個舊市大屯街道對森林資源保護(hù)管理的思考

張 晨

（云南省紅河州個舊市大屯街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 紅河州 661000）

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種物品，更重要的是能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪聲等功能；同時(shí)森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一切林業(yè)工作的核心，加強(qiáng)森林資源管理、提高森林生產(chǎn)力，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高，可以說森林資源是人類得以生存的保證。

切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是落實(shí)生態(tài)安全政治責(zé)任的基本要求，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體行動，是決勝脫貧攻堅(jiān)的重要保障。隨著自然、地質(zhì)災(zāi)害屢屢發(fā)生，如何更好地保護(hù)森林資源，成為急需解決的重要問題。

1 大屯街道森林資源基本情況

1.1 基本情況

大屯街道原叫大屯鎮(zhèn)，于2019年12月23日，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，正式撤鎮(zhèn)改街道；2020年3月9日，經(jīng)市政府研究同意，9個村民委員會正式改為社區(qū)居民委員會。大屯街道位于個舊市東北部，東北與蒙自市毗連，西南與個舊市老廠鎮(zhèn)、錫城街道、雞街鎮(zhèn)相連。南部依山，東、西、北三面地勢平坦，成一平壩，多丘陵，蓮花山有色金屬礦藏資源豐富。街道氣溫最高33℃，最低0.1℃，年均18.5℃中，平均無霜期362d。大屯壩風(fēng)大、氣溫高、雨量較少，年均降雨量700～900mm，總?cè)照?000～3000h。轄區(qū)面積135.69km，15個社區(qū)居委會，101個居民小組。大屯街道工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，區(qū)域內(nèi)土地肥沃，地勢平坦，交通便利，通信發(fā)達(dá)，處于昆河經(jīng)濟(jì)帶和蒙自、開遠(yuǎn)、個舊，群落城市的中心位置。

麒麟山一帶，蘊(yùn)藏著豐富的錫、鉛、鋅、銅等多種有色金屬礦產(chǎn)資源及巖灰泥、石灰?guī)r等多種非金屬礦產(chǎn)資源。除云錫公司等一大批省、州、市企業(yè)在這里落戶外，還發(fā)源起了以有色礦產(chǎn)品、建筑、建材、食品、化工、商業(yè)、物資等眾多企業(yè)。景觀有風(fēng)光秀麗、景色宜人的大屯海，南面山區(qū)有旖旎秀美的自然風(fēng)光，有萬家寨海潮寺及大屯海龍王閣等。盛產(chǎn)水稻、烤煙、玉米、甘蔗、花生等農(nóng)作物。漁、禽、畜等養(yǎng)殖業(yè)興旺。有“滇南漁米之鄉(xiāng)”的美稱。

1.2 森林資源

街道共有林地面積為3522.4hm，森林覆蓋率為45.04%，森林植被呈垂直分布，主要分為兩個類型：一是暖溫性闊葉林及針葉林類型，分布于海拔1500～1800m的山區(qū)，主要樹種有殼科、樟科、薔薇科、樺木科、云南松、油杉等；二是溫涼性闊葉林及針葉林類型，分布在海拔 1800m以上的地區(qū)，主要樹種有石櫟、刺槐、小葉櫟、銀木荷、青皮樹、響葉楊、滇楊、圓柏、柳杉、水杉、杉木、云南松、華山松等。常見竹種有金竹、毛竹、龍竹、紫竹、刺竹等。

街道古樹名木

2 大屯街道森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 對森林資源保護(hù)管理認(rèn)識還有待增強(qiáng)

個別干部職工缺乏足夠的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對強(qiáng)化森林資源管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性認(rèn)識不足，沒有真正把森林資源管理工作抓緊、抓實(shí)，對工作思考不深、謀劃不細(xì)、擔(dān)當(dāng)不足，存在畏難情緒。近年來，大屯街道雖然加大了對森林資源保護(hù)的宣傳力度，但是少部分群眾對森林資源保護(hù)政策了解還不夠深入，勇于舉報(bào)違法采伐行為，參與野生動植物保護(hù)的行為還不夠積極，保護(hù)森林資源人人有責(zé)，從我做起的意識還有待增強(qiáng)。

2.2 對森林資源保護(hù)的管理和監(jiān)督力度不夠

近年來，大屯街道雖然在森林資源保護(hù)方面已經(jīng)取得一定的成績，但對森林資源保護(hù)的管理和監(jiān)督力度還不夠，森林資源的質(zhì)量還不夠高，林地的生產(chǎn)力還需增強(qiáng)。林木采伐前、采伐中、采伐后的監(jiān)督力度還需加大。

2.3 森林防火的力度還有待增強(qiáng)

對森林草原防火的預(yù)防、管理方式和工作手段還有待提高。林農(nóng)交錯突出，林區(qū)生產(chǎn)人員流動頻繁，林內(nèi)可燃物增多給林區(qū)防火帶來較大的困難。

火源管控困難、設(shè)施建設(shè)不足等問題依然突出，給森林防火工作帶來新的挑戰(zhàn)。

2.4 病蟲害防治的力度還有待提高

近年來大屯街道工業(yè)發(fā)展迅猛，全球氣候變暖，蟲害越冬的死亡率降低，加上基層工作人員數(shù)量少，專業(yè)知識和防治技能缺乏，病蟲害防治的技術(shù)以及方式都較為傳統(tǒng)且落后。

2.5 林業(yè)行政執(zhí)法有待加強(qiáng)

林業(yè)部門人少事多，對整個森林資源的保護(hù)管理任務(wù)十分繁重，執(zhí)法力量薄弱，在植樹造林、護(hù)林防火、森林采伐、木材經(jīng)營加工、病蟲害防治、野生動植物保護(hù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面的管理有一定難度。林地使用管理工作情況復(fù)雜，歷史遺留問題、社會發(fā)展中實(shí)際的問題較多，部分林業(yè)管理人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，沒有掌握豐富的管理技能，以至于存在的問題難以解決和改善。相關(guān)職能部門對森林資源管理沒有形成合力，僅僅依靠林業(yè)部門進(jìn)行管理難以取得良好的效果。

2.6 森林資源保護(hù)資金投入不夠

造林綠化、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)的資金投入不夠，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還有待增強(qiáng)。

3 森林資源保護(hù)管理的建議

3.1 加強(qiáng)對森林資源保護(hù)的宣傳

加強(qiáng)職工的林業(yè)政策法規(guī)宣傳和林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工崗位自信心。把宣傳學(xué)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要任務(wù)，認(rèn)真組織開展媒體宣傳、深入講好林草故事，主動傳播林草聲音，凝聚人心，增添力量，積極為保護(hù)森林資源鼓與呼，形成關(guān)注森林、熱愛森林、建設(shè)森林、保護(hù)森林的輿論氛圍。凝聚全街道干部群眾合力，持續(xù)投身到植樹種草、保護(hù)森林資源為主要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)建設(shè)中。大力弘揚(yáng)人與自然和諧共生的自然觀、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的民生觀、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)觀。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林區(qū)道路、供電、用水、管護(hù)房和網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施納入政府基本建設(shè)計(jì)劃，同步納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，同等享受促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持獎勵政策。加強(qiáng)林區(qū)防火道路、管護(hù)用房、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系，以及營造林機(jī)械設(shè)備，推進(jìn)林區(qū)裝備現(xiàn)代化。

3.3 建立健全護(hù)林員隊(duì)伍

護(hù)林員隊(duì)伍是森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)的重要力量，在林業(yè)火災(zāi)防護(hù)、病蟲害防治、資源監(jiān)管巡防以及其他林業(yè)工作中發(fā)揮著不可替代的積極作用。在工作中，吸納農(nóng)村剩余勞動力參與森林資源管護(hù)，加大護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范護(hù)林員管理。劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)護(hù)林員對林業(yè)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，開展護(hù)林員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高護(hù)林員的履職能力。

3.4 加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要載體，是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)，是涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)門類、是推動資源再生、產(chǎn)品降解的綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最深的潛力在林業(yè)，按照“抓生態(tài)就是抓民生、改善生態(tài)就是改善民生”的要求，充分利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與荒山造林、退耕還林工程緊密結(jié)合，充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，把林產(chǎn)業(yè)作為群眾增收致富的重要抓手，念好“山字經(jīng)”，唱好“林草戲”，努力把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

3.5 加快森林資源生態(tài)修復(fù)

融入國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，狠抓生態(tài)恢復(fù)治理，推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理，充分發(fā)揮國有林區(qū)、國有林場生態(tài)資源優(yōu)勢，加快建設(shè)保障性苗圃基地，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣應(yīng)用林木良種壯苗，以沿路、沿河湖、沿城鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。實(shí)施退耕還林還草工程，落實(shí)退耕地塊和補(bǔ)助資金。實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分調(diào)動市場主體積極性，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)空間再造、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)再造。

3.6 嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為

加大對破壞森林資源違法犯罪行為的宣傳活動，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，加大林業(yè)行政案件的查處力度，保障林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。全面清理排查涉及占用征用林地項(xiàng)目，非法使用林地項(xiàng)目查處等情況。制定相關(guān)舉報(bào)獎勵制度，激勵廣大人民群眾對破壞森林資源行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

3.7 積極做好森林資源災(zāi)害防控

近年來，大屯轄區(qū)年降雨量偏少，氣溫偏高，大風(fēng)天氣增多，冬干春旱已成為常態(tài)化，加之林下可燃物逐年遞增，防火形勢非常嚴(yán)峻。為此，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火工作的一系列重要指示精神，牢固樹立“防字當(dāng)頭”“無火是功、有火是過”的理念，嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火責(zé)任制，繼續(xù)發(fā)揮以往工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，千方百計(jì)管住野外火源和重點(diǎn)人群，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)密防范應(yīng)對，堅(jiān)決遏制重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

3.8 加大石漠化治理力度

防止石漠化是森林資源保護(hù)的重點(diǎn)，加大石漠化治理力度，防止土地石漠化進(jìn)一步擴(kuò)展，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)林水相關(guān)部門要通力合作，對已發(fā)生石漠化的地區(qū)，結(jié)合封山育林、退耕還林、植樹造林，增大森林植被覆蓋面積，使其逐步向良性發(fā)展。對潛在石漠化地區(qū)要以保護(hù)和預(yù)防為主，為防治邊利用，采取預(yù)防、治理并重的生態(tài)戰(zhàn)略，加強(qiáng)森林培育工作，保證活立木蓄積量和其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以采用云南松菌根性食用菌苗人工造林治理石漠化，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，食用菌量產(chǎn)后還可以增加經(jīng)濟(jì)收入，為脫貧攻堅(jiān)注入持續(xù)動力，以實(shí)際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”。

4 結(jié)論

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，站在新的歷史起點(diǎn)上，新時(shí)代的森林人要不忘初心、牢記使命，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，舍我其誰的膽識魄力，當(dāng)好綠水青山“守護(hù)者”，把森林資源保護(hù)工作措施定得更細(xì)，工作干得更實(shí)，努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，持續(xù)推動資源增量、生態(tài)增質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、林農(nóng)增收，為森林事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。