民國時期吳興市政建設探究(1920—1937)*

李章程

(湖州師范學院 人文學院，浙江 湖州 313000)

市政，古已有之，多為市集之管理。近代以降，隨著城市化的發(fā)軔及其進程的加快，市政之義日益豐富，既包括城市規(guī)劃，又涵蓋城市公共行政機構的公共管理，如道路、橋梁、水利等[1]134-140。民國時期，沿海及內(nèi)陸主要城市曾掀起一場轟轟烈烈的“市政改革”運動，極大地推動了城市的管理與發(fā)展。直至晚清，湖城格局仍為四周城墻環(huán)繞，苕溪緩延，城內(nèi)河港密布，長街曲巷，石橋參差，具有鮮明的江南水鄉(xiāng)特色。民國肇造，地方自治運動風靡全國，對于“新湖州的建設”而言，“總樞紐就是在乎市政”[2]6-13。吳興(1)關于吳興與湖州的稱謂，做一簡要說明。晚清，湖州府轄烏程、歸安、長興、德清、武康、安吉、孝豐7縣，府治歸安、烏程。民元，廢府并縣，烏程、歸安合并為吳興縣。1914年，北洋政府行政區(qū)域改革，吳興隸屬錢塘道。南京國民政府成立后，各省分區(qū)設置行政督察區(qū)，原湖屬六縣加於潛、昌化等10縣合稱吳興區(qū)，設區(qū)專員公署于湖州。因吳興之名，三國即有之，時人將湖州與吳興之名通稱?？蓞㈤啠厚T千乘編，《吳興縣行政區(qū)域沿革》，吳興縣文獻委員會，1947；朱祖慈，《方土志——吳興》，《東吳大學吳興附屬中學?？罚?937年6月，第271-277頁；《湖州之沿革及區(qū)域》，《無錫雜志》，1923年第6期，第1頁。本文所涉吳興、湖城概念是為同一對象的不同表述，特此說明。市政建設自20世紀20年代中后期逐步開展，在市政規(guī)劃、城廂道路、交通水利等方面取得了一定的成就，是江南近代城市化的重要縮影。

一、民國時期吳興市政規(guī)劃與空間布局

(一)市政規(guī)劃前奏——吳興市政公所風潮

市政規(guī)劃離不開特定管理機構的推動。最初，市政管理機構為吳興城廂市政籌辦處，1925年改組為吳興縣城廂市政公所，并制定暫行章程作為活動依據(jù)。但不久吳興便鬧起了抗議市政公所的風潮，其源起和過程大致為：市政公所起先允準儀鳳、駱駝兩橋小販搭棚設攤，征收押租和月捐，后忽然嚴厲取締，勒令拆毀遷移，但對小販的損失并不設法補救，致引發(fā)輿論的反對。但市政公所對此置若罔聞，既不修改條例，也無正當理由為其條例辯護，反仍咨請各警所，將兩橋攤場一例拆毀，并驅(qū)逐各販。此舉引發(fā)市民律師王德馨的強烈抗議，并向吳興分庭提起民事起訴，要求賠償攤戶損失。隨后，吳興縣公署向浙江省長公署請示，批復如下：

查辦理市政，本應依據(jù)市自治制。惟現(xiàn)時各縣市自治尚未成立，范圍殊難確定，該縣既已籌辦在先，姑準將該公所章程改為暫行條例，先行辦理。俟將來市自治制實行，再行依照定制改訂章程可也。[3]37-43

風潮案的直接結果是推動了1926年《修正吳興縣城廂市政公所暫行條例》的出臺，它對城市建設進行了初步規(guī)劃：市政公所管轄的區(qū)域(吳興縣城及城外之四廂，東至鎖苕格，西至成溪口，南至壇前橋，北至大通橋、潘公橋北市毗連處，分為城中、城東、城南、城西、南一、西一、北一等八區(qū))、市政的具體范圍(道路、溝渠、橋梁、建筑等)、組織及權限等。

(二)市政建設大討論

市政怎么建、如何著手是市政建設的首要議題，吳興市政建設引發(fā)了一場大討論，眾說紛紜中亦有不少建設性的看法。有討論市政一般范圍的，包括治安、教育、公共衛(wèi)生、慈善、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水電交通公共營業(yè)[4]12-19；有談市政公共屬性的，舉凡一切關于公共事業(yè)，如電燈、自來水、道路、公園、圖書館、普通小學校等，均由全市經(jīng)營，不得由私人或數(shù)人據(jù)為牟利之營業(yè)[5]14-16；有論實施步驟的，第一拆城筑路，第二沿東塘一帶至少要筑一條汽車路，第三嘉湖湖廣兩鐵道應該籌劃進行，第四開發(fā)太湖富源，第五采取工業(yè)原料，第六籌劃經(jīng)費[6]37-42；有談市政規(guī)劃宏觀布局的，涉及制度、財政計劃、工程計劃(道路總規(guī)劃、公共建筑物總規(guī)劃、水道總規(guī)劃、水陸交通總規(guī)劃)，制度方面需要有專門學識且經(jīng)驗豐富的人參與，工程計劃得讓專家進來[7]6-12；有主張城鎮(zhèn)并重的：

或者疑湖州地方，僻在浙西，無大發(fā)展之可能性，不過略略辦理一些，或謂已盡責任。至于較小之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實在難以進行。我都不以為然，辦理市政，專著眼在一市，斷難把這市辦好。應該拿全局通盤籌算，不但熱鬧的地方，可以辦得更加熱鬧，并且不熱鬧的地方，因有連帶和聯(lián)絡的關系，也不能不把他辦好。[6]37-42

(三)《吳興縣十九年度起三年之地方建設計劃》[8]8-13

1930年，吳興建設局提出三年地方建設計劃，對市政建設提出了八個規(guī)劃：測量城廂平面圖、建筑環(huán)城馬路、建筑城區(qū)各干路、通行人力車、籌辦自來水、開鑿自流井、整理城區(qū)河道、開辟城北公園。

為使規(guī)劃順利推進，專門制定了吳興城區(qū)平面測量隊組織規(guī)則，組織測量隊伍，運用經(jīng)緯儀、小平板儀測量城區(qū)平面圖及道路、橋梁等。1932年繪制的1∶5 000的《吳興縣城區(qū)坊巷全圖》(圖1)及《吳興縣城廂區(qū)地價區(qū)域圖》質(zhì)量較好，是研究湖州城市史的可貴地圖資料。

圖1 1936年再版《吳興縣城區(qū)坊巷全圖》[9]

二、民國時期吳興市政建設主要呈現(xiàn)

(一)城廂道路

民初，湖城四周城墻環(huán)立，城內(nèi)街巷狹窄，道路以石板路、泥路為主，對外交通則以水路為主。1923年，經(jīng)工商界的努力，對原舊湖州府署地基進行部分拓寬，“一端直通衣裳街，一端通太和坊，一端通子城巷”[10]43-47，也就是南北向為志成路，東西向為同岑路，時人謂之“馬路”。1930年，湖州建設局完成太和坊馬路修筑，“計長一百二十丈，其中洋灰三合土路面凡三十二丈，余則石片立鋪”[11]94-97，并在原湖州府治后花園建吳興公園。當時戲院、商店、茶樓、酒肆紛紛在此開張，成為吳興城廂的繁華地段。

1928-1930年，城廂道路修筑次第完成的有東街一段、北街魚行口、彩鳳坊、府廟前、壇前街、米行街、北門外潘家廊，計四十丈等，路面修筑多用洋灰三合土鋪蓋[11]94-97。其中，路最寬處6米，最狹處僅3.5米，同岑路、志成路有人行道，均寬1米左右，其余路皆無[12]54-55。欽古巷、牛棚頭等水泥混凝土路在1931-1933年筑成，路寬6米，無人行道[13]19。

為促進城內(nèi)外交通與貿(mào)易，湖城開始啟動拆墻。1926年，拆除北門月城及城墻166米，筑成路基馬路，寬12米，沙泥碎石路面，為湖城第一條寬度達9米以上的道路[12]54-55。1929年，從今“五一”大橋南端至陳英士墓處，修筑寬6米、長350米的瀝青路面道路，為湖城第一條瀝青路面道路[14]6。1930年，拆湖城西南角城墻，新辟南街直西轉(zhuǎn)南的汽車站馬路，長700米、寬12米，泥結碎石路(圖2)。[13]19

圖2 1935年吳興南城拆卸開筑路面[15]

1930年，吳興縣建設局在“吳興縣十九年度起三年之地方建設計劃”中，對環(huán)城馬路和城區(qū)各干路進行了規(guī)劃，主要包括：(1)環(huán)城馬路方面，第一期自北門外貴神壇至青銅門繼續(xù)拆墻；第二期自南門汽車站向東拆至東水城門為止，將東門南門兩水城門改建鋼骨水泥平橋；第三期自北城門起至東城門止，中間改建北水城門鋼骨水泥橋梁一座；(2)城區(qū)各干路方面，依城市中心，沿放射狀建城區(qū)主干路，主要包括南街線、館驛河線、東街線、霸王路、黃沙路、青銅路[8]8-13。但因當時內(nèi)憂外患不斷，當局無足夠人力、物力來實施，故此項計劃幾未實施。

總之，20世紀20年代末至30年代初約6年時間里，是吳興城區(qū)道路建設的全盛時期。據(jù)統(tǒng)計，民國時期，吳興城廂共有馬軍巷口、小西街口、府廟前等水泥混凝土路13條，長約3 500米，面積約2萬平方米。路寬9米以上的泥結碎石路2條，長866米，面積約1萬平方米[13]19。此外，道路修筑與維修密不可分，1933年3-12月，吳興建設局組織人力、物力對城廂駱駝橋至縣府前一帶等主要路面進行維修，共計維修街巷47條，這是民國時期湖城街巷維修量最大的一年。

(二)城市交通

1.人力車

清末民初，湖城水陸交通工具主要為轎子和舟楫，出行主要靠步行，少數(shù)達官貴人乘肩輿。1925年，湖州商界沈儒伯等擬集資開辦黃包車公司，因舊式街道橋多路狹，通車困難，故計劃先備車百輛，以資試行。此后，隨著城市人口增多、城廂路面拓寬，1928年至1931年間，申請創(chuàng)辦人力車公司及人力車的“計三十六案五十六件之多”[16]151-202。1933年2月，湖城人力車正式開通，同年6月，據(jù)浙江省建設廳調(diào)查，吳興縣有黃包車226輛，人力車夫拉車憑保人向車行老板租車，每日車租費為50個銅板[17]262。

2.水路交通

作為水鄉(xiāng)，吳興具有天然的水路交通優(yōu)勢。清末民初，南潯絲商通過水路將輯里湖絲運往上海，進而暢銷海外。加之所處的特殊地理位置，使之與申、蘇、杭、錫之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。故湖城水路交通較受重視，設有專門的輪船公司來經(jīng)營水上交通(如1924年錫湖輪船公司)，開辟了多條與外界溝通的水上交通路線。到1932年，開辟的水上交通路線有申湖線、蘇湖線、杭湖線、嘉湖線等，城內(nèi)乘輪地點主要是館驛河、館驛河治苕梁、北門大通橋等，詳情見表1。

表1 1932年的吳興航路交通[18]5-6

表1 (續(xù))

3.公路交通

雖然吳興水路交通辟有多條航線，但從上海到吳興或從吳興到上海，直接坐輪船，需要一天一夜的功夫。若遇到水旱災的發(fā)生，水路交通必受影響。加之從杭州到余杭、武康的省道已筑通，這在客觀上對吳興汽車交通起到了促進作用[19]48-54。

1925年5月26日晚，湖州商界名人周湘齡、王一亭、沈田莘等公宴旅滬同鄉(xiāng)于醉和春，列席者五十余人，共同署名發(fā)起制定《省道汽車股份有限公司假定章程》，目的是連通長興城到吳興城并分達武康城和南潯鎮(zhèn)的汽車路線，上述四地設總站。該路線經(jīng)過虹星橋、林城橋、鈕店橋、妙西、軍馬隴、埭溪、姚武關及八里站、昇山、晟舍、舊館、驥村、祜村、東阡等處，上述之地設分站。汽車股份有限公司設于吳興縣城，并于上海、杭州分設事務所[19]48-54。當年，公司即投入客車6輛、小包(汽)車1輛經(jīng)營旅客運輸，行經(jīng)境內(nèi)路段不足5公里。1929年，杭長路杭州至湖州段公路舉行通車典禮，10月客車通長興，因路面工程未筑，限于臨時性包車業(yè)務。至次年8月，路面工程竣工后始由公路局杭長線車務籌備處安排旅客運輸班車，每日湖州與杭州對開7班，湖州與夾浦對開6班[14]1166。

1931年10月，京杭國道杭長段在長興父子嶺與江蘇路段銜接后，全線辦理一票至底、中途換乘客運業(yè)務。到1935年，杭長路日均通行大客車42輛次、小包車45輛次，日客運量822人次，月均每公里營運收入約175元。1936年5月，湖嘉公路湖州至平望路段通車客運，由湖州紳士陳勤士等人集資43萬元所創(chuàng)辦的湖嘉長途汽車公司專營，同年11月在湖州舉行湖嘉路通車典禮。隨著通車里程的擴大，汽車公司所轄車輛規(guī)模逐漸擴大，如湖嘉蘇長途汽車公司擁有客車40輛、貨車3輛、小轎車1輛，設車站28處，境內(nèi)有湖州南門、東門等車站，公司總業(yè)務管理處設在湖州南門驛西橋堍[14]1167。

(三)橋梁水利

1.城市橋梁

隨著城廂道路的拓寬、人力車的出現(xiàn)、水路交通的漸次開辟，特別是人口的增長、商貿(mào)的興盛，舊時代遺留下來的拾級而上的石橋已不適應人力車和汽車的通行，改建橋梁和補橋梁水泥行車(人力車)軌道已成為當時之所急。1926—1933年，吳興當局以一定的財力和物力修整原有的橋梁，并建造了若干座新橋，較為有名的有西門大洋橋、臨湖橋等，尤以西門大洋橋為最，其在規(guī)模上、技術上、投資上都是空前的，詳見表2。

表2 1933年湖城已建橋梁建筑工程[16]

2.城市水利

湖城城市水利建設包括兩個方面：一是城廂排水設施建設，二是疏浚河道。

就排水設施建設而言，民初，湖城城廂的排水設施因襲清代，基本無變化。1917年，筑同岑路、志成路、潘家廊為水泥混凝土路面，下水設施利用原塊石砌體石板蓋溝，設沉淀井、雨水井，沉淀井間距約20～30米，雨水井間距約10米，基本上2～3家店面有雨水井一座，雨水管多數(shù)為磚砌小方溝。1928—1933年，湖州城廂南街、衣裳街、北街、牛棚頭、上下泰和坊、欽古巷等相繼筑成水泥混凝土路面，下水設施仍與同岑路等同。

就疏浚河道而論，吳興城區(qū)西路水道(自儀鳳橋以東)自同治四年(1865)開浚之后，至1931年，迄未續(xù)浚，年久淤塞嚴重。又值天旱水涸，大小船只均不能通行。河水深且臭，交通、衛(wèi)生均有妨礙。特別是吳興北門外白雀塘港，為白雀、弁南、二姑等鄉(xiāng)來城之重要水道，一切山貨，均由是港駛出。1934年，因旱，土壤龜裂，竟成陸道。吳興士紳、吳興防旱委、吳興居民等紛紛發(fā)起募工籌款，疏浚城市河道[20]85。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生

湖城建設之初，有人提出需注意城市公共衛(wèi)生的九點問題，其中之一是病院，“內(nèi)地病院不多，間有一二亦屬外人所辦，其實慈善事業(yè)之最有益者，莫如病院，病院取費不當過高，貧病之人，可受實惠，而尤要者，為設立隔離病院，患有傳染病者送院醫(yī)治，可免蔓延之患，而醫(yī)士治病，遇有類似之癥狀應即負責送入也”[21]26-31。此雖強調(diào)了公共醫(yī)療衛(wèi)生的重要性及注意點，但公共衛(wèi)生需要配套的醫(yī)療設施、眾多的從業(yè)人員以及充盈的財政支持。彼時各方面條件都很落后，特別是貧困人口較多，就醫(yī)難成為一大痛點。為此，有識之士痛陳“貧黎平民貧病之窘于醫(yī)藥費而遷延時日于床第者。甚或因以死于不應死之疾病者，比比皆是”之現(xiàn)狀，呼吁“為維護社會康健與民族生存，更當設法救濟(貧黎)，而刻不容緩者也”[22]33-34。

當時湖城醫(yī)療機構按其性質(zhì)來分，有慈善性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構、私人診所及醫(yī)院之分。

1934年5月，吳興縣衛(wèi)生委員會為設立診所，召集城區(qū)各醫(yī)藥代表開會討論貧民診療辦法，決定由衛(wèi)生委員會制送貧病施診券，每年2 600號(福音醫(yī)院1 400號碼，吳興病院、湖州醫(yī)院、國良醫(yī)院各400號)，統(tǒng)由民眾教育館分送赤貧病人。另由國醫(yī)公布指定在城區(qū)行醫(yī)之中醫(yī)20人，擔任施診，并由各藥號施藥。1937年前，吳興縣救濟院內(nèi)還設有育嬰所、孤兒所、貸款所、施醫(yī)所、殘廢所、養(yǎng)老所等。

私人診所、醫(yī)院方面。1915年，美國在華傳教的中華基督教浸禮公會開辦吳興福音醫(yī)院，院址初設在馬軍巷。后隨規(guī)模擴大，醫(yī)院不斷進行擴建，并遷至南門馬公橋旁，南潯富商劉澂如、邢復三、劉翰治等慷慨捐巨款給予資助。1929年，吳興福音醫(yī)院添建隔離病院[23]34，湖州著名士紳王安申、沈譜琴等均曾擔任過福音醫(yī)院的董事。1922年，湖州絲織業(yè)、錢業(yè)公會等發(fā)起創(chuàng)辦吳興病院，從出口綢緞中提取一定金額作為業(yè)務費用，院址設在局前巷仁濟善堂后面(原養(yǎng)濟院舊址)，全年門診達萬人次左右。1933年，鄭滌公租湖州衣裳街學士兜劉永齡住宅開辦“湖州醫(yī)院”，1937年湖州淪陷后停辦。

(五)園林亮化

1.吳興公園

“公園之設，不僅供居民康樂，旅客瀏覽；而一縣之云秀所鐘，文化盛衰，亦于是寓有深意也。故欲覘各縣文化之盛衰，建設之良窳，無須入境問俗；觀公園之設備若何，即可知之?！盵24]50-51

1919年，湖州地方士紳就湖州府署基地一部規(guī)劃為建筑公園地點，呈請省政府核準備案。并先將碑方匯集，建立碑亭一所，藉保古跡。因經(jīng)營浩大，籌措艱難，遷延數(shù)載，未能興工。

1923年秋冬，奉省令，由原議士紳會同市政籌辦處，決定將公園陳列所公路基地劃用四分之一。后幾經(jīng)商議，決定以“東至志誠路，南至愛山路，西至愛山書院及志誠地，北至學堂操場為界”[25]12-14規(guī)劃和建設吳興公園。

1928年，吳興公園建成，在志城路側(cè)，為舊湖州府署之一部，內(nèi)設碑碣室，藏舊府署所遺古代碑碣。此外，公園置有亭臺花木，點綴俱宜，有魚池，可供公眾眺賞(圖3)。

1936年，湖社發(fā)布“請捐助整治吳興公園經(jīng)費”的決議，募集整治吳興公園費，公推沈譜琴負責整治事宜。

2.城市照明

民初，湖城城廂尚無路燈，上半夜全靠街道兩邊商店的燈燭照明，有些大的酒樓、客棧則懸掛“汽油燈”。午夜后，幾乎是漆黑一片。1914年，吳興縣商會會長王亦梅等集股創(chuàng)辦吳興城廂電燈股份有限公司，廠址設于南門，資本60 000余元，王任董事長及總經(jīng)理。1915年底，公司發(fā)電營業(yè)，專供城內(nèi)商市及居民日常照明用電，范圍局限在市中心志成路、同岑路、彩鳳坊一帶街巷。1916年，湖城內(nèi)共裝燈2 000余盞，至1921年，達4 998盞。1920年，公司改名為“吳興電氣股份有限公司”。剛開始，電氣公司因辦理不善，且用戶偷電甚多，連年虧本。1926年，著名電氣實業(yè)家李彥士與電氣工程師沈嗣芳掌管公司，進行改良，吳興電氣股份有限公司開始步入快速發(fā)展階段：1926年前，湖城電桿僅800根，到1927年桿木增至1 800根；到1936年，湖城內(nèi)電燈用戶增至3 600余戶，約占居民戶的四分之一[27]85-98。

三、民國時期吳興市政建設的近代化成效與不足

民國時期的吳興市政建設是在市政運動思潮推動下逐步展開的，從管理機構、市政規(guī)劃、建筑技術等方面都有明顯的近代化特征，取得了一定成效。首先，在城市物理空間格局塑造上，一定程度上打破了以往以官衙為中心的建造格局和以封閉管理為主的功能格局，向以商業(yè)、金融等為中心的建造格局和以開放流通為主的功能格局轉(zhuǎn)變。加之主要建設恰處于民國“十年黃金時期”，從而在道路、交通、橋梁、照明、醫(yī)療等方面均取得了一定成效。同時湖州市政建設注重當?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，寓有一定的地域與傳統(tǒng)特色，使之作為寧杭樞紐的地位愈加突出，成為考察民國時期浙江城市近代化的重要縮影。其次，在近代歐美的城市行政改革中，特別強調(diào)自治權和自治精神，無論是德國的《市政府條例》，還是英法的《市自治團體條例》，均將城市自治和市民參政作為市政改革的核心。這種市政宗旨理念也伴隨近代歐風美雨傳入中國，對中國近代市政學產(chǎn)生了重大影響，如中華全國道路協(xié)會就認為市政是“城市地方自治的行政”[28]86-87。北洋政府和南京國民政府亦先后頒布《市自治制》《市組織法》等，促進城市行政管理機關的建立與管理體系的完善。加之清末民初以來地方自治運動和聯(lián)省自治浪潮的興起，民間社會權力網(wǎng)絡有了更多參與包括市政在內(nèi)的社會公共管理空間的機會，在現(xiàn)代國家權力結構中扮演著國家與社會互動的重要角色。在民國吳興市政建設過程中，地方精英——士紳的地位與作用尤為突出，活動領域遍及規(guī)劃商榷、資金勸募、組織呼吁、建設推進等，在官商合作推進地方市政建設中扮演著非常重要的角色，成為民國時期吳興地方治理的重要力量。

當然，囿于財力困窘、規(guī)劃的局限性、時局的動蕩，尤其是日本侵華所帶來的嚴重創(chuàng)傷，吳興市政建設仍存在較大的問題。首先，近代市政發(fā)展有賴于近代城市化發(fā)展，而近代城市化發(fā)展有賴于近代城市工商業(yè)的發(fā)展。雖然晚清民國時期，以南潯為代表的絲商群體(湖商)通過經(jīng)營湖絲而發(fā)家致富，并通過投資錢莊、房地產(chǎn)等迅速積累起巨額財富，但絲織業(yè)、錢莊、房地產(chǎn)等常為近代中國不穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境所掣肘。20世紀30年代，有識之士即指出，“湖州人致富的由來，大都靠著絲業(yè)，其次為田地、典當和錢莊，現(xiàn)在絲價慘跌，田地已不值錢，典當、錢莊大有岌岌不可終日之勢”[29]10-14。因此，“近代湖州經(jīng)濟的繁榮充其量只能稱之為‘量的增長’，而不能稱為‘質(zhì)的發(fā)展’”[30]，吳興近代工業(yè)化發(fā)展遲緩，無法有力支撐城市近代化，進而無法推進市政的發(fā)展。其次，近代中國的市政理論發(fā)展并不充分，尤其是民國初期主要以出國留學的知識精英對西方市政介紹為主，盡管也翻譯出版過諸如《市政概要》《市政述要》《市政府與市行政》等之類的書籍，但這些舶來品基本未能結合近代中國實際加以充分地消化，對市政內(nèi)涵的理解更是千差萬別、莫衷一是，以致于“拆城筑路”即為“市政”的情況較為普通，如《道路月刊》于1922—1923年置市政觀察調(diào)查版專欄，對包括上海、廣州、寧波等28個城市的市政進行報道，大多是將市政理解為“拆城”“辟路”[31]35-41。這勢必會對吳興近代市政建設產(chǎn)生盲動效應，造成市政規(guī)劃與建設的片面性，如單純依靠拆墻修路的規(guī)劃模式導致城廂道路直至新中國成立后仍存在“一死、二窄、三阻”難題；排水設施不成系統(tǒng)，每逢大雨，滿街積水，道路水深沒脛，交通阻塞，低洼地段更是污水橫流等。