的整體實(shí)效來(lái)看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等資源建設(shè)方面缺乏通力配合，各部門、各區(qū)域信息化發(fā)展不平衡。在系統(tǒng)建設(shè)上，沒(méi)有達(dá)成有效的統(tǒng)一，尤其是基層系統(tǒng)存在著重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，這就會(huì)造成數(shù)據(jù)多頭采集，重復(fù)利用，降低了應(yīng)用實(shí)效。在政務(wù)信息化項(xiàng)目管理方面，流程長(zhǎng)、效率低。而數(shù)據(jù)治理工作由全市統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，共享機(jī)制體系建設(shè)不完善，政務(wù)平臺(tái)集成的綜合數(shù)據(jù)缺乏廣度、深度，這都在一定程度上影響了數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程，也阻礙了數(shù)字技術(shù)賦能下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

2.3.2 在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上

雖然廣東省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷進(jìn)步發(fā)展，但是與現(xiàn)代化國(guó)際化新高地的發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距，尤其在簡(jiǎn)化流程、聯(lián)并審批等方面存在較大的發(fā)展不足。一些先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，例如人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等缺乏在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的深度應(yīng)用。此外，沒(méi)有考慮信息時(shí)代下的弱勢(shì)群體，例如老人、低收入群體，由于他們自身缺乏數(shù)字技能，在一定程度上被邊緣化。而數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)以外，也需要考慮這些弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，更好地為其提供簡(jiǎn)單便捷的數(shù)字政務(wù)服務(wù)。

2.3.3 在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合上

基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用，助推城市治理創(chuàng)新，彰顯發(fā)展效果，而政務(wù)應(yīng)用集約化發(fā)展過(guò)程中，共享力度、協(xié)調(diào)創(chuàng)新力度不足，政務(wù)平臺(tái)存在著一定的“同”而不“通”問(wèn)題，在跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)用場(chǎng)景上豐富度不足，政府治理的精準(zhǔn)程度、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)效率仍需提高。一些公共信息資源雖然能夠?qū)婇_放，但是其開放數(shù)據(jù)的更新速度有限，開放質(zhì)量不佳，急需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。在政府與企業(yè)的具體職權(quán)方面，需要進(jìn)一步清晰，由于政府和企業(yè)之間利益差距較大，政府更多的是公益屬性，而企業(yè)則追求個(gè)人利益，兩者在權(quán)力劃分和責(zé)任劃分方面難度較大。一些地方政府無(wú)法深入了解企業(yè)和政府的合作模式，實(shí)踐能力較差，企業(yè)也容易在未取得政府承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)，而相關(guān)政府沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的管理工作，這些都是有待進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)化整改的內(nèi)容。

3 廣州建設(shè)數(shù)字政府和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

3.1 做好目標(biāo)定位，完善頂層設(shè)計(jì)

目前政府部門開展數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用，更多的是以服務(wù)本部門的日常工作為重點(diǎn)推進(jìn)，而基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要將政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效地整合共享，使其服務(wù)于數(shù)據(jù)治理，這需要將基礎(chǔ)性工作統(tǒng)籌完善。而數(shù)據(jù)治理的核心在于運(yùn)用現(xiàn)代化媒介，只有借助這項(xiàng)工作，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理工作模式的更新與進(jìn)步，更好地適應(yīng)數(shù)據(jù)治理的發(fā)展現(xiàn)狀。未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合，破除傳統(tǒng)的單一區(qū)域或?qū)蛹?jí)部門的改革，推進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，使平臺(tái)系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的整合，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，去除營(yíng)商環(huán)境中的限制性因素。從組織層面上看，營(yíng)商環(huán)境不佳的一大原因在于政府碎片化的業(yè)務(wù)流程，各部門之間協(xié)作困難，難以就企業(yè)的需求進(jìn)行整合。針對(duì)這種情況，要建設(shè)以服務(wù)為導(dǎo)向的整合性政府組織，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的職能手段、人員、資源，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)業(yè)務(wù)的協(xié)同化和資源的集成化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好省市層面的有效統(tǒng)籌，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和平臺(tái)建設(shè)，做好改革延伸，從上到下進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)升級(jí)。從廣州營(yíng)商環(huán)境改革路徑來(lái)看，廣州營(yíng)商環(huán)境1.0改革強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、2.0改革聚焦“指標(biāo)突破”、3.0改革實(shí)施“流程再造”、4.0改革下足“繡花功夫”，形成了一大批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措在全國(guó)、全省復(fù)制推廣。未來(lái)，廣東將牢牢把握創(chuàng)新試點(diǎn)的重大契機(jī)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革邁入5.0時(shí)代，以“激發(fā)活力”為主線，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)，培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。目前，廣州市場(chǎng)主體的總量已突破300萬(wàn)戶，在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名前列。

3.2 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

在數(shù)字技術(shù)賦能的背景下，政府要進(jìn)一步提升辦事效率，使數(shù)據(jù)有效地共享，確保其與業(yè)務(wù)職能相融合，與營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)。要根據(jù)具體業(yè)務(wù)的規(guī)則與聯(lián)系，在橫向、縱向兩方面進(jìn)行共享，使數(shù)據(jù)資源在共享過(guò)程中不受具體的層級(jí)、地域限制，以業(yè)務(wù)共享和流程鏈接為抓手，處理當(dāng)前的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)。此外，要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整體建設(shè)基礎(chǔ)。對(duì)此，廣東不斷強(qiáng)化惠企政策，例如，佛山市率先探索政府補(bǔ)助資金“秒速直達(dá)”企業(yè)個(gè)人改革，通過(guò)搭建“佛山扶持通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助“秒報(bào)秒批秒付”。在申報(bào)環(huán)節(jié)提供一鍵“秒報(bào)”；在審批環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)人工智能審批實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線“秒批”；在資金撥付環(huán)節(jié)，打通審批與支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“秒付”直達(dá)。截至目前，“佛山扶持通”平臺(tái)已發(fā)布惠企政策900多項(xiàng)，注冊(cè)企業(yè)近6萬(wàn)家、注冊(cè)個(gè)人突破了35萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超110億元，其中超17億元政府補(bǔ)助資金“秒到賬”。

3.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改善政務(wù)環(huán)境

要調(diào)整公共服務(wù)的輸出和輸入模式，優(yōu)化服務(wù)方式，發(fā)揮技術(shù)支撐的整體優(yōu)勢(shì)，以人民為中心，重新構(gòu)建政府服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)模式的長(zhǎng)期綠色運(yùn)轉(zhuǎn)。要發(fā)揮端口到端口服務(wù)模式的價(jià)值，使群眾能夠公平、公正地獲取信息。要優(yōu)化整體的業(yè)務(wù)流程，尤其要針對(duì)職能部門的審批環(huán)節(jié)多、材料交錯(cuò)復(fù)雜的問(wèn)題，主推跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同，打通業(yè)務(wù)流程，梳理業(yè)務(wù)服務(wù)，取消多余的中間環(huán)節(jié)，合并重復(fù)和關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，真正做到以企業(yè)需求為導(dǎo)向，破除營(yíng)商環(huán)境中的體制性障礙?？梢越梃bO2O模式，使標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一渠道、進(jìn)一步互補(bǔ)流程之間達(dá)到無(wú)縫銜接。

3.4 優(yōu)化合作環(huán)境，創(chuàng)新數(shù)字要素

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)是重點(diǎn)，不但能夠提升政府的運(yùn)作效果，而且能夠推進(jìn)政府組織的協(xié)調(diào)整合，提升政府的政務(wù)工作效能，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化持久發(fā)展。對(duì)此，要做好線上公開，將具體的服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、業(yè)務(wù)辦理流程等進(jìn)行公示，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、透明化。要開展一體化全流程的在線服務(wù)，便捷企業(yè)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，有效匯集各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，提供精準(zhǔn)的推送服務(wù)，變傳統(tǒng)的被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)。此外，要推進(jìn)政府辦公和服務(wù)的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，借助新興數(shù)字技術(shù)，為決策提供數(shù)據(jù)支持，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，更好地提升決策效率，強(qiáng)化政府監(jiān)管質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

基于數(shù)字技術(shù)賦能的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，需要結(jié)合區(qū)域自身的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展要求，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源的共享與應(yīng)用。政府要加強(qiáng)對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，從而更好地為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)提供支持。數(shù)字技術(shù)賦能背景下，工作人員要轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)操作能力和應(yīng)用水平，更好地保障政府的數(shù)字化運(yùn)作，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)提供有效支持。