延邊朝鮮族自治州交通運(yùn)輸管理處 李光春

吉林省運(yùn)輸管理局 吳東風(fēng)

機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理自1986年開始實(shí)施，歷經(jīng)36年的歷程，從行政許可到備案，盡管行政管理模式發(fā)生了幾次重大變化，但是機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)仍然在執(zhí)行《汽車維修業(yè)開業(yè)條件 第1部分：汽車整車維修企業(yè)》（GB/T 16739.1—2014）和《汽車維修業(yè)開業(yè)條件 第2部分：汽車綜合小修及專項(xiàng)維修業(yè)戶》（GB/T 16739.2—2014），標(biāo)準(zhǔn)明確了機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)所使用的計(jì)量器具和檢驗(yàn)儀器設(shè)備。長(zhǎng)期以來(lái)，由于復(fù)雜因素使得機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和交通運(yùn)輸主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)計(jì)量器具的檢定/校準(zhǔn)管理工作都不是很重視，許多機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的計(jì)量器具一直處于脫管狀態(tài)，量值溯源問(wèn)題在維修質(zhì)量管控中亟待規(guī)范。在此，筆者就機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)所使用的計(jì)量器具的量值溯源問(wèn)題進(jìn)行探討，以期解決好這個(gè)長(zhǎng)期困惑機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理的維修用計(jì)量器具量值溯源問(wèn)題。

1 機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)管理的沿革

在20世紀(jì)80年代中期以前，機(jī)動(dòng)車維修尚未對(duì)社會(huì)開放，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)大多是交通部門下屬企業(yè)，如北京汽車維修一廠、二廠等。此外，一部分系統(tǒng)有車隊(duì)自有的維修車間，如外貿(mào)系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)和糧食系統(tǒng)等自有運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)設(shè)維修車間。隨著改革開放的推進(jìn)，加上運(yùn)輸市場(chǎng)的開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)動(dòng)車維修的需求日益增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)的開放成為必然。

1986年12月12日，為了加強(qiáng)汽車維修的行業(yè)管理，保證汽車安全運(yùn)行，提高運(yùn)輸效率和節(jié)約能源，更好地為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，原交通部通過(guò)調(diào)查研究，并征求各地經(jīng)委和有關(guān)部門的意見，特制定了《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》。經(jīng)財(cái)政部、公安部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、財(cái)政部稅務(wù)總局、中汽公司會(huì)簽同意，交通部、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)了規(guī)范性文件《關(guān)于頒發(fā)＜汽車維修行業(yè)管理暫行辦法＞的聯(lián)合通知》，自此開始在全國(guó)范圍內(nèi)將汽車維修業(yè)納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理，在2004年4月14日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《道路運(yùn)輸條例》，于當(dāng)年的7月1日開始實(shí)施。遵循依法行政的要求，原交通部根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，于2005年6月24日頒布了《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》。后來(lái)，根據(jù)管理需要在2015年8月做了第一次修正，后來(lái)陸續(xù)又在2016年4月、2019年6月先后進(jìn)行了2次修訂。2021年根據(jù)國(guó)辦有關(guān)通知要求，結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作需要，交通運(yùn)輸部組織開展了“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。根據(jù)清理結(jié)果，通報(bào)批評(píng)原來(lái)不屬于行政處罰，在《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》中作為行政管理手段符合當(dāng)時(shí)的立法要求，新修訂的行政處罰法將其明確為行政處罰后，此前規(guī)定的通報(bào)批評(píng)因不滿足新行政處罰法的規(guī)定予以刪除，于2021年8月11日第四次修訂《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》。在前后4次修訂過(guò)程中，GB/T 16739.1和GB/T 16739.2作為交通運(yùn)輸主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的考核條件，該標(biāo)準(zhǔn)于2014年做過(guò)一次修訂，至今仍然現(xiàn)行有效。

2 機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)所使用的計(jì)量器具

《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第十二條第二款明確規(guī)定，有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施。所配備的計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。而且在GB/T 16739.1—2014第9章設(shè)備條件中也明確列出了應(yīng)配備的儀表工具、專用設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和通用設(shè)備，在標(biāo)準(zhǔn)的9.3條款中明確規(guī)定，各種設(shè)備應(yīng)能滿足加工、檢測(cè)精度的要求和使用要求，并應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)明確計(jì)量器具及檢測(cè)設(shè)備應(yīng)按規(guī)定經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的整車維修企業(yè)（包括整車一類和整車二類）計(jì)量器具、檢測(cè)設(shè)備分別見表1和表2所列。

表1 儀表工具

GB/T 16739.1—2014里表2專用設(shè)備中的四輪定位儀或轉(zhuǎn)向輪定位儀、無(wú)損探傷設(shè)備、懸架試驗(yàn)臺(tái)、車輪動(dòng)平衡機(jī)等也屬于計(jì)量器具，而且這些儀器設(shè)備的檢驗(yàn)項(xiàng)目與行車安全直接相關(guān)，一旦失去量值溯源，儀器設(shè)備因未實(shí)施檢定/校準(zhǔn)而失去計(jì)量精度，使得竣工質(zhì)量難以保證。在企業(yè)生產(chǎn)中，有時(shí)因四輪定位儀和車輪動(dòng)平衡機(jī)失準(zhǔn)，做完四輪定位、車輪動(dòng)平衡后反而加重了輪胎磨損和車輛行駛中的抖動(dòng)，增添了不安全因素。無(wú)損探傷是否有效及精準(zhǔn)與轉(zhuǎn)向操縱機(jī)構(gòu)、動(dòng)力傳動(dòng)機(jī)構(gòu)的可靠性檢驗(yàn)密切相關(guān)，而對(duì)車輛懸架系統(tǒng)而言，懸架試驗(yàn)臺(tái)是判斷其故障的主要技術(shù)設(shè)備之一，因此，沒有計(jì)量器具的量值溯源，所有的質(zhì)量監(jiān)控都是空中樓閣。

表2 檢測(cè)設(shè)備

同樣，在GB/T 16739.2—2014里也明確規(guī)定了從事汽車綜合小修作業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)修理、車身維修、電氣系統(tǒng)維修、自動(dòng)變速器修理、輪胎動(dòng)平衡及修補(bǔ)、四輪定位檢測(cè)調(diào)整、汽車潤(rùn)滑與養(yǎng)護(hù)、噴油泵和噴油器維修、曲軸修磨、氣缸鏜磨、散熱器維修、空調(diào)維修、汽車美容裝潢、汽車玻璃安裝及修復(fù)等專項(xiàng)維修作業(yè)的業(yè)戶的開業(yè)條件。其中第4.7條款明確規(guī)定，配備的設(shè)備應(yīng)與其生產(chǎn)作業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)工藝相適應(yīng)，其技術(shù)狀況應(yīng)完好，符合相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)條件等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并能滿足加工、檢測(cè)精度的要求和使用要求。檢測(cè)設(shè)備及計(jì)量器具應(yīng)按規(guī)定經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格。對(duì)于汽車綜合小修業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表3所列。

表3 汽車綜合小修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表4所列。

表4 發(fā)動(dòng)機(jī)維修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事車身維修的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表5所列。

表5 車身維修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事電氣系統(tǒng)維修的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表6所列。

表6 電氣系統(tǒng)維修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事自動(dòng)變速器維修的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表7所列。

表7 自動(dòng)變速器維修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事輪胎動(dòng)平衡及修補(bǔ)的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表8所列。

表8 輪胎動(dòng)平衡及修補(bǔ)的業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事四輪定位檢測(cè)調(diào)整的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表9所列。

表9 四輪定位檢測(cè)調(diào)整業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事噴油泵、噴油器維修的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表10所列。

表10 噴油泵、噴油器維修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事曲軸修磨的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表11所列。

表11 曲軸修磨的業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事氣缸鏜磨的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表12所列。

表12 氣缸鏜磨業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

對(duì)于從事空調(diào)維修的業(yè)戶，需要做量值溯源的儀器設(shè)備見表13所列。

表13 空調(diào)維修業(yè)戶需要做量值溯源的儀器設(shè)備

綜上所述，GB/T 16739.1—2014、GB/T 16739.2—2014對(duì)一二類整車維修企業(yè)和三類汽車維修業(yè)戶需要配置的計(jì)量器具都做出了明確的規(guī)定，且要求按規(guī)定經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定，確保在用計(jì)量器具符合量值溯源要求。

3 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對(duì)計(jì)量器具的管理相關(guān)規(guī)定

按照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，計(jì)量器具是指能用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，包括計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)量器具。而計(jì)量檢定則是指為評(píng)定計(jì)量器具的計(jì)量性能，確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作。

企業(yè)所使用計(jì)量器具必須依法實(shí)施量值溯源?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)施，制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理的計(jì)量器具明細(xì)目錄及相應(yīng)的檢定周期，保證使用的非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具定期檢定。因此，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)對(duì)配置的計(jì)量器具實(shí)施定期檢定是法定義務(wù)，必須予以履行?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》第十六條規(guī)定，使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和交通運(yùn)輸主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)計(jì)量器具的檢定/校準(zhǔn)管理工作重視不夠，許多企業(yè)的計(jì)量器具一直處于脫管狀態(tài)，未能確保所有機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的計(jì)量器具都能夠做到量值溯源。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在工作崗位上使用無(wú)檢定合格印、證或者超過(guò)檢定周期以及經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具。因此，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)避免違法使用計(jì)量器具，確保使用量值溯源合格的計(jì)量器具。

違法使用計(jì)量器具應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十條有明確規(guī)定，違反本細(xì)則第二條規(guī)定，使用非法定計(jì)量單位的，責(zé)令其改正。同時(shí)第四十六條還規(guī)定，使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2 000元以下的罰款。第四十九條規(guī)定，個(gè)體工商戶制造、修理國(guó)家規(guī)定范圍以外的計(jì)量器具或者不按照規(guī)定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令其停止制造、修理，沒收全部違法所得，可并處以500元以下的罰款。為了確保機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，作為機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的主管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政，在考慮到機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的同時(shí)，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第十二條第二款對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)規(guī)定（即“有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施。所配備的計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格”），以及GB/T 16739.1和GB/T 16739.2中的相關(guān)要求。

堅(jiān)持依法行政的同時(shí)應(yīng)勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地解決矛盾。從我國(guó)計(jì)量器具量值溯源管理實(shí)踐考察，目前在計(jì)量溯源管理上實(shí)行雙軌并行——法定檢定與校準(zhǔn)并存?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》正在修訂過(guò)程中，其征求意見稿已經(jīng)明確表述了相關(guān)重要信息，除了法定計(jì)量檢定外，還有經(jīng)過(guò)第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（即取得CNAS認(rèn)證的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行的校準(zhǔn)，在行政監(jiān)管體系上承認(rèn)經(jīng)過(guò)CNAS認(rèn)證的第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具的校準(zhǔn)證書，對(duì)未列入國(guó)家強(qiáng)檢目錄的計(jì)量器具出具校準(zhǔn)證書，同樣具有量值溯源的效力。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)“放管服”改革舉措，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年10月26日再次調(diào)整了《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，凡是列入強(qiáng)檢目錄的實(shí)施強(qiáng)制檢定并免收檢定費(fèi)用，對(duì)未列入強(qiáng)檢目錄的則要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則收取檢定費(fèi)用。從公布的《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》看，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)所用的計(jì)量器具均未列入國(guó)家強(qiáng)檢目錄，因此只能尋求非強(qiáng)制檢定或校準(zhǔn)。依據(jù)現(xiàn)行開放的計(jì)量器具管理政策，未列入國(guó)家強(qiáng)檢目錄的計(jì)量器具既可依據(jù)檢定規(guī)程出具檢定證書（合格者開具檢定證書，不合格者開具檢定通知書），檢定證書必須依據(jù)檢定規(guī)程明確給出檢定周期，計(jì)量器具所有單位則必須依照檢定證書給出的檢定周期實(shí)施定期檢定。對(duì)于沒有檢定規(guī)程的計(jì)量器具可依據(jù)儀器設(shè)備校準(zhǔn)規(guī)范出具校準(zhǔn)證書，雖然校準(zhǔn)規(guī)范未對(duì)校準(zhǔn)周期作出明確規(guī)定，但是計(jì)量器具所有單位應(yīng)依據(jù)計(jì)量器具的使用強(qiáng)度、期間核查結(jié)果合理確定校準(zhǔn)周期，編制計(jì)量器具校準(zhǔn)周期計(jì)劃。依據(jù)相關(guān)法律，法定檢定機(jī)構(gòu)和第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)檢定規(guī)程出具校準(zhǔn)證書。對(duì)于既沒有檢定規(guī)程又沒有校準(zhǔn)規(guī)范的計(jì)量器具，法定檢定機(jī)構(gòu)或第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可依據(jù)相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)出具測(cè)試證書，以保證計(jì)量器具量值溯源。因此，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)所使用的計(jì)量器具既可選擇法定檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢定，出具檢定證書，也可選擇第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)施校準(zhǔn)，出具校準(zhǔn)證書，以期達(dá)到計(jì)量溯源的目的。

便民利民，積極充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》第十一條規(guī)定，計(jì)量檢定工作應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，就地就近進(jìn)行。因此，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)盡可能在轄區(qū)內(nèi)尋求計(jì)量器具的法定檢定機(jī)構(gòu)或第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)作為獨(dú)立的法人，依法有權(quán)自主選擇檢定或校準(zhǔn)服務(wù)供應(yīng)商，并對(duì)其做出客觀評(píng)價(jià)，將其相關(guān)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量等資料作為入選依據(jù)。但就我國(guó)目前基本狀況看，許多縣級(jí)城市的法定檢定機(jī)構(gòu)或取得CNAS認(rèn)證的第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并不具備完成GB/T 16739.1—2014和GB/T 16739.2—2014所規(guī)定的全部計(jì)量器具的檢定或校準(zhǔn)能力，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用，轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)采取報(bào)團(tuán)取暖的方式，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)服務(wù)的檢定或校準(zhǔn)服務(wù)供應(yīng)商實(shí)施集中采購(gòu)，選擇能力強(qiáng)、服務(wù)好、價(jià)格優(yōu)、信譽(yù)好的服務(wù)供應(yīng)商，適度降低企業(yè)計(jì)量器具檢定或校準(zhǔn)成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)遵循依法經(jīng)營(yíng)的理念，認(rèn)真做好機(jī)動(dòng)車維修用計(jì)量器具的量值溯源管控，做到應(yīng)檢必檢，為維修質(zhì)量提供基礎(chǔ)性保障。