基于評價成績的綜合應急救援能力提升內(nèi)容溯源修改*

鄒逸江，斯港杰

(1.寧波大學 地理與空間信息技術系，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學 “一帶一路”研究院，浙江 寧波 315211)

當突發(fā)公共事件不可避免或者已經(jīng)發(fā)生后，及時、有效的綜合應急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。盡管可以采取各種預防措施和管理手段來減少突發(fā)公共事件帶來的損失，但從國內(nèi)外的實際情況來看，建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應急救援是減少災害損失的唯一選擇，而綜合應急救援能力提升建設是其中的重中之重[2]。因為綜合應急救援能力提升建設不僅是重大突發(fā)公共事件應急管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個公共危機管理過程中最困難、最復雜、最難實施的階段，對掌控整個突發(fā)公共事件全局發(fā)展具有不可或缺的意義[3]。

一般來說，影響綜合應急救援能力提升的要素眾多，主要包括災種、主體、客體、承災體、環(huán)境、手段、信息等[4]。因此，為了切實提高綜合應急救援能力提升的質量和效果，每隔一段時間進行綜合應急救援能力提升評價就顯得至關重要。因為，通過評價能及時發(fā)現(xiàn)綜合應急救援能力提升建設中的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)并及時進行修改，這能大大促進綜合應急救援能力提升建設。

目前，已有大量文章全面、科學、客觀、量化的對綜合應急救援能力提升內(nèi)容多級評價指標體系及其評價結果計算模式進行了研究[5]。但是，不能基于評價結果的優(yōu)、良、中、差等成績對綜合應急救援能力提升內(nèi)容進行溯源修改，即精確查找到評價成績?yōu)閮?yōu)、良、中、差的能力提升具體內(nèi)容，以便有針對性的根據(jù)評價成績對其進行修改完善，這嚴重影響了綜合應急救援能力提升水平。因此，急需進行綜合性的、科學性的、全面的、可量化的、在全生命周期內(nèi)的基于評價成績的綜合應急救援能力提升內(nèi)容溯源修改研究，以便能及時精準發(fā)現(xiàn)其能力提升內(nèi)容的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，能對其進行修改完善，這是當前迫切需要解決的問題。本論文嘗試從新的理論視角解決這個問題，研究出基于評價成績的綜合應急救援能力提升內(nèi)容精準溯源修改方法。

1 綜合應急救援全生命周期能力提升過程劃分

綜合應急救援全生命周期的準備、響應、處置、保障、善后等能力提升包括三大過程[1-2]：

全過程T：是指綜合應急救援全生命周期中的總過程，由5個分過程組合而成：T=(準備分過程T1+響應分過程T2+處置分過程T3+保障分過程T4+善后分過程T5)。

分過程Ti：是指綜合應急救援全生命周期中全過程的若干分過程，由上述5個分過程組成。

分過程子項Tij：是指綜合應急救援全生命周期中每個分過程中的若干提升內(nèi)容子項組成：

●準備分過程T1子項=(法律法規(guī)T11，標準規(guī)范T12，規(guī)章制度T13，預案制定T14，管理體系T15，組織機構T16，運行機制T17，監(jiān)測預警T18，培訓演練T19，宣傳教育T110，行為素養(yǎng)T111，教育科技T112，災害醫(yī)學T113，災害產(chǎn)業(yè)T114)，由14個子項組成。

●響應分過程T2子項=(快速反應T21，災害心理T22，災害識別T23，環(huán)境識別T24，社會動員T25，輿情監(jiān)控T26)，由6個子項組成。

●處置分過程T3子項=(協(xié)同指揮T31，隊伍施救T32，施救裝備T33，醫(yī)療醫(yī)治T34，自救互救T35，基層治理T36，災民保護T37，社會治安T38，災情統(tǒng)計T39，信息發(fā)布T310，災金使用T311，捐贈管理T312)，由12個子項組成。

●保障分過程T4子項=(施救隊伍T41，救援技術T42，信息平臺T43，物質資源T44，航空基地T45，避難場所T46，媒體發(fā)布T47，災金籌集T48)，由8個子項組成。

●善后分過程T5子項=(損失統(tǒng)計T51，經(jīng)驗總結T52，調(diào)查評估T53，救助安撫T54，心理干預T55，災金績效T56，恢復重建T57，體系調(diào)整T58)，由8個子項組成。

2 綜合應急救援能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

2.1 分過程子項能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

基于上述綜合應急救援全生命周期的能力提升過程劃分，可得出如下具體的分過程子項能力提升評價過程通用表1表示。

表1中，“Tij”代表分過程子項?！胺诌^程子項Tij”“XXn”“XXnm”分別代表該子項能力提升評價一級、二級、三級等指標內(nèi)容，“******”代表評價指標內(nèi)容的詳細解釋；“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表該一級、二級、三級等指標內(nèi)容的最小最大評價分值范圍，為非百分制的正整數(shù)。

其中，評價一級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Iij=分值II1+分值II2+……+分值IIn；評價二級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值IIn=分值IIIn1+分值IIIn2…+分值IIInm；評價三級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值IIInm=(0～1)，即為專家評價分值。其中，i、j、n、m代表正整數(shù)。

可以對分過程中的所有子項能力提升內(nèi)容進行評價，其評價成績“分值Inm”抽象表示如表2表示，其中“分值Inm”為非百分制的正整數(shù)。

需要將上述表格中的“分值Inm”轉換成百分制的“成績Inm”，其轉換公式為：成績Inm=分值Inm×100/分值In。因此，得出的分過程子項能力提升內(nèi)容評價成績表示如表2所示，其中n、m為正整數(shù)。

2.2 分過程能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

基于上述綜合應急救援全生命周期能力提升過程劃分，可得出如下具體的分過程能力提升過程評價通用表3表示。表3中，“Ti”代表分過程?！癟ij”代表該分過程子項，“分過程Ti”“ 子項Ti1一級指標內(nèi)容集合”“ 子項Ti1二級指標內(nèi)容集合”“ 子項Ti1三級指標內(nèi)容集合”分別代表該分過程能力提升評價一級、二級、三級、四級指標內(nèi)容，“******”代表指標內(nèi)容的詳細解釋；“(0～分值)”“(0～分值I)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表一級、二級、三級、四級等指標內(nèi)容的最小最大評價分值范圍，為非百分制的正整數(shù)。

表1 分過程子項能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

表2 分過程子項能力提升內(nèi)容評價分值/成績表格

表3 分過程能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

其中，評價一級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij； 評價二級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；評價三級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；評價四級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Ⅲij=(0～1)，即專家評價分值。其中，i、j代表正整數(shù)。

可以對所有分過程的能力提升內(nèi)容進行評價，其評價成績“分值nm”抽象表示如表4表示，其中“分值nm”為非百分制的正整數(shù)。

需要將上述表格中的“分值nm”轉換成百分制的“成績nm”，其轉換公式為：成績nm=分值nm×100/分值n。因此，得出的分過程能力提升內(nèi)容評價成績表示如表4所示，其中n、m為正整數(shù)。

2.3 全過程能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

基于上述綜合應急救援全生命周期能力提升過程劃分，可得出如下具體的全過程能力提升過程評價通用表5表示。

表4 分過程能力提升內(nèi)容評價分值/成績表格

表5 全過程能力提升內(nèi)容評價過程通用表格描述

表5中，“T”代表全過程，“Ti”代表“分過程”，“Tij”代表分過程子項?！叭^程T”“分過程Ti”“子項Ti1一級指標內(nèi)容集合”“子項Ti1二級指標內(nèi)容集合”“子項Ti1三級指標內(nèi)容集合”分別代表該全過程能力提升評價一級、二級、三級、四級、五級指標內(nèi)容，“******”代表指標內(nèi)容的詳細解釋；“(0～總分值)”“(0～分值)”“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表一級、二級、三級、四級、五級等指標內(nèi)容的最小最大評價分值范圍，為非百分制的正整數(shù)。

其中，評價一級指標內(nèi)容分值計算公式為：總分值=分值1+分值2+……+分值i；評價二級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij；評價三級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；評價四級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；評價五級指標內(nèi)容分值計算公式為：分值Ⅲij=(0～1)，即專家評價分值。其中，i、j代表正整數(shù)。

可以對全過程的能力提升內(nèi)容進行評價，其評價成績“總分值m”抽象表示如表6表示，其中“總分值m”為非百分制的正整數(shù)。

表6 全過程能力提升內(nèi)容評價總分值/總成績表格

需要將上述表格中的“總分值m”轉換成百分制的“總成績m”，其轉換公式為：總成績m=總分值m×100/總分值。因此，得出的全過程能力提升內(nèi)容評價總成績表示如表6表示，其中m為正整數(shù)。

3 基于評價成績的綜合應急救援能力提升內(nèi)容溯源修改

基于上述表格中的綜合應急救援能力提升內(nèi)容評價成績或總成績，若成績小于60分，則考核為不及格；若成績大于等于60分且小于70分，則考核為及格；若成績大于等于70分且小于80分，則考核為中等；若成績大于等于80分且小于90分，則考核為良好；若成績大于等于90分且小于100分，則考核為優(yōu)秀。

若考核成績?yōu)椴患案瘛⒓案?、中等、良好，則說明描述該能力提升的內(nèi)容肯定存在不同程度的不足或不切實際，完全或部分不能滿足實際綜合應急救援的需求。此時，應該能基于該評價成績，能溯源到具體需要修改完善的能力提升內(nèi)容上，實現(xiàn)有針對性的對綜合應急救援能力提升內(nèi)容進行修改完善，直至滿足實際應急救援需求為止。

3.1 分過程子項能力提升內(nèi)容溯源修改

基于表2中的“某一級別行政區(qū)劃m”的分過程子項能力提升內(nèi)容評價“成績Ⅰnm”，就可溯源出成績?yōu)椴患案?、及格、中等、良好、?yōu)秀的分過程所有子項，即“子項1、子項2、……、子項n”。針對這些溯源出的分過程子項，基于表1的描述，就可溯源出分過程子項的能力提升評價一級、二級、三級指標內(nèi)容。由于該分過程子項評價一級指標內(nèi)容由評價二級指標內(nèi)容組合而成，評價二級指標內(nèi)容由評價三級指標內(nèi)容組合而成，因此只需最終溯源出該分過程子項的評價三級指標內(nèi)容。

基于表1中的評價分值“分值Ⅲnm”，即可溯源出哪些評價三級指標內(nèi)容需要修改完善：若“分值Ⅲnm”在0.9～1.0之間為優(yōu)秀，實施最小程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.8～0.9之間為良好，實施一般程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.7～0.8之間為中等，實施中等程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.6～0.7之間為及格，實施較大程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.0～0.6之間為不及格，實施最大程度的修改。

3.2 分過程能力提升內(nèi)容溯源修改

基于表4中的“某一級別行政區(qū)劃m”的分過程能力提升內(nèi)容評價“成績nm”，就可溯源出成績?yōu)椴患案?、及格、中等、良好、?yōu)秀的所有分過程，即“分過程1、分過程2、……、分過程n”。針對這些溯源出的分過程，基于表3的描述，就可溯源出某一分過程的能力提升評價一級、二級、三級、四級指標內(nèi)容。由于該分過程評價一級指標內(nèi)容由評價二級指標內(nèi)容組合而成，評價二級指標內(nèi)容由評價三級指標內(nèi)容組合而成，評價三級指標內(nèi)容由評價四級指標內(nèi)容組合而成，因此只需最終溯源出該分過程的評價四級指標內(nèi)容。

基于表3的評價分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些評價四級指標內(nèi)容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之間為優(yōu)秀，實施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之間為良好，實施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之間為中等，實施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之間為及格，實施較大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之間為不及格，實施最大程度的修改。

3.3 全過程能力提升內(nèi)容溯源修改

基于表6中的“某一級別行政區(qū)劃m”的全過程能力提升內(nèi)容評價“總成績m”，就可溯源出成績?yōu)椴患案?、及格、中等、良好、?yōu)秀的全過程。針對這些溯源出的全過程，基于表5的描述，就可溯源出全過程的能力提升評價一級、二級、三級、四級、五級指標內(nèi)容。由于該全過程評價一級指標內(nèi)容由評價二級指標內(nèi)容組合而成，評價二級指標內(nèi)容由評價三級指標內(nèi)容組合而成，評價三級指標內(nèi)容由評價四級指標內(nèi)容組合而成，評價四級指標內(nèi)容由評價五級指標內(nèi)容組合而成，因此只需最終溯源出該全過程的評價五級指標內(nèi)容。

基于表5的評價分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些評價五級指標內(nèi)容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之間為優(yōu)秀，實施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之間為良好，實施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之間為中等，實施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之間為及格，實施較大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之間為不及格，實施最大程度的修改。

4 結語

通過本文的研究，得出研究成果：①創(chuàng)新出綜合應急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升內(nèi)容評價通用表格描述，以便進行其評價成績計算；②創(chuàng)新出基于該評價成績的綜合應急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升內(nèi)容溯源修改方法，以便根據(jù)優(yōu)、良、中、差等評價成績溯源出需要修改完善的綜合應急救援能力提升內(nèi)容。