張 鼎，何蒲明

(長江大學(xué)湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心 湖北荊州 434023)

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這是十九大報(bào)告中明確提出的總體目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃建議中也明確提出了要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要完善基本公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)保障體系，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)以縣鎮(zhèn)為重要主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為目標(biāo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以人為本的城鎮(zhèn)化是讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中有著穩(wěn)定職業(yè)和較高的收入，提升農(nóng)民工的城鎮(zhèn)歸屬感，提升生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)常住人口市民化，有利于提高我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，也有利于解決“三農(nóng)”問題。要堅(jiān)持以人為本，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，該研究基于省際面板數(shù)據(jù)，考察新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系，得出提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

兼業(yè)農(nóng)民的分化奠定了以“三化”同步為特征的新型城鎮(zhèn)化體系基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)又會(huì)影響農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)，農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，二者是相輔相成的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方式的差異性也造成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體的收入差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動(dòng)和被動(dòng)市民化群體的收入差異明顯。積極的城鎮(zhèn)化條件、職業(yè)穩(wěn)定性、人力資本積累、社會(huì)資本積累等都對(duì)新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化意愿呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)。不能與城市市民享受平等的公共服務(wù)及社會(huì)福利，不能有效地提升轉(zhuǎn)移人口個(gè)人素質(zhì)，關(guān)系到如何有效地建設(shè)和諧社會(huì)問題，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人素質(zhì)和社會(huì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿也起到了深遠(yuǎn)的影響，這應(yīng)該從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展去考慮。持續(xù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展，這應(yīng)該從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展去考慮?；谑‰H面板數(shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村流動(dòng)人口之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，得出促進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

1 變量選取與數(shù)據(jù)來源

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)民分化的一種表現(xiàn)，這種分化首先表現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)的變化，然后表現(xiàn)為農(nóng)民收入的變化。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以用2個(gè)指標(biāo)來表示:職業(yè)市民化和收入市民化。

其中，職業(yè)市民化以農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重()來衡量，其計(jì)算式為:(農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)-農(nóng)村勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù))/農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)。該指標(biāo)可以反映一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所占的比例。

收入市民化主要通過工資性收入占農(nóng)戶人均純收入的比例()來衡量，基本可以反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)戶收入構(gòu)成的比例。至于如何衡量城鎮(zhèn)化的具體情況，目前計(jì)算的指標(biāo)是人口城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋壤撗芯坎捎萌丝诔擎?zhèn)化率()來表示。

該研究所選數(shù)據(jù)的面板數(shù)據(jù)是來自全國31個(gè)省(區(qū)、市)，時(shí)間范圍為2000—2018年。該研究所用的人口城鎮(zhèn)化率、鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、工資性收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入等數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 動(dòng)態(tài)面板模型與實(shí)證結(jié)果

該研究采用的省際面板數(shù)據(jù)包括31個(gè)省(區(qū)、市)的截面?zhèn)€體，以及2000—2018年各變量的時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)。通過相關(guān)的變量數(shù)據(jù)設(shè)置動(dòng)態(tài)面板模型。同時(shí)，由于一些調(diào)整和其他因素，個(gè)人行為會(huì)間接影響行為在過去的狀態(tài)，因此，被解釋變量()城鎮(zhèn)化滯后(，-1)包含在模型中，為了測試慣性城鎮(zhèn)化的變化有影響的變化趨勢，詳細(xì)為動(dòng)態(tài)面板模型(1)，省份為，年份為。

，=+ ，-1+1，+2，+1，-1+2 ，-1+2，++，

(1)

其中，為與的交互項(xiàng)，表示職業(yè)市民化與收入市民化相互作用對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。

模型中，(地區(qū)固定效應(yīng))為不隨時(shí)間變化的影響城鎮(zhèn)化的區(qū)域特定因素。(時(shí)間固定效應(yīng))為只隨時(shí)間變化，但又與區(qū)域特征因素?zé)o關(guān)的影響城鎮(zhèn)化變化的因素。，(隨機(jī)干擾因素服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布)，對(duì)于城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性與各因素的關(guān)系，設(shè)置了核心變量和控制變量。城鎮(zhèn)化滯后項(xiàng)()、職業(yè)市民化()和收入市民化()及其滯后項(xiàng)為核心變量，與的交互項(xiàng)()為控制變量。該研究主要報(bào)告了系統(tǒng)矩估計(jì)方法的估計(jì)結(jié)果(表1)，同時(shí)也對(duì)差分矩估計(jì)的結(jié)果進(jìn)行比較。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)城鎮(zhèn)化影響的兩步法GMM估計(jì)Table 1 Two-step GMM estimation of the impact of agricultural transfer population on urbanization

表1的檢驗(yàn)結(jié)果表明，模型設(shè)定得到了Arellano-Bond二階序列相關(guān)檢驗(yàn)，同時(shí)也進(jìn)行有效性檢驗(yàn)。這說明滯后階數(shù)和模型設(shè)定是正確的。

通過檢驗(yàn)，被解釋變量滯后期系數(shù)顯著為正，這說明上期的城鎮(zhèn)化的變化對(duì)本期城鎮(zhèn)化的變化有顯著正向影響，表面城鎮(zhèn)化發(fā)展為慣性特征，這意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一種良性循環(huán)的發(fā)展軌道。表1的計(jì)量結(jié)果表明，差分矩估計(jì)和系統(tǒng)矩估計(jì)，當(dāng)期和上期系數(shù)都顯著為正，這說明當(dāng)期和上期農(nóng)民職業(yè)市民化對(duì)當(dāng)期城鎮(zhèn)化都具有顯著的正影響。其原因可能是：對(duì)于當(dāng)期來說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)比例提高正相關(guān)；由于外出務(wù)工農(nóng)民相對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，這種務(wù)工的較高收益的示范效應(yīng)，也會(huì)使得上期的職業(yè)市民化累積效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。

表1的計(jì)量結(jié)果顯示，差分矩估計(jì)和系統(tǒng)矩估計(jì)的當(dāng)期和上期系數(shù)都顯著為正，這說明當(dāng)期和上期農(nóng)民收入市民化對(duì)當(dāng)期城鎮(zhèn)化都具有顯著的正向影響。也就是說，農(nóng)民個(gè)人所支配收入比例上升，意味著在家務(wù)農(nóng)的收益就會(huì)相對(duì)下降，在外出務(wù)工的相對(duì)高收益的吸引下，絕大多數(shù)農(nóng)民工想要外出，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；針對(duì)這種情況存在，當(dāng)期農(nóng)民工資性收入比重上升會(huì)使已經(jīng)外出的農(nóng)民更加堅(jiān)定，而且還會(huì)吸引更多的農(nóng)民下期外出務(wù)工，從而對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了正面的滯后影響。

表1結(jié)果表明，加入交叉項(xiàng)后，其他解釋變量的顯著性沒有變化，最終結(jié)論被認(rèn)為是穩(wěn)健的。同時(shí)，與存在互補(bǔ)，因?yàn)榕c的交互項(xiàng)系數(shù)顯著性為正，表面農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)占比較大，所得個(gè)人收入比重對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響越明顯，同時(shí)，工資性收入比重越大，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)比例對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響也越大。職業(yè)市民化和收入市民化發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化正相關(guān)，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納一方面表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，同時(shí)還表現(xiàn)為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)行為對(duì)家庭收入結(jié)構(gòu)會(huì)有明顯關(guān)聯(lián)，所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)市民化和收入市民化是相伴而生的。而農(nóng)民非農(nóng)收入的增加，將會(huì)使得農(nóng)民和土地聯(lián)系減弱，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。城鎮(zhèn)化會(huì)受到與的正向影響。

該研究將GMM估計(jì)值與固定效應(yīng)估計(jì)值和混合OLS估計(jì)值進(jìn)行比較，進(jìn)行有效的可行性檢驗(yàn)?；旌螼LS估計(jì)價(jià)值通常會(huì)高估滯后項(xiàng)系數(shù)，而固定效應(yīng)的估計(jì)價(jià)值通常會(huì)低估滯后項(xiàng)系數(shù)，因此，如果GMM的估計(jì)價(jià)值正是兩者之間，GMM估計(jì)值被認(rèn)為是有效的和可行的。鑒于該研究的情況，此處省略逐步回歸的具體結(jié)果，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

從表2的檢驗(yàn)值可以看出，固定效應(yīng)估計(jì)值(0.517 3)傾向于低估滯后因變量系數(shù)(0.564 8)，而混合截面OLS估計(jì)值(0.887 9)傾向于高估滯后因變量系數(shù)(0.564 8)。因此，GMM的合理估計(jì)值應(yīng)該在0.517 3～0.887 9。結(jié)果表明，(SYS-GMM)的計(jì)算結(jié)果在此范圍內(nèi)，該研究基于動(dòng)態(tài)面板模型的系統(tǒng)矩估計(jì)是有效的。

表2 GMM估計(jì)值與固定效應(yīng)估計(jì)值和混合OLS估計(jì)值的一致性穩(wěn)定檢驗(yàn)

3 結(jié)論與政策含義

利用2000—2018年中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)GMM估計(jì)發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化的需要職業(yè)市民化和收入市民化的雙重推進(jìn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)市民化和收入市民化之間的互補(bǔ)關(guān)系又會(huì)進(jìn)一步影響城鎮(zhèn)化的變化。基于以上結(jié)論，提出以下建議。

首先，在社會(huì)利益方面要淡化與戶籍的相關(guān)聯(lián)系，淡化城鎮(zhèn)戶口的含金量和所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)等級(jí)差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。其次，要解決存量問題，目前已就業(yè)人群，有穩(wěn)定收入人群和已擁有住宅的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人口的落戶標(biāo)準(zhǔn)要從寬，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)有序市民化。第三，對(duì)于人口承載壓力已經(jīng)很大的大中城鎮(zhèn)的新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，落戶標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)，但其標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公開，要使得符合落戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快安定下來。第四，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化越來越重要，對(duì)于有發(fā)展空間和潛力的中小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，應(yīng)該通過大力發(fā)展依托產(chǎn)業(yè)和繳款產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

建立健全我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，很多農(nóng)民處于一種“城鄉(xiāng)兩棲”和“農(nóng)工兩棲”狀態(tài)，其直接的后果是導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)化，其根源在于他們難以割舍的土地情懷。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城多年，脫離農(nóng)村和土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以通過土地(含宅基地和承包地)換戶口、換住房、換社保等，解決好農(nóng)民與土地的依存關(guān)系，促使他們甘心情愿地進(jìn)城落戶、安居樂業(yè)。

城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化的推動(dòng)。最初的城鎮(zhèn)化通常從第二產(chǎn)業(yè)開始，但當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到較高階段，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高和自身的可持續(xù)發(fā)展都需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從依靠第二產(chǎn)業(yè)到依靠第三產(chǎn)業(yè)。特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期過程中，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)化效應(yīng)本身，有利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的助推器作用越大，農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移就越快。因此，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支持應(yīng)從工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，以加快城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的容納能力和人口適應(yīng)性。

廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在外地務(wù)工的期間，大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民工往往在工作中存在局限性。由于他們的知識(shí)水平較低，缺乏專業(yè)技術(shù)技能，在工作待遇和生活質(zhì)量方面與城鎮(zhèn)居民存在著強(qiáng)烈的不平等。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)技能和理論知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)素養(yǎng)，在快速提升農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的知識(shí)儲(chǔ)備能力和業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，也要充分發(fā)揮社會(huì)人力資源部門的作用，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)能力，強(qiáng)化角色和責(zé)任能力，只有優(yōu)化社會(huì)資源配置，才能更好地為農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口提供就業(yè)和職業(yè)機(jī)會(huì)。最后，對(duì)農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)技能考試，頒發(fā)認(rèn)證證書，使其更好地快速轉(zhuǎn)型。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這個(gè)過程付出了許多，然而，他們卻無法與城鎮(zhèn)市民一樣分享城鎮(zhèn)建設(shè)的成果。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民子女的入學(xué)問題也是社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題；醫(yī)療保障體系的不健全，醫(yī)療報(bào)銷比例存在差距，使得農(nóng)民工無法均等享受城鎮(zhèn)較為先進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生資源。這些問題都困擾著農(nóng)民工。歸屬感的強(qiáng)烈缺失，社會(huì)保障的嚴(yán)重滯后，使得轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民工無法在城鎮(zhèn)安心留下來成為真正的市民。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要增加農(nóng)民工收入和提高勞動(dòng)合同簽訂率，要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員走出農(nóng)村，安心在城鎮(zhèn)工作，應(yīng)該完善社會(huì)保障體系，特別是農(nóng)村人員的保障系統(tǒng)建設(shè)，要最大程度上消除城鄉(xiāng)差距，最終才能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。