中國(guó)沿海A2海區(qū)法定覆蓋非連續(xù)性影響與措施

鄭鷺?lè)澹}田海事局，廣東 深圳 518081）

一、引言

全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS）于1995年開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施，我國(guó)嚴(yán)格履行公約要求逐步推進(jìn)沿海岸臺(tái)建設(shè)，為沿海航行船舶提供可靠的遇險(xiǎn)搜救服務(wù)。交通運(yùn)輸部海事局2009年《關(guān)于發(fā)布我國(guó)沿海A1、A2海區(qū)覆蓋范圍的公告》中確定我國(guó)沿海A1、A2海區(qū)覆蓋地理范圍，成為國(guó)內(nèi)沿海船舶營(yíng)運(yùn)海區(qū)法定描述。公告將大連、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、上海、寧波、福州、廈門(mén)、廣州、湛江、汕頭、北海、八所、三亞的15座中頻(MF)數(shù)字選擇呼叫（DSC）岸臺(tái)覆蓋的半徑為50~100海里不等的海域確定為A2海區(qū)。船檢依據(jù)船舶營(yíng)運(yùn)水域和海區(qū)范圍核定船檢證書(shū)的營(yíng)運(yùn)海區(qū)，對(duì)照檢驗(yàn)規(guī)則和營(yíng)運(yùn)海區(qū)進(jìn)行船舶的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備配置。

二、A2海區(qū)法定覆蓋非連續(xù)性的產(chǎn)生

《〈1974年國(guó)際海上人命安全公約〉1988年議定書(shū)》根據(jù)沿海DSC岸臺(tái)和衛(wèi)星覆蓋范圍將全球海域分為A1、A2、A3和A4海區(qū)。A1海區(qū)系指至少由一個(gè)具有連續(xù)DSC報(bào)警能力的甚高頻（VHF）海岸電臺(tái)的無(wú)線(xiàn)電話(huà)所覆蓋的區(qū)域。A2海區(qū)系指除A1海區(qū)以外，至少由一個(gè)具有連續(xù)DSC報(bào)警能力的中頻海岸電臺(tái)的無(wú)線(xiàn)電話(huà)所覆蓋的區(qū)域。A3海區(qū)系指除A1和A2海區(qū)以外，由具有連續(xù)報(bào)警能力的國(guó)際海事衛(wèi)星（Inmarsat）對(duì)地靜止衛(wèi)星所覆蓋的區(qū)域。各沿岸國(guó)的岸臺(tái)建設(shè)分布唯一確定了A1/A2海區(qū)地理范圍，詳見(jiàn)圖1所示。

圖1 營(yíng)運(yùn)海區(qū)覆蓋示意

根據(jù)公告描述，浙江沿海船岸中頻通信分別由寧波和福州海岸電臺(tái)進(jìn)行覆蓋。一是以寧波海岸電臺(tái)(地理坐標(biāo)30°02′N(xiāo)/121°36′E)為圓心半徑100海里圓弧內(nèi)A1海區(qū)以外的A2海區(qū)；二是以福州海岸電臺(tái)馬尾臺(tái)（地理坐標(biāo)26°01′N(xiāo)/119°27′E）為圓心，半徑100海里圓弧內(nèi)A1海區(qū)以外的A2海區(qū)。對(duì)岸臺(tái)位置和覆蓋半徑進(jìn)行海圖標(biāo)繪，A2海區(qū)在溫州沿岸存在約80海里跨度覆蓋空白。如圖2所示，該覆蓋中斷與英版海圖資料無(wú)線(xiàn)電信號(hào)表一致。這種非連續(xù)性實(shí)質(zhì)將我國(guó)溫州沿岸大面積海域被動(dòng)納入A3海區(qū)范疇。

圖2 我國(guó)沿海A2海區(qū)非連續(xù)覆蓋區(qū)域 [1]

三、非連續(xù)性覆蓋的影響

浙江溫州沿海水域?yàn)閭鹘y(tǒng)通航密集區(qū)，無(wú)論法定或是事實(shí)的非連續(xù)性覆蓋都將給遇險(xiǎn)報(bào)警、海事履約、船舶檢驗(yàn)發(fā)證和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)等多方面業(yè)務(wù)帶來(lái)負(fù)面影響。

（一）削弱船岸報(bào)警能力

可靠的船岸報(bào)警能力是GMDSS的核心功能。由于我國(guó)沿海A2海區(qū)非連續(xù)性覆蓋，岸臺(tái)將失去對(duì)航行于該區(qū)域船舶的DSC響應(yīng)能力，意味著船岸報(bào)警能力失效。雖然公約強(qiáng)制要求配備的衛(wèi)星急無(wú)線(xiàn)電示位標(biāo)（EPIRB）同樣具有船岸報(bào)警功能，但是僅依靠EPIRB進(jìn)行遇險(xiǎn)報(bào)警破壞了SOLAS一直以來(lái)秉持的報(bào)警雙備份原則。公約和沿海船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則都明確要求船舶能夠利用獨(dú)立且工作于不同無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)裝置發(fā)送船對(duì)岸的遇險(xiǎn)報(bào)警信息。因此岸臺(tái)的非連續(xù)性覆蓋削弱了船舶報(bào)警能力，造成國(guó)內(nèi)沿海船舶航行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）阻礙船舶自由航行

我國(guó)沿海A2海區(qū)非連續(xù)性覆蓋的客觀(guān)存在，剝奪多數(shù)船舶使用南北傳統(tǒng)航線(xiàn)合法性，原因是營(yíng)運(yùn)海區(qū)為A1+A2的船舶不具有進(jìn)入A3海區(qū)的法定檢驗(yàn)身份。通過(guò)對(duì)該非連續(xù)性覆蓋區(qū)域的國(guó)內(nèi)航行海船進(jìn)行隨機(jī)抽樣分析，超過(guò)92%的A1+A2海區(qū)船舶存在跨海區(qū)航行，表明該區(qū)域船舶實(shí)際營(yíng)運(yùn)情況與船舶法定檢驗(yàn)要求不符具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，即存在大量事?shí)上的跨海區(qū)營(yíng)運(yùn)。如果船舶嚴(yán)格按照A2海區(qū)運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)沿海海船航行區(qū)域?qū)⑹艿綐O大限制，如圖3所示。

圖3 非連續(xù)性覆蓋區(qū)域船舶法定營(yíng)運(yùn)海區(qū)情況抽樣

（三）增加船舶額外負(fù)擔(dān)

船舶檢驗(yàn)中對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)海區(qū)核定是船舶GMDSS設(shè)備配置的關(guān)鍵。從嚴(yán)格執(zhí)法角度看，核定為A2海區(qū)船舶通航非連續(xù)性水域必要條件是按照A1+A2+A3海區(qū)要求增配高頻設(shè)備或是船舶地面站（SES）并經(jīng)中國(guó)船級(jí)社檢驗(yàn)發(fā)證[2]。甚至僅航行遮蔽航區(qū)或是沿海航區(qū)船舶因無(wú)相應(yīng)岸臺(tái)覆蓋被動(dòng)納入A3海區(qū)范疇，其無(wú)線(xiàn)電設(shè)備也應(yīng)依照上述原則增加設(shè)備。注重船舶營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)效比是國(guó)際海事組織和國(guó)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)政策制定的重要因素，如果嚴(yán)格要求船舶GMDSS設(shè)備配置與海區(qū)匹配，那么相當(dāng)數(shù)量船舶將為滿(mǎn)足非連續(xù)性覆蓋要求產(chǎn)生額外支出，這需要引起足夠重視。

（四）影響我國(guó)履行沿岸國(guó)義務(wù)

岸臺(tái)覆蓋是履約能力的重要體現(xiàn)。SOLAS要求沿岸國(guó)應(yīng)考慮到海上交通密度和航行危險(xiǎn)，并提供搜救服務(wù)設(shè)施?！禝MO強(qiáng)制文書(shū)實(shí)施規(guī)則》也將搜救服務(wù)安排作為履約的強(qiáng)制審核內(nèi)容。歐洲和日本等航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)沿岸海域中頻岸臺(tái)覆蓋實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，能為沿海航向船舶提供連續(xù)的報(bào)警響應(yīng)。我國(guó)沿海A2海區(qū)的非連續(xù)性覆蓋和船舶實(shí)際航行現(xiàn)狀矛盾是履約缺陷，需要主管機(jī)關(guān)做出必要的考慮和安排。

四、針對(duì)性的措施

中頻岸臺(tái)法定覆蓋非連續(xù)性的負(fù)面影響客觀(guān)存在，有必要采取系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)措施。

（一）保持法定和事實(shí)覆蓋的一致性

交通運(yùn)輸部發(fā)布公告確定我國(guó)沿海A1、A2海區(qū)覆蓋范圍至今已經(jīng)超過(guò)10年，目前仍處于生效狀態(tài)。國(guó)際海事組織公布的我國(guó)岸基設(shè)施分布和覆蓋與上述公告存在明顯差異[3]，核心表現(xiàn)為溫州海域MF岸臺(tái)是否存在并運(yùn)行不一致。最新英版航海圖書(shū)資料中我國(guó)沿海A2海區(qū)覆蓋依舊采用政府公告數(shù)據(jù)。因此盡快消除法定覆蓋與事實(shí)覆蓋模糊狀態(tài)，保持國(guó)際海事組織官網(wǎng)信息、英版航海圖書(shū)資料和國(guó)內(nèi)法定公告一致是首要任務(wù)。

（二）測(cè)試非連續(xù)覆蓋水域信號(hào)覆蓋能力

目前我國(guó)非連續(xù)性覆蓋區(qū)域相鄰的寧波岸臺(tái)與福州岸臺(tái)官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示其覆蓋范圍為100海里。中頻傳輸為地波傳輸，具體覆蓋半徑須依靠實(shí)地測(cè)量確定[4]。從技術(shù)的角度看，國(guó)際上主要國(guó)家岸臺(tái)覆蓋范圍大概率在100~250海里，因此我國(guó)MF覆蓋半徑是否偏向保守需要驗(yàn)證。如果信號(hào)實(shí)測(cè)能夠證明兩側(cè)岸臺(tái)具有額外50海里覆蓋能力，那么意味著法定覆蓋非連續(xù)性事實(shí)消除。后期通過(guò)調(diào)整數(shù)據(jù)重新發(fā)布公告是解決問(wèn)題有效途徑之一。

（三）新增中頻岸臺(tái)

假定實(shí)測(cè)寧波岸臺(tái)和福州岸臺(tái)在信號(hào)覆蓋上仍存在局限，新增岸臺(tái)是解決覆蓋非連續(xù)性的直接有效方法。溫州在地理上位于寧波和福州兩個(gè)岸臺(tái)的中間地帶，在其附近增設(shè)岸臺(tái)是有效消除報(bào)警覆蓋盲區(qū)的最佳選擇。新增岸臺(tái)既可以消除覆蓋盲區(qū)，兩個(gè)岸臺(tái)間交叉重合的覆蓋區(qū)域也增加了航行船舶的報(bào)警選項(xiàng)，可以作為優(yōu)先考慮措施。

（四）制定差異化無(wú)線(xiàn)電配備政策

目前船舶無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和性能要求主體上仍然遵循《〈1974年國(guó)際海上人命安全公約〉1988年議定書(shū)》，該議定書(shū)實(shí)施到現(xiàn)在已將近30年。與現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展相比較，特別是對(duì)于沿海航行船舶，傳統(tǒng)的GMDSS方式的有效性、實(shí)時(shí)性和便利性都受到挑戰(zhàn)，消化和引用公約應(yīng)充分考慮具體國(guó)情和技術(shù)變革實(shí)際。我國(guó)沿海移動(dòng)通信4G信號(hào)覆蓋、12395遇險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)以及重要通航水域VTS服務(wù)很大程度上可以滿(mǎn)足部分沿岸船舶船岸報(bào)警需求。因此利用現(xiàn)代通信技術(shù)手段進(jìn)行無(wú)線(xiàn)電設(shè)備替代或補(bǔ)充研究，特別對(duì)A2海區(qū)覆蓋下的遮蔽航區(qū)或沿海航區(qū)船舶的無(wú)線(xiàn)電配備實(shí)行差異化豁免政策是可行的。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)沿海A2海區(qū)法定覆蓋非連續(xù)性問(wèn)題是客觀(guān)存在的，保障船舶航行中可靠的遇險(xiǎn)報(bào)警能力，是公約的強(qiáng)制要求；消除沿岸船舶航行壁壘，是政府提供公共服務(wù)的必要保障；保持事實(shí)覆蓋和法定覆蓋的一致性，是信息公開(kāi)前提。因此從技術(shù)、民生和執(zhí)法層面徹底消除A2海區(qū)覆蓋斷層，在當(dāng)前依法行政背景下仍具有現(xiàn)實(shí)意義。