佛山市村級工業(yè)園信息化管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

黃雪蓮，孔愛婷

(佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 佛山 528000)

1 引 言

改革開放以來，珠三角如雨后春筍般在各地建起了大量村級廠房，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的發(fā)展模式一度成為帶動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大大推動(dòng)了珠三角農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程。佛山作為制造業(yè)強(qiáng)市，是這種發(fā)展模式的典型代表，村級工業(yè)園見證著佛山經(jīng)濟(jì)的起飛和興旺。但隨著城市和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，村級工業(yè)園越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，土地利用低效、用地功能混雜、城市品質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)類型低端、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全消防隱患突出等多重問題成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，村級工業(yè)園整治提升工作勢在必行。為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”探索具有先進(jìn)性、可行性與示范性的地方路徑，佛山率先開展村級工業(yè)園信息化支撐研究工作，通過實(shí)地普查全面摸清現(xiàn)狀，建立村級工業(yè)園信息化管理平臺(tái)服務(wù)于村級工業(yè)園整治提升項(xiàng)目管理的全流程，助力村級工業(yè)園整治提升方案實(shí)施落地。

2 建設(shè)思路與任務(wù)

按照向村級工業(yè)園要“創(chuàng)新空間、生態(tài)空間、品質(zhì)空間”的總目標(biāo)，佛山全面啟動(dòng)全市村級工業(yè)園及零散用地的整治提升工作。為科學(xué)分析村級工業(yè)園現(xiàn)狀問題，合理制定整治提升計(jì)劃，精準(zhǔn)管控整治提升項(xiàng)目，佛山在信息化支撐方面先后開展了全市村級工業(yè)園現(xiàn)狀普查工作，建設(shè)村級工業(yè)園數(shù)據(jù)中心，形成全市村級工業(yè)園“一張圖”；建立全市統(tǒng)一的村級工業(yè)園信息化管理平臺(tái)，通過“一張圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表單、一套機(jī)制”，對村級工業(yè)園內(nèi)的現(xiàn)狀情況及整治提升進(jìn)度等進(jìn)行全方位的跟蹤管理。

3 村級工業(yè)園數(shù)據(jù)中心建設(shè)

3.1 開展全市村級工業(yè)園現(xiàn)狀普查

通過資料收集整理和分析、部門座談和調(diào)研、企業(yè)入戶調(diào)查等多種方式，系統(tǒng)地摸查、梳理和分析佛山市村級工業(yè)園的現(xiàn)狀實(shí)情。根據(jù)村級工業(yè)園現(xiàn)狀存在的普遍性問題，制訂村級工業(yè)園評價(jià)及類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市村級工業(yè)園的數(shù)量、名稱、規(guī)模與邊界范圍。然后進(jìn)一步以區(qū)為單位全面開展村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀普查，包括園區(qū)占地面積、規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、建筑年代、建筑結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量、土地權(quán)屬、產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)狀況、管理體制及污染物排放量、排污治理等環(huán)保情況，并進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，建立村級工業(yè)園臺(tái)賬，為后續(xù)政策研究及信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 村級工業(yè)園“一張圖”建設(shè)

以村級工業(yè)園空間底圖與底數(shù)雙統(tǒng)一為目標(biāo)，制訂適用于佛山市村級工業(yè)園信息化管理的數(shù)據(jù)框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對收集、普查的數(shù)據(jù)資源分類整合，按照“統(tǒng)一框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄入”的方式，建立支撐全市村級工業(yè)園整治提升工作的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)屬性信息和空間信息的一體化存儲(chǔ)。村級工業(yè)園“一張圖”數(shù)據(jù)庫又細(xì)分為底圖數(shù)據(jù)庫和普查信息庫兩個(gè)子庫，底圖數(shù)據(jù)庫包含村級工業(yè)園的所有空間定位相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理信息、村級工業(yè)園范圍邊界、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃等；普查信息庫涵蓋企業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等園區(qū)現(xiàn)狀及運(yùn)營數(shù)據(jù)。

同步建立村級工業(yè)園改造項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)采集各區(qū)近期改造項(xiàng)目的改造類型、用地分布、項(xiàng)目進(jìn)度、資金投入等數(shù)據(jù)，通過管理平臺(tái)的在線填報(bào)功能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

圖1 數(shù)據(jù)框架和數(shù)據(jù)來源

4 搭建村級工業(yè)園信息化管理平臺(tái)

4.1 平臺(tái)架構(gòu)

佛山市村級工業(yè)園信息化管理平臺(tái)總體框架以政務(wù)網(wǎng)為依托，依據(jù)高內(nèi)聚、松耦合的軟件設(shè)計(jì)思想，以面向服務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，遵循軟件設(shè)計(jì)的規(guī)范要求，從軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四個(gè)層次進(jìn)行系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)。采用SpringBoot+SpringCloud的開發(fā)框架、SOA的技術(shù)架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整合及新應(yīng)用的擴(kuò)展，采用信息模型來完成應(yīng)用服務(wù)和功能之間的連接，采用數(shù)據(jù)模型來完成功能和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)之間的連接，為桌面端、移動(dòng)端以及應(yīng)用場景可視化提供技術(shù)支撐?？傮w架構(gòu)如圖2所示：

圖2 平臺(tái)架構(gòu)圖

4.2 平臺(tái)特色應(yīng)用功能

依托數(shù)據(jù)庫，結(jié)合管理需要，重點(diǎn)打造村級工業(yè)園項(xiàng)目管理、綜合分析評估、大屏可視化、移動(dòng)巡查應(yīng)用四大版塊，實(shí)現(xiàn)輔助管理、輔助分析、輔助查驗(yàn)、輔助考核。同時(shí)對接市、各區(qū)相關(guān)信息化平臺(tái)，形成信息的共建共享，以及對項(xiàng)目的主動(dòng)服務(wù)。

其中特色功能如下：

(1)基于空間統(tǒng)籌的更新項(xiàng)目全生命周期管理

提出了適合存量更新項(xiàng)目的實(shí)施階段劃分方法和定義，形成了“改造計(jì)劃-土地整理-地上物拆除-招商引資-拿地開工-竣工驗(yàn)收-運(yùn)營評估”的全周期管理體系。通過項(xiàng)目實(shí)施階段劃分，基于GIS、數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)開發(fā)了進(jìn)度動(dòng)態(tài)更新、移動(dòng)巡查應(yīng)用、實(shí)時(shí)問題反饋和實(shí)施信息共享等功能，增強(qiáng)了多部門協(xié)同管理和全面實(shí)時(shí)追蹤實(shí)施進(jìn)展的能力，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目整理、空間統(tǒng)籌、連片招商和滾動(dòng)開發(fā)相聯(lián)動(dòng)的新管理模式。開創(chuàng)了廣東省首個(gè)將圖文一體化專項(xiàng)流程管理技術(shù)應(yīng)用在村級工業(yè)園管理體系的先例，并極大程度地推進(jìn)了佛山市村級工業(yè)園的整治提升，在村級工業(yè)園的增效提速上取得了顯著的成效，為其他地區(qū)的村級工業(yè)園改造提供了參考模式。

(2)基于效能評估與規(guī)劃評估模型相結(jié)合的改造計(jì)劃遴選分析評估

提出了基于工業(yè)用地效能評估與規(guī)劃用地功能相結(jié)合的改造計(jì)劃遴選技術(shù)，通過建筑質(zhì)量、建筑密度、容積率、納稅強(qiáng)度、創(chuàng)新能力等城市大數(shù)據(jù)，建立了工業(yè)用地建設(shè)條件、土地利用效益、用地集中度和土地合法性等因子綜合判斷的工業(yè)用地效能評估模型以及動(dòng)態(tài)更新的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)營性用地供給規(guī)模評估模型，優(yōu)化了改造計(jì)劃遴選的評估標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到工業(yè)用地適時(shí)改造，各類用地適量供給的改造計(jì)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了改造必要性與市場用地需求可行性關(guān)聯(lián)的改造計(jì)劃遴選優(yōu)化技術(shù)及應(yīng)用，為《佛山市村級工業(yè)園升級改造總攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》的工作制定提供了創(chuàng)新技術(shù)支撐。

(3)基于供需關(guān)系和社會(huì)效益結(jié)合的多維度改造成效分析評估

通過建立啟動(dòng)改造項(xiàng)目的已供給用地情況和土地出讓市場消化能力的比對反饋模型、實(shí)施成效的評估模型(含公益性貢獻(xiàn)比例與復(fù)墾復(fù)綠規(guī)模)，實(shí)現(xiàn)對改造成效的分析評估，為新增村級工業(yè)園改造項(xiàng)目實(shí)施類型的認(rèn)定和時(shí)序鋪排提供決策支持，本項(xiàng)功能為佛山市順德區(qū)建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了多維度技術(shù)支撐，在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施過程階段為項(xiàng)目類型調(diào)整與修正提供建議，保障了村級工業(yè)園高質(zhì)量的實(shí)施落地。

4.3 平臺(tái)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

(1)采用多源數(shù)據(jù)的輸入輸出一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線更新

通過CAD-GIS前端互轉(zhuǎn)方式，將采集、生產(chǎn)、更新入庫的業(yè)務(wù)作業(yè)操作環(huán)境統(tǒng)一在BS端實(shí)現(xiàn)，為用戶提供數(shù)據(jù)“采、用、管”一體化的業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境。通過友好的前端操作互動(dòng)提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換能力、數(shù)據(jù)編輯能力、BS端CAD-GIS互轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)環(huán)境，支持不同實(shí)施階段、不同層級、不同數(shù)據(jù)格式的空間數(shù)據(jù)編輯及入庫。結(jié)合空間數(shù)據(jù)地圖的基礎(chǔ)操作實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線空間分析與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新及便捷管理，改變了傳統(tǒng)作業(yè)方式。

(2)基于SOE服務(wù)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析可配置

以SOE服務(wù)的方式支持前端空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。該服務(wù)實(shí)現(xiàn)自定義的多種通用模板對應(yīng)實(shí)例的統(tǒng)計(jì)匯總操作；根據(jù)前端輸入的方案名稱、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)字段值，獲取對應(yīng)統(tǒng)計(jì)方案信息并根據(jù)對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)類型進(jìn)行實(shí)例化，根據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)字段值進(jìn)行全庫統(tǒng)計(jì)匯總，同時(shí)支持按照輸入的統(tǒng)計(jì)范圍按任意空間范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并將統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果的DataTable轉(zhuǎn)成JSON返回給前端。為管理員提供統(tǒng)計(jì)分析可配置，將開發(fā)語言和環(huán)境通過技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)開發(fā)方法可配置，優(yōu)化系統(tǒng)拓展性及靈活性。

(3)基于微服務(wù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)編程配置管理可視化

基于微服務(wù)架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)微服務(wù)分布式跨平臺(tái)部署、發(fā)布、集群與配置管理，并實(shí)現(xiàn)微服務(wù)在線生成docker鏡像，通過統(tǒng)一的可視化配置實(shí)現(xiàn)微服務(wù)注冊以及使用，實(shí)時(shí)監(jiān)測微服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)，查看微服務(wù)運(yùn)行日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常服務(wù)并對該服務(wù)進(jìn)行自動(dòng)編排重啟，同時(shí)記錄服務(wù)異常信息，形成微服務(wù)統(tǒng)一管理平臺(tái)；最后基于Nginx+微服務(wù)架構(gòu)模式實(shí)現(xiàn)微服務(wù)統(tǒng)一授權(quán)認(rèn)證與數(shù)據(jù)加密，增加服務(wù)與數(shù)據(jù)的安全性。

4.4 實(shí)現(xiàn)效果

佛山市村級工業(yè)園信息化管理平臺(tái)服務(wù)了佛山一市五區(qū)32個(gè)鎮(zhèn)(街道)的規(guī)劃部門及村級工業(yè)園改造管理部門，管理 1 025個(gè)村級工業(yè)園空間分布及屬性信息，落實(shí)累計(jì)12萬畝的村級工業(yè)園改造項(xiàng)目，對實(shí)施項(xiàng)目每周增長式更新，及時(shí)記錄更新改造進(jìn)度和管理情況，有效緩解人工處理導(dǎo)致的效率低下、數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益。平臺(tái)的運(yùn)行推動(dòng)了村級工業(yè)園項(xiàng)目從表格管理向空間精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了村級工業(yè)園資源統(tǒng)籌與部門協(xié)同，保障項(xiàng)目的有序推進(jìn)和總體質(zhì)量，為推動(dòng)村級工業(yè)園升級改造、實(shí)現(xiàn)佛山高質(zhì)量發(fā)展奠定了平臺(tái)基礎(chǔ)。

圖3 平臺(tái)功能界面示例

5 結(jié) 語

本項(xiàng)目作為支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)踐鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建了面向基層、管理、決策、考核四個(gè)維度的村級工業(yè)園整治提升全流程信息化管理及決策支持平臺(tái)，為全市的村級工業(yè)園整治提升提供了統(tǒng)一的工作底圖和全方位展示各個(gè)村級工業(yè)園特點(diǎn)與核心問題的窗口，規(guī)范了村級工業(yè)園改造的流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對全市村級工業(yè)園整治提升進(jìn)度提供持續(xù)的跟蹤監(jiān)督與項(xiàng)目管理服務(wù)，以及通過科學(xué)的改造效益評估分析，實(shí)現(xiàn)多部門統(tǒng)一行動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，保障村級工業(yè)園整治提升方案有效推進(jìn)和村級工業(yè)園改造的有序?qū)嵤?。村級工業(yè)園改造的實(shí)施為調(diào)整優(yōu)化佛山城市空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐釋放發(fā)展空間，助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。