逆全球化背景下陜西自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)CPTPP國際貿(mào)易規(guī)則的必要性研究

馬禎 楊靜 劉紅 王丹

(西安翻譯學(xué)院 陜西西安 710105)

隨著全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的興起，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化，世界貿(mào)易規(guī)則進入重構(gòu)時期。我國已和25個國家或地區(qū)簽署了17個自貿(mào)協(xié)定，有瑞士、韓國、新西蘭、新加坡等發(fā)達國家，也有東盟、智利等發(fā)展中國家。同時，我國的國內(nèi)改革也進入了攻堅期，國有企業(yè)改革、財政體制改革、金融體制改革、收入分配體制改革、干部人事制度需進一步深化改革。在此，加強對世界貿(mào)易發(fā)展趨勢的把握，強化與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，打造更符合經(jīng)濟發(fā)展、更具競爭力的自由貿(mào)易區(qū)，促進和改善陜西營商環(huán)境、激活民營企業(yè)等市場主體活力，營造經(jīng)貿(mào)、投資便利化、自由化的制度環(huán)境越來越重要。

陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院2016年8月批準(zhǔn)設(shè)立的我國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)。中心片區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)通過發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺。陜西楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，通過全面擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。CPTPP作為高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，對各國的規(guī)制水平都提出了更高要求。陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，逐步建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，進而推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

1 CPTPP規(guī)則的演變與內(nèi)在機制

CPTPP，即《全面先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，源于2016年以美國主導(dǎo)簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。2017年美國退出，日本便主導(dǎo)推動修改協(xié)定，將TPP更名為CPTPP，該協(xié)定2018年在智利簽署。CPTPP保留了TPP的核心規(guī)則框架體系，僅僅在知識產(chǎn)權(quán)、投資和服務(wù)貿(mào)易等部分領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面略有放寬，是最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。CPTPP中對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等條款的規(guī)定，均具有明顯的排他性，對成員國及非成員國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資方面會產(chǎn)生轉(zhuǎn)移效應(yīng)，尤其是“負(fù)面清單”方式對非成員國的“歧視”，會產(chǎn)生更大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對中國經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善也提出了挑戰(zhàn)，我國的GDP、國民福利、貿(mào)易出口勢必受到CPTPP的負(fù)面影響，但是我們可以通過自貿(mào)區(qū)的試點和CPTPP對接，通過開放市場、倒逼機制使我們適應(yīng)新的規(guī)則，掌握規(guī)則制定的話語權(quán)。如果自貿(mào)區(qū)采用類似CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)市場開放規(guī)則，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域、衛(wèi)生檢疫條款、服務(wù)貿(mào)易等方面優(yōu)化，可以加速中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動自貿(mào)區(qū)打造外循環(huán)開放新高度。陜西自貿(mào)區(qū)作為打造內(nèi)陸開放新高地的核心試驗區(qū)，在對標(biāo)CPTPP下的標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)資格等方面的差距還比較大，與CPTPP成員國相互承認(rèn)和認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面面臨著較大的挑戰(zhàn)。因此陜西自貿(mào)區(qū)實施公平的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)與政策、國有企業(yè)、中小企業(yè)等方面的政策改革是對標(biāo)CPTPP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點。

2 陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP的價值體現(xiàn)

一是對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以推動內(nèi)陸經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為解決陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展瓶頸性問題提供理論依據(jù)。陜西自貿(mào)區(qū)西進過程中在中歐班列運行環(huán)節(jié)、作為物流樞紐中心發(fā)揮作用等方面存在問題，通過對標(biāo)CPTPP規(guī)則，推動內(nèi)陸經(jīng)濟一體化的發(fā)展，對接西南、江浙一體化發(fā)展，以體制機制改革為重點，挖掘區(qū)域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，基于內(nèi)陸省份雙向高水平開放為解決上述問題提供理論依據(jù)。

二是對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，修正陜西自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)則。在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，陜西的地理優(yōu)勢在海陸聯(lián)動、東西互濟的開放新格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何與國際接軌是制約陜西自貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展的主要因素。CPTPP的規(guī)則延續(xù)了TPP的規(guī)則，但當(dāng)前的負(fù)面清單中卻存在著CPTPP沒有的例外，如股比限制例外，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，多項措施和股比限制有關(guān)，要求中國控股，而這在CPTPP 的負(fù)面清單中是不存在的。通過對標(biāo)CPTPP規(guī)則，對類似以上情形進行修正，促進陜西自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化，持續(xù)優(yōu)化陜西營商環(huán)境，在“一帶一路”中加快區(qū)域和跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

三是對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力打造內(nèi)陸改革開放新高地。CPTPP在市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、自由化等方面與原TPP沒有差別，因其貿(mào)易規(guī)則的自由程度正在吸引著包括中國在內(nèi)的其他國家。且TPP初始，中國為非成員國，對于TPP規(guī)則的制定無話語權(quán)，我們只能倒逼自己適應(yīng)新的規(guī)則。通過陜西自貿(mào)區(qū)對接CPTPP規(guī)則，修正自身規(guī)則，在維護自身利益的基礎(chǔ)上對自貿(mào)區(qū)規(guī)則進行調(diào)整，并在全國形成可復(fù)制的經(jīng)驗。對內(nèi)帶領(lǐng)自貿(mào)區(qū)對接CPTPP規(guī)則，有助于中國平穩(wěn)加入CPTPP；對外增強我國在全球貿(mào)易中的話語權(quán)，在全球貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)展中國家與發(fā)達國家平等對話，在平等互惠的基礎(chǔ)上對貿(mào)易規(guī)則進行共同協(xié)商。

3 陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則必要性與高水平開放

3.1 陜西自貿(mào)區(qū)對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的現(xiàn)實條件與必要性

陜西自貿(mào)區(qū)全面落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實行“一套表格、一口辦理”的外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記。著力推進貿(mào)易便利化改革，不斷拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，企業(yè)覆蓋率由上年的30%提升到80%以上，報關(guān)報檢等主要功能覆蓋率達到100%。海關(guān)創(chuàng)新推進了“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施，在貿(mào)易便利化、投資便利化等營商環(huán)境方面取得了較為突出的成果。為加大西部地區(qū)門戶城市開放力度，打造內(nèi)陸開放新高地能夠發(fā)揮帶動作用。對標(biāo)CPTPP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠更好地利用規(guī)則與國際接軌，也能夠減少CPTPP對陜西乃至中國宏觀經(jīng)濟帶來的沖擊。同時，隨著我國區(qū)域貿(mào)易自由化進程的推進，對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動完善國內(nèi)的相關(guān)規(guī)則與政策，推動中國進一步融入CPTPP，從而獲得經(jīng)濟層面的“規(guī)則紅利”，而且對中國積極參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有一定的戰(zhàn)略意義。中國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，持續(xù)提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化，也有助于陜西自貿(mào)區(qū)對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步開放市場，提升地區(qū)競爭能力。

3.2 陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠促進與成員國經(jīng)貿(mào)合作的競爭優(yōu)勢

打造內(nèi)陸型改革開放新高地，是國家賦予陜西自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)。陜西自貿(mào)區(qū)以“放管服”改革為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過制度創(chuàng)新成果與綜合平臺機制提升營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，特別是通過不斷出臺投資貿(mào)易便利化舉措，大力吸引外資企業(yè)，有力推動了“三個經(jīng)濟”的發(fā)展。2019年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)進出口總值2476.63億元，占陜西省進出口值的70.4%。陜西對韓國、東盟、日本進出口大幅增長，對“一帶一路”沿線國家進出口增速高出整體37.6個百分點。陜西對已與我國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的CPTPP成員國雙邊貿(mào)易呈增長趨勢，尤其是越南、新加坡、馬來西亞和澳大利亞，2013—2019年雙邊貿(mào)易環(huán)比增長率超過了10%；對未與我國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定CPTPP的成員國，陜西對日本和加拿大貿(mào)易增長較為明顯。運用顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，分析陜西與CPTPP主要成員國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力，陜西在航空類產(chǎn)品、機電產(chǎn)品方面具有較強的競爭優(yōu)勢，在蔬菜、儀器儀表方面具有中等競爭優(yōu)勢，而在汽車、化工類產(chǎn)品等方面競爭優(yōu)勢較弱。在CPTPP成員國中，日本、加拿大等國能與我國產(chǎn)生貿(mào)易互補效應(yīng)。運用貿(mào)易互補性指數(shù)，衡量陜西自貿(mào)區(qū)與CPTPP成員國合作的基礎(chǔ)。陜西開放程度較低，競爭優(yōu)勢較強的產(chǎn)業(yè)國際化程度低，與CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)，能夠發(fā)揮與成員國貿(mào)易和投資的互補效應(yīng)。另外，陜西對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對外貿(mào)易抗風(fēng)險能力和競爭力偏低，與CPTPP成員國經(jīng)貿(mào)合作程度差異較大，進一步明確陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以釋放市場主體活力。

3.3 陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的經(jīng)濟效應(yīng)分析

陜西省自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合陜西自貿(mào)試驗區(qū)打造內(nèi)陸開放新高地的戰(zhàn)略定位和發(fā)展實際，重點試驗區(qū)、“一帶一路”國際商事法律服務(wù)引領(lǐng)區(qū)，從邊境措施和邊境后措施兩方面切實推進經(jīng)貿(mào)規(guī)則的落實與對接。

邊境措施方面，優(yōu)化管理模式，提高通關(guān)效率，強化海關(guān)監(jiān)管區(qū)監(jiān)管，以負(fù)面清單模式擴大商業(yè)活動的范圍，推動產(chǎn)業(yè)聚集，能夠與CPTPP成員國之間產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，成員國也會通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，將與非成員國之間的貿(mào)易轉(zhuǎn)向陜西，從而形成陜西省自貿(mào)區(qū)對CPTPP成員國的貿(mào)易擴大效應(yīng)。

邊境后措施方面，建立公平、公正的市場監(jiān)管體系、政策透明度、勞動者保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等，對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取相應(yīng)的政策與措施，能夠與CPTPP成員國之間產(chǎn)生投資創(chuàng)造效應(yīng)，成員國也會通過投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，將與非成員國之間的投資轉(zhuǎn)向陜西。帶動陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建陜西“一帶一路”向西開放和“全面進步的跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定”向東開放的雙向開放體系。

4 陜西自貿(mào)區(qū)對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造內(nèi)陸開放新高地的政策措施

一是通過設(shè)立對標(biāo)CPTPP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究CPTPP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善陜西自貿(mào)區(qū)對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)政策與措施制定，實現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新。

二是加強信息化建設(shè)，進一步完善透明度。建立高效率的政府采購和招投標(biāo)制度規(guī)范，完善政府采購平臺和招投標(biāo)平臺，實現(xiàn)全流程電子化，實現(xiàn)政府采購平臺與招投標(biāo)平臺與國庫支付系統(tǒng)的對接，提高政府采購的透明度。

三是建設(shè)公平、公正的市場監(jiān)管體系。建立公平競爭審查、投訴、舉報、受理回應(yīng)機制，糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或差異性的規(guī)定和做法，引入第三方評估，提高審查質(zhì)量。

四是推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建設(shè)，探索設(shè)立“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)保護中心。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大對侵權(quán)行為的懲戒力度，加強知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法，探索執(zhí)法聯(lián)動機制。完善知識產(chǎn)權(quán)的仲裁調(diào)解工作機制，構(gòu)建“嚴(yán)保護、快保護、同保護”的氛圍和格局。

五是推進實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。研究市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項與現(xiàn)行行政審批流程的對接以及與CPTPP市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的對接，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。加快完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息公開機制，建立第三方評估機制和意見反饋機制，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的事中事后監(jiān)管機制。

陜西自貿(mào)區(qū)對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工保護、營商環(huán)境和競爭政策等方面精準(zhǔn)施策，短期內(nèi)會對部分產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但對于陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和打造內(nèi)陸開放新高地等長期的宏觀利益實現(xiàn)最大化。