基于Probit-ISM模型的農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)意愿分析

蔚霖，劉銳強(qiáng)，金莆欣，王秀麗

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002； 2.河南省高校農(nóng)業(yè)資源利用工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450002；3.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津 300134)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，處理好農(nóng)村土地問題是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的前提和關(guān)鍵。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收面臨著土地細(xì)碎化、勞動力非農(nóng)化和資金約束三大障礙;另一方面，土地承載著重要的社會保障功能，由此造成了固化的人地關(guān)系和城鄉(xiāng)勞動力流動不暢。因此，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革面臨著雙重約束，既要通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新破解由于土地細(xì)碎化帶來的土地利用效率低下問題，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，又要借助土地金融創(chuàng)新將農(nóng)民從資金障礙和固化的人地依附關(guān)系中解放出來，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動。

2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，在堅持農(nóng)業(yè)土地集體所有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2017年2月5日，中央一號文件要求“推進(jìn)農(nóng)地金融創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。在這樣的背景下，土地信托流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性就凸顯出來。土地信托是農(nóng)地證券化的一種形式，在保證土地所有權(quán)不變、承包權(quán)穩(wěn)定的前提下，農(nóng)民作為委托人將土地經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給專業(yè)信托機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理和處置該部分土地，并將獲得的收益分配給信托契約中指定的受益人[1]。土地信托滿足了“三權(quán)分置”制度設(shè)計的初衷[2]，具有土地金融和土地流轉(zhuǎn)“雙重屬性”，既保護(hù)了土地權(quán)利各方的利益，又有效整合了各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，同時也有助于工商業(yè)資本流向農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持[3]。

國外土地信托起源較早，一種是利用政府、社區(qū)組織和住房協(xié)會等實(shí)體組織來設(shè)立永久性基金的英美模式，有公共土地信托、社區(qū)土地信托和土地商事信托等形式[4]；另一種是通過建立土地信托銀行或銀行參與信托業(yè)務(wù)的日本模式，有處分型土地信托和租賃型土地信托的形式[4]。國外土地信托的成功經(jīng)驗在于專業(yè)的法律保障體系、政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)雙重指導(dǎo)、資金來源的廣泛性和土地資源的可持續(xù)性、土地信托外延廣泛和目的多元，有土地保護(hù)、投資和開發(fā)等目的[5]。近年來，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)在中國多地快速推廣，如浙江紹興的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信托模式[6]，湖南益陽市謝林鎮(zhèn)以政府為平臺的扶持種糧大戶模式和草尾鎮(zhèn)以信托公司為載體的信托模式等[7]，都為其他地區(qū)的推廣奠定了堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞著土地信托法律制度[8]、土地信托流轉(zhuǎn)模式[9]、土地信托平臺建設(shè)[10]、土地信托風(fēng)險管理[11]、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化[12]、土地信托經(jīng)營決策模型[13]等問題展開研究，雖然取得了豐富的研究成果，但也存在著一些不足，如對土地信托微觀主體農(nóng)戶的土地信托決策行為進(jìn)行定量研究的較少。因此，本文以河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)農(nóng)戶土地信托意愿調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用Probit-ISM模型對影響農(nóng)戶土地信托意愿的因素進(jìn)行研究，了解土地信托政策推行后當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶真實(shí)的意愿表達(dá)和訴求、主體特征，探究各影響因素間的關(guān)聯(lián)關(guān)系與層次結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)土地信托推行過程中的問題和困境，為河南省推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)提供對策建議，推動河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

1.1.1 二元Probit回歸模型 農(nóng)戶參加土地信托流轉(zhuǎn)的意愿有“愿意”和“不愿意”2種，因此屬于二元離散變量。Probit模型是一種多分類離散選擇模型，適用于按照效用最大化原則進(jìn)行的選擇行為分析[14]，其公式如下：

Y=P(Yi=1∣X)=Φ(βXi)

(1)

式中：Y代表農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)意愿；P(Yi=1∣X)表示在給定X的情況下，農(nóng)民參加土地信托愿意的概率；Xi代表影響農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)意愿的各種因素，如年齡、教育程度、兼業(yè)人均收入等；Φ表示標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的累積分布函數(shù)；β為待估參數(shù)；i代表第i個調(diào)查樣本。

1.1.2 解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM) 解釋結(jié)構(gòu)模型(Interpretative Structural Modeling，ISM)是WARFIELD[15]為分析復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問題而開發(fā)的方法，用于確定各個影響因素的層次性[16]。它在提取影響系統(tǒng)各種因素的基礎(chǔ)上，利用有向圖、關(guān)聯(lián)矩陣原理和計算機(jī)技術(shù)，明確因素間的邏輯層次結(jié)構(gòu)，從中找出關(guān)鍵性影響因素及其內(nèi)在關(guān)系[14]。ISM分析方法可分為3步：生成鄰接矩陣、生成可達(dá)矩陣、確定因素的層次關(guān)系。

(1)生成鄰接矩陣R

用S0表示農(nóng)戶參與土地信托流轉(zhuǎn)的意愿，假設(shè)影響流轉(zhuǎn)意愿的因素有k個，用Si(i=0,1,2,…,k)來表示。鄰接矩陣表示各影響因素間的直接關(guān)系，當(dāng)Si對Sj有影響時，Rij=1；當(dāng)Si對Sj無影響時，Rij=0[17]。

(2)生成可達(dá)矩陣M

可達(dá)矩陣表示各影響因素之間任意次傳遞性的方陣，表示因素之間的可達(dá)度。由鄰接矩陣R，采用布爾運(yùn)算法則進(jìn)行矩陣的冪運(yùn)算，可求得鄰接矩陣的可達(dá)矩陣[17]。

M=(R+I)λ+1=(R+I)λ≠(R+I)λ-1≠…≠(R+I)2≠(R+I)

(2)

式中：I為R的同階次單位矩陣，2≤λ≤k。

(3)影響因素的層次劃分

通過可達(dá)矩陣，對影響因素進(jìn)行層次劃分，最高層的因素根據(jù)下式獲得：

L1={Si∣P(Si)∩Q(Si)=P(Si)，i=0,1,2,…,k}

(3)

式中：P(Si)表示在可達(dá)矩陣M中，從Si因素出發(fā)，可以到達(dá)的全部因素的集合，稱為因素Si的可達(dá)集，Q(Si)表示由可達(dá)矩陣中可以到達(dá)因素Si的全部因素的集合，稱為因素Si的前因集[17]，即：

P(Si)={Si∣mij=1}，Q(Si)={Si∣mji=1}

(4)

式中：mij和mji是可達(dá)矩陣M中的元素。L1中的元素表示可以受其他層次因素的影響，而從該層次因素則不能影響其他層次因素。其他層次因素的確定方法是，先從原可達(dá)矩陣M中刪去L1中因素對應(yīng)的行與列，得到子矩陣M′，依次對M′執(zhí)行相同操作，可得到位于第二層L2的因素[14]；同理執(zhí)行相同操作，可得到位于所有層次的因素。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)采用抽樣調(diào)查的方法，對鄧州市孟樓鎮(zhèn)玉皇閣村、長樂村、耿營村和南孔村4個村莊中287戶村民進(jìn)行了問卷調(diào)查。在調(diào)查過程中，調(diào)查人員和部分村民可能存在有表達(dá)及理解偏差，因此排除明顯有問題的問卷，實(shí)際問卷有效數(shù)為263份，有效率為91.63%。

2 孟樓鎮(zhèn)農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)意愿樣本特征

2.1 孟樓鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)模式

孟樓鎮(zhèn)位于河南省鄧州市，地處豫西南邊緣，位于河南省與湖北省2省交界，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量723.8 mm，平均氣溫15.1 ℃。全鎮(zhèn)2.9萬人，占地54.5 km2，共有15個行政村，耕地保有量4 193.35 hm2，是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2016年9月孟樓鎮(zhèn)啟動土地信托流轉(zhuǎn)工作，由河南省國土資源開發(fā)投資管理中心和鄧州市政府共同投資成立了農(nóng)村土地開發(fā)有限責(zé)任公司，與農(nóng)戶簽訂土地信托流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地3 800 hm2。農(nóng)村開發(fā)公司實(shí)施了土地整理和地力提升工程，統(tǒng)籌配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，整治后孟樓鎮(zhèn)的耕地從7至8等級全部提升為6等地，新增耕地面積106.67 hm2，新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)66.67 hm2，土地平整度有所提高。土地整治完成后，由北京市農(nóng)林科學(xué)院設(shè)計規(guī)劃，將孟樓鎮(zhèn)劃分為糧食種植區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)景觀體驗區(qū)、種業(yè)繁育及水產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)4大農(nóng)業(yè)區(qū)域，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種植大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)所得收益在政府、集體和個人中進(jìn)行合理分配，是典型的“政府主導(dǎo)”式土地信托模式。

土地信托的主要資金來源：一是河南省國土資源開發(fā)投資管理中心提供的土地整治資金和引入的其他社會資金；二是土地信托租金差額；三是土地整治后新增耕地的交易收入。該模式里農(nóng)戶的收益有三部分，一是9 000 元·hm-2的土地信托租金；二是土地整治后耕地等級提升后租金溢價收入的20%，三是新增耕地交易收入的20%。

2.2 參與土地信托流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的樣本特征

依據(jù)計劃行為理論，個體態(tài)度受個人能力、情感、認(rèn)知、資源和機(jī)會等條件的制約[18]，由行為模型可知，個體人口統(tǒng)計因素、社會壓力、實(shí)施環(huán)境等外部變量是促使行為實(shí)施的重要外因，而認(rèn)知和情感則是促使行為實(shí)施的內(nèi)因。農(nóng)戶土地信托決策行為同樣也是內(nèi)外因條件相互作用下的結(jié)果。農(nóng)民個體對某事物的認(rèn)知受個體特征和家庭特征的影響，家庭成員的性別、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度和收入結(jié)構(gòu)等都會影響著戶主對某一問題的認(rèn)知和判斷，從而影響著農(nóng)戶的行為意向[19]。何春華[20]認(rèn)為農(nóng)戶的家庭稟賦、個人特征和社會制度構(gòu)建會顯著影響農(nóng)戶的土地信托意愿。農(nóng)戶擁有的土地資源稟賦是影響農(nóng)戶決策的外部環(huán)境條件，一般認(rèn)為隨著耕地數(shù)量的增加，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，平均生產(chǎn)成本會下降，因此對農(nóng)戶的土地信托意愿有削弱作用。李莉莉[21]通過實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的文化教育水平、家庭土地數(shù)量、土地信托政策認(rèn)知和土地流轉(zhuǎn)租金對農(nóng)戶的土地信托意愿有顯著影響。政策認(rèn)知為農(nóng)戶的行為決策提供了依據(jù)，黃騰等[22]采用路徑分析法，認(rèn)為農(nóng)戶對政策的了解程度、市場的發(fā)育程度和價格會顯著影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為。因此，基于其他學(xué)者的研究結(jié)論并結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，將影響農(nóng)戶土地信托意愿的控制變量分為農(nóng)戶個人特征、家庭特征、資源稟賦和政策認(rèn)知4個方面，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)查問卷設(shè)計。其中，土地信托流轉(zhuǎn)價格是影響土地信托行為的主要因素之一，孟樓鎮(zhèn)的土地信托價格由政府制定，因此本研究在農(nóng)戶對政府信托政策滿意程度這一變量里設(shè)置了土地信托價格的滿意程度、土地信托收益發(fā)放及時度的滿意程度2個選項；在對土地信托的認(rèn)知程度這一變量里除了設(shè)置對政策理解認(rèn)知外，還設(shè)置了對土地信托風(fēng)險的認(rèn)知問題，各影響因素描述見表1。

表1 變量描述統(tǒng)計表Table 1 Variable description statistics

(1)據(jù)孟樓鎮(zhèn)提供的資料可知，該鎮(zhèn)僅用3周時間就簽訂了土地信托合同5 966份，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的95%，共有38家企業(yè)和種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體參與了土地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)查問卷可知，有29.12%的農(nóng)戶在簽訂合同后產(chǎn)生了反復(fù)情緒，其主要原因集中在土地信托后就業(yè)途徑不理想和擔(dān)心土地到期后能否順利返還，其中一部分村民則對土地流轉(zhuǎn)后企業(yè)的種植作物產(chǎn)生意見，擔(dān)心高耗肥的種植模式會帶來耕地地力水平的下降。

(2)調(diào)查對象中男戶主占調(diào)查數(shù)量的54.33%。調(diào)查對象中35歲以下的人數(shù)占19.59%，年齡在35～45歲的人數(shù)占23.71%，年齡在45～50歲的人數(shù)占27.84%，50歲以上的為28.86%，說明目前在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的還是以中老年人為主。他們教育程度普遍不高，小學(xué)及以下教育程度的人數(shù)有65.01%，初中教育程度的有23.71%，高中及以上教育程度的僅為11.28%。

(3)從家庭特征來看，大多數(shù)家庭中青壯年勞動力外出務(wù)工，中老年勞動力除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，在周邊鎮(zhèn)域、縣域從事短期務(wù)工，兼業(yè)收入不高，年均2.74萬元。該地區(qū)土地資源細(xì)碎化程度不高，戶均地塊為1.44塊，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)前種植以小麥和玉米為主。

(4)從問卷可知，提及對土地信托活動的態(tài)度，持隨大流態(tài)度的人占到60.82%，說明在流轉(zhuǎn)的過程中，大多數(shù)農(nóng)戶是沒有主見的，往往受他人的影響較大，難以表達(dá)出自己的真實(shí)意愿。對土地信托這一新生事物，農(nóng)戶在認(rèn)知上存在明顯的差異性，數(shù)據(jù)顯示47.42%的農(nóng)戶最初不了解土地信托，通過政府的宣傳普及才有所認(rèn)知，調(diào)查中非常了解土地信托及其實(shí)施政策的人只有8.22%。在土地信托認(rèn)知程度變量中本文設(shè)計了關(guān)于土地信托風(fēng)險的問題，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶對未來風(fēng)險的認(rèn)知程度不高，農(nóng)民將收入穩(wěn)定、規(guī)避風(fēng)險作為參加政府主導(dǎo)的土地信托的決策前提之一，認(rèn)為這種形式的土地信托風(fēng)險相對較小。農(nóng)戶對未來收益的預(yù)計也會影響到流轉(zhuǎn)意愿，而這將通過對現(xiàn)行信托政策的滿意程度表現(xiàn)出來，大部分村民都認(rèn)為9 000 元·hm-2流轉(zhuǎn)價格偏低，希望能進(jìn)一步提升價格到12 000 元·hm-2。

3 實(shí)證數(shù)據(jù)分析

3.1 基于二元Probit模型的農(nóng)戶信托意愿影響因素分析

本文采用Eviews10.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性檢驗，然后將所有變量加入，觀察結(jié)果的顯著性，隨后在5%的顯著水平上進(jìn)行反向篩選,結(jié)果見表2。所有變量都符合正態(tài)分布模型，證明Probit模型是適用于本次分析的。

表2 變量回歸分析表Table 2 Regression analysis of variables

在5%顯著水平上，變量家庭人口總數(shù)、年齡、兼業(yè)人均收入、對土地信托的認(rèn)知程度、對土地信托的態(tài)度、對信托政策的滿意程度通過了檢驗，為確保結(jié)果的可靠性，將這6個變量進(jìn)一步進(jìn)行反向回歸檢驗，結(jié)果見表3。在反向檢驗之后，這些變量依舊在5%水平上是顯著的，說明這6個變量是影響農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)意愿的主要因素。

表3 變量反向篩選回歸分析表Table 3 Regression analysis of variable reverse screening

從表2可以看出，男戶主一般傾向于土地信托。農(nóng)戶的年齡和受教育程度會影響其土地信托意愿，年齡越小，學(xué)歷水平越高的農(nóng)戶越傾向于土地信托行為。年齡較大的農(nóng)民，由于耕作時間長，對土地感情深厚，傾向于將土地作為養(yǎng)老保障，土地信托意愿較弱。教育程度越高，對新生事物接受程度越高，外出務(wù)工機(jī)會也多，土地信托意愿較強(qiáng)。家庭人口總數(shù)與土地信托意愿呈負(fù)相關(guān)，家庭人口越多，糧食需求量越大，在家勞動力越多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)，可能越不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)。健康狀況會影響農(nóng)戶的土地信托意愿，二者呈負(fù)相關(guān)，健康狀況較差的農(nóng)戶傾向于土地信托。農(nóng)戶的兼業(yè)收入越高，越傾向于土地信托。如果外出務(wù)工收入不高且不穩(wěn)定，與在家耕作相比，不能明顯改善生活水平，則出于照顧家庭等原因，農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地信托[23]。土地面積、地塊量和平均產(chǎn)量對孟樓鎮(zhèn)農(nóng)民土地信托意愿影響不顯著，當(dāng)?shù)馗氐亓λ奖容^平均，農(nóng)民種植收入模式較單一，因此土地資源稟賦在農(nóng)民決策上影響不明顯。對土地信托行為及政府政策了解越深刻，農(nóng)戶越傾向于土地信托行為[24]。

3.2 基于ISM模型的農(nóng)戶信托意愿影響因素分析

將農(nóng)戶參與土地信托流轉(zhuǎn)的意愿編號為S0，然后對影響農(nóng)戶意愿的顯著變量進(jìn)行編號，分別是：S1為家庭人口總數(shù)，S2為對土地信托的認(rèn)知程度，S3為對土地信托的態(tài)度，S4為對信托政策的滿意程度，S5為年齡，S6為兼業(yè)人均收入。根據(jù)德爾菲法，將它們之間的影響關(guān)系列出來見圖1，A代表行因素受到列因素的影響，V代表列因素受到行因素的影響，如果2個因素之間無影響關(guān)系，則用0來表示。

圖1 影響因素間的邏輯關(guān)系Fig.1 The logical relationship between influencing factors

根據(jù)圖1各變量間的邏輯關(guān)系和前文研究方法中生成鄰接矩陣的賦值原則，將其轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣R。

根據(jù)公式(2)在Matlab中對鄰接矩陣R進(jìn)行計算，得到對應(yīng)的元素間可達(dá)矩陣M。

根據(jù)公式(3)和(4)確定各層因素?？傻玫谝粚右蛩貫長1={S0}，剔除可達(dá)矩陣中該因素所對應(yīng)的行與列后，構(gòu)造新的可達(dá)矩陣M′進(jìn)行運(yùn)算，可得出第二層因素為L2={S3}。同理類推，第三層因素為L3={S2，S4，S6}，第四層因素為L4={S1，S5}，由此得出了影響農(nóng)戶土地信托意愿的各層因素。根據(jù)各因素所對應(yīng)的層級，對可達(dá)矩陣M進(jìn)行重新排列，得到新的可達(dá)矩陣N。

根據(jù)各影響因素間的層次結(jié)構(gòu)和可達(dá)矩陣N，構(gòu)建各因素間的解釋結(jié)構(gòu)模型圖，見圖2。

由圖2可知，農(nóng)戶土地信托意愿影響因素的層次分析結(jié)果為：對土地信托的態(tài)度為表層直接因素，其他影響因素通過該因素影響農(nóng)戶的土地信托決策；對土地信托的認(rèn)知程度、對信托政策的滿意程度、兼業(yè)人均收入為中間間接因素，它們作用于對土地信托態(tài)度這個表層因素；而家庭人口總數(shù)、年齡是深層根源原因，中間因素會受到深層根源因素的影響。

圖2 農(nóng)戶土地信托意愿影響因素解釋結(jié)構(gòu)模型Fig.2 Interpretative structural model of influencing factors of farmers’ land trust willingness

年齡對土地信托流轉(zhuǎn)意愿具有顯著的負(fù)向影響，也是其中的深層次根源之一。究其原因是年輕人出于對城市多元化生活模式的向往，更傾向于經(jīng)濟(jì)收入更高的非農(nóng)就業(yè)模式，因此愿意選擇土地信托。而老年人在非農(nóng)就業(yè)市場缺乏競爭力，收入也不穩(wěn)定，大多數(shù)會傾向于家庭式生產(chǎn)，土地信托意愿較弱，因此年齡的差異性成為影響農(nóng)戶行為決策的重要因素。家庭人口總數(shù)對土地信托流轉(zhuǎn)意愿具有顯著負(fù)向影響，一般情況下家庭人口規(guī)模越大，家庭收入越多，土地信托意愿越弱。

對土地信托的認(rèn)知程度、對信托政策的滿意程度、兼業(yè)人均收入為中間間接因素。兼業(yè)收入越高的人群，接觸社會越廣泛，接受新生事物越快，同時對土地的依賴程度會降低，越傾向于土地信托，而家庭的兼業(yè)收入又受勞動力年齡和家庭人口總數(shù)的制約。對土地信托的認(rèn)知程度取決于農(nóng)戶獲得的信息，AUGIER[25]認(rèn)為，農(nóng)戶的決策與企業(yè)的決策相比，同時存在理性與非理性行為，導(dǎo)致非理性行為決策的原因是信息的局限性。年輕人的教育水平較高和信息渠道廣泛，更容易做出理性決策。而中老年人的認(rèn)知更容易受周邊其他群體行為的影響，因此在決策中經(jīng)常會有隨大流的行為，因此年齡不同，土地信托認(rèn)知程度不同，行為決策也不同。土地信托的委托期限一般較長，考慮到能否獲得長期、穩(wěn)定的收益，土地信托政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性就非常重要。而政府制定的信托政策公信力較高，在現(xiàn)有農(nóng)村社會中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以中老年人居多，而這部分人天然對政府的信任和依賴程度較高，土地信托政策的滿意程度就會越高。鄧州市政府在推進(jìn)孟樓鎮(zhèn)土地信托過程中，提供了多形式的就業(yè)補(bǔ)貼和多渠道的就業(yè)幫扶政策，如提供5 000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、對提供就業(yè)崗位的中介機(jī)構(gòu)和部門提供每人300元的補(bǔ)貼，并對農(nóng)民提供就業(yè)技能培訓(xùn)，這些土地信托政策都大大改觀了農(nóng)戶對土地信托的態(tài)度，提高了農(nóng)戶對土地信托政策的滿意程度。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

土地信托是在“三權(quán)分置”的政策背景下，激活農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價值的一項制度創(chuàng)新，具有現(xiàn)實(shí)需求性和實(shí)踐落實(shí)性，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能和金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)育滯后的問題，最大限度地激活了土地的資本屬性，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。

通過對鄧州市孟樓鎮(zhèn)土地信托的案例研究，發(fā)現(xiàn)土地信托行為促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋氐募羞B片，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，政府主導(dǎo)的信托模式既盤活了國家土地整治資金，提升了土地質(zhì)量等級，又做到了規(guī)劃先行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種土地信托模式農(nóng)戶參與積極性高，在收益分配上，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險小且分配方式更多元化，同時也兼顧了集體收入，有助于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和農(nóng)村居住環(huán)境的改善，但該模式也存在不足，政府在其中承擔(dān)了較大的責(zé)任和壓力，運(yùn)營的效率是否高效有待檢驗，也會使農(nóng)民產(chǎn)生“保底”心理，過分依賴政府。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，在該模式中，農(nóng)民在早期容易忽視對信托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營模式、信托經(jīng)營項目的考察，后期會產(chǎn)生反復(fù)心理，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地用來種植黃芪、山藥等耗地作物的經(jīng)營項目存在不滿情緒，有不續(xù)約的意圖傾向。通過對以政府為主導(dǎo)的土地信托模式的優(yōu)越性與不足的總結(jié)，可以為其他地區(qū)推廣土地信托提供參考。

本文基于二元Probit回歸模型，得出影響農(nóng)戶土地信托意愿的因素包括個人特征、家庭特征和政策認(rèn)知三方面，具體體現(xiàn)在年齡、家庭人口總數(shù)與土地信托意愿呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，兼業(yè)人均收入、對土地信托的態(tài)度、對土地信托的認(rèn)知程度和對信托政策的滿意程度與土地信托意愿呈顯著正相關(guān)關(guān)系。資源稟賦在回歸結(jié)果中沒有對土地信托意愿起到顯著性的影響，分析其原因是當(dāng)?shù)貙儆谄皆貛?，土地資源豐富，種植模式以小麥、玉米為主，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入差異較小，所以在農(nóng)戶決策時，對土地信托意愿影響不顯著。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用ISM解釋結(jié)構(gòu)模型得到了影響因素的層次結(jié)構(gòu)，其中對土地信托的態(tài)度為表層直接因素，對土地信托的認(rèn)知程度、對信托政策的滿意程度和兼業(yè)人均收入為中間間接因素，家庭人口總數(shù)和年齡是深層根源因素。

4.2 建議

信托是基于委托代理形成的一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因此受托人的誠信體系非常重要。由于農(nóng)戶受其土地信托認(rèn)知所限，在信息對稱、理性思考等方面無法和商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行博弈，因此農(nóng)戶的決策行為更傾向于規(guī)避風(fēng)險，地方政府的介入增強(qiáng)了農(nóng)戶土地信托的信心。在對孟樓鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于擔(dān)心商業(yè)信托公司不能按時發(fā)放土地租金，農(nóng)民一邊倒的傾向于政府主導(dǎo)模式，他們普遍認(rèn)為此種模式風(fēng)險較小，盡管有部分農(nóng)民對政府流轉(zhuǎn)租金的高低存在爭議，但此種模式給了農(nóng)民穩(wěn)定租金收入的心理預(yù)期，使他們能夠放心參與到土地信托活動中。

因此，農(nóng)戶參與土地信托行為是在對自身資源稟賦進(jìn)行各種風(fēng)險權(quán)衡的基礎(chǔ)上，做出效用最大化的選擇?；诖嗽谕菩型恋匦磐羞^程中，應(yīng)該建立土地信托風(fēng)險保障機(jī)制。第一，要建立商業(yè)信托機(jī)構(gòu)的資格審查機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遴選機(jī)制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，考核商業(yè)信托公司風(fēng)險應(yīng)對能力，推薦有豐富涉農(nóng)經(jīng)驗和較強(qiáng)管理能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)參與土地信托，降低經(jīng)營風(fēng)險，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。第二，要加強(qiáng)風(fēng)險防控措施和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)貸款和經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，防范農(nóng)地經(jīng)營風(fēng)險和土地金融違約風(fēng)險。同時，可考慮從公共財政中設(shè)置風(fēng)險保障金制度，通過實(shí)施風(fēng)險救濟(jì)保障，減少參與主體的后顧之憂。第三，也要建立專門機(jī)構(gòu)對政府主導(dǎo)的土地信托行為進(jìn)行有效監(jiān)管，通過行政督察、公眾督察和行業(yè)自查等方式，明確監(jiān)管內(nèi)容，推動信息公開透明。督促信托機(jī)構(gòu)及時足額發(fā)放土地信托收益，保障農(nóng)戶的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也要積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)戶對土地的依賴心理，提高農(nóng)戶參與土地信托的積極性。