測繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用思考

歐陽純 查東亮

（江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì) 江西南昌 330001）

近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國規(guī)劃建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展態(tài)勢。其中，國土空間規(guī)劃具有國家層面的戰(zhàn)略性意義，在構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，明確主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等分項(xiàng)規(guī)劃，并通過統(tǒng)一整合處理，形成整體國土空間規(guī)劃方案，便有助于“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃方案的強(qiáng)化，在對(duì)各分項(xiàng)規(guī)劃起到指導(dǎo)、約束作用的基礎(chǔ)上，可使國土空間規(guī)劃工作的實(shí)效性得到全面提升［1］。當(dāng)然，由于國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，因此，在此項(xiàng)工作開展期間，需要現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的充分支持。以測繪地理信息技術(shù)為例，其融合了全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)（GPS 技術(shù)）、遙感技術(shù)（RS 技術(shù)）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS 技術(shù)），能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃工作順利、高效地開展提供充分有效的技術(shù)支撐。由此可見，本文圍繞測繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用展開分析研究價(jià)值意義顯著。

1 國土空間規(guī)劃工作概述

國土空間規(guī)劃是指針對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)，基于空間與時(shí)間層面作出的相關(guān)安排。在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需以地理環(huán)境、社會(huì)需求、歷史條件等要素為依據(jù)，針對(duì)特定區(qū)域國土空間進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整，使國土資源的利用率、開發(fā)率均得到最大化提升。從國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵層面分析，涉及物質(zhì)空間的科學(xué)劃分、資源的合理分配，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，相對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、空間承載能力的分析與評(píng)估等［2］。

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需以國家“五級(jí)三類”體系為基本方針，明確總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，以此確保規(guī)劃工作的可行性及科學(xué)性，如圖1所示。

圖1 國家“五級(jí)三類”體系框架圖

當(dāng)然，基于國土空間規(guī)劃工作開展期間，還需樹立環(huán)境保護(hù)理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)工作的開展充分重視，使現(xiàn)代化城市綠色空間占有率得到有效提升，構(gòu)建生態(tài)、健康的宜居城市環(huán)境，提升國土空間開發(fā)格局的合理性及科學(xué)性［3］。但需認(rèn)識(shí)到的是，大自然承載能力相對(duì)有限，因此，國土空間規(guī)劃、開發(fā)需以大自然承載能力為依據(jù)，合理、全面規(guī)劃國土空間、生態(tài)布局，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)能夠正常、有序進(jìn)行，并使人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

2 測繪地理信息技術(shù)類型分析

如前所述，國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需考慮的要素較多。從技術(shù)層面分析，測繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中便能夠發(fā)揮出諸多的作用。并且，測繪地理信息技術(shù)的類型較多，常用GPS技術(shù)、RS技術(shù)、GIS技術(shù)等，這些技術(shù)的主要優(yōu)勢如下。

2.1 GPS技術(shù)特點(diǎn)優(yōu)勢

GPS技術(shù)是將人造地球衛(wèi)星作為基礎(chǔ)的高精度無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)，基于全球任何地方、近地空間，均能夠?qū)?zhǔn)確的地理位置、車行速度、精確的時(shí)間信息等提供出來。其主要的特點(diǎn)包括準(zhǔn)確度高、可靠性好，且實(shí)時(shí)性強(qiáng)，在空間資源信息搜集方面，效率頗高?；趪量臻g規(guī)劃工作開展期間，通過GPS技術(shù)的應(yīng)用，可精準(zhǔn)控制測量國土空間規(guī)劃圖像［4］。與此同時(shí)，對(duì)于GPS 技術(shù)可對(duì)R7IX 技術(shù)充分利用，精準(zhǔn)定位，測量圖像控制點(diǎn)，使國土規(guī)劃地形圖繪制、相關(guān)地理信息搜集整理具備充分有效的技術(shù)支持。

2.2 RS技術(shù)特點(diǎn)優(yōu)勢

RS技術(shù)指的是基于高空或者外層空間，對(duì)來自地球?qū)痈黝惖乩淼碾姶挪ㄐ畔⑦M(jìn)行接收，然后針對(duì)接收到的信息進(jìn)行掃描、攝影、傳輸及處理，進(jìn)一步對(duì)地表各種地物與現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離控測、識(shí)別的一種現(xiàn)代綜合技術(shù)［5］。在植被資源調(diào)查、作物產(chǎn)量估測、病蟲害預(yù)測等方面，RS技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值顯著。RS技術(shù)具有資料收集便捷快速、探測范圍廣、成圖速度快等特點(diǎn)，若在和目標(biāo)距離比較遠(yuǎn)，且難以和目標(biāo)直接接觸的情況下，通過RS 技術(shù)的應(yīng)用，可有效分析、判斷、測量目標(biāo)性質(zhì)，并實(shí)時(shí)傳送真實(shí)、直觀的遙感圖像。與此同時(shí)，在土地規(guī)劃工作期間，數(shù)據(jù)信息的獲取、更新均離不開RS 技術(shù)的支持。首先，RS 技術(shù)可通過遙感方式的應(yīng)用，合理處理獲取的數(shù)據(jù)信息，使4D產(chǎn)品有效形成，使規(guī)劃底圖、專題圖件的制作更加合理、規(guī)范。其次，RS技術(shù)可獲取多元化的數(shù)據(jù)，并通過時(shí)態(tài)分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間情況，全方位了解土地目前使用情況，結(jié)合土地空間變化規(guī)律分析結(jié)果，使土壤、水質(zhì)、環(huán)境污染監(jiān)測有全面、可靠的數(shù)據(jù)信息作支撐。如圖2所示，在RS技術(shù)、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用下，可對(duì)不同時(shí)期的遙感影像解譯，對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，形成土地利用圖，并建立土地利用變化數(shù)據(jù)庫、更新土地利用數(shù)據(jù)，在獲取土地規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)及耕地保護(hù)等各類工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高國土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量。

圖2 “RS＋GPS”技術(shù)國土空間規(guī)劃應(yīng)用示意圖

2.3 GIS技術(shù)特點(diǎn)優(yōu)勢

GIS 技術(shù)為多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，將地理空間作為基礎(chǔ)，通過地理模型分析方法的應(yīng)用，將多種空間與動(dòng)態(tài)地理信息實(shí)時(shí)提供出來，屬于能夠?qū)Φ乩硌芯?、地理決策提供相應(yīng)服務(wù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)。在輸入、查詢、儲(chǔ)存、運(yùn)算、分析、表達(dá)空間信息等方面，GIS 技術(shù)的特點(diǎn)優(yōu)勢鮮明［6］?？蓪?duì)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)管理，在實(shí)際應(yīng)用過程中，對(duì)GIS技術(shù)的空間分析功能加以利用，同時(shí)，結(jié)合土地規(guī)劃繪制模型、分析算法等，使相關(guān)數(shù)據(jù)信息更加直觀、專業(yè)地提供出來，進(jìn)一步為國土空間規(guī)劃管理工作作出合理科學(xué)的決策提供有效支持。

3 測繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用要點(diǎn)分析

測繪地理信息技術(shù)種類較多，且不同的測繪地理信息技術(shù)的特點(diǎn)優(yōu)勢均有所不同。因此，為了提高國土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量，則需合理科學(xué)地應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)。結(jié)合多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，測繪地理信息技術(shù)的具體應(yīng)用要點(diǎn)如下。

3.1 在耕地保護(hù)和建設(shè)用地管理中的應(yīng)用

基于耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理工作開展期間，可利用“GPS 技術(shù)＋RS 技術(shù)＋GIS 技術(shù)”（以下簡稱“3S 技術(shù)”），針對(duì)沒有開發(fā)的土地進(jìn)行開發(fā)，使土地流轉(zhuǎn)配置得到有效促進(jìn)，并使基本農(nóng)田得到合理劃分。與此同時(shí)，在對(duì)3S 技術(shù)合理科學(xué)地應(yīng)用的基礎(chǔ)上，能夠使國土空間規(guī)劃工作中大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性得到有效保證，使耕地保護(hù)、建設(shè)用地合理科學(xué)規(guī)劃的目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

3.2 在土地所有權(quán)和使用權(quán)區(qū)分中的應(yīng)用

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)（簡稱為“兩權(quán)”）的區(qū)分至關(guān)重要，因此，獲取土地兩權(quán)數(shù)據(jù)底圖的情況下，可對(duì)測繪地理信息當(dāng)中的不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)合理利用，采取航測、GPS 定位方法，獲取精準(zhǔn)定位結(jié)果，并獲取全面、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)［7］。此外，還可以利用GIS 技術(shù)，獲取所需的地理信息數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，開展整理、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，進(jìn)一步使土地歸屬權(quán)能夠得到合理區(qū)分。

3.3 在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

基于國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展期間，通過GIS技術(shù)和RS技術(shù)的合理科學(xué)應(yīng)用，有助于國土空間規(guī)劃科學(xué)性的提升，并使外業(yè)作業(yè)任務(wù)高效完成。在國土規(guī)劃工作當(dāng)中，近些年來，測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛且合理應(yīng)用，可快速獲取所需數(shù)據(jù)信息，并且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的精準(zhǔn)定位。在大量復(fù)雜地理信息數(shù)據(jù)的情況下，通過全面分析工作的開展，即利用GIS 技術(shù)，可完成空間信息查詢、分析及評(píng)估等作業(yè)，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并使土地分析、規(guī)劃更加科學(xué)合理。在多類型土地方面，可對(duì)相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)信息可以利用，將規(guī)范、科學(xué)的規(guī)劃管理方案制訂出來，使土地資源得到優(yōu)化整合，進(jìn)一步使土地資源得到合理優(yōu)化配置。此外，對(duì)測繪地理信息技術(shù)加以利用，基于復(fù)雜條件下，可高效完成地理信息數(shù)據(jù)收集工作，然后針對(duì)土地空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使國土空間規(guī)劃管理決策具備有效的數(shù)據(jù)信息作支撐。

3.4 在評(píng)估結(jié)果展示及監(jiān)督檢查中的應(yīng)用

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需確保圖紙繪制的準(zhǔn)確性。而從規(guī)劃圖紙準(zhǔn)確繪制層面考慮，則需對(duì)3D技術(shù)、GIS虛擬圖形處理技術(shù)合理利用，然后將相對(duì)應(yīng)的三維立體規(guī)劃視圖制作出來。與此同時(shí)，在結(jié)合GIS 空間技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估制定完好的國土空間規(guī)劃方案，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化、調(diào)整規(guī)劃方案，以此使國土空間規(guī)劃的準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性得到有效保證，進(jìn)一步為規(guī)劃方案的制訂、監(jiān)督檢查評(píng)估提供全面的技術(shù)支持。

值得注意的是，在信息化測繪技術(shù)的支持下，能夠?qū)量臻g資源進(jìn)行不定期的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并掌握實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)記錄，進(jìn)一步在構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，能夠使國土空間規(guī)劃編制工作有有效的系統(tǒng)及時(shí)支持，且讓相關(guān)工作人員對(duì)最新的國土空間資源信息相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢不受時(shí)間和空間限制［8］。通過獲取真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)國土空間規(guī)劃所處區(qū)域的具體情況，可使國土空間資源整合與開發(fā)的質(zhì)量得到有效保證。此外，還可以在監(jiān)督檢查工作開展期間，將國土空間規(guī)劃工作存在的問題查找出來，通過問題的歸納總結(jié)、分析，找出誘因，提出解決對(duì)策，使國土空間規(guī)劃工作的質(zhì)量得到持續(xù)提升。

4 結(jié)語

綜上所述，國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，此項(xiàng)工作的開展少不了測繪地理信息技術(shù)的支持，如GPS技術(shù)、RS技術(shù)、GIS技術(shù)等。需發(fā)揮各項(xiàng)測繪地理信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，使國土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量得到有效提高，如提高耕地保護(hù)與建設(shè)用地管理效率、合理區(qū)分土地所有權(quán)和使用權(quán)、優(yōu)化國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)等?？傊嘈旁跍y繪地理信息技術(shù)的支持下，國土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量將能夠得到全面提高，進(jìn)一步為我國規(guī)劃事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。