加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 把握節(jié)奏進(jìn)度 提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量遼寧省所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

文//彭兵根

全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施以來，在自然資源部指導(dǎo)下，遼寧省圍繞“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”所有者職責(zé)主線，準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)，以資產(chǎn)清查和課題研究為抓手，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，整體工作進(jìn)展順利。

一、提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把試點(diǎn)工作任務(wù)扛在肩上抓在手上

始終把試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、壓實(shí)責(zé)任，高站位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親力親為抓調(diào)度。省委、省政府和6個(gè)試點(diǎn)市黨委政府高度重視，省、市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自部署、親自調(diào)度。省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長姜有為副省長組織召開了全省試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，明確提出12項(xiàng)具體任務(wù)，2次專題調(diào)研聽取試點(diǎn)工作匯報(bào)，8次對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行批示。自然資源廳劉興偉廳長、于海峰副廳長全程指導(dǎo)參與資產(chǎn)清查、制度創(chuàng)新等具體工作。大連、錦州等6個(gè)市分管市領(lǐng)導(dǎo)分別召開試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，對照國家、省級(jí)要求細(xì)化部署工作任務(wù)，推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)。

二是明確責(zé)任分工，逐層逐級(jí)抓落實(shí)。制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作若干意見的通知》《進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)及人員組成等事項(xiàng)的通知》等系列管理文件，對照全省12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對自然資源、水利、林草等廳（局）17個(gè)業(yè)務(wù)處室及相關(guān)技術(shù)單位，逐級(jí)明確工作職責(zé)，逐項(xiàng)明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，建立健全會(huì)議、報(bào)告、督導(dǎo)約談等5項(xiàng)工作制度，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、專家智庫等5個(gè)工作組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，從嚴(yán)從實(shí)抓推進(jìn)。建立并落實(shí)好周報(bào)告、半月調(diào)度、月通報(bào)、定期簡報(bào)等制度，組織專項(xiàng)督導(dǎo)組每月對各試點(diǎn)市進(jìn)行檢查督辦。今年以來，全省先后總結(jié)上報(bào)17期周報(bào)，編發(fā)工作簡報(bào)8期，組織召開5次調(diào)度會(huì)、3次通報(bào)會(huì)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)督辦6次，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)并解決了工作中存在的17項(xiàng)難題，確保試點(diǎn)工作沿著正確方向推進(jìn)。

二、積極先行先試，加快節(jié)奏進(jìn)度，扎實(shí)開展資產(chǎn)清查工作并取得突出成果

堅(jiān)持把資產(chǎn)清查作為試點(diǎn)工作一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性任務(wù)，利用國家自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)契機(jī)，多措并舉指導(dǎo)各試點(diǎn)市開展資產(chǎn)清查工作，相關(guān)成果得到國家海洋信息中心肯定。

一是突出典型引領(lǐng)帶動(dòng)整體提升。堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面，認(rèn)真總結(jié)葫蘆島市承擔(dān)全國自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在各試點(diǎn)市推廣應(yīng)用。指導(dǎo)各試點(diǎn)市結(jié)合地域特點(diǎn)細(xì)化制定具體措施，用好用活國土“三調(diào)”等已有自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)籌整合部委、省級(jí)等專業(yè)技術(shù)力量，成立了資源清查技術(shù)質(zhì)量組，運(yùn)用新版核查、質(zhì)檢軟件對各資源種類實(shí)物量清查質(zhì)量情況抽檢、復(fù)檢，第一時(shí)間解決技術(shù)難題，并形成工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和質(zhì)檢報(bào)告。目前，全省6個(gè)試點(diǎn)市資產(chǎn)清查工作推進(jìn)順利。

二是實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)督導(dǎo)加快工作進(jìn)度。在省級(jí)層面建立資源清查“技術(shù)交流群”，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一對一”方式，組織30多名技術(shù)人員線上線下指導(dǎo)督導(dǎo)，先后5次赴盤錦、錦州等試點(diǎn)市實(shí)地開展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高了工作效率和進(jìn)度。目前，省本級(jí)已完成資產(chǎn)清查省級(jí)復(fù)檢招投標(biāo)工作，全省土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原5類資源價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)基本收集完成，正在建立省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系。各試點(diǎn)市已整理完成各類資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，正開展土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等資產(chǎn)實(shí)物量清查工作。盤錦市正對30多萬個(gè)圖斑進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和賦值工作。

三是制定辦法方案提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。堅(jiān)持以國家《技術(shù)指南》為基準(zhǔn)，結(jié)合我省資源特點(diǎn)，制定了涵蓋工作流程、技術(shù)要點(diǎn)和保障措施等的系列技術(shù)規(guī)程和管理辦法，不斷提高資產(chǎn)清查工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加強(qiáng)資產(chǎn)清查全過程管理，制定下發(fā)《全門類自然資源資產(chǎn)清查省級(jí)復(fù)檢項(xiàng)目管理工作辦法(試行)》，從基本目標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等3個(gè)方面明確全門類自然資源資產(chǎn)省級(jí)復(fù)檢技術(shù)依據(jù)，通過質(zhì)量管理、時(shí)間進(jìn)度、過程核查、成果核查4個(gè)方面工作，對項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理和質(zhì)量監(jiān)控，確保清查工作規(guī)范有序。嚴(yán)把資產(chǎn)清查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際制定了《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)量檢查方案》采取縣級(jí)自檢、市級(jí)預(yù)檢、省級(jí)復(fù)檢的方式，進(jìn)行實(shí)物量屬性信息成果檢查、經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算檢查、質(zhì)量評價(jià)等全方位技術(shù)核查，確保清查成果的規(guī)范性、完整性、正確性、一致性。

三、主動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，努力探索全面完成重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，積極探索創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則、收益管理和委托代理模式等新方法新路徑，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，協(xié)同配合國家高效完成試點(diǎn)任務(wù)。

一是在探索創(chuàng)新工作管理上開新路。按照姜有為副省長要求，制定印發(fā)了《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)課題研究項(xiàng)目管理辦法》，從職責(zé)分工、組織實(shí)施、評估驗(yàn)收、保障措施等方面明確提出20條具體要求，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。創(chuàng)新制作了全省試點(diǎn)工作計(jì)劃魚骨圖，對照國家要求的4個(gè)重要階段，細(xì)化分解成33個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和53項(xiàng)具體工作，周、月、階段性任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一圖統(tǒng)管。

二是在探索創(chuàng)新重點(diǎn)課題上勇爭先。針對國家《技術(shù)指南》沒有水資源資產(chǎn)清查內(nèi)容、且對清查統(tǒng)計(jì)不作硬性規(guī)定的情況，主動(dòng)開展水資源實(shí)物量清查，7次與省水利廳、遼寧省河庫管理服務(wù)中心進(jìn)行技術(shù)對接，探索編制了《遼寧省水資源清查技術(shù)方案》，挖潛整理了1956年-2016年全省水資源相關(guān)資料，收集了全省845條河流、4座湖泊、779座水庫的名稱、面積、長度、徑流深、庫容相關(guān)資料，為國家開展水資源調(diào)查評價(jià)探索新路。立足試點(diǎn)配套制度建設(shè)要求，組織開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)調(diào)研工作，為加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制建立奠定基礎(chǔ)。

三是在探索創(chuàng)新政策制度上求突破。堅(jiān)決落實(shí)國家《試點(diǎn)方案》對我省明確的具體任務(wù)，充分發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)支撐部門和專家智庫組作用，依托自然資源部經(jīng)研院、中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等13家科研院所專業(yè)技術(shù)力量，第一時(shí)間形成了全省試點(diǎn)工作20個(gè)政策制度創(chuàng)新點(diǎn)，并報(bào)自然資源部備案。結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)和海域資源特點(diǎn)，經(jīng)過多方研究論證，對前期制度創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行微調(diào)，歸納總結(jié)出海洋資源資產(chǎn)處置配置、行權(quán)管理、收益與保護(hù)三大政策創(chuàng)新類型，形成了省級(jí)3項(xiàng)、市級(jí)17項(xiàng)的“3+17”差別化政策制度探索創(chuàng)新體系，充分凸顯出了前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)優(yōu)勢，拓寬了海洋資源研究范圍及資源要素配置價(jià)值屬性，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。為確保創(chuàng)新成果取得預(yù)期效果，結(jié)合遼寧實(shí)際及資源特點(diǎn)，從案例分析、研究報(bào)告和對策建議、政策辦法和規(guī)章制度草案、完善委托代理機(jī)制的意見建議、配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評估指南等方面，確定了制度創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑和成果表達(dá)形式。目前，省級(jí)3個(gè)制度創(chuàng)新課題分別明確了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，并完成了課題研究開題工作，正按計(jì)劃開展方案編制、政策調(diào)研等具體任務(wù)。盤錦市已完成24個(gè)研究課題開題，每個(gè)課題分別明確專人負(fù)責(zé)；5個(gè)試點(diǎn)市已完成課題研究開題前期準(zhǔn)備，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓推進(jìn)。