巴沙爾首訪阿聯(lián)酋突顯中東格局的轉向與重塑

丁 工

2022年3月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問了阿拉伯聯(lián)合酋長國，系2011年敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)以來首次訪問阿拉伯國家。2011年敘利亞沖突爆發(fā)后不久，眾多阿拉伯國家紛紛與巴沙爾政權斷絕往來，敘利亞還被中止了阿盟成員國的資格。不難看出，在主流阿拉伯國家尚未與敘利亞完全實現(xiàn)關系正?；那闆r下，此次訪問發(fā)出了阿拉伯國家開始準備接納巴沙爾的明確信號，表明阿拉伯世界愿意與這位一度被反對的領導人重新建立友好關系的想法。自2011年內戰(zhàn)以來，巴沙爾此前僅僅出國訪問4次，只到訪過俄羅斯和伊朗。如今，巴沙爾帶有破冰意味的首訪阿聯(lián)酋，并且是曾經(jīng)與巴沙爾矛盾最尖銳的海灣阿拉伯國家，其背后所折射出地區(qū)格局的轉向與重塑值得仔細探究。

敘阿解凍有跡可循

阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理兼迪拜酋長謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆（右），于2022年3月18日在阿聯(lián)酋迪拜會見敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德

近幾年以來，阿盟內部要求重新接納敘利亞為成員國的呼聲高漲，甚至一些海灣國家都在積極推動阿盟恢復敘利亞的成員資格。一度有消息稱，2019年3月31日，在突尼斯召開的阿盟峰會就敘利亞重返阿盟議題做出表決。從目前態(tài)勢看，敘利亞重返阿盟大家庭的機率頗高。然而，就在外界普遍看好敘利亞能夠重新被阿盟接受之時，2019年3月4日，沙特外交事務國務大臣朱拜爾在與俄外長的聯(lián)合記者會上表示，沙特已經(jīng)排除重啟該國駐敘大使館的選項。他同時表示，恢復與巴沙爾·阿薩德政府的外交關系為時尚早，給敘利亞重返再度蒙上陰影。應該說，阿拉伯國家與巴沙爾接觸雖然不包括沙特，但從某種程度上應該是得到沙特默許或首肯，而此番沙特表態(tài)卻與之前態(tài)度相矛盾，恰恰是同當前敘利亞國內戰(zhàn)場局勢密切相關。因此，也就不難理解沙特為何出現(xiàn)前后矛盾的表態(tài)。

當?shù)貢r間2021年11月9日，阿聯(lián)酋外交部長與巴沙爾會面

事實上，近段時間許多之前敵視巴沙爾的阿拉伯國家開始改變態(tài)度，重拾兄弟國家的情懷示好敘利亞政府。敘利亞與阿拉伯國家的整體外交關系，也隨之出現(xiàn)解凍、轉暖的跡象。早在2018年9月，在紐約出席聯(lián)合國大會期間，巴林外交大臣哈立德與敘利亞外長穆阿利姆罕見地進行了熱情擁抱。隨后10月，敘利亞與約旦的邊境口岸時隔7年重新開放，中斷數(shù)年的人員流動和貿易往來開始逐步恢復。緊接著11月，巴沙爾對科威特一家報紙表示，敘利亞和多個阿拉伯國家在經(jīng)歷多年敵對后，達成重大諒解。12月底，蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾訪問敘利亞，成為敘內戰(zhàn)爆發(fā)近8年來首位訪敘的阿盟成員國領導人。當時就有評論認為，與沙特關系密切的蘇丹總統(tǒng)訪敘，意在為日后沙特與敘利亞重新修好投石問路、牽線搭橋。2019年1月，阿聯(lián)酋重新開放了已關閉8年之久的駐敘利亞大使館，雖然雙方關系依然冷淡，這一舉動也表明了阿聯(lián)酋對阿薩德政府的重要示好。但是之后，由于多種原因，敘利亞回歸阿拉伯大家庭之路一度陷入沉寂。直到2021年11月，阿聯(lián)酋外交部長飛往大馬士革與巴沙爾會面，這是該國最高外交官自2011年以來首次訪問敘利亞，顯示阿聯(lián)酋正著手運作兩國邦交的正?；?，再次激活阿拉伯國家修復與巴沙爾政權關系的進程。而今，敘利亞已被阿拉伯國家認可主辦2024年的阿拉伯能源會議，無疑表明阿拉伯世界愿意看到巴沙爾政權重新回到阿拉伯大家庭的懷抱。

敘阿解凍原因探究

事實上，許多阿拉伯國家的敘利亞政策并不是從民主價值觀出發(fā)，更多是從本國主流教派與巴沙爾政權派系差異的對立性考慮。簡單地說，沙特、阿聯(lián)酋、約旦之所以支持敘利亞反對派，根源在于巴沙爾政府什葉派阿拉維分支的底色和伊朗盟友的背景。千百年里，伊斯蘭教什葉派和遜尼派兩大主流教派的爭斗就是貫穿中東的核心矛盾之一，已經(jīng)成為嚴重障礙阿拉伯國家內部正常的聯(lián)系和交往，2014年沙特領頭組建34國反恐聯(lián)盟卻唯獨把處在戰(zhàn)斗一線的敘利亞、伊拉克排除在外，就是雙方勢力尖銳矛盾的鮮明體現(xiàn)。然而，2011年中東劇變后，地區(qū)基本力量對比呈現(xiàn)出阿拉伯世界的分化和弱化，伊朗、土耳其和以色列三個非阿拉伯國家的強勢狀態(tài)，在擊敗伊斯蘭國、穩(wěn)定伊拉克、制定解決敘利亞困局的政治方案等直接事關阿拉伯國家利益的重大問題上，阿拉伯國家?guī)缀跞紲S為看客。

眼下，美國戰(zhàn)略重心持續(xù)從中東轉向亞太已經(jīng)不可動搖，恢復伊朗核協(xié)議談判又排在地區(qū)日程安排的前排，土耳其借助地區(qū)劇變持續(xù)坐大。如此一來，阿拉伯國家在面臨地區(qū)其他勢力競爭時更顯勢單力孤。隨著敘利亞戰(zhàn)爭進入第11個年頭，無論是國內反對派，還是美國等西方國家，都沒能實現(xiàn)讓敘利亞改朝換代的愿望，而且在盟友俄羅斯和伊朗的軍事援助下，巴沙爾還重新控制了敘利亞大部分地區(qū)。目前，巴沙爾已經(jīng)絕處逢生，一些阿拉伯國家也看到繼續(xù)孤立巴沙爾沒有意義，雖然存在教義派系的差別，但畢竟是手足兄弟，阿拉伯國家本已成為一盤散沙，美國提供安全支持的力度又大不如前。在此背景下，看到巴沙爾倒臺無望、伊朗在地區(qū)擴大影響，以海灣國家為主的部分阿拉伯國家開始考慮以共同利益和民族屬性為紐帶，嘗試重新拉攏巴沙爾政權，這樣既能夠使支離破碎的阿拉伯世界減緩繼續(xù)碎片化的趨勢，增強一些凝聚力，又可以達到分化瓦解伊敘聯(lián)盟，削弱伊朗、土耳其這些非阿拉伯勢力區(qū)域領導力的目的。

根據(jù)以往經(jīng)驗、結合眼下時局可知，巴沙爾選擇此時訪問阿聯(lián)酋無疑表明，敘政府軍已經(jīng)在剿匪平叛的戰(zhàn)斗中取得了壓倒性、決定性的勝利，以此向外界展示自己有信心和能力完成重整江山的千秋功業(yè)，也進一步激勵、鼓舞己方作戰(zhàn)人員的士氣和斗志。但巴沙爾也深知，取得戰(zhàn)爭勝利的敘利亞政府仍然統(tǒng)治著一個支離破碎、四分五裂的國家。在未來戰(zhàn)后秩序和國家重建的議程中，繼續(xù)剿滅恐怖組織殘余勢力，趕走外國占領軍，阻止庫爾德人實現(xiàn)獨立，維護國家主權和領土完整，開展經(jīng)濟建設和延續(xù)自己長期當政的現(xiàn)狀，既離不開伊朗的鼎力相助，也需要阿拉伯兄弟國家的技術和資金支持。特別是整個戰(zhàn)爭期間的破壞強度很高，基本上摧毀了敘利亞的大部分城市和村莊，已經(jīng)債務壓頂?shù)臄⒗麃啲F(xiàn)政府無疑希望富裕的阿拉伯兄弟能夠基于民族感情，在戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展和民生恢復中給予輸血性援助。盡管俄羅斯和伊朗已經(jīng)為敘利亞重建提供巨大幫助，但相比于現(xiàn)實和潛在需求仍顯杯水車薪，再加上美國對伊朗不斷加碼的經(jīng)濟制裁和石油禁運，以及特別軍事行動后俄羅斯經(jīng)濟又遭受西方一記重擊，給兩國造成沉重包袱，更無力給予敘利亞過多援助。因此，以同宗同源為紐帶尋求阿拉伯兄弟的援助，未嘗不是現(xiàn)實可行的有利選項。另一方面，巴沙爾同阿拉伯國家接近除有經(jīng)貿、重建原因外，還有更深遠的戰(zhàn)略考量。他其實也希望借此向美國傳遞出意味深長的信號，那就是在戰(zhàn)爭結束后，敘利亞無疑將退回到開戰(zhàn)前一人、一黨、一國的模式，仍是由自己擔任最高領袖、以阿拉伯復興社會黨主導國家政治的原有狀態(tài)，而這已經(jīng)被美國的阿拉伯盟友所認同和接受。

巴沙爾·阿薩德已連任4屆敘利亞總統(tǒng)

在未來國家重建的議題中，巴沙爾需要更多阿拉伯國家的支持與援助

折射地區(qū)格局開啟新的重構與嬗變

敘利亞內戰(zhàn)始于2011年初，將原本不發(fā)達的工業(yè)體系和基礎設施毀壞殆盡，重創(chuàng)了作為國民經(jīng)濟基礎的農業(yè)

值得注意的是，在巴沙爾與阿拉伯國家關系出現(xiàn)破冰趨勢之時，美國卻表示深感失望和不安。敘利亞內戰(zhàn)期間，美國與地區(qū)盟友公然支持敘利亞反政府武裝，致力于推翻巴沙爾政權。然而，近年與敘利亞關系回暖的阿拉伯國家也基本上都是美國的地區(qū)盟友，地區(qū)盟友對巴沙爾態(tài)度的明顯轉變，表明地區(qū)盟友的做法并未按照美國意愿行事。其實，自2021年開始域內國家無論親美、還是反美，似乎都在有意探索擺脫美國控制、自主構建地區(qū)新秩序。近段時間，土耳其與埃及、沙特等阿拉伯國家和解的舉措升級，埃爾多安9年來首度訪問阿聯(lián)酋，與以色列因互相驅逐對方大使后深度交惡的關系也有所緩和，土以兩國高級外交官13年來的首次通話，以色列總統(tǒng)赫爾佐格于3月9日訪問土耳其。伊朗與沙特、阿聯(lián)酋實現(xiàn)2016年以來首次部長級官方接觸，2022年2月伊朗總統(tǒng)萊希還對卡塔爾展開為期兩天的正式訪問，也是伊朗總統(tǒng)11年來首次訪問海灣阿拉伯國家。當前，在美國仍然是中東霸主，并且美國仍然極力渴望維持區(qū)域霸權的背景下，多股地區(qū)力量一系列嘗試更多自主自立、公然忤逆霸主的外交操作，似乎預示著美國單極制霸中東的時代正面臨嚴重挑戰(zhàn)。

自二戰(zhàn)之后取代英國成為世界第一大國起，美國便將觸角伸入中東地區(qū)，成為決定局勢走向、影響秩序演變的重量級“玩家”。冷戰(zhàn)時期，美國借助歐陸諸強衰落之機，迅速擠占搶奪英、法撤離后殘留的地緣遺產，與蘇聯(lián)形成兩極分治格局。蘇聯(lián)解體后，美國才真正在中東當上獨霸江湖的地區(qū)盟主，中東地區(qū)也隨之進入美國一超獨霸的單極時代。但自2011年起，中東劇變對地區(qū)原有秩序構成極大沖擊，推動域內外各派勢力開始面對平衡重構、布局重整、秩序重塑的新場景和新生態(tài)。經(jīng)過十年劇變的滌蕩和沖擊，中東格局發(fā)生了翻天覆地的變化，地區(qū)秩序再次處于轉向與重構的關鍵拐點。如今，隨著美國對地區(qū)事務主導干預能力的下降，以及專注印太戰(zhàn)略、在中東實施戰(zhàn)略收縮，通過泛化國家安全概念對他國進行遏制打壓的地區(qū)聯(lián)盟模式日益失靈，從而給地區(qū)國家自主解決相互之間的矛盾和分歧提供了新機會。因此，本次美國重要地區(qū)盟友阿聯(lián)酋與巴沙爾熱情相擁，正是諸多域內力量和國家集團著眼后美國時代開始提前進行的外交布局，各方力量在動態(tài)變化的地區(qū)關系中努力維護自身安全和發(fā)展利益的體現(xiàn)，而這一切的根源則是美國主導地區(qū)能力下降的直觀反映，也顯示出中東格局已經(jīng)站到了轉向與重構的臨界點。