李文良

【內(nèi)容提要】 國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，缺乏國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的支撐，國家安全學(xué)學(xué)科就猶如沙灘上的知識大廈，毫無根基可言。深刻理解國家安全問題的內(nèi)涵，以國家安全問題為導(dǎo)向，遵循“問題→過程→結(jié)果”框架構(gòu)建國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論，可使國家安全問題、國家安全認知、國家安全體系、國家安全能力、國家安全行為、國家安全極限等內(nèi)容形成嚴密的邏輯整體。國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論以國家安全問題為邏輯起點和主線，國家安全問題構(gòu)成預(yù)防和化解國家安全問題的“過程”和實現(xiàn)國家安全的“結(jié)果”的前提和保障。在“過程”中，國家安全問題通過國家安全認知、國家安全體系、國家安全能力、國家安全行為等要素的組合及其應(yīng)用，得到預(yù)防和化解。國家安全極限作為國家安全目標實現(xiàn)的“結(jié)果”，意味著國家安全是一種相對安全而不是絕對安全，追求絕對安全必然導(dǎo)致安全困境，最終無法實現(xiàn)國家安全的目標。追求共同安全是國家安全極限應(yīng)有之義。國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論遵循“問題→過程→結(jié)果”框架來構(gòu)建其理論范式不能一蹴而就，需要共同努力，不斷深化國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

引 言

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部有關(guān)文件的界定，作為交叉學(xué)科，國家安全學(xué)可謂領(lǐng)域眾多，學(xué)科多樣，其理論性既豐富多彩，又復(fù)雜晦澀。在總體國家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下，廣大理論工作者對國家安全學(xué)理論進行了深入研究，極大地推動了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，但由于學(xué)科起步晚、學(xué)科理論構(gòu)建任務(wù)重，我們?nèi)孕枳龃罅考氈碌睦碚撗芯?，這樣才能滿足國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的要求。本文擬以國家安全問題為導(dǎo)向，把國家安全問題貫穿于國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究的全過程、全領(lǐng)域，遵循“問題→過程→結(jié)果”框架對國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論進行探究。

國家安全概念在國家安全學(xué)中具有元術(shù)語的地位，是國家安全學(xué)理論構(gòu)建的第一塊基石。筆者將國家安全界定為“一個國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)和能力”，①李文良：《國家安全管理學(xué)》，吉林大學(xué)出版社2014年版，第2頁。這種觀點被《中華人民共和國國家安全法》（簡稱《國家安全法》）所充分吸收。該法第二條規(guī)定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！雹凇吨腥A人民共和國國家安全法》，中國政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。就筆者對國家安全的界定而言，“免除”是其關(guān)鍵詞；就官方對國家安全的界定而言，“沒有危險”“不受內(nèi)外威脅”是其關(guān)鍵詞，危險和威脅意味著國家安全問題的產(chǎn)生。“國家安全”只是這些關(guān)鍵詞的“結(jié)果”?？梢姡瑖野踩莻€逆化概念（參見圖1），實現(xiàn)國家安全的前提是“免除”“危險和威脅”即國家安全問題，使國家處于“沒有”危險和“不受”內(nèi)外威脅的狀態(tài)和擁有保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全是國家安全問題通過一定過程被預(yù)防和化解的結(jié)果，從而形成“問題→過程→結(jié)果”的邏輯線條。

圖1 國家安全概念逆化圖示

國家安全這個逆化概念內(nèi)含兩個核心內(nèi)容，一明一暗，顯性的是國家安全，隱性的是國家安全問題，前者是后者的目的和結(jié)果，后者的免除構(gòu)成前者的前提和條件。因此，研究國家安全學(xué)理論可以有兩種路徑選擇：一是結(jié)果導(dǎo)向，即把國家安全看作是危險和威脅即國家安全問題被免除的結(jié)果，并以此為邏輯起點來構(gòu)建國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論；二是問題導(dǎo)向，即從危險和威脅即國家安全問題本身為切入點，以國家安全問題為路徑來構(gòu)建國家安全學(xué)理論。

結(jié)果導(dǎo)向，使國家安全學(xué)以“國家安全”為核心構(gòu)建其理論體系，其側(cè)重點是達到國家安全的結(jié)果；問題導(dǎo)向，使國家安全學(xué)以“國家安全問題”為核心構(gòu)建其理論體系，其側(cè)重點是首先關(guān)注國家安全問題，然后才是實現(xiàn)國家安全的結(jié)果。作為結(jié)果語義的“國家安全”與作為危險和威脅語義的“國家安全問題”之間存在因果關(guān)系，“國家安全問題”是否得到有效預(yù)防或化解是因，“國家安全”是果。因此，以問題為導(dǎo)向研究國家安全學(xué)，并以其為邏輯起點來構(gòu)建國家安全理論體系，切中“危險和威脅”等國家安全問題，把國家安全理論建立在國家安全問題基礎(chǔ)上，在突出國家安全學(xué)學(xué)理性的同時，更加彰顯實用性、時效性。事實上，以結(jié)果為導(dǎo)向研究國家安全學(xué)，并以其為邏輯起點構(gòu)建國家安全理論體系，也繞不開國家安全問題，否則無法達到國家安全這個結(jié)果（目標）。以國家安全問題為導(dǎo)向構(gòu)建國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架是有效、理性和科學(xué)的選擇。以國家安全問題為導(dǎo)向，遵循“問題→過程→結(jié)果”框架構(gòu)建國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論，可使國家安全問題、國家安全認知、國家安全體系、國家安全能力、國家安全行為、國家安全極限等六部分內(nèi)容形成嚴密的邏輯整體，國家安全問題是這一邏輯整體的起點和主線（參見圖2）。國家安全問題意味著國家利益特別是核心利益和其他重大利益面臨危險和威脅，它是預(yù)防和化解國家安全問題的“過程”和實現(xiàn)國家安全的“結(jié)果”的前提和保障，其他五部分都是圍繞這個主線而展開和存在的：國家安全認知是國家安全主體基于對國家安全問題性質(zhì)、定位、規(guī)模、危害程度等看法而形成的安全觀念；國家安全體系是國家安全主體為了預(yù)防和化解國家安全問題，實現(xiàn)國家安全目標而進行的組織實體和制度設(shè)置；國家安全能力是國家安全主體為了預(yù)防和化解國家安全問題，實現(xiàn)國家安全目標而進行的能力建設(shè)，并構(gòu)成預(yù)防和化解國家安全問題是否能夠?qū)崿F(xiàn)的能力支撐；國家安全行為是國家安全主體為了預(yù)防和化解國家安全問題，實現(xiàn)國家安全目標所進行的各種活動過程；國家安全極限是國家安全問題被預(yù)防和化解后國家安全主體所實現(xiàn)的相對安全而非絕對安全的結(jié)果（狀態(tài)）以及走共同安全道路的理性選擇?？傊?，國家安全基礎(chǔ)理論始于國家安全問題，經(jīng)由國家安全認知、國家安全體系、國家安全能力和國家安全行為，終于國家安全極限，構(gòu)成“問題→過程→結(jié)果”的理論構(gòu)建框架。

圖2 國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架

一 國家安全問題

國家安全問題是指對國家利益特別是核心利益或其他重大利益造成危險和威脅并被列入國家安全議程的問題，以及預(yù)防或化解這些問題而伴生的問題。前者指領(lǐng)域（特定意義上）國家安全問題（troubles），如政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的國家安全問題，領(lǐng)域國家安全問題具有衍生性；后者指工具性（一般意義上）國家安全問題（issues），如國家安全戰(zhàn)略問題、國家安全管理問題、國家安全工程和技術(shù)問題等。工具性國家安全問題由于是預(yù)防或化解領(lǐng)域國家安全問題而伴生的國家安全問題，也具有衍生性。國家安全問題在國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，特別是國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論構(gòu)建方面具有不可替代的功能，國家安全學(xué)的產(chǎn)生、研究對象、學(xué)科定位，直至基礎(chǔ)理論和學(xué)科建設(shè)都離不開對國家安全問題的理解和把握。

（一）國家安全問題催生國家安全學(xué)

對于領(lǐng)域安全問題而言，當某一問題滿足“是否涉及國家利益特別是國家核心利益或重大利益？是否造成危險和威脅？是否被列入國家安全議程？”①李文良：《國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》，《國際安全研究》2020年第4期，第12頁。這三個條件時，就意味著這個問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)域安全問題，“面對‘領(lǐng)域+安全’的復(fù)合性新問題、新現(xiàn)象，原有學(xué)科無法回應(yīng)”，②李文良：《國家安全學(xué)的內(nèi)生邏輯及其學(xué)科特征》，《國家安全研究》2022年第3期，第63頁。需要一門建立了全新的國家安全范式并能夠預(yù)防或化解這些復(fù)合性領(lǐng)域國家安全問題的學(xué)科，這種具有國家安全范式的新交叉學(xué)科就是國家安全學(xué)。

對于工具性國家安全問題而言，因為它們集衍生性和工具性于一身，原有的學(xué)科如戰(zhàn)略學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、管理工程和技術(shù)等都無法更好地探究“工具性+國家安全”復(fù)合性的問題，因此，具有國家安全范式的新交叉學(xué)科才能更好地解決工具性國家安全問題，“國家安全學(xué)也是應(yīng)探究工具性安全問題而生”。③李文良：《國家安全學(xué)的內(nèi)生邏輯及其學(xué)科特征》，《國家安全研究》2022年第3期，第64頁。

國家安全問題衍生性導(dǎo)致國家安全問題是復(fù)合性安全問題，需要新型學(xué)科即國家安全學(xué)利用全新的國家安全范式來探究解決之道，這意味著國家安全學(xué)植根于國家安全問題的本質(zhì)性規(guī)定之中，國家安全問題是國家安全學(xué)產(chǎn)生的邏輯前提。

（二）國家安全問題決定國家安全學(xué)的研究對象

國家安全問題與個人或組織安全問題有著本質(zhì)的區(qū)別，且與國家安全之間呈強相關(guān)性，國家安全問題明晰了國家安全學(xué)研究的范疇和邊界，因此，國家安全學(xué)把“國家安全問題及其與之相關(guān)聯(lián)的國家安全現(xiàn)象和規(guī)律”④李文良：《國家安全學(xué)：研究對象、學(xué)科定位及其未來發(fā)展》，《情報雜志》2021年第8期，第3頁。作為其研究對象具有科學(xué)性。國家安全學(xué)以國家安全問題為研究對象，不僅抓住了實現(xiàn)國家安全目標的關(guān)鍵，也抓住了國家安全的本質(zhì)。另外，國家安全問題不等于國家安全內(nèi)容，國家安全內(nèi)容是國家安全問題派生出來的，如影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等構(gòu)成國家安全的重要內(nèi)容，它們都派生于國家安全問題。因此，抓住了國家安全問題，就能充分把握國家安全內(nèi)容的實質(zhì)。

（三）國家安全問題決定國家安全學(xué)的學(xué)科定位

當我們以國家安全問題橫切政治、軍事、社會、信息、經(jīng)濟、金融、生態(tài)、生物、資源、戰(zhàn)略、管理、法律、公安、工程和技術(shù)等領(lǐng)域及其學(xué)科時，就會形成獨特的橫切延伸斷面，構(gòu)成國家安全學(xué)交叉學(xué)科屬性。①李文良：《國家安全學(xué)：研究對象、學(xué)科定位及其未來發(fā)展》，《情報雜志》2021年第8期，第4頁。這些新的交叉學(xué)科構(gòu)成國家安全學(xué)及其學(xué)科的基本內(nèi)容，使其具有了綜合學(xué)科的屬性。所以，國家安全學(xué)具有交叉學(xué)科和綜合學(xué)科的屬性，屬于復(fù)合學(xué)科。

二 國家安全認知

認知是一種意識活動，是指社會個體對事物概念的判斷和對事物規(guī)律的總結(jié)。國家安全認知是指國家安全主體在從事國家安全工作過程中對國家安全問題及其現(xiàn)象的判斷并形成規(guī)律性的認識和看法，主要表現(xiàn)為主流國家安全認知和全民國家安全意識。國家安全認知對于國家安全主體有著重要的影響，國家安全主體無論是設(shè)計國家安全體系，從事國家安全能力建設(shè)，還是實施國家安全行為，都與國家安全認知密切相關(guān)。國家安全認知是國家安全基礎(chǔ)理論構(gòu)建的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)。

（一）主流國家安全認知

新中國成立以來，中國官方由于在不同時期對不同性質(zhì)國家安全問題的關(guān)注，形成了具有各自時代特征的主流國家安全認知，主要包括傳統(tǒng)安全認知、非傳統(tǒng)安全認知和總體國家安全認知。

1．傳統(tǒng)國家安全認知

傳統(tǒng)國家安全認知是指國家安全主體對傳統(tǒng)安全問題及其現(xiàn)象的認識和看法。新中國成立后，國內(nèi)外安全形勢復(fù)雜嚴峻，對新生政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴重威脅。從國內(nèi)看，祖國尚未完全統(tǒng)一，盤踞在臺灣的國民黨政權(quán)不甘心自己的失敗，力圖反攻大陸。同時，國內(nèi)的社會治安也因土匪和間諜活動而遭到破壞，新生政權(quán)安全受到威脅。②和曉強：《“國家安全觀”的歷史演進特征分析》，《情報雜志》2020年第2期，第45頁。從國外來看，美國不但把軍艦開進臺灣海峽，耀武揚威，對中國解放臺灣形成武力威脅，而且在朝鮮戰(zhàn)場上把戰(zhàn)火燒至鴨綠江畔，公然侵害中國領(lǐng)土和主權(quán)。中蘇關(guān)系破裂后，蘇聯(lián)在中蘇邊境陳兵百萬，雙方發(fā)生珍寶島沖突事件，這嚴重威脅到中國邊境安全。面對美蘇兩個超級大國均以中國為敵的嚴峻國際安全態(tài)勢，雖然毛澤東曾作出世界大戰(zhàn)暫時打不起來的研判，但是他認為，只要帝國主義存在，戰(zhàn)爭就不可避免，對帝國主義發(fā)動戰(zhàn)爭仍應(yīng)保持高度警惕。①陳揚勇：《新中國成立后毛澤東對戰(zhàn)爭與和平的思考與應(yīng)對——讀〈毛澤東年譜（1949—1976）〉》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://dangshi.people.com.cn/gb/n1/2016/0805/c85037-28612753.html?？傊?，以毛澤東為核心的中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人“將保衛(wèi)新生的人民民主政權(quán)，維護國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整作為國家安全工作的首要任務(wù)”。②中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第2-3頁。

改革開放以后，盡管鄧小平認為“大戰(zhàn)打不起來，不要怕，不存在什么冒險的問題”，③《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第25頁。“爭取比較長期的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的”，④《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第233頁。并且以極大的政治勇氣把黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，但他仍然關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。他說：“資本主義是想最終戰(zhàn)勝社會主義，過去拿武器，用原子彈、氫彈，遭到世界人民的反對，現(xiàn)在搞和平演變?！雹荨多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第326頁?！皣业闹鳈?quán)、國家的安全要始終放到第一位，對這一點我們比過去更清楚了?！雹蕖多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第348頁。

從1949年新中國成立到20世紀90年代，中國官方對傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注一直處在安全認知的中心地位，進而形成傳統(tǒng)安全認知。這種安全認知既是對中國所面臨的安全挑戰(zhàn)的回應(yīng)，也為有效應(yīng)對這些傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)提供了認知支撐。

2．非傳統(tǒng)國家安全認知

非傳統(tǒng)國家安全認知是指國家（官方）對非傳統(tǒng)安全問題及其現(xiàn)象的規(guī)律性認識和看法。1997年，中共十五大報告明確指出：“正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關(guān)系，維護國家經(jīng)濟安全。”這是非傳統(tǒng)安全問題首次納入黨中央視線。1998年，在中國第一次發(fā)布的《中國的國防》白皮書中，中央政府從經(jīng)濟全球化競爭維度再次強調(diào)經(jīng)濟安全。白皮書指出：“越來越多的國家把經(jīng)濟安全視為國家安全的一個重要方面，亞洲金融危機使經(jīng)濟安全問題更為突出?！雹咧腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《1998年中國的國防》白皮書，中華人民共和國國史網(wǎng)，1998年7月，http://www.hprc.org.cn/gsgl/zggk/zhggf/guofangbps/200907/t20090703_15198.html。此后，中共中央和中央政府對非傳統(tǒng)安全問題的認識不斷深化：一是逐漸深化對非傳統(tǒng)國家安全問題范圍的認識。中共十六屆四中全會除了提出經(jīng)濟安全外，還提出文化安全和信息安全等非傳統(tǒng)安全問題；中共十七大報告和中共十八大報告又把非傳統(tǒng)安全問題擴展到能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全。二是不斷深化對非傳統(tǒng)安全問題的性質(zhì)、危害的認識。中共十六大報告強調(diào)“恐怖主義危害上升”；中共十七大報告和中共十八大報告都再次強調(diào)“反對一切形式的恐怖主義”?！?004年中國的國防》白皮書指出：“非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴重?！雹僦腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2004年中國的國防》白皮書，中國政府網(wǎng)，2004年12月，http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63348.htm?！?010年中國的國防》白皮書指出：“恐怖主義的現(xiàn)實威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題上升。”②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2010年中國的國防》白皮書，中國軍網(wǎng)，2011年3月31日，http://www.81.cn/2017jj90/2011-03/31/content_7671721.htm。這一時期，中國官方雖然并未輕視傳統(tǒng)安全問題，但明顯側(cè)重對非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注，中國國家安全認知進入非傳統(tǒng)安全認知階段。

3．總體國家安全認知

進入新時代，中共中央和中央政府對國家安全問題的認識也進入了全面化、系統(tǒng)化階段。一是把傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題并重，認為二者均對國家安全構(gòu)成威脅。2014年，習(xí)近平在闡述總體國家安全觀時，把“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”作為“五對關(guān)系”之一。他指出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅?！雹哿?xí)近平：《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》，載中共中央黨史和文獻研究院編：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第182頁。中共中央和中央政府把傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題并重，標志著中國國家安全認知進一步成熟和科學(xué)化。二是不斷深化對國家安全問題范疇的認識，形成領(lǐng)域安全問題認知。國家安全領(lǐng)域具有動態(tài)性和開放性，隨著國內(nèi)外安全環(huán)境的變化而不斷變化和擴展。2022年出版的《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》提出，國家安全問題是大安全理念的產(chǎn)物，“涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域”。④中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第8頁。三是不斷加深對國家安全問題內(nèi)涵的理解，由對領(lǐng)域國家安全問題的認知拓展到對工具性國家安全問題的認知。進入新時代以后，國家安全戰(zhàn)略、國家安全體制、國家安全法治、國家安全技術(shù)等問題已經(jīng)納入中共中央和中央政府視線。2013 年11 月，中共十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。2015年，中共中央指出：“制定和實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》是有效維護國家安全的迫切需要，要做好各領(lǐng)域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。”①《中共中央政治局召開會議 審議通過〈國家安全戰(zhàn)略綱要〉》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年1月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。國家安全戰(zhàn)略是“有效維護國家安全”的工具性選擇，國家安全法治也是“做好各領(lǐng)域國家安全工作”的工具性選擇，它們都是工具性國家安全問題。就國家安全技術(shù)而言，早在2014年，習(xí)近平就把國家安全技術(shù)看作是“保障國家安全的戰(zhàn)略支撐”的工具性選擇。他指出：“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢中，科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！雹诹?xí)近平：《在〈努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占領(lǐng)制高點〉上的批示》，載《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第158頁?？傊?，中共十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，順應(yīng)時代發(fā)展，“系統(tǒng)回答了中國特色社會主義進入新時代，如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀”。③中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第4頁。總體國家安全觀的誕生，標志著中國主流國家安全認知已經(jīng)進入總體國家安全認知的新時期。

（二）全民國家安全意識

國家安全認知在社會維度上表現(xiàn)為全民國家安全意識，即指人民群眾對國家安全問題及其現(xiàn)象的主觀認知，是全民安全社會化程度的晴雨表，事關(guān)國家安全工作的社會基礎(chǔ)和動力。

中共中央和中央政府對于全民國家安全意識高度重視，并把國家安全教育作為提高全民國家安全意識的有效途徑?！秶野踩ā返谄呤鶙l規(guī)定：“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識。”第十四條規(guī)定：“每年4 月15 日為全民國家安全教育日。”④《中華人民共和國國家安全法》，中國政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。國家通過法律形式把國家安全教育加以規(guī)定，凸顯國家安全教育的重要性。2016 年4 月，在首個全民國家安全教育日，習(xí)近平強調(diào)“深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識”。中共十九大報告也把“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識”與“推動全社會形成維護國家安全的強大合力”關(guān)聯(lián)起來。①李文良：《新時代中國國家安全治理模式轉(zhuǎn)型研究》，《國際安全研究》2019年第3期，第67頁。

另外，安全社會化也是提高全民國家安全意識的重要途徑。家庭、學(xué)校、媒體和國家安全組織是安全社會化的有效媒介。幼兒階段，兒童在家庭生活中通過父母等言傳身教，潛移默化地感知國家安全的基本要素，得到國家安全的啟蒙；小學(xué)階段，學(xué)校重點圍繞建立國家概念，啟蒙國家安全意識，增強小學(xué)生愛國主義情感；初中階段，學(xué)校重點圍繞認識個人與國家關(guān)系，使學(xué)生增強國家安全意識，初步樹立國家利益至上的觀念；高中階段，學(xué)校重點圍繞理解人民福祉與國家的關(guān)系，使學(xué)生樹立總體國家安全觀，增強自覺維護國家安全的使命感；大學(xué)階段，學(xué)校重點圍繞理解中華民族命運與國家關(guān)系，使學(xué)生踐行總體國家安全觀，將國家安全意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，強化責(zé)任擔(dān)當；社會階段，國家安全組織及其媒體不但以“全民國家安全教育日”為契機，還通過國家安全教育常態(tài)化、制度化項目加強對公民的國家安全教育，不斷提升全民國家安全意識，增強維護國家安全的責(zé)任感和使命感。

三 國家安全體系

國家安全體系是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防和化解國家安全問題過程中所設(shè)立的組織實體和制度的總和。國家安全體系是國家安全主體發(fā)揮作用的組織和制度形式。國家依法設(shè)置國家安全組織并進行制度、體制機制建設(shè)，其目的就是預(yù)防或化解國家安全問題，維護國家安全。國家安全體系在化解國家安全問題、實現(xiàn)國家安全目的過程中具有不可或缺的主體地位。

（一）國家安全組織

國家安全組織是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防或化解國家安全問題過程中所設(shè)立的組織實體，主要包括國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、國家安全保障機關(guān)、國家安全審判機關(guān)和國家安全監(jiān)督反饋機關(guān)。

1．國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

根據(jù)《憲法》和《國家安全法》，中國國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主要有：一是全國人民代表大會。其有權(quán)決定戰(zhàn)爭與和平的問題。二是全國人民代表大會常務(wù)委員會。其有權(quán)決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)。三是國家主席。其有權(quán)根據(jù)全國人大及其常委會的決定，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。四是國務(wù)院。其有權(quán)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。五是中央國家安全委員會。其有權(quán)研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，推動國家安全法治建設(shè)。六是中央軍事委員會。其有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令。

2．國家安全保障機關(guān)

根據(jù)《憲法》和《國家安全法》，中國國家安全保障機關(guān)主要有：一是國家安全專職保障機關(guān)，主要指國防、公安、武警和情報等強力部門，全面負責(zé)國家安全工作。二是國家安全專責(zé)保障機關(guān)，主要指中央國家機關(guān)各部門，專門擔(dān)負“管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作”。《國家安全法》第三十九條規(guī)定：“中央國家機關(guān)各部門按照職責(zé)分工，貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作。”①《中華人民共和國國家安全法》，中國政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。

3．國家安全咨詢協(xié)調(diào)機關(guān)

國家安全咨詢協(xié)調(diào)機關(guān)主要負責(zé)國家安全工作中的重大問題，為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供咨詢，并協(xié)調(diào)貫徹執(zhí)行其決策。根據(jù)《國家安全法》有關(guān)規(guī)定，中央國家安全委員會“負責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)”。中央國家安全委員會既是國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是國家安全咨詢協(xié)調(diào)機關(guān)。

4．國家安全監(jiān)督反饋機關(guān)

國家安全監(jiān)督反饋機關(guān)主要負責(zé)對從事國家安全工作的所有公職人員監(jiān)督監(jiān)察，分為黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，中央紀律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨最高紀律檢查機關(guān)，對包括國家安全機關(guān)在內(nèi)的所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。就行政監(jiān)督而言，按照《監(jiān)察法》，國家監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，有權(quán)對國家安全機關(guān)在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

5．國家安全司法機關(guān)

國家安全司法機關(guān)依照法律規(guī)定主要負責(zé)行使審判權(quán)和檢察權(quán)，懲治危害國家安全的犯罪。我國《刑法》列有“危害國家安全罪”專章，充分表明國家對于維護國家安全的堅強意志。對于危害國家安全罪，人民法院擁有審判權(quán)，人民檢察院擁有檢察權(quán)，二者共同懲治危害國家安全的犯罪，維護國家安全。

（二）國家安全制度

國家安全制度是指國家安全主體在預(yù)防和化解國家安全問題、實現(xiàn)國家安全目標的過程中，逐漸形成有關(guān)國家安全機關(guān)進行國家安全工作活動的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定，主要包括國家安全領(lǐng)導(dǎo)制度、國家安全一般制度和國家安全專門制度。中國實行統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度。

1．國家安全領(lǐng)導(dǎo)制度

國家安全領(lǐng)導(dǎo)制度是指國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行國家安全決策和決定等活動的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定。主要包括以下制度：一是集體安全負責(zé)制（國家安全集體負責(zé)制）。在中國，對于包括涉及戰(zhàn)爭、緊急狀態(tài)、總動員等重大國家安全問題事項，在堅持黨對國家安全工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的前提下，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會和國家主席共同行使決策權(quán)并共同負責(zé)，這種制度性規(guī)定被稱作集體負責(zé)制。

二是主席安全負責(zé)制（國家安全主席負責(zé)制）。主席安全負責(zé)制是指除涉及戰(zhàn)爭、緊急狀態(tài)、總動員等以外的重大國家安全問題事項由中央軍委主席或中央國安委主席行使決策權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的制度性規(guī)定。具體包括：軍委主席負責(zé)制，即中央軍委主席負責(zé)涉及國家軍事安全問題重大事項的決策，并領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護國家安全的軍事行動，制定涉及國家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令等；國安委主席負責(zé)制，即國安委主席統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作，中央國家安全委員會主席負責(zé)制是黨對國家安全工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)置。

三是總理安全負責(zé)制（國家安全總理負責(zé)制）?？偫戆踩撠?zé)制是指涉及省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)以及國家安全行政管理等國家安全問題事項由國務(wù)院總理行使決策權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的制度性規(guī)定。

2．國家安全一般制度

國家安全一般制度是指國家安全機關(guān)從事一般性國家安全工作和活動的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定。一是國家安全協(xié)調(diào)機制。根據(jù)《國家安全法》第四十五條規(guī)定，國家建立國家安全重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進相關(guān)工作。

二是國家安全會商工作機制。根據(jù)《國家安全法》第四十八條規(guī)定，國家根據(jù)維護國家安全工作需要，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議。

三是國家安全協(xié)同聯(lián)動機制。根據(jù)《國家安全法》第四十九條規(guī)定，國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機制。

四是國家安全決策咨詢機制。根據(jù)《國家安全法》第五十條規(guī)定，國家建立國家安全決策咨詢機制，組織專家和有關(guān)方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全的科學(xué)決策。

3．國家安全專門制度

國家安全專門制度是指國家安全機關(guān)從事國家安全專門領(lǐng)域活動的規(guī)則、程序和方式的制度性規(guī)定。一是國家安全情報信息制度。中國國家安全情報信息工作由國家安全機關(guān)（安全部）、公安機關(guān)（公安部）、軍事機關(guān)（國防部）根據(jù)職責(zé)分工，依法進行，并應(yīng)當充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析，建立和完善統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準確高效、運轉(zhuǎn)順暢的情報信息收集、研判和使用的國家安全情報信息制度。

二是國家安全風(fēng)險預(yù)防、評估和預(yù)警制度。中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，“國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度”和“國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度”?！秶野踩ā芬裁鞔_規(guī)定，“國家制定完善應(yīng)對各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險預(yù)案”，要求國家建立“國家安全風(fēng)險評估機制”和“國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度”，定期向中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提交國家安全風(fēng)險評估報告，并根據(jù)國家安全風(fēng)險程度，及時發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警。

三是國家安全審查監(jiān)管制度。堅持國家安全審查監(jiān)管制度，是指國家安全機關(guān)應(yīng)依法履行國家安全審查職責(zé)，就國家安全審查事項作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監(jiān)督執(zhí)行。

四是國家安全危機管控制度。中國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控制度。

四 國家安全能力

國家安全能力是指國家安全主體預(yù)防和化解國家安全問題，實現(xiàn)國家安全目標的能力總和，主要包括國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力、國家安全保障能力、國家安全話語能力、國家安全韌性能力等。

國家安全能力是國家安全應(yīng)有之義，在國家從“狀態(tài)+能力”維度界定的國家安全術(shù)語中，國家安全狀態(tài)和國家安全能力正如硬幣的兩面，事關(guān)國家安全是否能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于國家安全能力功能正常發(fā)揮，免除了危險和威脅，國家安全狀態(tài)才得以形成和保持，國家安全得以實現(xiàn)；反之，國家安全能力功能失靈，危險和威脅沒有被免除，國家安全問題產(chǎn)生，國家安全狀態(tài)則無法形成和持續(xù)，國家安全也就難以實現(xiàn)。國家安全問題、國家安全能力和國家安全三者息息相關(guān)，密不可分。當國家安全問題因國家安全能力不足或缺失而產(chǎn)生時，國家安全就無從談起；當國家安全問題因國家安全能力效能發(fā)揮而得到預(yù)防和化解時，國家安全就得以實現(xiàn)。國家安全能力為國家安全問題預(yù)防和化解提供了工具支撐，在國家安全基礎(chǔ)理論構(gòu)建中占有重要位置。

中共中央和中央政府非常注重國家安全能力建設(shè)。2015年，《國家安全法》通過法律形式把“保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”作為國家安全內(nèi)涵的基本內(nèi)容之一，凸顯國家安全能力的重要性。2017年，中共十九大報告正式提出“加強國家安全能力建設(shè)”的戰(zhàn)略要求。2020年，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時提出“國家安全體系與能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，并明確“提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”的要求。①《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。2021年，中共十九屆六中全會再次強調(diào)“黨著力推進國家安全體系和能力建設(shè)”。

（一）國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力

國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力，亦稱國家安全領(lǐng)導(dǎo)力，是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防和化解國家安全問題過程中，依法對國家安全路線方針的決定、重大安全問題和危機事件等國家安全事務(wù)的處置所具有的領(lǐng)導(dǎo)能力。國家安全領(lǐng)導(dǎo)能力在國家安全能力體系建設(shè)中居于核心地位。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是提升國家安全領(lǐng)導(dǎo)力的前提。習(xí)近平指出：“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程?！雹凇读?xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u?！包h中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”既是國家安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要形式，也是國家安全領(lǐng)導(dǎo)力不斷得到提升的重要保障。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提升國家安全領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。2018年，習(xí)近平要求全黨“必須不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力”。①習(xí)近平：《不斷開辟當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義新境界》，載《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020 年版，第74-75頁。2019年，習(xí)近平再次強調(diào)全黨要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。②習(xí)近平：《堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險》，載《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第223頁。擁有這些能力，不但對于提升黨的執(zhí)政能力具有重要作用，而且對于黨的執(zhí)政能力轉(zhuǎn)化為國家安全領(lǐng)導(dǎo)力也發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）國家安全保障能力

國家安全保障能力，亦稱國家安全保障力，是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防和化解國家安全問題過程中所依法具有的保障能力。習(xí)近平指出：“要加大對維護國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國家安全工作需要?！雹哿?xí)近平：《在國家安全座談會上的講話》，載《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘要》，中央文獻出版社2018年版，第13頁。離開國家安全保障能力，國家安全工作就失去了強大支撐。

一般來說，軍事能力在國家安全保障能力體系中居于核心地位。“改革開放以后，人民軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化水平不斷提高，國防實力日益增強，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠安全保障?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，中國政府網(wǎng)，2021年11月16日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm。

科技能力是國家安全保障力的技術(shù)支撐。2014年，習(xí)近平深刻指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！雹萘?xí)近平：《加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》，載《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2016 年版，第22頁。2021年，習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時再次明確要求“提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力”。⑥《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。國家安全保障力離不開高科技能力的支撐。

法治能力是國家安全保障力的重要組成部分。中共十九大報告提出，“加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力”。近幾年，隨著《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《國家情報法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》陸續(xù)出臺，特別是國家安全工作邁入法治化軌道，國家安全法治保障效能日益展現(xiàn)。

（三）國家安全話語能力

國家安全話語能力，亦稱國家安全話語力，是指國家安全主體在實現(xiàn)國家安全目標、預(yù)防和化解國家安全問題過程中，運用安全話語對言說對象所產(chǎn)生的影響力?！霸捳Z可建構(gòu)安全感知，影響對安全問題緊迫感、威脅程度等的認知。話語描述和表達關(guān)于安全的信息，同時也可把原本不是安全問題的問題建構(gòu)成安全問題?！雹賹O吉勝：《中國國際安全觀話語的構(gòu)建與傳播》，《對外傳播》2019年第1期，第45頁。因此，安全話語能力對于預(yù)防和化解國家安全問題發(fā)揮著不可或缺的作用。具有五千年文明的中國一向熱愛和平，為世界和平提供包括地區(qū)維和、亞丁灣護航、人道主義救援等眾多公共安全產(chǎn)品，但“中國威脅論” “中國崩潰論”等論調(diào)不絕于耳，究其原因正如習(xí)近平總書記所言，“國際輿論格局是西強東弱、西方主要媒體左右著世界輿論，我們往往有理說不出、或者說了傳不開”。②中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。因此，習(xí)近平總書記要求“這個問題要下大力氣解決”，解決這個問題的關(guān)鍵就是不斷提升國家安全話語力的效能。

（四）國家安全韌性能力

國家安全韌性能力，亦稱國家安全韌性力，是指國家擁有其安全狀態(tài)和安全能力遭到危害后有效抵御、吸收、適應(yīng)并恢復(fù)的能力。“韌性”（Resilience）一詞源自拉丁文，意為“彈回”，最早被應(yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域。20 世紀70 年代被引入生態(tài)領(lǐng)域。從20 世紀70 年代開始，對韌性的研究從生態(tài)領(lǐng)域又拓展到多學(xué)科領(lǐng)域，如國際應(yīng)急減災(zāi)領(lǐng)域、城市治理領(lǐng)域等。2015 年3 月，第三屆聯(lián)合國減災(zāi)大會（WCDRR）把“韌性”確定為大會重要主題，并將其界定為“一個暴露于危害之下的系統(tǒng)、社區(qū)或社會，通過保護和恢復(fù)重要基本結(jié)構(gòu)和功能等辦法，及時有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后復(fù)原的能力”。③范維澄：《安全韌性城市發(fā)展趨勢》，《勞動保護》2020年第3期，第21頁。西方發(fā)達國家如美國、澳大利亞等非常重視國家安全韌性能力。2015年的美國《國家安全戰(zhàn)略》指出：“在面臨不同威脅和危害時，支撐美國社會的必要服務(wù)必須保持安全和運轉(zhuǎn)。為此，我們采取了‘全社會參與’（Whole of Community）的方式，集中我們社會的方方面面?zhèn)€人、社區(qū)、私營和非營利部門、宗教團體、各級政府以確保美國在危難時刻的復(fù)原能力。我們與美國金融、能源、交通、健康、信息技術(shù)等部門的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和實體基礎(chǔ)設(shè)施擁有者和運營者合作，以降低脆弱性，增強復(fù)原能力。我們與州和當?shù)厣鐓^(qū)開展合作，對由氣候變化的復(fù)雜后果造成的不良事件進行更好的預(yù)防、吸收、恢復(fù)和適應(yīng)?！雹佟睹绹鴩野踩珣?zhàn)略》，載李洪波主編：《2015年世界重要安全文件匯編》，時事出版社2016年版，第14頁。因此，當國家面臨“威脅和危害”或“不良事件”時，美國把“全社會參與”，包括金融、能源、交通、健康、信息技術(shù)等部門通力合作，以及聯(lián)邦政府和州政府合作，看作是“預(yù)防、吸收、恢復(fù)（復(fù)原）和適應(yīng)”能力即國家安全韌性能力建設(shè)的關(guān)鍵。2013年的《強大與安全——澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》把“確保民眾的安全與可恢復(fù)能力：確保民眾作為一個整體的安全”作為澳大利亞國家安全目標之一，凸顯國家安全韌性能力。

國家安全韌性力是一種綜合安全能力。當國家安全狀態(tài)和安全能力遭受危險和威脅時，其是否可以抵御、吸收、適應(yīng)這種危險和威脅，并最終能夠從危險和威脅中恢復(fù)過來，取決于國家整合硬實力和軟實力而形成的國家安全韌性能力。

一般來說，對于“抵御”危害，特別是從危害中得以“恢復(fù)”而言，需要以國家硬實力為基礎(chǔ)。有了堅強的硬實力，國家安全即便遭受危險和威脅，也不至于使國家安全狀態(tài)發(fā)生顛覆性或永久性改變，不至于使國家安全能力損耗殆盡，彰顯“抵御”效能的有效性；有了堅強的硬實力，國家安全狀態(tài)和能力能夠回歸到危險和威脅之前的境況，凸顯“恢復(fù)”效能的有效性。

對于“吸收、適應(yīng)”危險和威脅而言，國家軟實力不可或缺?！拔铡蔽ｋU和威脅意味著，雖然危險和威脅已經(jīng)存在于國家安全狀態(tài)和能力之中，但由于“吸收”效能已經(jīng)化解了一部分危險和威脅，國家安全狀態(tài)和能力與危險和威脅可以共存，國家危而不倒，危而不亡?！斑m應(yīng)”危險和威脅意味著，國家已經(jīng)習(xí)慣于在存在危險和威脅的安全狀態(tài)和能力條件下運行和生存。 “吸收” “適應(yīng)”危險和威脅現(xiàn)象之所以發(fā)生，就在于負重前行、忍辱負重、不屈不撓、視死如歸等安全理念和認知轉(zhuǎn)化為國家軟實力。猶如一個患有重疾的病人之所以得以生存，在于他有堅強活下去的決心和意志，即生命韌性使然。國家亦是如此。無論抗日戰(zhàn)爭，還是抗美援朝戰(zhàn)爭，中國之所以能夠取得勝利，就在于不屈不撓、視死如歸的中華民族精神轉(zhuǎn)化為國家安全韌性能力使然?！案矣谥泵骘L(fēng)險、戰(zhàn)勝風(fēng)險，是中華民族和中國人民的強大基因，是中華文化、中國精神的精華?！雹僦泄仓醒胄麄鞑?、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022年版，第4頁。國家安全韌性能力與國家興亡、民族榮辱、文明興衰密切相關(guān)。

五 國家安全行為

國家安全行為是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防和化解國家安全問題的過程中，依法進行的各種活動和過程，主要包括國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理、國家安全參與、國家安全塑造和國家安全教育等行為。國家安全主體作為預(yù)防和化解國家安全問題的載體，依法進行各種國家安全行為，在國家安全行為中彰顯其主體地位，實現(xiàn)國家安全目標。一般來說，國家安全行為以國家安全機構(gòu)為載體和框架，以國家安全規(guī)范為準繩，具有科學(xué)性和規(guī)范性。

（一）國家安全戰(zhàn)略

國家安全戰(zhàn)略是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防和化解國家安全問題過程中所進行的戰(zhàn)略活動和過程。國家安全戰(zhàn)略是一種國家行為，在國家安全行為體系中居于首要地位。在中國，國家安全戰(zhàn)略事關(guān)國家政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一、人民福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等國家核心利益及其他重大利益，其效能如何，既關(guān)系到國家安全，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！雹谥泄仓醒朦h史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第8頁。為此，習(xí)近平要求“把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”。③中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第12頁。當今世界，任何一個大國都把制定、實施國家安全戰(zhàn)略視為國家的頭等大事。美國自1987年正式發(fā)布第一份國家安全戰(zhàn)略報告以來，截至2020年共發(fā)布17份此種報告。④王守都：《美國網(wǎng)絡(luò)空間安全的安全敘述建構(gòu)——基于〈美國國家安全戰(zhàn)略〉的話語分析（1987-2017）》，《情報雜志》2021年第3期，第106頁。俄羅斯制定和實施了2009年版、2015 年版和2021年版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，為俄羅斯國家安全和發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。在中國，習(xí)近平總書記于2014年提出總體國家安全觀，中共中央高度重視國家安全戰(zhàn)略。2015年1月，中共中央政治局召開會議，審議通過了新中國成立以來首部《國家安全戰(zhàn)略綱要》，標志著國家安全戰(zhàn)略行為有了戰(zhàn)略遵循。“制定和實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！雹佟吨泄仓醒胝尉终匍_會議 審議通過〈國家安全戰(zhàn)略綱要〉》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年1月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。2021年11月18日，中共中央政治局再次召開會議，審議通過了《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》。另外，國家通過法律把制定和實施國家安全戰(zhàn)略行為上升到國家意志，明文規(guī)定“建立工作督促檢查和責(zé)任追究機制”和“采取有效措施”，把國家安全戰(zhàn)略落到實處?！秶野踩ā返诹鶙l規(guī)定：“國家制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略，全面評估國際、國內(nèi)安全形勢，明確國家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長期目標、重點領(lǐng)域的國家安全政策、工作任務(wù)和措施。”②《中華人民共和國國家安全法》，中國政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm?？梢?，作為一種國家安全行為，國家安全戰(zhàn)略既是對目前中國嚴峻的國內(nèi)外安全形勢的有效回應(yīng)，也是從戰(zhàn)略高度對國家發(fā)展和民族復(fù)興偉業(yè)的頂層謀劃和推進。

（二）國家安全治理

國家安全治理是指國家安全主體為了實現(xiàn)國家安全目標，在預(yù)防和化解國家安全問題過程中所進行的治理活動和過程。國家安全治理作為預(yù)防和化解國家安全問題的工具選擇，可以劃分為不同的行為模式。根據(jù)國家安全治理主體的不同，可分為單一主體安全治理和多元主體安全治理。前者指單一國家安全主體實施的預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程；后者指多元國家安全主體實施的預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程。

根據(jù)國家安全治理工具的性質(zhì)可分為強制安全治理和綜合安全治理，前者指軍事、公安、國安、武警等國家安全職能機關(guān)作為國家安全主體，以強制力工具從事預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程；后者指國家發(fā)展和改革委員會、財政部等國家安全職責(zé)機關(guān)等國家安全主體及在一定條件下成為國家安全主體的企業(yè)、團體和個人，以非強制工具從事預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程。

根據(jù)國家安全治理方式的性質(zhì)可分為行政安全治理和法治安全治理。前者指國家安全主體通過行政命令方式從事預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程，主要指國家安全職能機關(guān)和國家安全職責(zé)機關(guān)的安全治理行為；后者指國家安全主體通過法治方式從事化和解預(yù)防國家安全問題的安全治理行為過程。隨著總體國家安全觀的提出，特別是國家安全法治化不斷完善，行政安全治理行為逐漸向法治安全治理行為轉(zhuǎn)變將成為必然。

根據(jù)國家安全治理側(cè)重點不同，可分為封閉安全治理和開放安全治理。前者指國家安全主體以國內(nèi)為重點從事預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程；后者指國家安全主體以國外為重點從事預(yù)防和化解國家安全問題的安全治理行為過程。隨著“一帶一路”倡議的推進和海外中國公民以及國家利益的不斷增加，特別是中國國際秩序觀的轉(zhuǎn)變，中國參與全球安全治理的深度和廣度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，國家安全治理行為要由封閉安全治理向開放安全治理轉(zhuǎn)變。

（三）國家安全參與

國家安全參與是指公民依法通過一定的方式直接或間接影響國家安全主體決策、決定或參與國家安全相關(guān)事務(wù)的活動過程?？傮w國家安全觀是人本安全觀，深刻揭示了國家安全與人民之間的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系。習(xí)近平指出：“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)?！雹倭?xí)近平：《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。國家安全與人民之間不是單向關(guān)系，而是雙向關(guān)系。國家安全以人民為宗旨，人民是國家安全的目的；同時國家安全離不開人民，人民是國家安全的強力基礎(chǔ)，維護國家安全人人有責(zé)，國家安全參與正是人民履行維護國家安全責(zé)任的重要方式。國家安全參與是公民履行國家安全責(zé)任和義務(wù)的具體行為體現(xiàn)。作為一種安全行為，國家安全參與主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 參與國家安全決策

國家安全決策是否科學(xué)準確，直接關(guān)系國家安全保障效果和國家安全目標能否實現(xiàn)。一般來說，國家安全決策分為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策和職能、職責(zé)機關(guān)決策。為了提高決策質(zhì)量，對于社會上尚未達成共識的國家安全問題，或涉及人民群眾切身利益的安全產(chǎn)品供給的問題，“由國家安全機關(guān)在國家安全會議上召開由專家學(xué)者、相關(guān)國家機關(guān)工作人員和社會群眾等參加的安全聽證會，集思廣益，達成共識”。②李文良：《國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》，《國際安全研究》2020年第4期，第10頁。安全聽證會是公民有效參與國家安全決策的途徑。

2. 協(xié)助國家安全案件處置

作為國家安全參與的重要形式，公民協(xié)助國家安全事件處置主要表現(xiàn)在：一是及時報告危害國家安全活動的線索；二是如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù)；三是為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助；四是向國家安全機關(guān)、公安機關(guān)和有關(guān)軍事機關(guān)提供必要的支持和協(xié)助。

3. 參與國家安全教育

公民參與國家安全教育活動，是提高社會整體國家安全教育水平和全民國家安全意識的重要國家安全行為。比如，具有一定國家安全理論、知識的公民群體如教師、大學(xué)生可在“4·15全民國家安全教育日”以及常態(tài)化開展的國家安全教育活動中有所作為；國家安全理論、知識薄弱的公民群體可通過參與“4·15全民國家安全教育日”和常態(tài)化的國家安全教育活動，不斷提升國家安全意識。

（四）國家安全塑造

國家安全塑造是指國家安全主體通過一定方式塑造有利于預(yù)防和化解國家安全問題、實現(xiàn)國家安全目標所需安全環(huán)境的全過程。國家安全環(huán)境與國家安全問題的產(chǎn)生息息相關(guān)，密不可分。西方發(fā)達國家特別是大國都非常重視國家安全塑造，如美國小布什政府時期的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和奧巴馬政府時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其目的都在于塑造有利于美國國家安全的環(huán)境，這是典型的國家安全塑造行為。目前，“美國推行所謂‘印太戰(zhàn)略’，揚言如果改變不了中國的體制，就要重塑中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境”。①《外交部副部長樂玉成：把俄烏沖突的責(zé)任甩鍋中國毫無道理》，新華網(wǎng)，2022年5月6日，http://www.news.cn/world/2022-05/06/c_1128627013.htm。這也是一種國家安全塑造行為，只不過劍指中國的針對性、目的性更加凸顯。澳大利亞作為美國的盟友，對于國家安全塑造行為的思考與實施也非常深刻，它把國家安全塑造寓于國家安全的內(nèi)涵之中。澳大利亞在2013年《強大與安全——澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》中提出，國家安全不僅涉及應(yīng)對威脅，它還涉及充分利用機會。澳大利亞要致力于塑造國際環(huán)境，以便預(yù)防安全威脅的出現(xiàn)并實現(xiàn)更廣泛的利益。②《強大與安全——澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》，載潘蔚娟主編：《2013年世界重要安全文件匯編》，時事出版社2014年版，第10頁。在澳大利亞看來，“充分利用機會”是國家安全應(yīng)有之義，而“塑造國際環(huán)境”就是“充分利用機會”的結(jié)果，國家安全塑造也是澳大利亞國家安全應(yīng)有之義。同時，澳大利亞把“促進形成有利于我們的國際環(huán)境：影響并塑造地區(qū)和全球環(huán)境，使其有助于實現(xiàn)澳大利亞的利益和價值觀”①《強大與安全——澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》，載潘蔚娟主編：《2013年世界重要安全文件匯編》，時事出版社2014年版，第8-9頁?？醋魇菄野踩繕酥?，凸顯國家安全塑造在國家安全中的地位。

在世界百年未有之大變局中，中國在當代世界和平與發(fā)展中的安全角色正在發(fā)生變化，“中國已經(jīng)不再是國際秩序、國際安全結(jié)構(gòu)、國際權(quán)力變遷過程中一個簡單的跟隨者、旁觀者，而變成了一個重要的參與者、塑造者”。②朱鋒：《“兩個統(tǒng)籌”指引國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)》，《國家安全研究》2022年第2期，第45頁。中共中央高度重視國家安全塑造，不斷對國家安全形勢進行科學(xué)研判，提出國家安全塑造的目標。2015年，對于國家安全形勢，中共中央研判為“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有的變化”，明確要求“運籌好大國關(guān)系，塑造周邊安全環(huán)境，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，積極參與地區(qū)和全球治理，為世界和平與發(fā)展作出應(yīng)有貢獻”。③《中共中央政治局召開會議 審議通過〈國家安全戰(zhàn)略綱要〉》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年1月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0123/c64094-26440906.html。2020年，習(xí)近平再次強調(diào)“不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力”。④《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，人民網(wǎng)，2020年12月12日， http://cpc.people.com.cn/n1/2020/1212/c64094-31964347.html?ivk_sa=1024320u。2021年，中共中央再次對國家安全形勢進行研判，強調(diào)“進入新時代，我國國家安全面臨的外部壓力前所未有”，因此，習(xí)近平總書記要求“統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全”，“既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”。⑤《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，中國政府網(wǎng)，2021年11月16日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm?？梢?，國家安全塑造是適應(yīng)國家安全形勢的需要而積極作為的國家安全行為，對于形成有利于中國“周邊安全環(huán)境”和“國家安全態(tài)勢”具有重要意義。

（五）國家安全教育

國家安全教育是指國家安全主體通過一定方式進行國家安全人才培養(yǎng)和提高全社會國家安全意識的過程?！秶野踩ā返谄呤鶙l規(guī)定：“國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識。” “將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”和“增強全民國家安全意識”凸顯國家安全人才培養(yǎng)和提升國家安全意識的重要性，意味著國家安全教育行為已經(jīng)步入法制軌道。

美國政府高度重視國家安全教育，通過立法使其法制化和制度化，對于美國國家安全人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。1991 年，美國總統(tǒng)喬治·布什（George H. W. Bush）簽署生效了《1991年國家安全教育法》，其中，“國家安全教育計劃”“國家安全教育委員會”和“國家安全教育信托基金”等構(gòu)成《國家安全教育法》的核心內(nèi)容。該法案對冷戰(zhàn)后美國高等教育發(fā)展“國家安全化”，特別是國家安全人才建設(shè)產(chǎn)生了重大影響?！?992-2013 年，博倫獎、助學(xué)金項目資助了5 200多名學(xué)生，其中80%以上的受資助者被招募到政府部門特別是國家安全部門工作。高等教育撥款項目長期資助美國50多所大學(xué)為美國國防部、國務(wù)院情報部、國土安全部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局等國家安全部門‘訂單培養(yǎng)’了數(shù)萬名語言文化人才、國際研究人才和情報專家?！雹俨軙燥w、唐少蓮：《美國〈國家安全教育法〉的頒布及其影響》，《重慶高教研究》2015年第4期，第98頁。這些國家安全人才在美國國家安全政策的制定和實施方面發(fā)揮著重要作用。

中共中央和中央政府一直把國家安全意識提升作為國家安全教育的重要組成部分。中共十九大報告強調(diào)，“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力”。《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》于2020年由教育部正式頒發(fā)。該綱要對大中小學(xué)國家安全教育的總體要求、主要內(nèi)容、實施途徑、考試方式、管理與保障等都進行了具體詳細的規(guī)定，標志著國家安全教育已經(jīng)納入國民教育體系，這對于提高全民國家安全意識將發(fā)揮巨大的制度支撐作用。另外，自2015年《國家安全法》把每年4 月15 日定為全民國家安全教育日以來，全社會開展了形式多樣的國家安全知識學(xué)習(xí)活動，廣大人民群眾在參與中零距離體驗國家安全，進而提升國家安全意識。

就國家安全人才培養(yǎng)而言，2018 年，教育部在《關(guān)于加強大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》中，明確提出“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”，并把“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”作為國家安全人才培養(yǎng)的制度設(shè)計。2021年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)通知，把國家安全學(xué)一級學(xué)科納入交叉學(xué)科門類，專業(yè)代碼設(shè)置為1402，國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)正式啟動。這一切都意味著國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與國家安全人才培養(yǎng)有機結(jié)合，凸顯國家安全教育在國家安全人才培養(yǎng)方面進入專業(yè)化、學(xué)術(shù)化階段。

此外，國家安全職能機關(guān)和國家安全職責(zé)機關(guān)根據(jù)需要開展職前、職中等國家安全教育培訓(xùn)，國家安全教育在公務(wù)員教育培訓(xùn)體系中也得到了一定程度的發(fā)展。

六 國家安全極限

國家安全極限是指國家追求作為結(jié)果意義上的國家安全時，只能實現(xiàn)相對安全而非絕對安全的狀態(tài)和追求共同安全的理性選擇。作為一種狀態(tài)和理性選擇，國家安全極限內(nèi)涵有二：國家追求相對安全而非絕對安全是國家安全極限的核心要義；國家追求共同安全是國家安全極限的應(yīng)有之義。

談到國家安全極限，人們自然要想到50年前的一部著作《增長的極限》，該書最初是羅馬俱樂部1972發(fā)表的一份研究報告。報告提出，“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長趨勢繼續(xù)不變，這個星球上的經(jīng)濟增長就會在今后一百年內(nèi)某個時期達到極限”。①丹尼斯·梅多斯等著：《增長的極限》，商務(wù)印書館1984年版，第12頁。盡管人們對這份報告褒貶不一，但它的確向人類警示：如果為滿足自身需求過度消耗資源和能源，將給人類未來生存帶來巨大風(fēng)險，人類發(fā)展只能是追求可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟增長極限所揭示的相對發(fā)展而非絕對發(fā)展的理念同樣適用于國家安全領(lǐng)域。正如經(jīng)濟增長存在極限一樣，國家安全也存在極限。

（一）國家追求相對安全而非絕對安全是國家安全極限的核心要義

國家安全極限理念和內(nèi)涵寓于總體國家安全觀之中。2014年，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀時指出：“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行?！雹诹?xí)近平：《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。對于“自身安全”，習(xí)近平指出：“要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負擔(dān)，甚至可能顧此失彼?！雹哿?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年4月26日，第2版。按照習(xí)近平總書記的論述，國家追求自身安全“要立足國情”，“避免不計成本追求絕對安全”，充分揭示了國家安全極限所蘊含的國家安全相對性而非絕對性的深刻內(nèi)涵。正是因為國家安全極限否定絕對安全，才需要各國選擇共同安全之路，實現(xiàn)自身安全。總體國家安全觀強調(diào)“既重視自身安全，又重視共同安全”，揭示了國家安全極限的豐富內(nèi)涵：國家安全極限凸顯國家安全只能是相對安全，絕對安全是不存在的，自身安全與共同安全辯證統(tǒng)一，不可偏廢。

國家安全極限理念和內(nèi)涵也體現(xiàn)在《國家安全法》對國家安全的界定中?！秶野踩ā返诙l規(guī)定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！雹佟吨腥A人民共和國國家安全法》，中國政府網(wǎng)，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，只要安全狀態(tài)和能力“相對”處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅時，就表明國家安全了?！跋鄬Α边@個關(guān)鍵詞的語義與數(shù)學(xué)中的“極限”語義大致相同。極限在數(shù)學(xué)中是指“無限接近卻又可能永遠達不到”。②王筱慧：《淺談極限概念的教學(xué)》，《杭州教育學(xué)院學(xué)報》1997年第2期，第33頁。數(shù)學(xué)方面的極限意義對于正確理解國家安全極限的內(nèi)涵也有一定的借鑒作用?！跋鄬Α焙汀盁o限接近”無危險和威脅，二者雖然程度不同，但含義一樣，都表示相對性，即國家安全的相對性，這就深刻揭示了國家安全極限的內(nèi)涵，即中國只追求“相對”或“無限接近”無危險和威脅的相對安全，不追求完全沒有危險和威脅的絕對安全，國家安全極限理念是中國國家安全的應(yīng)有之義。如果淡化國家安全極限理念，在發(fā)展與安全關(guān)系中，過分強調(diào)安全的重要性，勢必會造成資源分配的失衡，反而不利于國家安全目標的達成。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國家安全的研究成果也充分揭示了國家安全極限的豐富內(nèi)涵。如張宇燕提出，“根據(jù)前述基本假定，運用所界定的核心概念，我們提出或初步論證了若干理論命題。命題一：國家難以實現(xiàn)絕對安全。習(xí)近平總書記明確指出，我們不追求完全沒有危險和內(nèi)外威脅的絕對安全狀態(tài)。尋求國家絕對安全不僅代價高昂，而且還會因為對手不安全感上升而導(dǎo)致雙方競相加大投入。一個大國對絕對安全的渴望，就意味著對所有其他國家的絕對不安全。命題二：實現(xiàn)相對安全必須立足基本國情。在判斷最佳相對安全水平時應(yīng)以成本—收益分析為基本尺度”。③張宇燕：《以國家安全學(xué)為出發(fā)點推動三大體系建設(shè)》，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所網(wǎng)，2021年5月20日，http://iwep.cssn.cn/xscg/xscg_sp/202105/t20210520_5334871.shtml。“國家難以實現(xiàn)絕對安全”和“實現(xiàn)相對安全必須立足基本國情”的結(jié)論，揭示了國家安全極限所蘊含的國家追求相對安全而非絕對安全理論內(nèi)涵。

（二）追求共同安全是國家安全極限的應(yīng)有之義

安全困境現(xiàn)象凸顯國家安全極限的合理性和重要性，追求共同安全是世界各國的理性選擇。否認國家安全極限，就會導(dǎo)致國家追求絕對安全，就會強化安全困境。“國際關(guān)系理論中的‘安全困境’（security dilemma）概念由約翰·赫茨（John H. Herz）

在1950年首先提出。他把安全困境定義為一種社會情勢：‘在這種情勢中，權(quán)力的單元發(fā)現(xiàn)它們自己在任何時候都是并肩存在，在它們之上沒有更高的權(quán)威把行為的標準強加給它們，從而使它們彼此互不攻擊。在這種情況下，由相互猜疑和恐懼而產(chǎn)生的不安全感驅(qū)使這些單元去爭奪更多的權(quán)力以獲得更大的安全。但這種努力證明有違自己得到安全的初衷，因為十全十美的安全最后是不可能得到的?！雹僭澹骸稄陌踩Ь车桨踩餐w：建構(gòu)主義的解析》，《歐洲研究》2003 年第4 期，第39頁。當一個國家追求絕對安全時，必然一次次不停地突破國家安全極限，這種突破國家安全極限行為螺旋式上升的結(jié)果，也必然會使其對手處于一次次“不安全”之中，安全困境將一次次被強化。當今烏克蘭危機之所以發(fā)生，原因正如有媒體所言，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，人心思和，美國和北約卻極度膨脹，以追求自身絕對安全為目標，持續(xù)推進五輪東擴，甚至在經(jīng)濟、金融、文化等領(lǐng)域推行泛安全化、泛政治化、泛軍事化等做法，給歐洲安全埋下了嚴重隱患，造成了集體不安全狀態(tài)”。②鐘聲：《追求絕對安全只會強化安全困境——從烏克蘭危機看美式霸權(quán)》，《人民日報》2022 年4 月10 日，第2版。正是美國和北約無視國家安全極限，追求絕對國家安全，持續(xù)東擴，導(dǎo)致俄羅斯國家安全空間不斷被擠壓，為烏克蘭危機爆發(fā)和歐洲安全埋下隱患。烏克蘭危機表明，無視國家安全極限就會強化安全困境。正視國家安全極限，追求共同安全是避免安全困境的理性選擇。對此，習(xí)近平總書記進行了深刻闡述。他說：“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全?！雹哿?xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2014年5月21日，http://www.scio.gov.cn/m/zhzc/35353/35354/Document/1505775/1505775.htm。因為“安全問題是雙向的、聯(lián)動的，只顧一個國家安全而罔顧其他國家安全，犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對安全，不僅是不可取的，而且最終會貽害自己”。④《習(xí)近平在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，人民網(wǎng)，2017年9月26日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0926/c64094-29560175.html。因此，他“倡導(dǎo)堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，立足人類是不可分割的安全共同體，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路”。⑤習(xí)近平：《構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系 開啟金磚合作新征程——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤上的講話》，人民網(wǎng)，2022年6月24日，http://cpc.people.com.cn/n1/2022/0624/c64094-32455215.html。堅持國家安全極限理念，追求共同安全，走安全共同體之路，是破解安全困境的萬能鑰匙。

結(jié) 語

國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論遵循“問題→過程→結(jié)果”框架構(gòu)建其理論范式。把握“兩端”即“問題”和“結(jié)果”是深刻理解這一理論框架的關(guān)鍵?！皢栴}”構(gòu)成國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架的邏輯起點。國家安全問題衍生理論即“國家安全問題不是源生的而是衍生的”，①李文良：《國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)》，《國際安全研究》2020年第4期，第14頁。揭示了國家安全問題發(fā)生的機理，如何預(yù)防和化解國家安全問題構(gòu)成國家安全認知、國家安全體系、國家安全能力和國家安全行為等“過程”存在的合理性和必要性，國家安全問題貫穿于“過程”始終，是“過程”研究的主線。

“結(jié)果”構(gòu)成國家安全學(xué)理論框架的目的。深刻理解國家安全極限所蘊含的國家追求相對安全而非絕對安全和追求共同安全的理性選擇的豐富內(nèi)涵，對于正確認識國家安全問題的本質(zhì)，特別是避免在預(yù)防和化解國家安全問題的“過程”階段出現(xiàn)極端化、絕對化現(xiàn)象具有積極引導(dǎo)功能。

目前，國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究工作還處于探索階段，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是研究力量比較單薄。按照國家頂層設(shè)計，國家安全學(xué)一級學(xué)科定位于國家安全高級人才培養(yǎng)，但國內(nèi)只有極少數(shù)高校在碩士研究生和博士研究生層面開展國家安全學(xué)一級學(xué)科教育。國家安全基礎(chǔ)理論研究師資不足是結(jié)構(gòu)性的，短期內(nèi)難以解決。二是支撐國家安全理論研究的平臺少之又少。國內(nèi)只有《國際安全研究》《國家安全論壇》《國家安全研究》等3本專業(yè)期刊，研究平臺不足，嚴重制約國家安全類學(xué)術(shù)成果的刊發(fā)、學(xué)術(shù)觀點交流和碰撞，不利于國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深入展開。三是國家安全類書籍出版困難。目前國家安全類學(xué)術(shù)著作嚴重缺失，無法滿足國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的構(gòu)建和深化的需要，也不利于國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)的推進。可見，國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論構(gòu)建，特別是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不是一蹴而就的，必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)和綱領(lǐng)，各級政府及其相關(guān)職能部門與學(xué)術(shù)界共同努力，形成合力，不斷深化國家安全學(xué)基礎(chǔ)理論研究，推動國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)邁上新臺階。