西班牙反食物浪費(fèi)新舉措

文/沈臻懿

西班牙是歐洲范圍內(nèi)食物浪費(fèi)較為嚴(yán)重的國家之一，為了解決這一嚴(yán)峻問題，西班牙已采取相應(yīng)舉措來制止食物浪費(fèi)行為。2022年6月7日，西班牙政府批準(zhǔn)通過了一項(xiàng)全新的《反食品損失和浪費(fèi)法》，該法預(yù)計(jì)將于2023年1月1日起正式施行。此外，西班牙還將食物節(jié)約教育納入學(xué)校課程中，從小培養(yǎng)孩子樹立起愛惜食物的習(xí)慣，進(jìn)而增強(qiáng)整個西班牙社會的食物節(jié)約意識。

西班牙反食物浪費(fèi)的最新立法

2022年5月4日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，受制于極端天氣、地緣沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等影響，2021年全世界約有1.93億人口經(jīng)歷了糧食危機(jī)或糧食不安全程度進(jìn)一步惡化。該數(shù)據(jù)比2020年時(shí)增加了近4000萬人，嚴(yán)重程度創(chuàng)歷史新高。

面對如此嚴(yán)峻的糧食危機(jī)，全球范圍內(nèi)每年生產(chǎn)的食物中，仍有三分之一未經(jīng)食用就遭棄。在地球上近10億人口面臨食物短缺的情形下，每年世界范圍內(nèi)浪費(fèi)的食物卻高達(dá)10億噸。為此，世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)立法和政策，以解決食物浪費(fèi)問題。2022年6月7日，西班牙正式向食物浪費(fèi)揮出了一記“重拳”。當(dāng)天，該國召開的新一期內(nèi)閣大臣會議上，批準(zhǔn)通過了一項(xiàng)全新的《反食品損失和浪費(fèi)法》。鑒于行政部門的立法案還須提交給上下兩院討論，西班牙《反食品損失和浪費(fèi)法》預(yù)計(jì)將于2023年1月1日起正式施行。

《反食品損失和浪費(fèi)法》規(guī)定，為防止浪費(fèi)行為的滋生，參與食品產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖企業(yè)都應(yīng)制定并提交預(yù)防食物浪費(fèi)的計(jì)劃。商家應(yīng)當(dāng)以較為低廉的價(jià)格來銷售即將過期的食品。對于隨意丟棄剩菜的超市等經(jīng)營者，將予以重罰。同時(shí)，該法要求超市、餐館與社區(qū)組織、食品銀行（慈善組織）加強(qiáng)合作，以減少食物浪費(fèi)；餐館應(yīng)當(dāng)告知顧客可以把沒吃完的剩菜帶走。除自助餐廳或類似場所之外，未來西班牙全國的各類餐館、快餐店，都須為顧客提供無償?shù)氖２舜虬?wù)，不得收取額外的“打包費(fèi)”或“服務(wù)費(fèi)”；且餐館向顧客提供的外賣打包盒，必須屬于“可回收材料”。如果商家、餐飲業(yè)主違反該法案，將會面臨2000歐元至6萬歐元的罰款。屢教不改且多次違規(guī)者，甚至還將面臨最高達(dá)50萬歐元的罰款。

內(nèi)閣會議后的新聞發(fā)布會上，西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與食品大臣路易斯·普蘭納斯強(qiáng)調(diào)，《反食品損失和浪費(fèi)法》的目的并不是懲罰浪費(fèi)行為，而在于規(guī)范和提高認(rèn)識，以預(yù)防浪費(fèi)。西班牙是繼法國、意大利之后，歐盟中第三個出臺反食物浪費(fèi)法案的國家，該法案旨在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)之一。2015年5月21日，法國政府就曾專門規(guī)定，大型超市不得隨意丟棄沒有售出但仍可食用的食品，以遏制食物浪費(fèi)問題；否則，超市負(fù)責(zé)人將面臨高額罰款，甚至是被處以刑事監(jiān)禁。2016年8月2日，意大利參議院通過了鼓勵節(jié)約食物的《反食品浪費(fèi)法》，并借此推動該國每年食物浪費(fèi)數(shù)量減少20%的目標(biāo)。

西班牙是歐洲范圍內(nèi)食物浪費(fèi)較為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)了解，西班牙餐飲業(yè)和家庭的食物浪費(fèi)率高達(dá)40%，零售店鋪的食物浪費(fèi)率也有20%。占比如此高的浪費(fèi)行為，對西班牙整個社會經(jīng)濟(jì)都造成了重大損失。據(jù)西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與食品部的數(shù)據(jù)表明，僅2020年一年間，該國就有13.64億公斤的食物被浪費(fèi)。這也意味著西班牙平均每人每年要丟棄31公斤食物。

普蘭納斯表示，西班牙政府希望能夠制止食物浪費(fèi)?！斗词称窊p失和浪費(fèi)法》的問世，將強(qiáng)化公眾對于食物浪費(fèi)問題的認(rèn)知，通過構(gòu)建良好的實(shí)踐模式，為公眾提供一個有關(guān)餐飲和日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。此外，普蘭納斯還提到，新法案的規(guī)定，并非強(qiáng)制要求在餐館就餐的顧客必須將沒有吃完的食物打包，而是賦予了顧客相應(yīng)的權(quán)利，其有權(quán)要求將沒有吃完的食物免費(fèi)帶走。

誠然，西班牙的食物浪費(fèi)現(xiàn)象中，家庭浪費(fèi)問題也占到了較大比重。但就此次出臺的《反食品損失和浪費(fèi)法》所規(guī)范和調(diào)整的對象來說，其并不適用于家庭的食物浪費(fèi)行為。針對該法案的問世，西班牙全國餐飲行業(yè)也予以了回應(yīng)。該國酒店業(yè)商業(yè)聯(lián)合會主席何塞·路易斯·伊祖爾·桑茲表示，西班牙政府在推出這一新的法案時(shí)，并沒有征詢餐飲行業(yè)聯(lián)合會的意見，目前對該項(xiàng)法案不予置評。

納入學(xué)校必修課的食物節(jié)約教育

減少食物浪費(fèi)行為，對于可持續(xù)食物供應(yīng)鏈的保證尤為重要。面對每年超過13億公斤的食物浪費(fèi)狀況，西班牙政府決心于2030年之前，將這一數(shù)量減少50%。除了制定并出臺相關(guān)立法外，西班牙還將有關(guān)節(jié)約食物的教育納入學(xué)校課程，從小培養(yǎng)孩子樹立起愛惜食物的習(xí)慣，進(jìn)而推動整個西班牙社會的食物節(jié)約意識。

西班牙學(xué)校將有關(guān)食物的問題，歸于優(yōu)先教育范圍。學(xué)校往往會以食物為主題，通過實(shí)物、文字、圖片等各種教學(xué)形式，向孩子展現(xiàn)和揭示食物的來源、價(jià)值和作用，并引導(dǎo)孩子正確認(rèn)識浪費(fèi)食物的后果。食物的浪費(fèi)，不僅意味著糧食、能源、人力、物力的耗損，還會帶來極端天氣及環(huán)境污染等問題。在有關(guān)食物教育的過程中，逐步幫助孩子養(yǎng)成節(jié)約食物的意識。

為了避免食物的浪費(fèi)，西班牙的學(xué)校食堂往往一次只提供合理定量的食物。老師會提醒學(xué)生適量取餐，并吃光飯菜。學(xué)校的食物節(jié)約教育還會向家庭延伸，并強(qiáng)調(diào)家長的榜樣意義。通過家長平日里的食物節(jié)約行為，與學(xué)校教育緊密銜接。

2022年6月7日，西班牙政府批準(zhǔn)通過了一項(xiàng)全新的《反食品損失和浪費(fèi)法》

目前，西班牙已有學(xué)校設(shè)置了專門部門，為學(xué)生提供專業(yè)化的用餐指導(dǎo)。學(xué)校的飲食指導(dǎo)部門會事先與每一名家長溝通確認(rèn)學(xué)生的餐飲習(xí)慣。若存在引起孩子過敏或排斥的食物，將予以適當(dāng)替換。西班牙學(xué)校還針對中學(xué)生開設(shè)了食物營養(yǎng)輔導(dǎo)課程。通過該課程的學(xué)習(xí)，可以幫助學(xué)生打造出適合自己的個性化菜單。按照營養(yǎng)科學(xué)搭配和糧食節(jié)約的原則，學(xué)校會對每一名學(xué)生的飲食攝入量提出合理建議。譬如，肉制品每周保持在3次至4次，奶制品每天保證500毫升至700毫升，面包主食每天控制在100克至200克，蔬菜每天適量，魚類每周保持在3次到4次等。學(xué)校食物節(jié)約教育課程中所融入的個性化用餐計(jì)劃和合理的飲食攝入建議，不僅可以避免學(xué)生營養(yǎng)的失衡，還能從小培養(yǎng)孩子節(jié)約食物、減少浪費(fèi)的飲食習(xí)慣。

此外，西班牙經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)食品技術(shù)研究所等多家機(jī)構(gòu)，在西班牙部分學(xué)校中開展了“防止學(xué)校食物浪費(fèi)”的試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，學(xué)校會進(jìn)行各類新嘗試，譬如提前告知學(xué)生們一整天的菜譜，在餐前開展一定的適量活動，讓學(xué)生們在聽音樂的輕松狀態(tài)下就餐等。試點(diǎn)結(jié)果表明，采取這些有益措施后，學(xué)生食物浪費(fèi)的比例減少了34%左右，取得了較為明顯的效果。