新時(shí)代人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾的主渠道作用

詹揚(yáng)揚(yáng)

[摘? 要]人民政協(xié)作為化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”和“緩沖器”，具有界別的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)、自下而上和自上而下雙向貫通的渠道優(yōu)勢(shì)。然而，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)的變化，人民政協(xié)參與化解社會(huì)矛盾也面臨了傳統(tǒng)思維方式、組織過度支配的“命令—服從”方式、常規(guī)履職模式、剛性不足及操作性不強(qiáng)的制度困境等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。要破解這一難題，真正發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用，應(yīng)樹立積極正確的矛盾沖突觀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變傳統(tǒng)封閉的單向度利益表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，整合各方利益，降低矛盾沖突概率，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)民主決策，減少社會(huì)矛盾激化，聚焦社會(huì)矛盾關(guān)鍵問題提出提案，圍繞輿情熱點(diǎn)發(fā)聲，減少矛盾的積累和演化。人民政協(xié)要提升化解社會(huì)矛盾的效能，還需要滿足一定的條件，進(jìn)一步思考人民政協(xié)參與化解社會(huì)矛盾的空間單元選擇問題、資源供給問題、考核和激勵(lì)機(jī)制問題。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);社會(huì)矛盾;獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)]D627? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）07-0019-07

新時(shí)代新的社會(huì)階層和社會(huì)群體的不斷涌現(xiàn)，使社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化，給基層社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，人民政協(xié)不僅是社會(huì)民意的“顯示器”，而且是化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”和“緩沖器”，可以協(xié)助黨委和政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)突出問題，將社會(huì)矛盾化解于萌芽狀態(tài)，從源頭上發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，有效防止社會(huì)矛盾演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家的安全穩(wěn)定。

一、人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為政府和民眾之間的橋梁和紐帶，一方面發(fā)揮政協(xié)委員在各行各業(yè)的“智囊”作用，通過民主協(xié)商幫助基層化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，發(fā)揮政協(xié)委員在各行各業(yè)的觸角以及人民政協(xié)社情民意“直通車”的作用，及時(shí)將社會(huì)矛盾的真實(shí)情況反饋給政府相關(guān)部門，及時(shí)了解民意、掌握輿情，為政府部門作出科學(xué)判斷和決策提供幫助。

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)從組織結(jié)構(gòu)上看，其成員由各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層、各界別等代表人士組成，社會(huì)基礎(chǔ)深厚，各族各界和各行各業(yè)在政協(xié)組織都有政協(xié)委員作為其代言人，并通過他們反映各種利益訴求、對(duì)黨委和政府的期望、對(duì)各項(xiàng)政策的反饋及執(zhí)行的情況等。人民政協(xié)能及時(shí)充分地了解社會(huì)各個(gè)層面的利益訴求、可能出現(xiàn)的問題或潛在的矛盾，更好更快地化解各種社會(huì)隔閡，有效協(xié)調(diào)各種關(guān)系，防止矛盾的激化。

1.人民政協(xié)各界別委員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，能更好地為化解社會(huì)矛盾提供專業(yè)的支持。人民政協(xié)各界別委員，來自社會(huì)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，是各行各業(yè)的佼佼者，對(duì)本行業(yè)具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，在化解社會(huì)矛盾中能夠提供較為專業(yè)的智力支持，有效幫助黨委和政府化解社會(huì)矛盾。

2.人民政協(xié)各界別委員具有廣泛的代表性，在參與化解社會(huì)矛盾中容易獲得民眾的認(rèn)可。人民政協(xié)各界別委員代表各行各業(yè)的利益，具有較好的代表性和包容性，能真實(shí)反映社會(huì)各界的利益訴求，在幫助政府化解社會(huì)矛盾中具有一定的客觀性和權(quán)威性，更容易獲得社會(huì)各界的認(rèn)同，有利于社會(huì)矛盾的緩和化解。

（二）功能優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)所發(fā)生的矛盾沖突，大多數(shù)表現(xiàn)為利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)整合利益關(guān)系的過程，就是不同利益群體之間的博弈。人民政協(xié)在協(xié)商合作方面具有社會(huì)信任基礎(chǔ)，是協(xié)商對(duì)話和求同存異的平臺(tái)，通過平等對(duì)話機(jī)制，協(xié)商解決利益沖突，從而緩和及化解社會(huì)矛盾。

1.民主協(xié)商是人民政協(xié)的功能優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)委員可以通過履職平臺(tái)，積極了解和反映社情民意。黨委和政府也可以充分利用政協(xié)平臺(tái)，就群眾的利益關(guān)系開展協(xié)商，以民主協(xié)商方式化解社會(huì)矛盾。

2.基層政協(xié)委員本身可能就是利益調(diào)整的對(duì)象，他們可利用政協(xié)平臺(tái)充分表達(dá)自身或其代表的群體的利益訴求，黨委和政府也可以利用政協(xié)平臺(tái)通過做好委員工作再去影響其所代表的群體。通過如此反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)、解決分歧、化解矛盾。

此外，人民政協(xié)通過參政議政職能，代表各族各界積極出謀劃策，緩和利益分化產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾。通過民主監(jiān)督職能，督促黨委和政府依法行政、執(zhí)政為民，從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾。

（三）渠道優(yōu)勢(shì)

在中國(guó)政治制度架構(gòu)中，人民政協(xié)的工作職能涵蓋了政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系及社會(huì)各界的內(nèi)部關(guān)系，政協(xié)委員遍布社會(huì)各行各業(yè)。人民政協(xié)具有下通各界、上達(dá)中央的渠道優(yōu)勢(shì)，形成自下而上和自上而下雙向貫通，這為人民政協(xié)體察民情、反映民意、化解矛盾提供了渠道的優(yōu)勢(shì)。民眾通過人民政協(xié)表達(dá)利益訴求，是體制內(nèi)的訴求表達(dá)，能有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.自下而上的渠道。一方面人民政協(xié)可以營(yíng)造良好的民主氛圍，有利于群眾將心里話、真實(shí)想法通過政協(xié)渠道反映給黨委和政府，從而獲取“原生態(tài)”的民情民意，使群眾的利益訴求能夠真正抵達(dá)決策層，對(duì)于舒緩情緒、緩解社會(huì)緊張關(guān)系起到重要的作用。另一方面政協(xié)委員聯(lián)系面廣，可以暢通下情上達(dá)的渠道，使黨委和政府的各項(xiàng)決策建立在廣泛和真實(shí)的民意基礎(chǔ)上，以提高決策的科學(xué)性，并減少或避免損害群眾利益事件的發(fā)生，有利于減少社會(huì)矛盾的積累和爆發(fā)。

2.自上而下的渠道?；鶎诱f(xié)委員工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線，為做好群眾工作提供了便利條件，一方面可以把黨和政府的各項(xiàng)方針政策及時(shí)、高效地傳遞給群眾，如果群眾對(duì)政策不清楚或不理解，基層政協(xié)委員可以做解釋的工作，使各項(xiàng)方針政策有效落地。另一方面基層政協(xié)委員能敏銳感知黨委和政府的施政效果，更準(zhǔn)確地把握黨委和政府在社會(huì)治理過程中存在的問題，更直接地了解群眾對(duì)各項(xiàng)政策的態(tài)度和情緒，把握輿情動(dòng)態(tài)，將可能出現(xiàn)的各種態(tài)度和情緒及時(shí)反饋給黨委和政府，達(dá)到疏解社會(huì)矛盾的作用。此外，政協(xié)委員作為基層民主協(xié)商的重要參與主體，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)所代表的團(tuán)體或群體的利益，通過各類協(xié)商民主活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體的意愿。而人民政協(xié)不管是定期舉行的各種協(xié)商會(huì)議，還是不定期開展座談、視察、調(diào)研和考察等活動(dòng)，發(fā)揮人民政協(xié)社情民意“直通車”的作用，及時(shí)將社會(huì)矛盾的真實(shí)情況反饋給政府相關(guān)部門，有利于政府相關(guān)部門第一時(shí)間掌握社情民意，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。人民政協(xié)的協(xié)商地位和渠道優(yōu)勢(shì)，能使社會(huì)利益矛盾通過制度化的表達(dá)和協(xié)調(diào)，得以緩和、消除，充當(dāng)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的“緩沖器”。

二、人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜局勢(shì)，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜化和多樣化，這必然給人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾帶來前所未有的挑戰(zhàn)。如果人民政協(xié)不能與時(shí)俱進(jìn)，仍然用老辦法解決新問題，不善于構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，那么各種潛在的矛盾隱患不僅難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而且即便被發(fā)現(xiàn)了也不能及時(shí)被化解;如果人民政協(xié)不善于運(yùn)用源頭治理、系統(tǒng)治理與綜合施策等方法，那么原有的社會(huì)矛盾不僅不能得到解決，而且還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾;如果人民政協(xié)的群眾工作能力和服務(wù)人民的能力欠缺，沒有真正貫徹以人民為中心的理念，缺乏民主協(xié)商意識(shí)，不能與群眾協(xié)商解決問題并達(dá)成共識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致群眾怨氣累積，以致發(fā)生矛盾沖突甚至進(jìn)一步激化。社會(huì)群體及其價(jià)值取向的多元化，導(dǎo)致利益訴求多樣化，不同利益訴求產(chǎn)生的矛盾如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)，可能會(huì)衍生為群體性事件。

（一）思想認(rèn)識(shí)層面

1.有些人民政協(xié)委員的思想理論水平有待提高。有些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政協(xié)委員在思想認(rèn)識(shí)上仍未能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，沒能很好地掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，缺乏用科學(xué)理論指導(dǎo)政協(xié)實(shí)踐的能力，對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商所面臨的新情況新問題研究不夠，未能與時(shí)俱進(jìn)，而是按部就班依傳統(tǒng)的工作內(nèi)容與方式行事，認(rèn)識(shí)不到人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾的突出地位和作用。

2.有些人民政協(xié)委員協(xié)商意識(shí)弱化。有些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政協(xié)委員對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)凸顯“上重下輕”的特點(diǎn)，往往是高層重視，基層忽視。在基層社會(huì)治理中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到基層民主協(xié)商的功能和價(jià)值，缺乏群眾觀念和民主意識(shí)，較多地受到傳統(tǒng)思維模式的影響，存在以組織力量支配個(gè)體的行為。由于信息不對(duì)稱，在協(xié)商過程中，黨委和政府的各職能部門隨時(shí)掌控協(xié)商的話語權(quán)、協(xié)商議程和議題，導(dǎo)致民主協(xié)商一定程度上成為“命令—服從”式的情況通報(bào)會(huì)。針對(duì)協(xié)商結(jié)果的督辦落實(shí)，人民政協(xié)也難以進(jìn)行有效監(jiān)督?；鶎尤罕娭皇潜粍?dòng)式地參與民主協(xié)商，群眾的協(xié)商主體地位不能充分體現(xiàn)，普通民眾特別是弱勢(shì)群體的利益訴求得不到充分表達(dá)。

（二）履職能力層面

1.人民政協(xié)委員化解社會(huì)矛盾的能力不足。表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)突出矛盾缺乏敏感性，未能抓住重點(diǎn)問題和主要矛盾加以協(xié)調(diào)和化解，不善于運(yùn)用民主協(xié)商的方法處理社會(huì)利益矛盾，面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)，不善于引導(dǎo)矛盾雙方求同存異，達(dá)成共識(shí)，在解決社會(huì)矛盾的方法上缺乏探索和創(chuàng)新。

2.政協(xié)組織發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。有些政協(xié)組織過于關(guān)注全會(huì)、常委會(huì)的傳統(tǒng)工作形式，沒有關(guān)注并發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾問題的發(fā)生和演化，也未能將人民政協(xié)委員有效組織起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民政協(xié)委員作為行業(yè)精英在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中的作用，在組織人民政協(xié)委員就重大社會(huì)突出問題開展專題調(diào)研方面也存在諸多不足。政協(xié)組織應(yīng)該思考政協(xié)的舞臺(tái)如何延伸和擴(kuò)大，如何選好專題，如何與企業(yè)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，如何提升基層政協(xié)委員的協(xié)調(diào)能力等。

（三）制度建設(shè)層面

1.人民政協(xié)協(xié)商民主制度不健全。從現(xiàn)有人民政協(xié)的協(xié)商民主制度來看，決策原則明顯缺乏剛性，由于缺乏具體剛性的約束措施，“政府工作條例”或“黨委議事規(guī)則”等規(guī)章，未能匹配和對(duì)接政治協(xié)商納入決策程序的要求。有些涉及民主協(xié)商的制度性規(guī)定彈性有余，而操作性、執(zhí)行性和程序化不夠。

2.人民政協(xié)協(xié)商化解社會(huì)矛盾的制度規(guī)則和運(yùn)作程序欠缺。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)和議政平臺(tái)，在協(xié)調(diào)關(guān)系、反映利益訴求、化解社會(huì)矛盾等方面可以發(fā)揮其獨(dú)特作用，但就目前來說，其制度規(guī)則和運(yùn)作程序尚欠缺，從中央到地方各級(jí)政協(xié)，在組織機(jī)構(gòu)、專委會(huì)設(shè)置和人員配置各方面沒有完全統(tǒng)一也不完善，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)如何支持政協(xié)民主協(xié)商還缺少可操作性的制度規(guī)定。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，政協(xié)界別的設(shè)置和作用的發(fā)揮還有待進(jìn)一步完善?！叭谇啊保ㄖ钢卮髥栴}協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前）的決策規(guī)則，還需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。

三、人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑

社會(huì)矛盾的化解是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，既要分析社會(huì)矛盾形成的內(nèi)在原因，從源頭上遏制其發(fā)生發(fā)展，又要構(gòu)建動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，防止量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，盡可能減少矛盾的累積和蔓延，盡最大努力不激化矛盾，并促使矛盾盡可能轉(zhuǎn)化，達(dá)到社會(huì)的平衡穩(wěn)定。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要平臺(tái)，在化解社會(huì)矛盾方面有其特殊的路徑選擇。

（一）樹立正確的社會(huì)矛盾沖突觀

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。個(gè)體的矛盾沖突觀會(huì)影響其具體的解決矛盾沖突的方式和方法，進(jìn)而影響社會(huì)的政治穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化，社會(huì)矛盾沖突在所難免，不能把社會(huì)矛盾沖突看成社會(huì)病態(tài)，社會(huì)矛盾沖突越來越成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“許多人不承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)還有矛盾，因而使得他們?cè)谏鐣?huì)矛盾面前縮手縮腳，處于被動(dòng)地位;不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)日益鞏固。”[1]213我們不僅要認(rèn)識(shí)到社會(huì)總是充滿著矛盾沖突，而且要辯證地看待矛盾沖突，即便亂子也有二重性，它能促使我們反思教訓(xùn)，達(dá)到教育效果，使壞事變成好事[1]238。鄧小平告誡各級(jí)干部，要勇于面對(duì)矛盾問題，而不是害怕矛盾問題。習(xí)近平總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)馬克思主義的世界觀和方法論，掌握辯證的思維方法，“積極面對(duì)矛盾、解決矛盾”，“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)”，“對(duì)待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動(dòng)事物發(fā)展”[2]。

按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，矛盾無處不在，無時(shí)不有，矛盾的對(duì)立統(tǒng)一是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力。人民政協(xié)必須樹立正確的社會(huì)矛盾沖突觀，既不害怕、畏懼矛盾沖突，也不回避、壓制現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，而是敢于正視和面對(duì)矛盾沖突，增強(qiáng)處理和化解矛盾沖突的能力和本領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制中發(fā)揮人民政協(xié)的作用，提高發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的能力，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展方向和隱藏于其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。人民政協(xié)應(yīng)聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問題，選好專題，組織多樣化的專題調(diào)研，深入基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾萌芽，研判社會(huì)矛盾發(fā)展趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界正視改革發(fā)展出現(xiàn)的各種問題，分析其背后的原因，鼓勵(lì)群眾通過民主、討論和協(xié)商的方法來解決矛盾，達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，要發(fā)揮人民政協(xié)委員參政議政的介入功能，適時(shí)提出預(yù)案，將矛盾沖突化解在萌芽狀態(tài)，凝聚合力推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）通過有效民主協(xié)商化解社會(huì)矛盾

人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，通過民主協(xié)商協(xié)調(diào)各方利益，兼顧不同階層特別是新興階層的利益訴求，消除利益分歧，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，從而化解社會(huì)矛盾。

1.通過人民政協(xié)平臺(tái)，健全和完善利益表達(dá)機(jī)制。社會(huì)矛盾絕大多數(shù)都是由利益沖突引起的。在利益實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜過程中，利益的表達(dá)、利益的協(xié)調(diào)和利益的整合都是非常重要的環(huán)節(jié)。利益實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)是利益的表達(dá)，先有利益的表達(dá)，才會(huì)有利益的保障。利益表達(dá)機(jī)制就是通過合法的渠道和方式表達(dá)利益訴求的制度安排。人民政協(xié)應(yīng)發(fā)揮協(xié)商民主重要平臺(tái)作用，完善民眾利益表達(dá)的體制機(jī)制，一方面改變傳統(tǒng)封閉的單向維度利益表達(dá)機(jī)制，采用現(xiàn)代公眾廣泛參與的多向維度利益表達(dá)機(jī)制;另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以構(gòu)建一個(gè)不同階層公民都能參與的民主協(xié)商機(jī)制，為民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供方便，疏通民意上達(dá)渠道，拓寬社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)體察群眾利益訴求，防止社會(huì)矛盾激化。

2.通過民主協(xié)商整合各方利益，降低矛盾沖突的發(fā)生概率。社會(huì)矛盾來源于利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)整合利益關(guān)系實(shí)際上就是利益的博弈。面對(duì)改革發(fā)展出現(xiàn)的利益訴求多樣化、利益主體多元化和利益矛盾復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，黨委和政府應(yīng)通過民主協(xié)商的方法來整合社會(huì)各方利益，尋求民眾利益訴求的最大公約數(shù)，使民眾的根本利益得到有效維護(hù)。一方面，通過公共利益的對(duì)話、溝通和協(xié)調(diào)，在民主協(xié)商中盡可能弱化強(qiáng)勢(shì)群體操縱社會(huì)政策的可能，盡最大努力保障弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)利益，降低不同群體之間利益沖突的發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益均衡，協(xié)助基層建立日常社區(qū)治理溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)整合制度化。另一方面，為各利益群體和不同階層提供平等協(xié)商的權(quán)利資源，保護(hù)弱者的權(quán)利，通過協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)有分歧來協(xié)商，有對(duì)立求妥協(xié)，有差異達(dá)共識(shí)，最終達(dá)到公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)利益的整合，消解社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)民主決策，減少社會(huì)矛盾的激化。重大決策尤其是重大民生決策，它直接作用于人民群眾，涉及人民群眾的核心利益，稍有不慎就可能引發(fā)深層次的政策性社會(huì)矛盾。很多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和激化，本質(zhì)上源于決策的失誤，公共決策面臨的最大困境就是利益主體的各方是否滿意，決策缺乏科學(xué)民主，是引發(fā)矛盾沖突的一個(gè)重要因素。決策的科學(xué)化要求在必須決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)充分地協(xié)商溝通，并充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一方面，通過協(xié)商溝通征求多方意見，對(duì)涉及群眾切身利益的決策，必須在決策前先進(jìn)行政協(xié)協(xié)商，并由政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研論證，再面對(duì)面地協(xié)商聽取政協(xié)委員的意見建議，了解群眾的真實(shí)想法和意愿，從而增進(jìn)決策的科學(xué)化和合法性。另一方面，通過民主協(xié)商的方式增進(jìn)集體決策的共識(shí)，降低決策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過協(xié)商互動(dòng)，民眾在表達(dá)個(gè)人意愿的同時(shí)，會(huì)悉心聽取別人的觀點(diǎn)，進(jìn)而理解他人或支持或反對(duì)的理由，有利于民眾對(duì)公共決策的全面理解，減少社會(huì)矛盾的激化。

（三）增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，提升化解社會(huì)矛盾的效能

人民政協(xié)一方面應(yīng)從黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局出發(fā)，充分發(fā)揮其地位和優(yōu)勢(shì)，另一方面也應(yīng)結(jié)合新時(shí)代的要求，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的針對(duì)性和有效性，靈活有效地化解社會(huì)矛盾。

1.聚焦社會(huì)矛盾關(guān)鍵問題，增強(qiáng)提案工作的針對(duì)性和有效性。當(dāng)前社會(huì)處于改革的攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，人民政協(xié)提案應(yīng)針對(duì)當(dāng)前的新情況和新特點(diǎn)，引導(dǎo)人民政協(xié)委員圍繞“五位一體”總體布局，將當(dāng)前改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，群眾普遍關(guān)心或者與群眾切身利益相關(guān)的突出問題，尤其是可能激發(fā)社會(huì)矛盾或引發(fā)群體性事件的問題，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委和政府及相關(guān)部門反映，并提出具有前瞻性和可操作性的提案，以便黨委和政府及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社情民意，全面地了解社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，消除隱患。

2.通過專題議政解決群眾最直接的切身利益問題，從源頭上化解社會(huì)矛盾。人民政協(xié)應(yīng)聚焦社會(huì)關(guān)切問題，選定最突出的利益沖突和矛盾作為議政專題進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。一方面，可以建立人民政協(xié)各界別之間的協(xié)商平臺(tái)，通過政協(xié)常委會(huì)議、政協(xié)專門委員會(huì)會(huì)議、政協(xié)全體會(huì)議以及協(xié)商座談會(huì)議等，對(duì)各方利益訴求進(jìn)行廣泛深入?yún)f(xié)商。另一方面，可以通過專題議政會(huì)，選取一些與人民群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問題或人民群眾期望解決的民生問題作為議題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專題議政，讓政協(xié)委員與黨委和政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面進(jìn)行交流，這樣不僅可以及時(shí)有效地解決群眾的切身利益問題，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的，同時(shí)可以助力黨委和政府決策科學(xué)化，從源頭上化解社會(huì)矛盾。

3.加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，提升化解社會(huì)矛盾的效能。人民政協(xié)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉承人民利益無小事的理念，加強(qiáng)民主監(jiān)督職能，提升化解社會(huì)矛盾的效能。一方面，可以通過視察或開展調(diào)研，深入群眾，更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，了解社會(huì)弱勢(shì)群體的迫切利益需求，在社會(huì)保障方面多建言獻(xiàn)策，更好地實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的和諧并緩解利益的分化。另一方面，人民政協(xié)可以通過強(qiáng)化民主監(jiān)督的形式，充分利用電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體，強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，使監(jiān)督更加公開化和社會(huì)化，以強(qiáng)大的輿論壓力來增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，促進(jìn)群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)利益問題得到盡快解決，從而有效地化解社會(huì)矛盾。

4.發(fā)揮好政協(xié)委員的積極作用，助推社會(huì)矛盾的化解。政協(xié)委員來自各行各業(yè)，與本界別群眾的利益相近，更能體察本界別群眾的需求和感受，在認(rèn)同感上更能相互理解。黨和政府的方針政策能通過政協(xié)委員的行動(dòng)和示范，帶動(dòng)傳遞到各界別的群眾，形成社會(huì)共識(shí)，有利于抑制各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和演化。政協(xié)委員可以將政策制定的總體考慮、具體背景和內(nèi)在邏輯，向所聯(lián)系的界別群眾進(jìn)行宣傳，及時(shí)將黨委和政府的決策意圖傳遞到群眾中去，以避免群眾對(duì)相關(guān)政策產(chǎn)生誤解，從源頭上避免社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。人民政協(xié)委員還可以借協(xié)商的機(jī)會(huì)，讓群眾對(duì)擬出臺(tái)政策各抒己見，以便于黨委和政府進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策。經(jīng)過各方的深入溝通和反復(fù)協(xié)商，黨委和政府可以及時(shí)掌握群眾對(duì)政策的實(shí)際態(tài)度、潛在的疑惑疑慮等，便于有針對(duì)性地開展政策解釋和內(nèi)容解讀，減少政策出臺(tái)的阻力以及社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。一方面，人民政協(xié)委員通過多種形式做群眾工作，引導(dǎo)群眾正確看待因條件和能力不同而導(dǎo)致的利益分配存在差異的客觀性，盡可能使群眾在思想觀念、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面與時(shí)俱進(jìn)，保持與時(shí)代前進(jìn)的步伐相協(xié)調(diào)和相一致，助推黨委和政府化解群眾的各種不良情緒，幫助群眾克服心理上的各種失衡，防止矛盾的積累和激化，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。另一方面，人民政協(xié)委員還要善于耐心地向群眾宣傳和解釋黨和政府的各項(xiàng)方針政策，答疑釋惑，引導(dǎo)群眾處理好各種利益關(guān)系，在追求個(gè)人利益的同時(shí)要注意符合法律的規(guī)定和道德的要求，在增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上減少社會(huì)矛盾激化的可能性。

5.圍繞輿情熱點(diǎn)積極發(fā)聲，減少矛盾的積累和演化。社會(huì)輿情是“社會(huì)溫度計(jì)”，是研判社會(huì)矛盾發(fā)生、演化趨勢(shì)的重要判斷依據(jù)。一方面，要發(fā)揮人民政協(xié)智庫和輿情匯集作用，聚焦具苗頭性、傾向性和警示性的突出問題，通過人民政協(xié)渠道將問題及時(shí)反映出來，將對(duì)策建議及時(shí)研究出來，為黨和政府決策提供參考，使矛盾問題在萌芽狀態(tài)得到解決，減少矛盾的積累和演化。另一方面，要發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)特定領(lǐng)域的輿情熱點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)的政協(xié)委員和專家學(xué)者有針對(duì)性地開展輿論引導(dǎo)，借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)和客觀立場(chǎng)，引導(dǎo)人民群眾正確對(duì)待改革發(fā)展所帶來的利益格局調(diào)整，引導(dǎo)群眾平復(fù)情緒、回歸常理。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)過司法機(jī)制或行政機(jī)制化解的重大矛盾問題，政協(xié)組織還可以進(jìn)行效果評(píng)估和后續(xù)追蹤，組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的委員深入研究問題實(shí)質(zhì)，調(diào)查研究、刨根問底，提出根本性、系統(tǒng)性的解決措施、意見建議等，切實(shí)從根本上消除隱患、解決問題、化解矛盾。

四、人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾的深度思考

人民政協(xié)在化解社會(huì)矛盾方面具有界別的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢(shì)、自下而上和自上而下雙向貫通的渠道優(yōu)勢(shì)。然而，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，人民政協(xié)在化解社會(huì)矛盾中要真正發(fā)揮主體作用，需要克服各種困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)需要滿足一定的條件，這樣才有可能真正提升人民政協(xié)化解社會(huì)矛盾的效能。如何破解這一難題，需要我們進(jìn)一步思考以下幾個(gè)問題。

一是進(jìn)一步思考人民政協(xié)參與化解社會(huì)矛盾的空間單元選擇問題。人民政協(xié)要有效化解社會(huì)矛盾，選擇的實(shí)踐場(chǎng)域必然是矛盾最突出的場(chǎng)所，基層是社情民意和利益訴求的發(fā)源地，也是矛盾沖突的聚集地，能否有效解決基層社會(huì)矛盾沖突，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。矛盾的源頭在基層，矛盾的化解也在基層，因此人民政協(xié)要有效化解社會(huì)矛盾，必然要重心下移，向基層社區(qū)延伸，正向引導(dǎo)基層群眾有序進(jìn)行政治參與，同時(shí)為基層群眾的逆向參與提供平臺(tái)和載體，有效縮短民意獲取、利益表達(dá)和整合的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾化解的有效途徑。

二是進(jìn)一步思考人民政協(xié)參與化解社會(huì)矛盾的資源供給問題。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和演化，也是社會(huì)系統(tǒng)各要素相互作用的結(jié)果，而人民政協(xié)作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)組成要素，要有效化解社會(huì)矛盾，必須形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合力。“任一系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行，既要賴于自組織的能動(dòng)力，又離不開來自環(huán)境的、自覺與不自覺的他組織動(dòng)力，沒有與外部的信息溝通，沒有外部環(huán)境在能量上的輸入，沒有外部環(huán)境新質(zhì)、異質(zhì)成分的給養(yǎng)和刺激，沒有外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的壓力和監(jiān)控，系統(tǒng)會(huì)日趨封閉，從而失去能量遞補(bǔ)，并因之最終走向自我毀滅?！盵3]34人民政協(xié)要有效化解社會(huì)矛盾，光靠政協(xié)本身顯然是不夠的，政協(xié)作為平臺(tái)和渠道，可以上通下達(dá)，向下了解基層社會(huì)矛盾和利益訴求，向上匯總民意，并參與到利益矛盾的協(xié)商調(diào)解之中。但是，社會(huì)矛盾的化解主要還要靠政府的相關(guān)部門及基層的組織。因此，人民政協(xié)必須整合各種社會(huì)資源，銜接配合現(xiàn)有制度，形成整體合力。一方面是同級(jí)部門之間的有效配合，另一方面還可以依靠上級(jí)黨政機(jī)關(guān)，無論是政策、財(cái)政，還是人事各方面的資源給予支持。通過資源的整合，建立縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的化解社會(huì)矛盾的制度體系結(jié)構(gòu)，縱向上給予各民主協(xié)商主體足夠的參與渠道和空間，形成縱向多分支多層銜接體系;橫向上打通各民主協(xié)商形式，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上下互聯(lián)互通，各方位協(xié)同發(fā)展的資源共享格局。

三是進(jìn)一步思考人民政協(xié)參與化解社會(huì)矛盾的機(jī)制保障問題。人民政協(xié)要有效化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于政協(xié)組織的選人用人機(jī)制以及政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。如果選人用人機(jī)制不完善，委員選用標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏科學(xué)的選用程序和考察機(jī)制，考核和激勵(lì)機(jī)制缺失，那么人民政協(xié)有效化解社會(huì)矛盾將失去動(dòng)力。人民政協(xié)委員的選用如果被作為一種“待遇”來分配，只考慮代表性而不考量履職能力，而政協(xié)委員履職的好壞，如果沒有一定的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，那么人民政協(xié)委員的履職實(shí)效將無法激發(fā)，人民政協(xié)有效化解社會(huì)矛盾也必然成為空話。要激發(fā)政協(xié)委員的履職熱情，應(yīng)從考核機(jī)制上下功夫，倒逼人民政協(xié)委員從被動(dòng)的“要我當(dāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要當(dāng)”。通過各種平臺(tái)和途徑加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)委員履職情況公開透明，規(guī)范委員履職行為，完善考評(píng)制度。建立人民政協(xié)委員述職制度，定期向本界別群眾述職，并借助媒體或網(wǎng)絡(luò)，公開政協(xié)委員的履職情況。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的組織考察，健全反饋校正機(jī)制。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝