伸向養(yǎng)老錢的黑手

文/郭紅敏

曾任貴州省六盤水市水城區(qū)社保局主任科員等職的盧啟波，在長達12年的時間里，采取截留、侵吞、偽造專用收據(jù)等手段貪污養(yǎng)老保險費315萬余元。2022年1月28日，犯貪污罪的盧啟波，被當?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫?0年6個月，并處罰金人民幣60萬元。

花樣手段侵吞養(yǎng)老錢

2021年4月6日，六盤水市水城區(qū)社會保險事業(yè)局四級主任科員盧啟波被水城區(qū)監(jiān)委立案調查的消息，在當?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動。盧啟波出生于1973年8月，1994年7月至案發(fā)，他任原水城縣人事勞動和社會保障局養(yǎng)老中心（以下簡稱人勞局養(yǎng)老中心）業(yè)務股股長、原水城縣社會保險事業(yè)局社保基金征繳管理股股長等職，負責全縣養(yǎng)老保險費的征繳工作。

六盤水市水城區(qū)位于貴州省西部，與云南省接壤，地處烏江和北盤江的分水嶺地帶，是全國重點產(chǎn)煤縣之一，1988年，當時的國家文化部命名其為“中國現(xiàn)代民族民間繪畫之鄉(xiāng)”，素有貴州“高原明珠”、祖國“西南煤?！敝Q。2020年7月，國務院批復同意撤銷水城縣，設立六盤水市水城區(qū)。

2007年初至2008年3月，盧啟波利用擔任原水城縣人勞局養(yǎng)老中心業(yè)務股股長的職務便利，以補繳養(yǎng)老保險為由，通過接收銀行轉賬和收取現(xiàn)金的方式侵吞黃某等人用于補繳養(yǎng)老保險的款項共計166.4808萬元。其中，他通過黃某收取補繳養(yǎng)老金保險款項共計145萬余元，朱某1.6萬元，林某18.0508萬元。

盧啟波將上述贓款用于購車等日常開支，他先后兩次購買某品牌錢包兩個，花掉0.76萬元。后來，他被原水城縣紀委調查期間，制作虛假材料，并通過自己給受害者發(fā)放退休金的方式掩蓋事實。

2007年初至2015年6月，時任原水城縣人勞局養(yǎng)老中心業(yè)務股股長、原水城縣社會保險事業(yè)局社?；鹫骼U管理股股長的盧啟波，以靈活就業(yè)人員補繳養(yǎng)老保險為由，通過接收銀行轉賬和收取現(xiàn)金的方式侵吞余某等27人補繳的養(yǎng)老保險費66.7245萬元。其中，余某交給盧啟波現(xiàn)金6.26萬元用于補繳養(yǎng)老保險，盧啟波給其收據(jù)、退休證等材料；劉某給盧啟波3.5萬元用于補繳養(yǎng)老保險，拿5萬元給盧啟波幫助自己妹妹劉甲和妹夫王乙辦理養(yǎng)老保險補繳，幫唐某給盧啟波4.08萬元辦理養(yǎng)老保險補繳。

2015年4月至2016年1月，貴州某公司工作人員楊某分13次轉款至盧啟波個人賬戶61.6萬元，用于補繳30名員工的養(yǎng)老保險。盧啟波未將該款項交給單位，而是自己使用，后因被紀委調查遂將款項退還。

（圖/IC photo）

水城縣廢舊物資回收公司成立于1989年12月。2005年12月和2006年4月，盧啟波到該公司收取職工養(yǎng)老保險費用，他用已作廢的《職工失業(yè)保險基金核定通知單》向水城縣廢舊物資公司收取養(yǎng)老保險費10.47809萬元，收繳后未上交單位，而是償還個人債務。后經(jīng)水城縣社保局核查，發(fā)現(xiàn)水城縣廢舊物資公司2005年12月所繳納的養(yǎng)老保險6萬余元和2006年4月所繳納的一筆4.4萬余元款項，經(jīng)辦人員盧啟波未交給單位財務入賬。2018年10月22日，盧啟波將該款項交至水城縣廉政賬戶。2007年7月，水城縣玉舍大坪煤礦注冊登記，2020年3月13日法院受理大坪煤礦破產(chǎn)清算一案。水城區(qū)社保局查詢不到大坪煤礦2014年9月的工傷保險繳費信息，欠繳10萬元。經(jīng)核實，有2014年5月23日貴州省社會保險基金專用收據(jù)，繳納單位為大坪煤礦，但工傷保險10萬元并沒有進入人事局社保基金庫。原來，2015年1月8日，盧啟波使用偽造的貴州省社會保險基金專用收據(jù)收取水城縣玉舍大坪煤礦10萬元養(yǎng)老保險金。

貪污315萬余元被判10年半

2021年4月9日，盧啟波因涉嫌貪污參保人員的養(yǎng)老保險費，被采取留置措施。2021年9月29日，經(jīng)六盤水市水城區(qū)人民檢察院決定，盧啟波被刑事拘留，同年10月8日被執(zhí)行逮捕。

2021年10月29日，水城區(qū)人民檢察院就被告人盧啟波犯貪污罪一案向水城區(qū)人民法院提起公訴。2022年1月18日，水城區(qū)人民法院公開開庭審理了此案。

檢方指控：2005年12月至2018年3月，被告人盧啟波利用職務便利，以收取工傷、養(yǎng)老保險金款項不上交單位的方式，侵吞、騙取公共財物共計315萬余元，數(shù)額特別巨大。

檢方認為，被告人犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以貪污罪追究其刑事責任。被告人有坦白情節(jié)，可從輕處罰；被告人簽署認罪認罰具結書，可從寬處理。建議以貪污罪判處被告人有期徒刑10年6個月，并處罰金人民幣60萬元。

在庭審中，被告人盧啟波對指控的事實、罪名及量刑建議沒有異議，認罪認罰且簽字具結。辯護人提出的主要辯護意見為：被告人盧啟波收取靈活就業(yè)人員社保費71.76萬元已全部退還，不應認定為犯罪金額；本案大部分犯罪行為發(fā)生在《刑法修正案（九）》實施之前，公訴機關量刑建議中的罰金過高；被告人具有坦白情節(jié)，認罪認罰，退繳部分贓款，應從輕處罰。

水城區(qū)人民法院審理查明：被告人盧啟波利用上述職務便利，以收取工傷、養(yǎng)老保險金款項不上交單位的方式，侵吞、騙取公共財物共計315萬余元，數(shù)額特別巨大，構成貪污罪。公訴機關起訴指控的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立。

法院還查明：2007年至2015年，被告人盧啟波以補繳養(yǎng)老保險為由，收取余某等數(shù)十名靈活就業(yè)人員社保費，并將該款項用于個人生活開支。2016年，被告人因害怕被查處，先后將錢退給周某等部分人員。被告人多年后才退還補繳養(yǎng)老保險款項的行為不能認定為及時退還，已構成貪污罪。由于擔心被組織調查而退還的部分錢款，不影響對其貪污數(shù)額的認定；被告人自2004年4月至2018年3月，以收取工傷、養(yǎng)老保險為由，收取黃某等人和水城縣玉舍大坪煤礦等企業(yè)的款項，并將該款項用于個人生活開支。其間，其犯罪行為是連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，該犯罪行為適用2015年11月1日起實施的《刑法修正案（九）》并無不當。故此辯護意見不成立，法院不予采納。

法院認為，鑒于被告人盧啟波歸案后如實供述自己的罪行，系坦白，依法可從輕處罰；其主動交代辦案機關尚未掌握的貪污犯罪的部分事實，退繳部分贓款，可酌情從輕處罰；自愿認罪認罰且簽字具結，依法可從寬處理。公訴機關的量刑建議適當，法院予以采納。

2022年1月28日，水城區(qū)人民法院對此案作出一審判決：被告人盧啟波犯貪污罪，判處有期徒刑10年6個月，并處罰金人民幣60萬元；涉案贓款共計315萬余元，扣押在案的14.67萬元由扣押機關發(fā)還水城區(qū)社保局，被告人已退還193.18萬元，剩余贓款107.4萬元繼續(xù)追繳。

貪污“特定款物”從重處罰

社會保險基金是一項特殊的公共資金，牽涉廣大參保人員切身利益和社會保障制度的健康運行。

2016年4月，最高法、最高檢發(fā)布《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對貪污賄賂罪的量刑金額作出明確規(guī)定。其中，第一條規(guī)定：貪污數(shù)額在1萬元以上不滿3萬元，具有“貪污救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物”情形之一的，應當認定為刑法第383條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金能否適用該司法解釋，一直在實踐中存在爭議。

2017年8月，最高檢關于貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金能否適用最高法最高檢《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項規(guī)定的批復公布。該批復明確，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險基金可以認定為“兩高”辦理貪污賄賂案件司法解釋中規(guī)定的“特定款物”。

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