印度，全稱為印度共和國，是一個由100多個民族構(gòu)成的多民族國家。1950年印度共和國正式宣告成立后，印度憲法規(guī)定其為聯(lián)邦制國家。實際上，龐大的國土面積和復雜的人口情況使得印度始終沒有建立起行之有效的中央集權(quán)制度。印度總統(tǒng)雖為國家元首，但其職責是象征性的，實權(quán)則由總理掌握。因此，印度成立后，各種勢力常將掌握實權(quán)的印度總理及其家屬作為襲擊的對象。

為了避免印度總理遭受各類襲擊或其他風險傷害，印度政府于1985年正式成立了特別保安部隊（Special Protection Group，SPG）。該機構(gòu)是印度中央政府直接管理的特殊安保工作機構(gòu)，主要負責保護印度總理及其直系親屬，致力于在印度各地為現(xiàn)任總理及其家人提供全天候的安全保障。

一、特別保安部隊成立前的政治暗殺事件

在印度，掌權(quán)的政治家或者已退位的關(guān)鍵政治人物通常面臨著各類潛在的風險威脅，我們可以從印度的歷史發(fā)展和各類事件中得出以上結(jié)論。

1948年1月，“圣雄甘地”在一次集會中準備講話時，納圖拉姆·戈德森從口袋掏出手槍，朝甘地胸部連開幾槍，甘地不治身亡。戈德森刺殺“印度國父”甘地成為一起震驚世界的政客被暗殺事件。值得注意的是，兇手戈德森一共預謀了兩次針對甘地的刺殺，第一次刺殺以失敗告終，而第二次刺殺距離第一次僅僅過去了10天。這次刺殺事件也為之后的多起印度政要被暗殺事件“拉開了序幕”。

1965年2月，旁遮普邦首席部長（印度邦一級的行政總長）普拉塔普·辛格·凱隆辭職幾個月后，被人殺害于哈里亞納邦索尼帕特附近的馬路上。1995年，該邦首席部長比恩特·辛格被人暗殺，他成為旁遮普邦第二個被暗殺的首席部長。

1975年1月，印度鐵路部長拉利特·納拉揚·米什拉在印度薩馬斯蒂布爾火車站被炸身亡，這次事件是20世紀70年代印度暗殺政客事件的一個縮影，其中透露的種族幫派亂象與個別民間勢力根深蒂固的極端思想也預示了下一次暗殺事件的發(fā)生?？梢哉f，20世紀70年代中期至80年代中期，對印度各級政客來說是十分危險的10年，一些政客在這段時期頻繁遭遇暗殺人員和恐怖分子的威脅。

1984年10月末的一天上午，時任印度總理英迪拉·甘地像往常一樣吃過早飯后，離開她所在的新德里寓所，步行前往政府大廈南區(qū)的總理辦公室會見客人。當天的客人是準備采訪她的英國演員彼得·烏斯蒂諾夫。當3名警衛(wèi)護送英迪拉·甘地走到樓旁的便門口時，其中兩名警衛(wèi)輪流對她開槍射擊。事后英迪拉·甘地的尸檢結(jié)果顯示，其身上的槍傷達30多處。印度政府在要人保衛(wèi)工作中的連連失利引起了公眾和政府人員的不滿，也正是在總理英迪拉·甘地被暗殺后的1985年，印度成立了特別保安部隊。

二、特別保安部隊的機構(gòu)設置與職能定位

印度相關(guān)政府官員指出，特別保安部隊類似于印度版的“美國特勤局”，旨在為總理、前總理及其直系親屬提供近距離安全保護。特別保安部隊人員具有較高的領(lǐng)導指揮素質(zhì)、專業(yè)精神和豐富的近距離防護安全知識，他們的核心工作任務是搜集情報、評估威脅以及提供安全保護。

特別保安部隊的旗幟

特別保安部隊隸屬于印度政府內(nèi)政部，大致分為以下四類部門：一是行動部門，該部門主要履行對總理及其親屬全天候的保護職責，行動部門還設有一些下屬部門，如通信部、技術(shù)部和運輸部；二是培訓部門，負責對新招募人員和現(xiàn)有工作人員進行不間斷地培訓，培訓內(nèi)容主要包括體能、射擊技巧、反破壞檢查、通信技術(shù)、近身保護以及影響政要安全行為的反制措施等，該部門會不斷審查和更新培訓方案，以有效地識別和處置來自新領(lǐng)域的安全威脅；三是情報與出行部門，負責評估安全風險與安全威脅，與其他工作人員交換內(nèi)部情報，同時還會對工作人員的性格和背景開展動態(tài)核實等工作；四是行政管理部門，主要負責處理人力資源、財務、設備采購和其他相關(guān)事宜。

該組織總部位于新德里西南部的德瓦爾卡，其組成人員中有男性，也有女性。特別保安部隊不直接面向社會招募工作人員，主要從中央武警部隊（如邊境安全部隊、中央后備警察部隊、中央工業(yè)安全部隊、邊境警察）和鐵路保護部隊中招募工作人員，這些人員往往都是志愿加入特別保安部隊的精英人士，招募過程包括三層嚴格的篩選程序。特別保安部隊人員在執(zhí)行任務時，往往穿著黑色的西式商務套裝，戴著墨鏡和雙向加密通信耳機，還會攜帶隱蔽的手槍。特別保安部隊成員不能加入政治、宗教、娛樂等各類性質(zhì)的協(xié)會或社團。他們不能私自參加各類會議，也不能參加各類示威活動。

近年來，為了保障特別保安部隊順暢運行，印度政府為其投入了較多的經(jīng)費支持，自2014年莫迪政府執(zhí)政以來，相關(guān)經(jīng)費幾乎翻了一番。2014年至2015年，特別保安部隊的財政經(jīng)費為289億盧比（約合25億元人民幣）。2015年至2016年，這一數(shù)字增加到330億盧比（約合28億元人民幣）。2019年至2020年的財政經(jīng)費大幅飆升至535億盧比（約合46億元人民幣）。2020年至2021年的預算撥款再次上調(diào)10%，撥款約592億盧比（約合51億元人民幣），折合每天約為1.62億盧比（約合140萬元人民幣）。

三、《印度特別保安部隊法》的歷次修改

在特別保安部隊成立初期，沒有相關(guān)的法案為其提供專門的支撐保障。1985年至1988年的這段時間，在沒有相關(guān)立法的情況下，特別保安部隊根據(jù)印度政府頒布的行政命令授權(quán)運行了3年。直至1988年，在拉吉夫·甘地擔任印度總理時，議會正式頒布了《印度特別保安部隊法》，使特別保安部隊有了開展工作的法律根據(jù)。這份法案的規(guī)定中未包括對印度前總理及其家人的保護措施，這也就為后來拉吉夫·甘地卸任總理后遭到暗殺埋下了伏筆?！队《忍貏e保安部隊法》作為特別保安部隊依法行使職權(quán)的根據(jù)，在不同的總理任職期間，其法律條文也呈現(xiàn)出細微的變化，這種變化主要體現(xiàn)在對特別保安部隊的保護對象和保護期限進行的調(diào)整上。

2019年《印度特別保安部隊法》（修正法案）文件

1989年，拉吉夫·甘地離任，維·普·辛格成為總理，隨即印度政府取消了對離任總理拉吉夫·甘地的人身安全保護措施。1991年5月21日晚22時20分，印度前總理拉吉夫·甘地被一獻花女子用炸彈炸死，他的身亡引發(fā)了對《印度特別保安部隊法》的修訂，這次修訂將保護對象的范圍擴展至前總理及其家人，保護期限為總理離任后的10年內(nèi)。在這一期限結(jié)束前，有關(guān)部門將進行安全審查，以評估受保護人目前所面臨的威脅和延長保護的必要性。如果確有必要，再將保護期延長5年。為此，拉吉夫·甘地的遺孀索尼婭及其子女拉胡爾和普里揚卡獲得了印度特別保安部隊的保護。在接受保護期間，他們在印度國民議會的政治活動未再受到安全威脅。

2003年，阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊擔任總理時，印度再次修改了《印度特別保安部隊法》。根據(jù)新的法規(guī)，前總理的保護期從離任后10年縮短到1年，在評估面臨的人身安全威脅程度后保護期可以適當延長。2019年11月，納倫德拉·莫迪在任時，《印度特別保安部隊法》再次修改。印度議會通過了《2019年特別保安部隊法（修正法案）》，該法案將特別保安部隊的保護范圍限于總理和與他一起居住在官邸的直系親屬。根據(jù)修訂后的法案，前總理有資格在離任后獲得印度特別保安部隊的保護，保護期限為5年，但是否對其予以特別保護，需要相關(guān)部門的安全評估。

四、特別保安部隊對歷次安全事件的反應

印度特別保安部隊成立后，在保護總理的人身安全各項工作中發(fā)揮了不可替代的作用，其工作成績獲得了認可，但同時也發(fā)生過一些引起廣泛關(guān)注的安全事件，讓人們對特別保安部隊的工作產(chǎn)生過一些擔憂。

2006年11月，在印度南部喀拉拉邦，時任印度總理曼莫漢·辛格車隊的一輛領(lǐng)航車偏離了既定的路線，將辛格的車隊誤導到該邦首府市區(qū)的一條窄巷中，至少有8輛車跟錯路線，而總理乘坐的車是車隊中的第5輛車。該事件發(fā)生在晚上22時左右，當時辛格車隊正從10公里外的機場以每小時60公里的速度開往總督府，領(lǐng)航車一意識到走錯了路線就立刻停了下來，很快，車隊的28輛車都跟著停了下來。當辛格的車輛在一個支路旁停下后，特別保安部隊的人員立即在相應安全防范點位上就位，以避免出現(xiàn)安全風險。盡管如此，該事件也暴露了特別保安部隊在總理外出路線安排和相關(guān)工作協(xié)調(diào)方面的失誤。

2010年12月，曼莫漢·辛格在訪問喀拉拉邦時，一輛相鄰車道的私家車闖入了總理車隊行駛的車道。后經(jīng)過警方詢問，這輛車是由一名當?shù)啬凶玉{駛的，該男子只是為了去附近的一家商店購物，并沒有襲擊意圖。雖然該事件沒有造成安全威脅，但也暴露了特別保安部隊在總理出訪沿線保護工作的失職之處。審查小組認為，包括當?shù)鼐胶吞貏e保安部隊在內(nèi)的各方力量均有一定的責任，外部車輛闖入總理車隊的事不應該發(fā)生。

印度特別保安部隊特工

印度特別保安部隊特工在執(zhí)行保衛(wèi)任務

總理莫迪下飛機前，特別保安部隊完成清場工作

2019年2月，在西孟加拉邦塔庫爾納格爾舉行的集會上發(fā)生了一起安全隱患事件，使印度總理納倫德拉·莫迪的人身安全面臨威脅。實際上，在那起事件發(fā)生前，特別保安部隊已經(jīng)提前仔細檢查了足以容納40萬人的演講場地，并且也設置好了安全緩沖區(qū)，以確?？偫硌葜v時站立的地方足夠安全穩(wěn)固。但在莫迪演講時，由于聚集人員的規(guī)模超出預期，加之組織工作不力，出現(xiàn)了人員踩踏受傷的情況。因此，莫迪不得不多次中斷演講來敦促人們冷靜下來。隨著現(xiàn)場混亂程度的加劇，莫迪演講場地附近的路障被破壞，有人開始涌入安全緩沖區(qū)。莫迪的人身安全面臨威脅，其不得不匆忙結(jié)束了演講，由特別保安部隊護送離開現(xiàn)場。雖然特別保安部隊在演講前已經(jīng)設置好了安全區(qū)，也進行了必要的安全檢查，但現(xiàn)場的混亂情況已經(jīng)威脅到總理的人身安全，這證明特別保安部隊的工作仍存在缺陷。

五、莫迪被困高速公路事件與特別保安部隊履職情況

2022年1月，印度總理莫迪在旁遮普邦高速公路上被困事件再次引起了人們對印度要人保衛(wèi)工作的關(guān)注。

據(jù)《印度快報》報道，2022年1月5日，印度總理莫迪被困在費羅澤普爾的高速公路上近20分鐘，印度聯(lián)邦內(nèi)政部事后把該事件解釋為一起安保失誤事件。事發(fā)當天上午，印度總理莫迪的專機降落在旁遮普邦的巴辛達，他本將從那里乘坐直升機前往侯賽尼瓦拉的國家烈士紀念館，但由于下雨和能見度差的原因，總理一行不得不就地等待。大約20分鐘后，天氣仍沒有好轉(zhuǎn)，莫迪一行決定通過公路路線前往目的地，這大約需要兩個多小時。在旁遮普邦警方和特別保安部隊對安全事項進行必要的確認后，莫迪車隊開始通過公路前行。在車隊到達距離目的地約30公里的立交橋時，發(fā)現(xiàn)道路被一些抗議者封鎖了，莫迪一行被困在立交橋上長達20分鐘，這是總理人身安全保衛(wèi)工作的重大失誤。

印度媒體《印刷報》報道，一名不愿透露身份的特別保安部隊退休官員稱，在總理訪問之前，通常會有一個高級安全聯(lián)絡演習，特別保安部隊將與出訪地警察、地方情報官員、情報機構(gòu)和其他安全單位的官員會面，討論反破壞措施、場地和行進道路的清理工作，以及行進途中的安全部署等問題。特別保安部隊的另一名官員表示，即使是市政公司也需要被吸納進來，參加相關(guān)場地和道路的檢查工作，以確保總理途經(jīng)的路線和到達的位置足夠安全可靠。

據(jù)《印度快報》報道，在本次事件中，特別保安部隊在總理訪問前三天與各州的安全官員（包括情報局官員和州警官）進行了保障性安全聯(lián)絡會議，會議后在內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)布了安全報告，并在此基礎上進行了安全規(guī)劃。會議討論了總理訪問的每一分鐘的細節(jié)，包括他預計到達的方式（航線或路線）、到達目的地的時間，以及緊急情況下的應急計劃，在相關(guān)車輛上還配有金屬探測器等必要設備，甚至還有專人一一測試了總理即將站立地點或位置的可靠性。即便如此，還是發(fā)生了總理被困高速公路的嚴重事件。

根據(jù)印度媒體的相關(guān)報道，特別保安部隊在本次應急事件中主要存在以下兩大工作失誤。

莫迪總理的車隊在旁遮普邦高速公路被攔截時，特別保安部隊的特工在站崗

一是事前準備工作不足?！队《瓤靾蟆穲蟮婪Q，旁遮普邦法律與秩序部長阿羅拉在2021年12月31日至2022年1月4日（總理訪問的前一天）給地區(qū)高級檢察官和其他官員的一系列信件中，提到了抗議者封鎖道路以擾亂總理行程的可能性。其中部分信件已發(fā)往警方，并明確告知了抗議者封鎖道路的可能性，并敦促他們?yōu)榭偫碓L問做好安全安排?！督袢沼《取穲蟮婪Q，除了上述官員的信件外，地方情報官員也告知負責安保工作的人員，抗議者可能會擾亂總理訪問工作。特別保安部隊和邦警察在收到情報的情況下仍然沒有采取足夠的舉措以保障總理的人身安全，他們的安全準備工作存在重大漏洞。

二是安全事件發(fā)生后行動力不足。一方面表現(xiàn)為疏散人群的能力弱。派駐在莫迪前進路線沿線的當?shù)鼐彀l(fā)現(xiàn)抗議者已開始封鎖道路后，沒有及時會同特別保安部隊的人員疏散人群，致使人群繼續(xù)向總理車隊方向移動，使總理面臨潛在襲擊者的嚴重威脅。甚至有人還站在了距離總理專車足夠近的道路上，并透過擋風玻璃拍攝了總理照片。另一方面表現(xiàn)為緊急情況下掩護要人的能力不足。印度媒體《印刷報》報道稱，總理的車在道路側(cè)面護欄旁停了幾分鐘，此時完全暴露在公眾視野下，致使路面上的行人、汽車里的乘客以及部分爬上樹的示威者均能看見其車輛內(nèi)部的情況。實際上，在這種情況下，總理車輛通常應該位于高速公路的中間位置，四周應該都由特別保安部隊的車輛進行包圍掩護，以確?？偫淼娜松戆踩?。