經(jīng)濟大省將如何“挑大梁” ？

文|《中國報道》記者 邱慧

經(jīng)濟大省要發(fā)揮龍頭作用，可持續(xù)地激發(fā)市場活力，帶動全國的經(jīng)濟社會發(fā)展。

8月16日晚，李克強總理在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責(zé)人座談會的消息經(jīng)《新聞聯(lián)播》播發(fā)后，“經(jīng)濟大省”再次引發(fā)熱議。

此前，中共中央政治局在7月28日召開的會議上提出，經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。會議結(jié)束后，廣東、江蘇、山東、浙江等地紛紛召開工作會議，立目標、表決心，對全力以赴穩(wěn)增長作部署。

無論是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機制改革還是科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，經(jīng)濟大省所發(fā)揮的效應(yīng)都是其他省市所不可及的。在新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，要讓中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，經(jīng)濟大省的作用不言而喻。有專家指出，抓住經(jīng)濟大省，就抓住了中國高質(zhì)量發(fā)展的大頭。

廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟學(xué)教授陳鴻宇在采訪中告訴《中國報道》記者，“經(jīng)濟大省要挑大梁”，并不是單一維度地要求經(jīng)濟總量增速，而是要按照國家的經(jīng)濟發(fā)展空間，努力挖掘經(jīng)濟大省的潛力，調(diào)動一切積極因素，通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到預(yù)期目標。

何為“經(jīng)濟大省”？

在中央政治局會議上提及“經(jīng)濟大省”前，國務(wù)院總理李克強就于7月7日在福建主持召開東南沿海省份政府主要負責(zé)人座談會時要求，東南沿海五省市要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。今年3月，國務(wù)院政府工作報告中也提出，經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。

不過，目前對于“經(jīng)濟大省”的具體界定尚無統(tǒng)一標準。在陳鴻宇看來，所謂“經(jīng)濟大省”大多具備經(jīng)濟體量大、人口多、城市化建設(shè)水平高、吸納就業(yè)多等特征。

從2022年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量來看，廣東上半年GDP達5.95萬億元，排全國首位，廣東也因此被稱為全國經(jīng)濟第一大省。廣東與江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海10個省市，被認為是普遍意義上的“經(jīng)濟大省”。上半年全國GDP成績單中，增速超過4%（含4%）的省份有10個，其中增速達5.2%的山西、4.3%的內(nèi)蒙古、4.2%的陜西等資源型省份也表現(xiàn)亮眼。

從分布的區(qū)域來看，廣東、江蘇、浙江、福建、上海均屬于沿海省份。統(tǒng)計顯示，這五省市經(jīng)濟體量總和就已經(jīng)占到全國的35.13%，財政收入占比也近四成。

除此之外，五省市還吸納了全國近七成的跨省農(nóng)民工就業(yè)。得益于區(qū)位優(yōu)勢和改革開放之后的政策優(yōu)勢，因此有分析認為，五省市構(gòu)成了中國東南沿海經(jīng)濟大省的版圖，是“挑大梁”的主力軍。

從上半年經(jīng)濟增速來看，受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，主力省市的經(jīng)濟增速也在放緩。在上述總量排名前四的城市里，僅山東一省的上半年GDP增速超過了全國平均值。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇就此向《中國報道》指出，這些經(jīng)濟大省的經(jīng)濟總量達到一定的水平后，增速放緩是必然現(xiàn)象。但這些經(jīng)濟大省的“能量”仍在，隨著下半年新冠肺炎疫情的控制，這些“能量”會迎來有力反彈。他以浙江省為例分析，盡管其上半年GDP增速只達到全國平均水平，但在業(yè)內(nèi)看來，它依然為區(qū)域及全國經(jīng)濟的向好形勢提供了強勁動力，作為它發(fā)展亮點的數(shù)字經(jīng)濟也將在下半年為浙江全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展提供了驅(qū)動力。

中央政治局會議指出，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標?！坝袟l件指的是有潛力，即讓尚未釋放的潛力通過有效的工作部署得到充分釋放，從而拉動經(jīng)濟增速。上半年受新冠肺炎疫情的制約，多地很難實現(xiàn)經(jīng)濟增長，一部分消費潛力也難以釋放?！睏钪居卤硎荆诋斍靶蝿菹?，各地需要找到有效的穩(wěn)經(jīng)濟辦法，挑戰(zhàn)很大，但也沒有別的路可走。

如何“挑大梁”？

8月16日召開的經(jīng)濟大省政府主要負責(zé)人座談會上，廣東省委書記李希和廣東省省長王偉中發(fā)了言，江蘇省省長許昆林、浙江省省長王浩、山東省省長周乃翔、河南省省長王凱、四川省省長黃強通過視頻發(fā)言。

李克強總理在座談會上表示，6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用。落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發(fā)活力，保障物流主干道、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，李克強總理指出，六省市場主體數(shù)量占全國四成以上，貢獻了40%以上的就業(yè)。要結(jié)合實際加大助企紓困力度，幫助他們恢復(fù)活力，在吸納就業(yè)上繼續(xù)當好“主角”，努力穩(wěn)定本地和外來務(wù)工人員就業(yè)。

在楊志勇看來，經(jīng)濟大省無論是在經(jīng)濟還是財政上，對全國經(jīng)濟穩(wěn)定都十分重要。而保障財政收入增長，需要穩(wěn)定各地經(jīng)濟。穩(wěn)定經(jīng)濟則需要保產(chǎn)業(yè)鏈，減少不確定性。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，包括廣東、四川、湖北等地就曾多次在政府會議中提及穩(wěn)增長的工作目標，“穩(wěn)中有進”的目標也被納入各地方下半年工作部署中。具體來看，擴大有效需求、加大進出口、提振工業(yè)經(jīng)濟是政策著力點。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟總體呈企穩(wěn)回升態(tài)勢。但市場需求不足、工業(yè)產(chǎn)能利用率和產(chǎn)銷率偏低的問題仍是處在工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)過程中的現(xiàn)實困境。

為此，廣東提出“一企一策”“一鏈一策”幫助重點企業(yè)、鏈主企業(yè)等解決堵點卡點問題，全力打通交通“主動脈”和“微循環(huán)”，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。福建強調(diào)，聚焦重點發(fā)力，全力抓好工業(yè)增長。山東也提出加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，精準服務(wù)市場主體，加力提振工業(yè)經(jīng)濟。

采訪中，陳鴻宇告訴記者，上半年山東的經(jīng)濟增速超廣東和江蘇，財政收入超上海，這與山東近幾年推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換等措施有密切聯(lián)系。同時，有分析指出，上半年山東的經(jīng)濟增速較好，也得益于其資源稟賦、新冠肺炎疫情防控得力，本省正常的生產(chǎn)活動得到保障。

陳鴻宇認為，經(jīng)濟大省要挑起大梁，首先就是要穩(wěn)住自身的經(jīng)濟大局，有效擴大內(nèi)需，為加快構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟格局作出大省貢獻。其次，要進一步激活市場主體活力，穩(wěn)住本省的財政盤子、消費盤子和就業(yè)盤子。再次，經(jīng)濟大省對內(nèi)、對外要更加開放，在創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，當好標桿，對周邊省份起到輻射帶動作用，比如大灣區(qū)的廣東不單要帶動中南、西南地區(qū)，還要努力推進與港澳的深度合作。

他補充道，經(jīng)濟大省對內(nèi)、對外都要更加開放，在區(qū)域協(xié)調(diào)方面給全國樹立榜樣，對周邊省份起到輻射帶動作用，例如長三角的經(jīng)濟大省（市）上海、江蘇要帶動安徽、江西，大灣區(qū)的廣東要帶動中南、西南地區(qū)，同時努力推進和港澳的深度合作。

7月5日，在中車株洲電力機車有限公司城軌事業(yè)部總成車間，工人在生產(chǎn)線上作業(yè)。

記者注意到，在穩(wěn)外貿(mào)方面，廣東就針對性地提出，積極促進出口、擴大進口，加快暢通粵港貿(mào)易通道，全力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。湖北則表示，著力培育壯大外貿(mào)龍頭企業(yè)、暢通外貿(mào)通道、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快外貿(mào)補短板、強弱項、提水平。

“挑大梁”的重要抓手

“地方在補短板過程中尤為重要的一點就是要精準?！标慀櫽钪赋?，各經(jīng)濟大省要充分分析國情、省情，針對本省市情況制定目標。發(fā)揮營商環(huán)境、人居環(huán)境等方面改革中的潛能。除此之外，在大變局的國際經(jīng)濟形勢下，地方也要學(xué)會從開放過程中釋放潛能。比如在“雙循環(huán)”的發(fā)展格局下，從國際市場上創(chuàng)造需求，增加出口量。

此前一段時間里，受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)市場供需遭遇沖擊。隨著新冠肺炎疫情防控走向常態(tài)化，工廠恢復(fù)生產(chǎn)，供給端已幾近恢復(fù)，而需求端仍面臨著收縮難題。

今年7月21日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理就對此表示，補短板擴內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)；確定支持多渠道靈活就業(yè)的措施，促進增加居民就業(yè)和收入。7月29日的國務(wù)院常務(wù)會議上則再次明確，推動消費繼續(xù)成為經(jīng)濟主動力。

陳鴻宇認為，經(jīng)濟大省本身就是消費大省，在增加居民收入，保就業(yè)和正常經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的同時，還要利用好衣食住行游的資源，創(chuàng)造消費需求。

為拉動有效需求，各地都在加大政策推行力度。四川近期出臺意見，要求把促進消費恢復(fù)回升作為當務(wù)之急，全面清理抑制消費的政策措施，針對重點行業(yè)出臺新的刺激政策，同時鼓勵有條件的地方在撬動作用大的領(lǐng)域發(fā)放消費券，提振汽車、家電等大宗消費。湖北也提出，穩(wěn)住汽車住房等大宗消費，促進吃穿住行用游等傳統(tǒng)消費，拓展線上線下消費空間，全力提振消費帶動經(jīng)濟循環(huán)暢通。江蘇則啟動了綠色節(jié)能家電促消費活動，拿出2億元財政補貼對10類綠色節(jié)能家電提供10%的政府補貼。

楊志勇向記者坦言，從目前拉動經(jīng)濟增長的動力側(cè)來看，投資、消費依舊是重要抓手。

在民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬的判斷里，下半年穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手仍是基建。據(jù)他介紹，7月份建筑業(yè)景氣度上升，主要同基建投資加快有關(guān)；6月新增專項債發(fā)行完畢后需在8月底前使用完畢，所以各地基建投資速度均有加快。

從各省市的工作部署中，基建也被當作“壓艙石”。江蘇提出，要積極擴大有效投資，適度超前布局交通、能源、水利、環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，推進城市有機更新行動。廣東表示，結(jié)合實際新推出一批有含金量、針對性的政策措施，用足用好政策性金融工具和專項債券資金，做實做細項目前期工作，發(fā)揮好并聯(lián)審批機制的作用，加快重大項目建設(shè)。湖北也明確提出，要著力抓項目、抓進度、抓招商，全力發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的壓艙頂梁作用。

此前在談及廣東區(qū)域內(nèi)建設(shè)問題時，陳鴻宇就指出，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沿海經(jīng)濟帶布局等方面，廣東一系列重大項目落地開工，特別是多個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，都讓投資進入一個“水漲船高”的階段。

“各地區(qū)之間要加強聯(lián)動?！标慀櫽钫f，盡管當前大型基建日漸完備，但還需進一步細化，區(qū)域間的城際軌道交通就是基建投資值得細化的方向之一。

陳鴻宇提醒，擴大基建投資、拉動消費需求也許能較快為經(jīng)濟增速帶來量級的變化，但經(jīng)濟大省能否挑大梁并不僅以經(jīng)濟增速來衡量，而是要在推進國家的各項重大發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揮龍頭的作用，可持續(xù)地激發(fā)市場活力，走出一條符合國情和本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展道路，帶動全國的經(jīng)濟社會發(fā)展。