中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作正邁入新階段

張弘

隨著中俄政治互信近年來不斷提高，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作逐漸進(jìn)入更快軌道。主要表現(xiàn)在雙邊商品貿(mào)易額增速較快，中國(guó)在俄投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，其中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資增長(zhǎng)尤為明顯。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫5日透露，俄遠(yuǎn)東地區(qū)90%以上的外商投資來自中國(guó)，這顯示出中俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作正進(jìn)入新階段。中資之所以對(duì)俄遠(yuǎn)東投資興業(yè)興趣更濃，是多方面因素促成的結(jié)果。

首先，中俄政治互信不斷提升促進(jìn)中企加大投資遠(yuǎn)東。中俄互為最大鄰國(guó)，主要由于一些歷史原因，俄國(guó)內(nèi)一直有些人對(duì)中國(guó)參與遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)心存芥蒂，因此過去有段時(shí)間俄羅斯在與中國(guó)合作進(jìn)行遠(yuǎn)東開發(fā)方面不算積極。

蘇聯(lián)解體后，兩國(guó)很快實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，從“友好國(guó)家”（1992年）到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”（1994年），再到確立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”（1996年），接著又相繼升級(jí)為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”（2011年）和“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”（2019年），兩國(guó)關(guān)系20年間五連跳，2001年還簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國(guó)“世代友好，永不為敵”的理念以法律形式確定下來。2004年中俄徹底解決邊界問題，進(jìn)一步為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展奠定穩(wěn)定政治基礎(chǔ)，也為雙邊經(jīng)濟(jì)合作帶來有利條件。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著兩國(guó)合作更趨深化，俄羅斯社會(huì)對(duì)華認(rèn)知不斷改善。根據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心民調(diào)，俄社會(huì)對(duì)華友好指數(shù)從2009年的29%上升至2014年的43%,2021年更是達(dá)到71%。俄社會(huì)對(duì)華好感持續(xù)上升也使在遠(yuǎn)東開發(fā)合作等問題上的消極情緒有所下降，中國(guó)在俄遠(yuǎn)東的投資合作隨之升溫，合作領(lǐng)域也從農(nóng)業(yè)等擴(kuò)大至化工、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中俄兩國(guó)官方在政策和資金上支持，促使兩國(guó)企業(yè)更育覦成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為兩國(guó)在遠(yuǎn)東合作提供市場(chǎng)動(dòng)力。發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯的既定國(guó)家戰(zhàn)略，為了突破資金和市場(chǎng)限制，俄羅斯越來越多地將發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的合作目標(biāo)投向經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的亞太國(guó)家，在吸引相關(guān)國(guó)家資金、技術(shù)的同時(shí)也將產(chǎn)品銷售到亞太市場(chǎng)。而中國(guó)無疑是亞太地區(qū)最大的市場(chǎng)，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也較大。高速增長(zhǎng)中的中國(guó)市.場(chǎng)使俄羅斯更加重視對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作。以能源行業(yè)為例，俄方通過吸引中企投資能源上游開采和下游加工項(xiàng)目，成功打開對(duì)華能源和石化市場(chǎng)，近年來超過沙特穩(wěn)居中國(guó)最大的能源進(jìn)口來源國(guó)位置。中俄貿(mào)易額過去20年間增長(zhǎng)12倍，2021年達(dá)到1468.87億美元，2022年有望突破1700億美元。

其中，俄遠(yuǎn)東是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作重要地區(qū)之一，兩國(guó)在俄遠(yuǎn)東修建通往中國(guó)東北的石油和天然氣管線，確立長(zhǎng)期能源合作關(guān)系。中企在遠(yuǎn)東的投資領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的能源油氣、農(nóng)林開發(fā),延伸至汽車、家電和食品加工等制造業(yè)領(lǐng)域，投資方式也由傳統(tǒng)的“綠地投資”轉(zhuǎn)向參股并購、設(shè)立基金等領(lǐng)域拓展。

第三，國(guó)際格局變化促使俄經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步“向東看”。一個(gè)不容忽視的外部因素是2014年克里米亞危機(jī)和2022年俄烏沖突。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯從經(jīng)濟(jì)融入全球化和在國(guó)家身份上融入西方的角度出發(fā)，一度將經(jīng)濟(jì)合作和市場(chǎng)化的主要方向定位到西方發(fā)達(dá)國(guó)家和西方跨國(guó)公司。但克里米亞危機(jī)和俄烏沖突后，美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施越來越嚴(yán)厲的制裁，其中包括限制西方國(guó)家企業(yè)投資俄羅斯，也阻止俄企去西方資本市場(chǎng)融資。這種情況下，俄羅斯開始更多地將外交和經(jīng)濟(jì)合作'重心轉(zhuǎn)向亞太和南方市場(chǎng)，“向東看”的力皮和決心進(jìn)一步加大。

國(guó)際格局變化以及俄羅斯的戰(zhàn)略選擇客觀上促使中俄經(jīng)貿(mào)合作增多。兩國(guó)先后設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、地區(qū)合作發(fā)展投資基金以及遠(yuǎn)東投資基金等，為中俄地區(qū)合作提供資金支持。俄烏沖突爆發(fā)后，俄與歐洲甚至更大范圍的西方經(jīng)濟(jì)快速脫鉤，對(duì)外貿(mào)易中心更多轉(zhuǎn)向亞太，對(duì)于遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展也更重視，吸引中國(guó)、印度、越南等國(guó)參與遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力更為強(qiáng)烈。

需要指出的是，中企在俄遠(yuǎn)東投資比重上升既有俄羅斯遭受西方層層制裁的客觀因素，也有中俄共同努力的主觀因素。一方面，日韓等國(guó)企業(yè)在俄烏沖突爆發(fā)后對(duì)于在俄投資更加謹(jǐn)慎，一些國(guó)家企業(yè)甚至主動(dòng)退出俄市場(chǎng)，使得中國(guó)投資的比重相對(duì)上升。另一方面，俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境以及投資項(xiàng)目盈利預(yù)期改善，也是影響中企投資遠(yuǎn)東的重要考量因素。俄官員和學(xué)者近年來一直強(qiáng)調(diào)，制約俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的主要.因素之一就是投資環(huán)境和投資收益，俄羅斯在改善投資環(huán)境方面已經(jīng)做出一些努力并取得一定成效。

中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資比例上升只是中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)縮影。從投資規(guī)模和貿(mào).易規(guī)模上看，中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，當(dāng)然存在的障礙和困難因素也有不少。從中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，兩國(guó)政府和企業(yè)界都還有很多工作要做。正所謂千里之行始于足下，為了中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展，雙方需要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)原則和共贏原則，整合調(diào)配兩國(guó)在資源、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的要素，由此造福兩國(guó)人民和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）