一、安保部門基本情況

1957年10月29日，24歲的以色列公民摩西·多克用手榴彈襲擊了以色列議會(huì)會(huì)場，導(dǎo)致時(shí)任以色列總理大衛(wèi)·本·古里安和兩名內(nèi)閣部長摩西·夏皮拉、戈?duì)栠_(dá)·梅厄受傷，此事件促使以色列政府完善本國政要的安保體制。由以色列主要情報(bào)機(jī)構(gòu)之一的安全局負(fù)總責(zé)，在其三大主要行動(dòng)部門之一——負(fù)責(zé)全球范圍內(nèi)以色列政府人員、機(jī)構(gòu)、國際航班和其他重要設(shè)施安保工作的安保部門（另外兩大行動(dòng)部門為阿拉伯事務(wù)部和以色列及外國事務(wù)部）之下，設(shè)立專門負(fù)責(zé)國內(nèi)政要安保的“730單位”。1972年9月，11名以色列運(yùn)動(dòng)員在慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間遇襲喪生，促使以色列政府進(jìn)一步強(qiáng)化安保措施，1975年通過第411號(hào)決議，明確要求“730單位”負(fù)責(zé)本國40余名政要的人身安全。1995年11月4日，時(shí)任以色列總理伊扎克·拉賓遇刺身亡，以色列安全局備受指責(zé)并受到嚴(yán)厲調(diào)查，其后對(duì)組織結(jié)構(gòu)和安保措施進(jìn)行了大幅調(diào)整。1998年，時(shí)任以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡組織了一個(gè)由摩薩德前負(fù)責(zé)人那胡姆·阿德莫尼領(lǐng)導(dǎo)的特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定新的政要安保體制，其建議將“730單位”的資源和精力集中在少數(shù)最重要的政要身上，部長級(jí)官員則由政府出資購買私營安保公司的服務(wù)，情報(bào)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)首腦的安保工作由其各自部門的安保單位負(fù)責(zé)。此后，該特別委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就以色列政要及其親屬應(yīng)享有的安保服務(wù)向政府提出建議。

2001年10月17日，以色列右翼黨派代表性人物、旅游部長雷哈瓦姆·澤維遇刺身亡，安全局和“730單位”事后辯護(hù)稱澤維部長對(duì)自身安全盲目自信，拒絕接受安保服務(wù)，甚至故意誤導(dǎo)安保人員，導(dǎo)致了悲劇發(fā)生。隨后以色列政府要求“730單位”負(fù)責(zé)以色列所有部長級(jí)官員及其他主要政治人物的安保工作，其必須接受安保服務(wù)或須以書面方式拒絕。然而“730單位”資源和精力有限，面對(duì)不斷膨脹的安保任務(wù)不堪重負(fù)。

以色列安全局標(biāo)志

2004年，以色列政府決定將多數(shù)部長級(jí)官員的安保工作移交給各部的安保部門。2013年，以色列政府在總理辦公室成立了“馬根單位”，該單位雇用的安保人員經(jīng)過“730單位”培訓(xùn)后，在其指導(dǎo)下負(fù)責(zé)部長級(jí)官員、部分政要家庭成員及其他被指定的重要人員的安保工作?！?30單位”則直接負(fù)責(zé)被視為“以色列國家象征”和“掌握事關(guān)國家安危的秘密信息”的少數(shù)政要，包括以色列總統(tǒng)、總理、國防部長、外交部長、議會(huì)主席、反對(duì)派領(lǐng)袖、最高法院院長等人的安保工作，其中總理和“必要情況下”的國防部長在離任后也將受到長期保護(hù)?，F(xiàn)任和候任總理享有最高級(jí)別安保，但具體安保方案將根據(jù)現(xiàn)實(shí)威脅調(diào)整。

除此之外，以色列政府于1958年成立了議會(huì)衛(wèi)隊(duì)，轄有數(shù)百名武裝人員，負(fù)責(zé)保衛(wèi)議會(huì)場所及其周邊地區(qū)，以及議會(huì)成員的安保工作。該部隊(duì)由一個(gè)獨(dú)立的司令部領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)議會(huì)主席負(fù)責(zé)。

“730單位”和議會(huì)衛(wèi)隊(duì)等專門安保機(jī)構(gòu)與以色列安全局其他部門、以色列軍事情報(bào)局、摩薩德等情報(bào)機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)、警察等各強(qiáng)力機(jī)關(guān)保持密切合作和分工協(xié)調(diào)，共同履行不同場合下的政要安保工作。

以色列議會(huì)衛(wèi)隊(duì)安保人員正引導(dǎo)搜爆犬進(jìn)行檢查

迄今為止，以色列安全局各單位的人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體任務(wù)等信息高度保密，該局所有工作人員在離職前連姓名也不能向外界披露，僅在近年來開始公布局長的任命情況。2016年5月，“730單位”首次面向公眾發(fā)布了該單位的宣傳片，此外僅有媒體的零星報(bào)道，但一般認(rèn)為，“730單位”擁有數(shù)百名安保人員，總部機(jī)關(guān)位于以色列安全局在特拉維夫北部的辦公設(shè)施，并在內(nèi)蓋夫地區(qū)建有培訓(xùn)基地。

二、工作方法與能力建設(shè)

以色列安全局認(rèn)為，安保工作的三個(gè)組成部分是情報(bào)、預(yù)防和對(duì)策。作為政要安保工作的最高責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)者，安全局充分發(fā)揮其作為情報(bào)機(jī)關(guān)的長處，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警乃至“先發(fā)制人”予以排除。安全局與軍事情報(bào)局和摩薩德密切合作，通過大規(guī)模使用臥底特工和線人，全面部署高科技間諜手段，以及常態(tài)化的嚴(yán)密邊防管控，配合主動(dòng)出擊的“特別行動(dòng)”，防止外部安全威脅的滲入；在國內(nèi)，安全局則與警方、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織密切合作，在日常全面貫徹嚴(yán)格的社會(huì)面安全防范措施的基礎(chǔ)上，充分利用法律授權(quán)，使用各種高技術(shù)手段采取行動(dòng)，及時(shí)甄別、管控、清除內(nèi)部安全隱患。在政要的活動(dòng)場所，也部署有多層“安全圈”，由埋伏的情報(bào)單位和特種作戰(zhàn)小組、狙擊手、警犬、偵察無人機(jī)、監(jiān)控設(shè)施、警察和私營安保單位組成外圍保護(hù)；在“高威脅”環(huán)境下還將部署軍隊(duì)和重型武器，如為防范可能的火箭襲擊，將部署巡邏戰(zhàn)斗機(jī)和“鐵穹”防空系統(tǒng)；如可能遭到敵對(duì)勢力的大規(guī)模襲擊，則將部署成建制的以色列國防軍野戰(zhàn)部隊(duì)。多數(shù)針對(duì)以色列政要的襲擊在密謀階段就已被情報(bào)機(jī)關(guān)和其他強(qiáng)力部門挫敗，如2018年6月，安全局披露其與警方合作破獲了一起外國敵對(duì)勢力指使以色列公民企圖暗殺時(shí)任總理內(nèi)塔尼亞胡、耶路撒冷市市長尼爾·巴爾卡特和美國、加拿大外交人員的案件，逮捕犯罪嫌疑人三人。主要負(fù)責(zé)政要貼身安保的“730單位”及其他安保人員則構(gòu)成“目視距離以內(nèi)”的 “最后一道防線”，防范“萬無一失”之下的“萬一”。

“730單位”安保人員正在進(jìn)行射擊訓(xùn)練

“730單位”安保人員正在進(jìn)行室內(nèi)近距離戰(zhàn)斗（CQB）訓(xùn)練

“730單位”的招募對(duì)象往往具有情報(bào)單位及軍警特種部隊(duì)的服役經(jīng)歷，但無論這些人員已經(jīng)具備多么高超的戰(zhàn)斗技能和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，仍必須完成針對(duì)政要安保場景的專門訓(xùn)練，強(qiáng)化區(qū)域和人群控制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、快速反應(yīng)、近距離戰(zhàn)斗、格斗、特技駕駛、緊急救護(hù)，以及在危急情況下采取以保護(hù)對(duì)象而非本人的生命安全為優(yōu)先的“反本能”行動(dòng)的訓(xùn)練?？偫戆脖Ｈ藛T的培訓(xùn)時(shí)間在一年以上，考核合格后從外圍安保做起，逐步進(jìn)入核心團(tuán)隊(duì)。安全局安保部門和“730單位”培訓(xùn)體系的奠基人是該局首任首席槍械教官、前美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員大衛(wèi)·貝克曼，在他的影響下形成了今日風(fēng)靡全球安保領(lǐng)域的“以色列式”輕武器戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格，特別是點(diǎn)射技巧尤為國際同行所稱道。

“730單位”安保人員使用的武器裝備較為常規(guī)，主要是“格洛克”17/19C系列手槍、M4系列自動(dòng)步槍，以及各種高技術(shù)觀通器材。近年來，隨著無人機(jī)等新型威脅的出現(xiàn)，安保人員也開始裝備一些特殊裝備，如中國“海康威視”公司出品的反無人機(jī)干擾器等。目前總理等頂層政要主要配備“路虎攬勝”防彈越野車和“奧迪A8”防彈轎車，次一級(jí)政要?jiǎng)t配備“豐田”防彈越野車和“斯柯達(dá)Superb”防彈轎車，此外還備有防彈衣、防彈演講臺(tái)、可展開為防彈板的公文包等防護(hù)裝備。

“730單位”高度重視格斗訓(xùn)練，其主要采取由以色列國防軍首任首席體能與格斗教官、匈牙利猶太裔格斗家伊米·利希滕菲爾德開創(chuàng)的一種綜合格斗術(shù)——“瑪伽術(shù)”，除徒手格斗外還有體能、游泳、摔跤和冷兵器訓(xùn)練。經(jīng)過長期發(fā)展，該格斗術(shù)已融合了世界上各種武術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，但其主要特色在于講究實(shí)用，以使目標(biāo)在最短時(shí)間內(nèi)喪失行動(dòng)能力為唯一目的。

除戰(zhàn)斗能力和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)之外，社交能力和心理建設(shè)對(duì)于政要安保人員而言也是必不可少的。安保人員必須能隨時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)保護(hù)對(duì)象的個(gè)人需求、生活習(xí)慣與安保需要之間的矛盾沖突，也要盡可能減少安保工作對(duì)公眾的影響，維護(hù)政要公眾形象。安保人員要在增強(qiáng)威懾力與減少暴力性和強(qiáng)制性之間保持平衡，除嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和操作規(guī)范外，個(gè)人心理素質(zhì)也十分重要。心理素質(zhì)也對(duì)戰(zhàn)斗能力產(chǎn)生直接作用，“730單位”的入職門檻包含性格測試，以判斷對(duì)象是否具備在高度壓力下保持鎮(zhèn)靜、體力和技能的能力。

“730單位”安保人員正在進(jìn)行排爆演習(xí)

“730單位”安保人員正在進(jìn)行格斗訓(xùn)練

執(zhí)行任務(wù)中的“730單位”安保人員

三、安保工作重心的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代以前，安全局安保部門的重點(diǎn)在于海外“反恐”，受其影響，“730單位”的安保策略和對(duì)安保人員的技能要求也偏重于此。1969年，安全局特工莫迪凱·拉希姆作為以色列航空公司432號(hào)班機(jī)的隨機(jī)安保人員在蘇黎世克洛藤國際機(jī)場，單槍匹馬持手槍與四名裝備自動(dòng)步槍和手榴彈的劫機(jī)者戰(zhàn)斗，擊斃其中一人，成功阻止劫機(jī)者登機(jī)，事后拉希姆被任命為時(shí)任以色列總理戈?duì)栠_(dá)·梅厄的貼身保鏢。

20世紀(jì)90年代后，隨著以色列對(duì)外關(guān)系的“正?；保踩职脖２块T已較少執(zhí)行此類因未經(jīng)當(dāng)事國允許使用武力而易引起外交和司法問題的行動(dòng)。但在國內(nèi)安保工作中，長期以來主要針對(duì)外部安全威脅和“御敵于國門之外”的傳統(tǒng)形成的路徑依賴和工作作風(fēng)，使其未能充分適應(yīng)安全形勢的變化。

1995年11月4日，時(shí)任以色列總理拉賓遇刺身亡被認(rèn)為是安全局和“730單位”迄今為止的最大失敗。當(dāng)晚拉賓在參加公眾集會(huì)后離場時(shí)，一位極右翼小團(tuán)伙成員、25歲的依加爾·阿米爾從側(cè)后方從容接近四位貼身保鏢護(hù)衛(wèi)下的拉賓，并在被其中一名保鏢制伏前開槍三次，拉賓身中兩彈，重傷不治。事后，以色列政府對(duì)安全局展開了嚴(yán)厲調(diào)查，該局局長卡米·吉隆和安保部門負(fù)責(zé)人德羅·伊扎基辭職，“730單位”負(fù)責(zé)人本尼·拉哈夫及多名安保人員被認(rèn)為“未能履職盡責(zé)”而遭免職。調(diào)查結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代以來以色列安全局已察覺到國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的快速上升并采取了若干對(duì)策，阿米爾此前已被列入數(shù)十名須監(jiān)視的“危險(xiǎn)分子”之一，但最終未能阻止刺殺的發(fā)生。刺殺發(fā)生時(shí)，率先作出反應(yīng)的安保人員沒有選擇向阿米爾開火，而是通過搏斗將其制伏，在這一過程中兇手又射出兩槍。該安保人員聲稱根據(jù)其接受的訓(xùn)練，鑒于當(dāng)時(shí)與兇手的距離，拔槍射擊需要的時(shí)間更長。但外界對(duì)此表示質(zhì)疑，因“730單位”的射擊訓(xùn)練以其對(duì)快速反應(yīng)的高要求而聞名，批評(píng)人士指出，在拉賓遇刺案中，安全局和安保人員失敗的根本原因在于以色列情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)未能真正擺脫“以色列猶太人不是威脅”的長期思維慣性。

拉賓遇刺后，“730單位”進(jìn)行了全面整改，首先是被劃撥了更充沛的資源，短期內(nèi)得到了數(shù)億美元經(jīng)費(fèi)。而編制的大規(guī)模增加甚至令安全局感到困擾，該局為使其情報(bào)工作的重心不致偏移，曾向政府提出將“730單位”轉(zhuǎn)隸警方的建議，但未獲批準(zhǔn)?！?30單位”的安保學(xué)說被重建，“視線所及的每一個(gè)人都是潛在威脅”成為新的座右銘，受保護(hù)政要，特別是總理，將避免出現(xiàn)在任何未經(jīng)“過濾”的公眾場合。安保行動(dòng)獲得了更高的權(quán)限，在對(duì)預(yù)定場所進(jìn)行“過濾”時(shí)，警方被授權(quán)對(duì)擅自進(jìn)入的任何人采取強(qiáng)制措施；在總理出行時(shí)，警方將封閉道路，并拖走在政要車隊(duì)路線上的車輛，甚至可以強(qiáng)行進(jìn)入可疑車輛內(nèi)部進(jìn)行安全檢查。

安全局和“730單位”會(huì)根據(jù)政要的職級(jí)、威脅程度和每次活動(dòng)的特點(diǎn)，在充分的情報(bào)支持下制定專門的安保方案。如按地理區(qū)域劃分可分為國內(nèi)腹地、邊境受威脅地區(qū)和國外等類型；按具體場所可分為封閉式建筑內(nèi)、封閉式院落內(nèi)、經(jīng)“過濾”的開放性場所、可能接觸未經(jīng)安檢人員的場所等類型；交通路線則可分為城區(qū)主干道、市區(qū)道路、郊區(qū)道路、野外、鐵路、航空、跨境線路等類型。

刺殺拉賓的兇手依加爾·阿米爾

內(nèi)塔尼亞胡的保鏢曾使用的“?？低暋狈礋o人機(jī)干擾器

以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡的妻子沙拉·內(nèi)塔尼亞胡正在安保人員護(hù)送下離開她的“斯柯達(dá)Superb”防彈轎車

“730單位”安保人員正在護(hù)衛(wèi)以色列現(xiàn)任總理亞伊爾·拉皮德

在實(shí)際操作中，安保人員需要處理各種復(fù)雜情況，如以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡曾需要在一棟暴露在街道上的建筑物內(nèi)發(fā)表演說，為防范汽車炸彈襲擊，安保人員用滿載沙子的卡車包圍了該建筑物。在拉賓遇刺后，安保方案必須包含確保與總理接觸的所有人都必須接受過安檢的內(nèi)容，但在國外，以方安保人員往往無法控制局面。在2015年1月11日法國巴黎“共和游行”現(xiàn)場，內(nèi)塔尼亞胡與80多位各國政要肩并肩出現(xiàn)在戶外公共場所，“730單位”要求貼身安保人員始終把手放在內(nèi)塔尼亞胡肩上，以便在緊急情況下可以立刻將其按倒在地進(jìn)行保護(hù)。

所有安保方案都包含欺騙性要素，以使?jié)撛谝u擊者偏離目標(biāo)或誘使其暴露。安保方案還包括緊急情況下的逃生路線和預(yù)設(shè)安全地點(diǎn)，以及通往最近醫(yī)院的快速路線，并在任何可能的情況下確保一架直升機(jī)隨時(shí)待命。在必要情況下，政要的活動(dòng)日程將完全保密，活動(dòng)結(jié)束后才允許媒體報(bào)道。

四、現(xiàn)狀與問題

在特殊的地緣環(huán)境下，以色列成為自“二戰(zhàn)”以來少有的長期保持情報(bào)機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等強(qiáng)力部門處于積極活動(dòng)狀態(tài)的發(fā)達(dá)國家，其能力得到廣泛認(rèn)可。就以色列的政要安保而言，確實(shí)表現(xiàn)出了應(yīng)對(duì)特定威脅的豐富經(jīng)驗(yàn)和較高效能，以“730單位”為代表的安保隊(duì)伍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和高度的職業(yè)素養(yǎng)。

20世紀(jì)90年代中期以來，在時(shí)任戰(zhàn)略事務(wù)部長和公共安全部長吉拉德·埃爾丹的主導(dǎo)下，以色列推行了大規(guī)模的安保服務(wù)市場化改革，催生出大批國際化安保公司，眾多強(qiáng)力部門的離職人員“下海創(chuàng)業(yè)”，其中包括多名以色列安全局及其安保部門和“730單位”的前負(fù)責(zé)人和高級(jí)特工。這些人的實(shí)戰(zhàn)成績成為最好的廣告宣傳。在成功的商業(yè)運(yùn)作下，今天以色列各大安保公司及其主張的安保策略、培訓(xùn)方案等已在國際市場享有強(qiáng)勢話語權(quán)，又反過來加強(qiáng)了有關(guān)以色列強(qiáng)力部門的神話。

但以色列畢竟只是中小國家，情報(bào)機(jī)關(guān)、“730單位”和其他安保部門資源有限，其特色戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和能力要求往往是適應(yīng)以色列特殊安全環(huán)境和社會(huì)情況的產(chǎn)物；其在高新科技手段應(yīng)用上頗有心得，但高度依賴與域外大國的合作和技術(shù)引進(jìn)；其歷史上的成功離不開在以色列公眾普遍安全焦慮下所被賦予的政治特權(quán)，對(duì)其他國家的借鑒意義有限?？傮w而言，以色列政要安保自初創(chuàng)以來，在很大程度上仍是西方發(fā)達(dá)國家的“學(xué)生”，光環(huán)之下有著突出的局限性。

就“730單位”而言，人力不足已經(jīng)嚴(yán)重制約其能力的發(fā)揮。拉賓遇刺后，特別委員會(huì)在調(diào)查后認(rèn)為，為較好地完成對(duì)部長級(jí)及以上官員的安保工作需要約1300名以上的特工，而這對(duì)“730單位”而言是不可能做到的。相比之下，僅主要負(fù)責(zé)美國“第一家庭”安保工作的美國特勤局就擁有超過2000名特工。為盡可能滿足任務(wù)需要，“730單位”一度采取由一個(gè)安保團(tuán)隊(duì)同時(shí)為多名政要提供安保服務(wù)的彈性工作模式，不僅導(dǎo)致了安保人員的工作強(qiáng)度極大，而且在澤維部長遇刺身亡后被認(rèn)為是不可取的。此后“730單位”不得不將主要精力集中在少數(shù)最高級(jí)別官員身上，將其他政要安保工作交由“馬根單位”等受其指導(dǎo)的獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，而這又帶來了很多問題。

安保人員貼身護(hù)衛(wèi)中的以色列前總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡

作為隸屬于總理辦公室的部門，“馬根單位”被質(zhì)疑過于“靠近政治”，將安保服務(wù)作為贈(zèng)予政客的“傭酬”。自以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡卸任以來，是否由“馬根單位”繼續(xù)為其近親屬提供安保服務(wù)的決定幾經(jīng)反復(fù)，被視為政治斗爭的一部分，引起了對(duì)政要安保人員“純粹的專業(yè)精神”的質(zhì)疑。而且時(shí)至今日，“馬根單位”也已擁有數(shù)百名特工，難以通過擴(kuò)大規(guī)模提升能力范圍。在種種掣肘之下，安保部門面臨來自各方面的更大壓力。近年來，以色列國內(nèi)政治極端化氛圍上升，右翼的司法部長阿耶萊特·沙凱德和左翼的宗教事務(wù)部長馬坦·卡哈娜先后遭到國內(nèi)極端主義威脅，經(jīng)以色列安全局評(píng)估后提升了其安保標(biāo)準(zhǔn)；以色列周邊的地緣安全形勢也自冷戰(zhàn)結(jié)束以來再度復(fù)雜化，情報(bào)機(jī)構(gòu)非常憂慮本國政要成為他國攻擊的目標(biāo)。以色列外交活動(dòng)的日益頻繁也使安保部門不堪重負(fù)，并產(chǎn)生了更多安全漏洞。2022年3月，以色列部長級(jí)官員在兩周內(nèi)出國訪問15次，每次均須由“馬根單位”分配保安小組，媒體稱已使該單位“近于崩潰”。近期，有一名負(fù)責(zé)要人安保的安全局特工，被披露在多國執(zhí)行任務(wù)期間，通過數(shù)字手表在社交媒體上共享其健身數(shù)據(jù)，暴露了他的姓名，以及以色列政要曾到訪過的尚未公布的國家和地區(qū)。

近年來，以色列政要安保部門的另一趨勢是逐漸“走到陽光下”。2016年5月“730單位”首次發(fā)布的宣傳片即以面向社會(huì)招募新人為目標(biāo)。此外與媒體的互動(dòng)也越來越頻繁，一些曾諱莫如深的工作細(xì)節(jié)得到披露，并著力打造自身的親民形象。有報(bào)道認(rèn)為，這種變化的一大動(dòng)因是安保部門面對(duì)資源和規(guī)模局限等難以克服的困境，希望通過借助社會(huì)力量、贏得公眾支持。