體育驛站：體育公共服務(wù)新載體的價值訴求與推進(jìn)策略

舒文港，鄧 瑞，王一杰

(湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062 )

0 前 言

隨著在全民健身戰(zhàn)略下體育活動開展與人民參與健身次數(shù)的不斷提高，體育公共服務(wù)體系也基本建成，在政策層面看，從2016年《全民健身計劃(2016—2020年)》與2021年《全民健身計劃(2021-2025)》的主要內(nèi)容看，五年前是政府的全面引領(lǐng)下統(tǒng)籌建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，提升全民健身現(xiàn)代化治理能力和加強(qiáng)體育公共服務(wù)水平,到2021年提出要在2025年構(gòu)建更高水平的全面健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)[1，2]。為了完成目標(biāo)需要不斷加強(qiáng)體育公共服務(wù)研究，同時也更要關(guān)注基層體育服務(wù)的質(zhì)量。雖然2020年底，我國全面小康基本實現(xiàn)，但人民日益增長的美好生活需要不平衡不充分的矛盾在全民健身公共服務(wù)方面問題依舊突出；同時對于新時期的全民健身公共服務(wù)體系之中的各項內(nèi)容提出了新的要求，且人民群眾的體育需求呈現(xiàn)復(fù)雜化、個性化、多元化以及層級化特征。為此政府面對市場上日新月異的體育服務(wù)與產(chǎn)品，該如何滿足廣大居民的全民健身需求，值得我們深思與探討。而依據(jù)實踐的發(fā)展，我國各地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)各式各樣的“體育驛站”，而這種體育驛站身處于城市基礎(chǔ)單元-社區(qū)、城市天然氧吧-公園以及城市休閑步道-綠道之中，方便快捷地滿足了城市居民的健身需求，成為政府與群眾之間以體育公共服務(wù)為核心的新載體。

休閑時代的來臨和在全民健身活動的不斷普及的背景下，市民對體育公共服務(wù)的需求不斷增加，而體育驛站的創(chuàng)新設(shè)立必將在一定程度上滿足居民爆發(fā)性的健身需求和提高體育公共服務(wù)體系的承受能力。體育驛站處于社會基層，更好地彌補(bǔ)體育公共服務(wù)在基層服務(wù)的延伸不足。為此，研究體育驛站是什么？其價值訴求如何？顯得尤為重要，進(jìn)而探討如何建設(shè)體育驛站和推進(jìn)體育驛站良性發(fā)展的路徑與策略，有利于未來體育驛站在構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系和實現(xiàn)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之中發(fā)揮重要價值作用。

1 體育驛站

1.1 何為體育驛站

何為體育驛站？通過對近十年“體育驛站”的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界目前對“體育驛站”暫且無統(tǒng)一的定論，而關(guān)于“體育驛站”的稱謂五花八門(如表1)，主要有智慧健康驛站、智慧健身驛站、體育為民驛站、體育公園休息驛站、體育服務(wù)驛站、康健驛站、運動驛站、休閑驛站、健身驛站、全民健身驛站、體育休閑驛站、休閑體育驛站等稱謂。分析可知，雖其名稱多樣，但都有以下三個共同點： 第一，城市公共空間是體育驛站建設(shè)與發(fā)展的空間基礎(chǔ)。只有擁有一定的城市空間、體育驛站才有可能被建設(shè)和發(fā)展。城市公共空間包括社區(qū)空間、公園廣場以及城市郊外空間，其中社區(qū)與公園廣場空間是核心，城市郊外空間為補(bǔ)充。第二，體育公共服務(wù)是體育驛站核心內(nèi)容，是其價值和功能的實現(xiàn)形式。只有將合適的體育服務(wù)植入特定驛站場所中，才能更好地發(fā)揮體育驛站的作用。第三，城市居民是體育驛站發(fā)展的最大受益者。合理利用城市公共空間體現(xiàn)了體育驛站的“體育大”與“驛站小”的相互結(jié)合，它既是體育驛站建設(shè)的基本要求，也是對公共空間的一種節(jié)約；體育公共服務(wù)的植入體現(xiàn)了體育驛站的“公益”與“健身”，對群眾全民健身意識的培養(yǎng)有著促進(jìn)作用。所以，不論是體育公共服務(wù)的植入還是合理地利用城市空間環(huán)境，城市居民都是體育驛站發(fā)展的最大受益者。

表1 全國各地區(qū)體育驛站情況統(tǒng)計表

綜上所述，“健身驛站”“運動驛站”和“全民健身驛站”等稱謂更好地展示了體育的本質(zhì)特征；“智慧健康驛站”和“康健驛站”等稱謂則更簡單明了地體現(xiàn)了體育與健康的關(guān)系；而“體育休閑驛站”“休閑驛站”“休閑體育驛站”等則反映了驛站的本質(zhì)，更好體現(xiàn)了休閑休憩、娛樂輕松的特點；而“體育為民驛站”“體育服務(wù)驛站”“體育公園服務(wù)驛站”等是體育驛站功能的具體化，更好地展現(xiàn)了服務(wù)的本質(zhì)，是體育驛站的類型之一。

1.2 體育驛站概念

對相關(guān)文獻(xiàn)資料整理發(fā)現(xiàn)，“體育驛站”的詞匯頻繁出現(xiàn)在體育旅游、綠道體育以及社區(qū)體育的文章當(dāng)中，一些專家學(xué)者也對“體育驛站”進(jìn)行了如下研究。謝冬興等[3,4]認(rèn)為廣州增城綠道的西堤體育公園驛站，是單車族騎行的起點，屬于綠道體育沿途的配套設(shè)施；魯麗[5]認(rèn)為要如推進(jìn)綠道的休閑、體育、旅游“一體化”發(fā)展，需要設(shè)立多元化的休閑體育驛站。這兩位學(xué)者僅說明休閑體育驛站和體育公園驛站皆是綠道的配套設(shè)施或者體育公園的鍛煉站點，本質(zhì)而言這都是體育驛站的一種類型，且沒有對其作用功能進(jìn)行闡釋，只籠統(tǒng)解釋其為體育旅游的游客提供休憩的場所，對其內(nèi)涵以及外延缺乏探討。單艷芳[6]強(qiáng)調(diào)休閑體育驛站是完善綠道體育的設(shè)施和豐富體育活動內(nèi)容，在其中開發(fā)體育活動項目，引導(dǎo)廣大群眾參與、擴(kuò)大體育消費的體育活動站點。雖然進(jìn)一步突出了體育驛站的促進(jìn)消費作用，但對其功能以及概念仍然含糊不清。段愛民等[7]指出社區(qū)體育、娛樂休閑體育是社區(qū)居民的兩種主要鍛煉模式，但都無法獨立承擔(dān)起大眾體育的重任。文中單一解釋娛樂休閑體育是快樂驛站，并沒有持續(xù)探討兩者結(jié)合模式后就是社區(qū)體育驛站，屬于體育驛站的類型之一。張勁松等[8]認(rèn)為體育驛站要以政府購買社會體育服務(wù)為前提，以社區(qū)為紐帶，以高校體育資源為核心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，滿足老齡人口的體育健身需求，提出“高校+社區(qū)”體育服務(wù)驛站的概念，并且構(gòu)建出了“高校+社區(qū)”體育服務(wù)驛站的基本框架。但是其中更多的是強(qiáng)調(diào)將高校的體育資源與社區(qū)體育驛站對接，并沒有合理地解釋體育驛站的基本概念，而只是簡單說明體育驛站對解決社區(qū)老年人的健身需求的作用。從本質(zhì)來講，這是屬于體育驛站的一種功能作用，對于體育驛站服務(wù)對象解釋不夠全面。張永虎[9]認(rèn)為體育天津市武清區(qū)占1 200畝的北運河休閑健身驛站將為后申遺時代京杭運河體育文化建設(shè)模式的創(chuàng)新提供借鑒。而體育驛站作為以體育服務(wù)為基本載體的場所，必然發(fā)揮著傳播體育文化的功能，對于體育文化建設(shè)發(fā)展必將也起到一定作用，但是文章中也并沒有界定體育驛站的概念和其他作用。姜付高等[10]指出體育驛站是區(qū)域體育旅游的網(wǎng)狀布局點，其中體育旅游驛站作為一種載體配置能優(yōu)化全域體育旅游的空間，而體育健身驛站要提供關(guān)于健身方面的知識服務(wù)(注意事項、應(yīng)急救援點)。在此體育旅游驛站與體育健身驛站都是體育驛站的一種類型，文中較好地闡述了體育驛站的建設(shè)意義以及體育健身驛站的內(nèi)部設(shè)施的相關(guān)作用，但并沒有對體育驛站的概念及其內(nèi)涵作出界定。

綜上所述，本研究將體育驛站界定為：是在政府主導(dǎo)建設(shè)下，以城市公共空間和體育公共服務(wù)為基礎(chǔ)載體與核心內(nèi)容，用來最大程度滿足人們多元化的體育參與與消費需求的，并具有休閑休憩、健身指導(dǎo)、體育資訊、體質(zhì)檢測等多種便捷服務(wù)為核心功能，促使民眾參與體育健身便捷化的駐點場所。其中，體育驛站的本質(zhì)是提供便捷的體育公共服務(wù)，具有運動場館或者體育服務(wù)綜合體無法比擬的便捷功能，它是將體育服務(wù)與驛站空間進(jìn)行融合，兩者相得益彰地為城市居民提供便捷的體育公共服務(wù)。

1.3 體育驛站類型

由定義可知體育驛站有著豐富的內(nèi)涵，而由于分類標(biāo)準(zhǔn)不一，其類型也不一樣，本文從所處地域與面積規(guī)模兩個方面進(jìn)行劃分。

按照所處地域可以分為：社區(qū)體育驛站、公園體育驛站與綠道體育驛站：①社區(qū)體育驛站是以社區(qū)為核心，以社區(qū)居民為對象，方便社區(qū)居民進(jìn)行全民健身，獲取相關(guān)體育咨詢、進(jìn)行體質(zhì)檢測、健身指導(dǎo)的體育公共服務(wù)的綜合體。例如：貴陽的“社區(qū)知乎體育健身驛站”設(shè)置了智能健身亭、智能健身器、智慧互動體驗屏等集趣味性和娛樂性為一體的驛站服務(wù)于轄區(qū)居民。全面推動基層社會治理，充分吸納駐區(qū)單位參與轄區(qū)體育治理，一體化推進(jìn)片區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)共建共享。②公園體育驛站是以城市廣場與體育公園為主要載體，方便居民公園健身時進(jìn)行休閑休憩、了解體育資訊的場所。它以公園為載體，作為公園內(nèi)部“節(jié)點(驛站)”。在體育公園這種綠色空間中，為城市居民提供多樣化的體育健身指導(dǎo)咨詢。例如：黃石的黃石港生態(tài)體育公園的智能健身驛站等等，市民通過公園體育驛站的智能健身器材、太陽能紅外感應(yīng)等設(shè)備，獲得鍛煉健身數(shù)據(jù)，為后續(xù)的健身運動提供科學(xué)的指導(dǎo)。③綠道體育驛站是城市綠道的發(fā)展過程中，城市綠道體育沿途的綠道帶上設(shè)置的供群眾健身休閑過程中休憩娛樂、進(jìn)行體育消費的場所。開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的綠道休閑體育活動項目之后需要提供相對應(yīng)的體育公共服務(wù)來滿足綠道群眾，這就需要在綠道體育驛站的建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾參與全民健身，增加體育消費。例如：陜西省的渭河沿岸全民健身長廊上設(shè)置了9個自行車休閑驛站和70處健身站點[11]。統(tǒng)一提供如休息座椅、閱讀、問詢查詢、無線網(wǎng)絡(luò)、直飲水、充電、自助售賣機(jī)、自助儲物柜、洗手間、AED除顫儀、急救箱等十余項標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，集中解決江邊游客、跑者等各類型人群的出行難題[12]。另外一方面引導(dǎo)廣大群眾參與全民健身、增加居民體育消費投入、產(chǎn)業(yè)化運營的過程中，更好地促進(jìn)公益體育服務(wù)。

按面積規(guī)模大小劃分：大型體育驛站、中型體育驛站以及微型體育驛站：①大型體育驛站是指規(guī)模超大且整體面積超500m2以上的體育驛站。此類體育驛站通常建設(shè)在自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，處在大中城市的郊區(qū)，是主要向市民提供假日休閑娛樂、環(huán)境清新優(yōu)美的健身休閑場所。如占地1 200畝的天津市武清區(qū)的北運河休閑健身驛站，就是這樣的大型體育驛站，憑借周邊地區(qū)河道縱橫和樹木茂盛的自然生態(tài)優(yōu)勢，打造成了體育旅游勝地和休閑度假基地。有效補(bǔ)充了城市居民的空間健身漏洞和延伸體育公共服務(wù)功能，成為在自然環(huán)境中一個擁有多種體育公共服務(wù)的體育驛站，將“體育運動”與“生態(tài)環(huán)境”融合，讓體育在國民心中加深健康綠色的印象。②中型體育驛站是指規(guī)模面積中等以下的體育驛站，面積規(guī)模在100m2到500m2之間。大多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市的中心城區(qū)，通常都是處于城市商業(yè)廣場和城市公園之中，方便城市市民日常的體育鍛煉、娛樂休閑。此類體育驛站主要是依托城市建設(shè)規(guī)劃的而建立，且由于處于廣場和公園之中有利于保障廣場和公園的體育服務(wù)供給，從而優(yōu)化了城市發(fā)展空間，成為城市中心規(guī)劃廣場和公園內(nèi)部的基礎(chǔ)體育設(shè)施。如江蘇泰州的其中6個“體育為民驛站”旗艦店就是中型體育驛站，規(guī)模面積大小200m2左右。③微型體育驛站是指規(guī)模面積較小的體育驛站，規(guī)模在100m2以下。根據(jù)資料分析，全國各地的體育驛站以微型體育驛站為主。很多以微型體育驛站處在城市的“金角銀邊”，這些體育驛站為了還“地”于民，大多建設(shè)在大型居住群之間，也就是這類體育驛站在社區(qū)居多。如上海市的219家?guī)资甿2的智慧健康驛站，由于體量小基本實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。不僅完善親民利民的體育賽事活動體系，利用智慧健康驛站打造品牌賽事活動，為市民提供多樣的體育參與機(jī)會。又能完善社區(qū)健康服務(wù)體系，使居民就近進(jìn)行自我檢測、健康評管并獲得針對性健康指導(dǎo)的場所。又如江蘇泰州的30家20m2左右的“體育為民驛站”，實施“體育為民突破行動”健身設(shè)施建設(shè)工程，打造城市休閑健身的“金角銀邊”，成功將體育公共服務(wù)細(xì)化到城市社區(qū)的“犄角旮旯”，讓市民能夠便捷化享受全民健身的福利。

2 體育驛站的價值訴求

2.1 體育驛站促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展

2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強(qiáng)調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)”[13]。同時《計劃》的主要任務(wù)中第五條和第七條指出：“推進(jìn)全民健身融合發(fā)展以及促進(jìn)重點人群健身活動開展”。而全民健身是有效的健康策略，體育驛站具有融合“健+康”的功能，承接著促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展的重任。第一，在2020年的新冠疫情的刺激下，公共衛(wèi)生安全事件愈發(fā)更加引人關(guān)注。人們愈發(fā)的關(guān)注自身的身體質(zhì)量和健康水平，“多鍛煉、少生病”越來越成為一種社會共識?？茖W(xué)有效的體育鍛煉有助于提升人民群眾的身體素質(zhì)和身心健康，有效預(yù)防疾病的發(fā)生。而全民健身是提高人的身心健康素質(zhì)和健康治理中最積極、最有效的非醫(yī)療干預(yù)手段[14,15]。基于此，體育驛站能最大程度滿足人們多元化的體育參與與消費需求，并具有多種便捷服務(wù)的核心功能，促使民眾參與體育健身便捷化，能極大促進(jìn)群眾全民健身激情。既是實現(xiàn)全民健身的有效途徑之一，又是全民健身促進(jìn)健康的重要載體。第二，目前我國步入“老齡化”社會，社會醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重。老年人口對于體育鍛煉的需求較大且參與運動的人群基數(shù)多，屬于重點活動人群。但老年人口由于運動距離受限以及需要相應(yīng)醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，例如：上海的219家智慧健康驛站，基本實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。不僅是全民健身公共設(shè)施的補(bǔ)短工程的體現(xiàn)，還發(fā)揮著健康醫(yī)療的服務(wù)作用，它是將“健身+健康”共同融合發(fā)展的具體體現(xiàn)。

2.2 體育驛站滿足人民群眾多元化體育健身需求

在2010年3月19日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中的基本方針指出：“要堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求[16]；雖然當(dāng)前與全面小康相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系基本建成，但人民日益增長的美好健身需求對體育公共服務(wù)的發(fā)展則提出了更高的要求。傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)已無法滿足人們參與體育的訴求，供給不充分、不平衡的問題仍然突出[17]。 第一，體育驛站從全民健身公共服務(wù)體系的“細(xì)枝末節(jié)”處完善其體系中的基礎(chǔ)服務(wù)工程。更好地給廣大人民群眾帶來良好的體育服務(wù)體驗，例如：處于城市基礎(chǔ)單元的社區(qū)體育驛站可以夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，不僅能滿足社區(qū)居民老年人的康養(yǎng)需求，中年人的參與便捷需求以及青少年的運動啟蒙需求等等，還能滿足基層體育俱樂部和運動協(xié)會等體育社會組織融入社團(tuán)體育服務(wù)體系之中，開展健身賽事活動的需求[18]。第二，面對人民體育需求多元化與供給體系單一的問題，激發(fā)群眾的健身熱情，加強(qiáng)管理，政府亟需進(jìn)行公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[19]。體育驛站具有豐富的功能以及較強(qiáng)的可塑性，可以成為體育智慧化服務(wù)的載體，通過技術(shù)賦能對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級，提供與之相匹配的個性化服務(wù)，如智慧體育服務(wù)等[20]。例如：貴陽的“社區(qū)知乎體育健身驛站”設(shè)置了智能健身亭、智能健身器、智慧互動體驗屏等集趣味性和娛樂性為一體的驛站服務(wù)于轄區(qū)居民，以便更好滿足不同群體的健身需求。第三，社區(qū)老年人除需要享有醫(yī)療康養(yǎng)以外，還需健身鍛煉、娛樂休閑、體質(zhì)檢測等體育服務(wù)；而體育驛站以功能多元與便捷健身的特點則更好地滿足老年人口的健身運動需求，能精準(zhǔn)化地向這個群體提供體育公共服務(wù)。所以擁有體育公共服務(wù)一體化的多功能體育驛站才是滿足與市民群眾的多樣化需求的核心要點。

2.3 體育驛站解決居民健身便捷化和去哪兒健身

國務(wù)院在2022年3月出臺了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》[18]其中第四條指出要“打造綠色便捷的全民健身新載體”目前人民群眾對供方所提供的傳統(tǒng)全民健身服務(wù)及相關(guān)條件不適應(yīng)、不滿足，且有著不親民、不便利、不科學(xué)、不普及的心理感受[21]。而體育驛站作為拓展全民健身新空間的一種重要途徑，不僅能夠滿足民眾便捷享受體育公共服務(wù)還能打造群眾身邊的體育生態(tài)圈和實施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，從而解決群眾健身難的“五大難題”(健身去哪兒難、獲取科學(xué)健身指導(dǎo)難、尋求健身組織難、參與健身賽事和活動難和群眾主動健身難)。主要體現(xiàn)在：第一，體育驛站是便捷服務(wù)市民的體育之站，對于參加活動的人群內(nèi)配有飲水處、抽煙區(qū)、打氣筒、擦鞋機(jī)和儲物柜；對于路過人群配有雨衣、雨傘和醫(yī)藥箱等公益用品，防止天氣異變和運動損傷。同時還提供咨詢、WiFi上網(wǎng)、休閑小憩、醫(yī)療救助和免費充電各類便民利民服務(wù)，通過對全民健身服務(wù)特點，提高與之相對應(yīng)關(guān)懷備至的暖心服務(wù)。發(fā)揮健身多元便捷功能，讓市民群眾“健得舒心，健得放心”。目前蘇州泰州擁有36家“體育為民驛站”，其中30家分站均有以上的便捷服務(wù)功能，功能齊備的6家旗艦站里還特別設(shè)有黨員先鋒崗和志愿服務(wù)崗，為過往游客、居民提供貼心的輔助便捷服務(wù)[22]。第二，這些便捷的服務(wù)不僅能夠服務(wù)體育人群，也能服務(wù)普通市民，從而潛移默化地擴(kuò)大基礎(chǔ)的體育人口，促使居民去城市的“金角銀邊”的體育驛站進(jìn)行身體鍛煉。參與便捷化是體現(xiàn)體育驛站的核心特色所在，不管何種類型的體育驛站，提供隨時隨地的便捷體育公共服務(wù)，有利于完成《計劃》和《意見》中“使人民群眾體育健身更加便利，健身、熱情進(jìn)一步提高”和“三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15min健身圈全覆蓋”的目標(biāo)要求，優(yōu)化城市全民健身功能布局。如此一來，不僅能吸引更多的參與群體來體育驛站健身，解決健身去哪兒難題，也能加快體育驛站的服務(wù)效率，同時提高城市場地的利用率、優(yōu)化城市空間和提高生活質(zhì)量。

3 體育驛站的建設(shè)路徑

3.1 做好體育驛站定位分析

在體育驛站的建設(shè)之前，建設(shè)主體需做好定位分析，才能更好把握體育驛站發(fā)展的目標(biāo)和脈絡(luò)，具體需要從角色、功能、站點與主題進(jìn)行定位分析。首先，明確體育驛站的角色。從體育驛站的概念和價值訴求可以看出，體育驛站的核心內(nèi)容是提供體育公共服務(wù)，那么它的角色就是為社區(qū)居民、公園群眾、綠道游客提供體育公共服務(wù)，促使群眾組織開展精彩紛呈的各種體育賽事和健身活動的場所。此外體育驛站除了是提供體育公共服務(wù)的場所，更重要的是它提供的便捷服務(wù)能夠滿足人民群眾各種非體育的社會服務(wù)需求，所以又是市民享受便捷服務(wù)站點。其次，建設(shè)之前確定體育驛站的功能。體育驛站是以提供健身指導(dǎo)、便捷服務(wù)、休閑休憩、體質(zhì)檢測以及體育資訊等功能。在建設(shè)之初要充分考慮其建設(shè)所要重點實現(xiàn)的核心功能。如體育驛站主要提供體育綠道服務(wù)，那么體育驛站就要定位在體育綠道相關(guān)功能上；那在城市綠道體育沿途的綠道帶上設(shè)置的體育驛站，則需要引領(lǐng)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的綠道休閑體育活動項目、完善體育驛站設(shè)施建設(shè)和便捷的體育服務(wù)以及相關(guān)配套服務(wù)來滿足綠道群眾。最后，選擇合理的站點與主題。從城市空間環(huán)境來看，中心城區(qū)空間擁擠、邊遠(yuǎn)城區(qū)地區(qū)廣袤、以在中心城區(qū)以建設(shè)社區(qū)體育驛站以及公園體育驛站為主、在邊遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)綠道體育驛站，則更加合理且優(yōu)勢明顯；從氣候環(huán)境來看，南北差異巨大，南方地區(qū)以發(fā)展水上運動等為主題、北方地區(qū)構(gòu)建如冰雪運動主題的體育驛站的功能定位較為合適與貼切。

3.2 拓展體育驛站運營模式

體育驛站是向社會大眾免費提供體育服務(wù)的場所，所以更多的是為了追求社會效益。它不僅將共享發(fā)展理念融入體育驛站的發(fā)展中還提供許多非體育類服務(wù)，讓民眾在享受優(yōu)質(zhì)健身服務(wù)的同時也更加認(rèn)同社會。從社會公益視角出發(fā)，體育驛站的建設(shè)和運營一切都以服務(wù)市民的健身需求，目標(biāo)是提高居民的全民健康體質(zhì)，以達(dá)到人們對美好生活的期望。同時《意見》主要目標(biāo)指出：政府可以在引導(dǎo)下使社會力量提供的普惠性公共服務(wù)實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，促進(jìn)群眾健身熱情進(jìn)一步提高。所以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)商業(yè)化元素，拓展體育驛站的運營模式，自負(fù)盈虧，減少政府財政壓力(如圖1)。①體育驛站不以盈利為目的的選擇性收費是可取的。由于某些體育驛站后期維護(hù)成本高，特別是城市郊外的體育驛站，可以向在體育驛站之中進(jìn)行健身休閑的人群提供適當(dāng)?shù)捏w育消費來增加一定的經(jīng)費，例如：體育用品的銷售，亦或者在體育驛站中針對某些體育服務(wù)以較低價格收取費用，用于設(shè)施維護(hù)和運營管理；借用場地開展體育活動時收取較低的場地費用以及借用器材收取“損耗費”等。②適當(dāng)擴(kuò)展體育驛站運營商業(yè)模式。在靠近市民健身場所加載商業(yè)化盈利項目，既提供群眾更加滿意的體育服務(wù)，也為體育驛站的自身的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)自給自足。例如：蘇州泰州市的“體育為民驛站”運營模式，在驛站之中設(shè)置體育彩票銷售站點進(jìn)行商業(yè)運營，不完全靠政府撥款，有效緩解官方財政壓力。充分體現(xiàn)了體彩與驛站“服務(wù)為民”的公益特征，同時將體彩的經(jīng)濟(jì)收益回饋“體育驛站”，為驛站公益服務(wù)提供更多的經(jīng)濟(jì)支撐[23]。

圖1 體育驛站的運營發(fā)展模式圖

3.3 評估體育驛站運營效益

任何事物發(fā)展好壞，不能僅憑主觀感受，體育驛站發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“以評促建”原則，實現(xiàn)效益最大化。而價值評估是體育驛站運營效益好壞的重要體現(xiàn)，它能指出投入成本與運營效益之間不合理的范圍，并由此定出改進(jìn)策略。這種評估方法有兩類，一是指數(shù)直接分析法，二是目標(biāo)成本分析法[24]。①利用指數(shù)直接分析法直接進(jìn)行評估。從體育驛站所提供功能來看，有些是可以通過指數(shù)定量計算，例如，可以憑借城市居民在體育驛站中參與健身休閑活動、體育文化交流、體質(zhì)檢測的人次和場次以及進(jìn)行體育消費的具體消費金額等等來表示體育驛站的直接經(jīng)濟(jì)效益。②利用目標(biāo)成本分析法，進(jìn)行定性的價值評估。這是由于體育驛站的便捷服務(wù)等功能沒有辦法完全用定量計算，此時則主要通過用戶經(jīng)驗或認(rèn)可的價值來進(jìn)行定性計量，這主要體現(xiàn)的是體育驛站在社會效益方面的運營成效。即在規(guī)定的投入成本內(nèi)，判定體育驛站在建設(shè)后運營的服務(wù)目標(biāo)是否完成，服務(wù)對象是否滿意，建設(shè)目的是否與初始一致。如果在限定的成本期間，體育驛站的功能發(fā)揮夠不夠全面，社會價值體現(xiàn)不夠充分，則依據(jù)評估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整，提升體育驛站價值，以獲取良好的運營效益。

4 體育驛站的推進(jìn)策略

4.1 建立體育驛站相關(guān)制度政策

體育驛站的可持續(xù)發(fā)展必須加大政策制度的制定，使其在體育公共服務(wù)體系中扮演重要的角色。同時發(fā)揮體育驛站在公共服務(wù)治理體系新型樞紐的作用，首先，建議要加大建設(shè)前期的調(diào)研力度，統(tǒng)籌全面布局規(guī)劃，分步實施建設(shè)方案，切實解決好城鄉(xiāng)和人口疏密地區(qū)布點的不平衡性；要嚴(yán)格設(shè)置建設(shè)體系、標(biāo)準(zhǔn)，做到區(qū)域一盤棋，進(jìn)一步提高體育驛站的識別度、認(rèn)知度，打下發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。例如：健全完善志愿者、教練員服務(wù)制度，科學(xué)合理地設(shè)置好體育驛站服務(wù)項目，以此提升群眾的獲得感、滿意度[22]。其次發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，做好先進(jìn)地區(qū)的體育驛站的推廣宣傳工作，各相關(guān)單位組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，制定《體育驛站實施辦法》和《體育驛站管理辦法》等相關(guān)制度文件，增強(qiáng)自身體育服務(wù)實力，以質(zhì)量提高社會公信力，使自己具備競爭優(yōu)勢，獲得政府最大的資金資助，更好地參與到體育服務(wù)驛站建設(shè)之中。例如：泰州市體育局為規(guī)范體育驛站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障服務(wù)質(zhì)量，起草了《體育為民驛站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》。最后在政府媒體的引導(dǎo)下推動其他地區(qū)有條件的建設(shè)和發(fā)展體育驛站，沒有條件的學(xué)習(xí)體育驛站建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，切實做好全民健身配套設(shè)施補(bǔ)短工程。

4.2 加強(qiáng)體育驛站多元協(xié)同治理

目前我國體育事業(yè)發(fā)展從政府主辦向政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與轉(zhuǎn)變，多元主體協(xié)同治理是實現(xiàn)我國體育發(fā)展新格局戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實需要[25]。體育驛站是政府主導(dǎo)建設(shè)，但其中有許多參與主體(社會體育組織、人民群眾社團(tuán)、體育俱樂部等)，為了實現(xiàn)體育驛站之外因此需要進(jìn)一步完善體育驛站多元主體協(xié)同治理機(jī)制。首先，拓寬多元主體協(xié)同渠道。通過提高制度供給和組織化水平，推動多元主體參與到體育驛站治理的實踐中，使多元主體協(xié)同渠道變得更加暢通，以滿足多元治理主體能夠更加順暢地進(jìn)行溝通交流。其次，鼓勵社會力量積極參與體育驛站治理。規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)行為，對政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容等方面作出制度規(guī)范，加強(qiáng)政府購買社會體育服務(wù)的頂層設(shè)計，以《政府采購法》和《招標(biāo)法》為依據(jù)，加強(qiáng)購買后的服務(wù)監(jiān)管，對購買與服務(wù)實施方面作出評價，引導(dǎo)和支持體育社會組織等社會力量參與購買。再者，運用市場機(jī)制建立健全多元主體監(jiān)管體系。明確政府、社會力量等主體的監(jiān)管范圍，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，并且運用協(xié)商和激勵的方式，提高各主體參與治理的意愿。同時，引入第三方機(jī)構(gòu)對多元主體的治理效果定期進(jìn)行評估，保障多元主體協(xié)同治理水平。另外鼓勵加強(qiáng)基層體育社會組織自身建設(shè)，提高對基層地區(qū)體育驛站的公共體育服務(wù)供給能力，使其有效輻射到周邊地區(qū)。

4.3 打造體育驛站智慧管理平臺

新事物發(fā)展要符合順應(yīng)時代的發(fā)展的過程，否則就會被時代所淘汰。體育驛站需承接數(shù)字時代的發(fā)展，打造體育驛站智慧管理平臺，加快體育驛站智慧化融合進(jìn)程。主要分為兩步，第一，設(shè)立體育驛站以原始數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的中央管理系統(tǒng)，其中包括設(shè)立物業(yè)終端、門禁系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等等一系列在體育驛站“硬件”上的系統(tǒng)。例如：能夠?qū)㈤T禁系統(tǒng)，讓群眾“刷臉”開門、擁有防盜提示、體育信息查看等多樣服務(wù)。讓管理部門可隨時查找、操作監(jiān)控的相關(guān)體育驛站運營信息，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,進(jìn)行數(shù)據(jù)儲存。第二、創(chuàng)立體育驛站APP之類的“軟件”系統(tǒng)，以體育驛站健身群眾體育信息為基礎(chǔ)，憑借大數(shù)據(jù)推薦提供更加人性化貼心的體育公共服務(wù)。例如：2020年11月23日，江蘇泰州體育為民驛站率先在“泰州e體育”微信公眾號推出“智慧體育”服務(wù)平臺，提供體育設(shè)施導(dǎo)航和報修、網(wǎng)上預(yù)約體質(zhì)檢測、志愿者注冊、體育活動管理等功能，體現(xiàn)線上和線下的互動性和融合性，讓老百姓享受“互聯(lián)網(wǎng)+體育”帶來的全新體驗[23]。第三，體育驛站“軟-硬”系統(tǒng)交叉結(jié)合，使管理便捷化、使用智能化、操作方便化，例如：給居民健身時提供智能語音提示，個人智慧健身數(shù)據(jù)分析等等；增添刪減體育活動、群眾賽事以及健身知識信息發(fā)布等等，拓展線上體育驛站用戶，不拘泥于空間的限制，將體育驛站的服務(wù)范圍擴(kuò)大化，效益更強(qiáng)；給線下體育驛站活動進(jìn)行引流，通過加快發(fā)展體育文化周邊、活動賽事紀(jì)念、增添廣告等等收益方式，創(chuàng)造多元化智慧盈利渠道。另外體育驛站依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建“政務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)”一體化平臺，有利于政府創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)線上、體育驛站線下”這樣貫通全民健身行動的體育服務(wù)新品牌。

5 結(jié) 語

體育驛站是近幾年才出現(xiàn)的新生產(chǎn)物，對于其概念內(nèi)涵的探究依舊處于萌芽階段。從實踐來看，體育驛站已經(jīng)深入基層，開始發(fā)揮著彌補(bǔ)全民健身公共服務(wù)體系中的空缺、有效解決居民“健身去哪兒”的難題以及加快全民健身補(bǔ)短工程完成進(jìn)度的三大作用。最為關(guān)鍵的是它實際地解決了人民群眾參與體育運動便捷化痛點，其價值訴求更進(jìn)一步地完成全民健身政策目標(biāo)與任務(wù)。為此，應(yīng)該加快其理論研究，規(guī)劃頂層設(shè)計；做好制度規(guī)劃，多元協(xié)調(diào)治理；智慧體育融合，增強(qiáng)服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，加快體育驛站建設(shè)，更好地為全民健身服務(wù)，提高人民群眾的健身獲得感、幸福感與滿意度。