土地確權背景下的農戶土地流轉意愿影響因素研究

趙盼盼

(內蒙古財經(jīng)大學，內蒙古呼和浩特 010070)

全國兩會制定了清晰的土地改革目標與方向，其中一個重要的方向是促進農村土地征收改革，完善土地流轉制度，加快農村土地確權工作，保障農民權益。黨的十九大報告中，習近平總書記也提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求穩(wěn)定土地承包關系，第二輪土地承包到期后再延長30年。土地作為農村最基本的生產要素，承載著滿足人們就業(yè)需求，增加農民收入，提供社會保障等多項功能。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，農民收入結構、農業(yè)生產經(jīng)營方式、農作物種植制度以及農業(yè)現(xiàn)代化技術水平等發(fā)生了巨大變化，小規(guī)模分散經(jīng)營的弊端也逐漸顯現(xiàn)，土地流轉成為這一階段的必然產物。農戶作為土地流轉的主導者，其流轉意愿直接影響著土地的規(guī)模化經(jīng)營。而農戶的流轉意愿很大程度上受產權關系的影響，產權關系穩(wěn)定與否將直接影響到農村土地流轉的效率。土地產權主體明晰、歸屬明確能提高農民的主人翁意識，對深化農村改革，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化有重要意義。

目前，關于確權登記下農村土地流轉意愿及實施效應的研究結論存在一定的爭議。大量的實證研究表明，穩(wěn)定的土地產權與土地流轉意愿之間呈現(xiàn)正相關。葉劍平等基于全國17個省份農村土地的調查數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)農地產權關系、土地承包經(jīng)營權關系的穩(wěn)定對促進農地市場發(fā)育完備有積極作用。丁玲等基于湖北省6個地區(qū)實地調查數(shù)據(jù)，論證分析了土地承包經(jīng)營權確權對土地流轉的影響，結果表明土地確權頒證可以提高農戶參與土地流轉的邊際效應，促進農地的轉出，但對轉入影響不明顯。王士海等通過對山東省117個縣(市、區(qū))農戶進行研究，結果發(fā)現(xiàn)，土地確權強化了土地產權強度，短期內對土地流轉的影響可能不明顯，但長期影響應該是正向的。還有部分研究表明土地承包經(jīng)營權確權工作對土地流轉規(guī)模的影響不大甚至有抑制作用。張?zhí)m等對江蘇省13個市進行實地調研，發(fā)現(xiàn)確權登記并沒有顯著提高農地流轉比例。蔡潔等基于關中—天水經(jīng)濟區(qū)及調查數(shù)據(jù)實證研究，認為土地確權登記頒證強化了土地資源的“稟賦效應”，對農村土地流轉有一定的抑制作用。胡新艷等基于我國26個省份890戶農戶調查數(shù)據(jù)，提出影響土地流轉的是農戶在土地流轉中的談判能力，賦予農戶更多的權利并不一定能促進土地流轉。

土地流轉意愿受農戶特征、承包地所處的自然地理條件及社會經(jīng)濟條件差異的影響較大，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。內蒙古自治區(qū)人均土地面積相對較高，但土地質量整體不高，這就決定了內蒙古地區(qū)農村土地流轉的特殊性。興安盟是內蒙古的農業(yè)大盟之一，農業(yè)占據(jù)主要經(jīng)濟地位，扎賚特旗作為“全國糧食生產先進縣”，在興安盟的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中又占有重要的經(jīng)濟地位。筆者基于扎賚特旗實地調研，實證分析了承包經(jīng)營權確權登記頒證作用下土地流轉的意愿影響因素，從微觀上對存在的問題提出了針對性解決對策，為引導農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、健康化發(fā)展提供科學依據(jù)，也為相關政策的制定與完善提供一定幫助。

1 資料與方法

扎賚特旗地處121°17′～123°38′E、46°04′～47°21′N，位于內蒙古、吉林、黑龍江三省交匯處，是一個以農牧業(yè)為主的半農半牧旗，農業(yè)資源豐富，連續(xù)8年被評為“全國糧食生產先進縣”，是全國糧食生產百強縣，近年糧食產量位居內蒙古各旗縣(區(qū))糧食產量第三位。扎賚特旗土地總面積111.33萬hm，耕地面積為34.00萬hm，主要作物為玉米、水稻、綠豆等，轄7個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、3個蘇木和1個鄉(xiāng)級國營種畜場。

該研究采用調查問卷、入戶訪談等形式，采用分層隨機抽樣方法選取了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的6個村進行調查研究，并根據(jù)每個村莊大小選取45～55個樣本。所選取的行政村具體為好力保鄉(xiāng)好力保村、音德爾鎮(zhèn)紅衛(wèi)村、巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)七家子村、圖牧吉鎮(zhèn)圖牧吉嘎查、胡爾勒鎮(zhèn)以及巴達爾胡鎮(zhèn)前德門嘎查。此次調查共發(fā)放問卷330份，回收問卷310份，經(jīng)過整理后形成有效問卷292份，問卷調查涉及的內容主要包括農戶基本信息屬性和家庭稟賦情況、農戶承包土地的流轉情況、農戶土地確權登記認知及頒證完成情況等。

模型設計。該研究采用Logistic二元回歸模型進行分析論證，通過研究建立了土地流轉意愿與影響因素模型。具體見公式(1)。模型中為因變量，為自變量，為自變量編號。農戶土地流轉意愿作為因變量，為二分變量，分別取值1和0代表有土地流轉愿意和沒有土地流轉意愿。自變量為影響農用土地流轉意愿的因素。

(1)

對數(shù)據(jù)進行回歸分析時，通常需要對模型進行轉換，得到概率函數(shù)與自變量之間的回歸線性模型，轉換后的模型如下：

(2)

式中,為土地流轉意愿發(fā)生的概率，為常數(shù)，為自變量的回歸系數(shù)，為誤差。

自變量設定與賦值。目前很多研究表明農戶的基本特征及家庭稟賦對土地流轉意愿會產生影響，因此，選取農戶年齡、文化程度、人均土地面積、家庭年收入4個細分變量作為特征因素變量；土地流轉方面選取土地流轉價格、土地流轉期限及流轉中是否出現(xiàn)土地糾紛3個細分變量作為自變量；土地確權方面選取了農戶對土地權屬的認知、農戶對土地確權的了解程度、農戶對土地確權效用的看法及土地確權完成情況4個變量作為細分變量。共計11個維度的變量(表1)。

表1 自變量定義及取值說明Table 1 The definition and selection of independent variable

該研究運用SPSS 17.0中的Logistic回歸模型考察驗證農戶土地流轉意愿與各影響因素之間的關聯(lián)性，主要通過顯著性系數(shù)和似然比值對回歸結果進行分析檢驗。

2 結果與分析

農戶特征因素。研究結果顯示，整體上愿意參與土地流轉的農戶占比63.36%。其中，戶主年齡在35歲以下的農戶中愿意參與流轉的農戶占比83.33%，55歲以上農戶中愿意參與流轉的農戶占比46.94%，戶主為高中及以上文化程度愿意參與流轉的農戶占比為71.05%，小學及以下文化程度愿意參與流轉的農戶占比只有43.48%；家庭人均土地面積為0.33 hm以下愿意參與流轉的農戶占比為75.00%，人均土地面積0.67 hm以上愿意參與流轉的農戶占比為41.18%，家庭年總收入在5萬元以上愿意參與流轉的農戶占比達到73.53%，年總收入在1萬元以下愿意參與流轉的農戶占比只有37.14%。這表明戶主的年齡越小，文化程度越高，家庭年收入越高，人均土地面積越小，土地流轉發(fā)生的概率越大。同時，調查中發(fā)現(xiàn)，扎賚特旗較大比例的農戶人均土地面積在0.67 hm以下，土地質量整體不高，大多數(shù)農戶目前都處于兼業(yè)狀態(tài)，農業(yè)收入占總收入的比例較低，農民希望擺脫土地束縛遷居城鎮(zhèn)從事非農行業(yè)的愿望較強。且隨著現(xiàn)代化農業(yè)生產投資經(jīng)營成本的增加，傳統(tǒng)農業(yè)生產邊際效益降低，土地承包面積較小的農戶難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，又要承擔較高的風險。因此，大多數(shù)農戶土地轉出意愿較強，轉入土地積極性較高的大多數(shù)為農業(yè)大戶，這與丁玲等的研究結果一致。

區(qū)位條件與經(jīng)濟因素。研究結果顯示，好力保鄉(xiāng)和音德爾鎮(zhèn)農戶土地流轉意愿比率分別為90.00%、82.61%，胡爾勒鎮(zhèn)和巴達爾胡鎮(zhèn)農戶土地流轉意愿比率分別為36.17%和39.58%，巴彥扎拉嘎鄉(xiāng)和圖牧吉鎮(zhèn)農戶土地流轉意愿比率分別為67.34%和63.46%。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉意愿差異明顯，音德爾鎮(zhèn)作為扎賚特旗的中心城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展較好，農民通過非農業(yè)途徑獲取收益的機會較多。好力保鄉(xiāng)地處大興安嶺向松嫩平原的過渡地帶，地勢平坦，水文條件較好，土地單位面積產值較高，適宜規(guī)?；N植水稻，該地區(qū)土地流轉率也較高。巴達爾胡鎮(zhèn)和胡爾勒鎮(zhèn)位于扎賚特旗西北片，地形以山坡地為主，經(jīng)濟發(fā)展和生產水平較低，農民將土地流轉后非農產業(yè)就業(yè)機會較少，因此，該地區(qū)土地流轉需求較低。可見，區(qū)位經(jīng)濟條件和土地立地條件越好的地區(qū)農戶土地流轉意愿就越高，這與樂章基于10省份千戶農民調查數(shù)據(jù)的實證分析結果相一致。

土地流轉期限及流轉價格。調查研究發(fā)現(xiàn)，農戶愿意流轉土地的期限2年以下的占比84.32%，3年以上的占比15.68%，大多數(shù)農戶土地流轉期限較短。這是由于大多數(shù)轉出土地的農民外出務工或者從事非農行業(yè)獲取收益具有較大的不穩(wěn)定性，土地可以成為其生存的最后一道保障，同時，土地轉入者通過土地流轉獲取的收益也存在一定的不確定性，因此，雙方所期待的流轉期限都較短。

對土地流轉價格調查發(fā)現(xiàn)，有86.48%的農戶愿意以6 000元/hm以下的價格流轉出去，土地流轉價格整體較低，根本原因一是由于土地流轉市場及平臺的不完善，農戶尋找長期穩(wěn)定的土地轉入對象受限；二是由于土地質量整體不高，人們的土地流轉預期價格期望值整體較低。

土地確權登記因素。在對“農村土地歸屬”認識問題的調查中發(fā)現(xiàn)，有27.74%的農戶認為承包土地歸農民個人所有，且愿意轉出土地的農戶中有40.54%認為土地歸農民個人所有，這在一定程度上說明隨著農村土地承包法賦予農民長期而有保障的土地使用權，農民普遍在主觀意識上已把承包土地默認為是自己私有產權的一部分。

關于對“土地確權的了解程度”問題調查發(fā)現(xiàn)，只有6.85%的農戶表示對此一點也不了解，農戶中大多數(shù)對此是了解的。這在一定程度上反映出各地方土地確權相關政策宣傳相對到位，也直接導致了在對“農戶對土地確權效用的看法”的問卷調查中，有83.39%的農戶表示“明確土地權屬，能規(guī)范土地有序流轉，促進農民增收”。

回歸分析顯示(表2)，人均土地面積()與土地流轉意愿呈負相關，顯著性水平為0.048，通過了0.05的顯著性水平檢驗，回歸分析結果與前文分析一致。家庭年收入()與農戶土地流轉意愿呈正相關，顯著性水平為0.102，這在一定程度上說明家庭收入越高的農戶對土地的依賴性越小，越愿意轉出土地，這與很多實證性研究結果一致。

土地流轉價格()與農戶土地流意愿呈負相關，顯著水平為0.041，通過了0.05的顯著性水平檢驗。說明土地流轉價格越高，農戶土地流轉意愿越低。產生這種結果的原因可能一是由于大多數(shù)農戶對土地的流轉價格期望值不高，二是土地流轉價格越高，農戶反而對土地的期望收益值會提高。

農戶對土地權屬的認知()與土地流轉意愿在0.01的水平上顯著相關，且呈正相關。這反映出認為土地歸個人所有的農民更愿意將土地流轉出去，很多農戶不愿意流轉土地的原因是怕土地流轉會提高失去土地的風險或者失去養(yǎng)老、土地補貼等一系列保障。農戶對土地確權的了解程度()與農戶土地流轉意愿之間顯著相關，且呈正相關，顯著水平為0.017，通過了0.05的顯著性水平檢驗。也就是說，農戶對土地權屬的認知越明確，對土地確權的了解程度越深入，流轉意愿就越強烈。

表2 土地流轉意愿影響因素Logistic模型估計結果Table 2 Logistic model estimation results of factors affecting land transfer willingness

土地確權完成情況()與土地流轉意愿之間呈負相關，顯著水平為0.063，通過了0.10的顯著性水平檢驗。這表明土地確權一定程度強化了農戶的產權強度，確權完成程度越高，農戶的土地流轉意愿也就越低。

是否出現(xiàn)土地糾紛()與土地流轉意愿呈負相關，顯著水平為0.034,通過了0.05的顯著性水平檢驗。說明土地糾紛案的發(fā)生增加了農民流轉土地的顧慮，使得農民不太愿意將土地流轉出去。

回歸分析結果顯示，農戶年齡()、文化程度()和土地流轉期限()3個變量未通過顯著性檢驗，對農戶土地流轉意愿的影響都不顯著。這與一般的經(jīng)驗研究不太一致，主要原因可能是由于在調查過程中，所選樣本的年齡比較集中，大多處于40～55 歲，且調查區(qū)域的農戶文化程度整體偏低，大多數(shù)為初中及小學水平，導致回歸分析結果中兩因素對土地流轉的意愿影響不顯著。同時，隨著勞動力老齡化和體力的限制，很多年齡大的農戶也愿意將土地流轉出去，這與一般的研究結果并不矛盾。

3 討論與結論

有效的農村土地流轉可以促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源配置規(guī)?？冃?，提升農民投資土地的積極性，促進農村剩余勞動力轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農戶土地流轉意愿和流轉行為受多種因素影響，而主要影響因素仍然是產權不清晰帶來的安全感缺失，土地確權工作雖然強化了農戶的產權強度，但是否也增強了農戶土地稟賦效應，進而影響土地流轉實施效應仍存在一定爭議。

該研究以扎賚特旗為例，利用Logistic模型對扎賚特旗292戶農戶土地流轉意愿影響因素進行了實證分析，結果表明，有63.36%的農戶有參與土地流轉的意愿，且大多數(shù)農戶希望轉出土地。人均土地面積、土地流轉價格、是否出現(xiàn)土地糾紛、土地確權完成情況4個變量對農戶土地流轉意愿呈負向影響，前3個均通過了0.05的顯著性水平檢驗，后一個通過了0.10的顯著性水平檢驗；農戶家庭年收入、農戶對土地權屬的認知、農戶對土地確權的了解程度、農戶對土地確權效用的看法對土地流轉意愿呈顯著正向影響，其中，農戶對土地權屬的認知通過了0.01的顯著性水平，農戶對土地確權的了解程度和農戶對土地確權效用的看法通過了0.05的顯著性水平檢驗，農戶家庭年收入通過了0.10的顯著性水平檢驗；農戶年齡、文化程度及土地流轉期限3個變量對土地流轉意愿的影響不顯著。通過Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)，土地確權可以增強農戶的安全效應，從而提高了農戶參與土地流轉的意愿，特別是農用地的轉出意愿，這與丁玲等的研究結果一致。目前認為土地確權工作抑制土地流轉的主要原因是稟賦效應的存在，而該效應在人們對某物品有生存依賴性且物品交易存在不可逆性的情況下才表現(xiàn)比較明顯。土地流轉只是經(jīng)營權的暫時讓渡，是可逆的，農戶所擔心的土地流轉出去后承包經(jīng)營權難以回收，國家的惠農補貼還能不能長期到達自己手中，是否會失去最后一道生存保障這些問題都可以通過確權工作及流轉合同約束等來規(guī)避，因此，從長遠來看，土地確權工作可以通過農戶的安全效應的提升來促進土地流轉。

基于上述結論，為保障內蒙古農村土地健康有序流轉，提出以下建議：一是在充分尊重農民意愿的情況下，通過市場主導、政府引導、加大宣傳力度的形式，提高農戶流轉土地的積極性、主動性、自覺性，盤活農村土地市場，推動規(guī)?；?jīng)營；二是基于不同地區(qū)經(jīng)濟狀況的差異，因地制宜，充分發(fā)揮村集體作用，采用返租倒包或者股份合作等發(fā)展適合不同村集體的土地流轉形式，通過集中連片流轉形成特色種植業(yè)，做到真正的強村富民，振興鄉(xiāng)村；三是做好農村土地分等定級與估價工作，控制土地流轉的合理規(guī)模，在保障土地流轉數(shù)量的同時也要保障土地質量，引導土地流轉價格趨于合理，并為土地管理工作提供一定的參考依據(jù)。