印太戰(zhàn)略視域下的印美防務(wù)安全合作

王 英 陳子豪

2017年以來，印美在“印太戰(zhàn)略”框架下展開了前所未有的合作，其中防務(wù)安全領(lǐng)域的合作無疑是最多、最快和最有成效的，是印美戰(zhàn)略關(guān)系的支柱。由于印美防務(wù)安全合作的快速推進(jìn)，“印太戰(zhàn)略”成為一個(gè)擁有關(guān)鍵要素支撐的概念，它既有明確界定的對手，又有政策路線圖，還有應(yīng)對主要對手的機(jī)制設(shè)計(jì)。因此，印美防務(wù)安全合作遠(yuǎn)超外界的最初預(yù)期。美國推出的“印太戰(zhàn)略”明確將印度定位為“主要國防合作伙伴”，并冠以“獨(dú)有地位”的殊榮，防務(wù)安全合作是兩國間最為頻繁和緊密的互動領(lǐng)域。短短幾年間，印美兩國在簽署防務(wù)協(xié)議、聯(lián)合軍事演習(xí)、防務(wù)人員對話、武器貿(mào)易等方面的合作成效顯著，這表明“印太戰(zhàn)略”框架下印美防務(wù)安全合作取得突破性進(jìn)展，印美防務(wù)安全合作關(guān)系已經(jīng)從過去的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)向緊密伙伴關(guān)系，并且具備走向準(zhǔn)同盟關(guān)系的基礎(chǔ)。

一、印美安全合作框架具有“準(zhǔn)盟友”色彩

此前，印美防務(wù)合作進(jìn)展緩慢。雖然在2002年簽署了《一般軍事信息安全協(xié)議》和在2005年簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架》協(xié)議，但是由于缺乏政治互信、戰(zhàn)略定位不同、銜接能力有落差、沒有明確的程序操作等因素影響，兩國的防務(wù)安全合作沒有實(shí)質(zhì)性突破。2014年莫迪執(zhí)政后，印度政府高調(diào)推出“向東行動”戰(zhàn)略，全方位增強(qiáng)與亞太地區(qū)的接觸，這與美國推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略高度契合。2015年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪印，美印兩國簽署了《亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明》，聲明以確保航行和飛越自由為借口，共同就南海問題向中國施壓。同年6月，兩國簽署了新的《防務(wù)合作框架協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)防務(wù)合作是雙邊關(guān)系的“關(guān)鍵要素”（keycomponent）和“重 要 支 柱”（vitalpillar）。該協(xié)議作為兩國軍事合作的指導(dǎo)性文件，首次明確了開展技術(shù)與軍工生產(chǎn)的合作內(nèi)容，為印美高層磋商、兩國武裝部隊(duì)之間的持續(xù)交流以及增強(qiáng)共同防御能力提供了平臺。此后，兩國開始就海上安全問題保持定期會晤。為了拉攏印度，2016年奧巴馬離任前夕又將印度升格為美國的“主要防務(wù)伙伴”，承諾將促進(jìn)美國與印度的技術(shù)分享，讓印度成為“最親密盟友和伙伴”（theclosestallyandpartner）。同年，印度正式被吸納進(jìn)由美國主導(dǎo)的“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”，印度就此成為第一個(gè)獲得導(dǎo)彈技術(shù)控制制度中1類技術(shù)（無人機(jī)系統(tǒng)）的非條約合作伙伴。

2016年8月，印美兩國簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》（LEMOA）協(xié)議，該協(xié)議允許印美兩國軍方使用對方的海陸空后勤基地，進(jìn)行后勤補(bǔ)給、維修和休整。該協(xié)議以加油和補(bǔ)給的方式打開了?？繉Ψ杰娛禄氐拇箝T，這是印美第一次簽署類似協(xié)議，也是美國獲準(zhǔn)使用菲律賓5個(gè)軍事基地后再次和亞洲國家簽署類似協(xié)議，是雙邊戰(zhàn)略合作提升的重要標(biāo)志。根據(jù)該協(xié)議，2017年11月美軍在日本海為一艘印度護(hù)衛(wèi)艦加油，2020年10月美國海軍一架P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)降落在安達(dá)曼群島并由印軍為其提供加油等后勤保障。

2017年發(fā)生洞朗軍事對峙事件后，印度政府對美防務(wù)合作表現(xiàn)出更為積極的態(tài)度，印美雙方多次在防務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行磋商，陸續(xù)簽訂了一系列安全協(xié)議，努力將印美雙方在安全領(lǐng)域掛鉤。2018年9月，在首次“防長+外長”的“2+2”會談上，印美簽署《通信、兼容與安全協(xié)定》（COMCASA），該協(xié)議被時(shí)任美國國防部長的馬蒂斯稱為“具有里程碑意義”，它以加強(qiáng)雙方在通信領(lǐng)域安全合作的名義，為印度引進(jìn)美國的敏感技術(shù)掃清了障礙。印度國防部長也表示，防務(wù)合作已成為兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系最重要的方面和雙邊關(guān)系的重要推動力。為了提高雙方涉密軍事信息交流的效率，繼續(xù)加深印美在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作，2019年12月，雙方在第二次“2+2”會談上簽署了《工業(yè)安全附件》，文件規(guī)定美國公司可以與印度國有企業(yè)合作，印度私營公司可以分享敏感的專有防務(wù)技術(shù)，這是印美深化軍事合作的又一進(jìn)展。

最為引人注目的是，印美于2020年10月在第三次“2+2”會談上簽訂了《地理空間基本交流與合作協(xié)定》（BECA）。這是印美軍事深度合作中談判難度最大的一個(gè)協(xié)議，涉及提升印美情報(bào)共享的層級。該協(xié)議允許印度訪問美國的軍事衛(wèi)星、機(jī)密的地理空間信息、敏感的衛(wèi)星和傳感器數(shù)據(jù)以及地形圖，這將幫助印度對其敵人進(jìn)行更精確的空襲和導(dǎo)彈攻擊，并追蹤中國軍艦在印度洋的運(yùn)動，這為雙方軍隊(duì)之間共享地理空間信息的合作鋪平了道路。協(xié)定簽署后，印美可以共享部分軍事信息情報(bào)，如特定地區(qū)（從海上拓展到邊境方向）的高清衛(wèi)星圖像、電子信號以及相關(guān)國家武器裝備、人員部署等多類信息。印度可以從美國進(jìn)口高技術(shù)偵察武器裝備，如配備了先進(jìn)的光電、雷達(dá)和衛(wèi)星通信設(shè)備的MQ-9B無人機(jī)，該無人機(jī)可在萬米高空實(shí)施長航時(shí)巡航，大大提高了對印度洋的不間斷偵察、監(jiān)視及反潛能力，印度是第一個(gè)獲得該裝備的非條約盟友。

二、印美頻繁舉行軍事演習(xí)

其一，軍事演習(xí)名目繁多，已經(jīng)形成海陸空多兵種、重資產(chǎn)參與的局面。印美兩國近年來經(jīng)常舉行各類聯(lián)合演習(xí)，演習(xí)名目多樣，包括“馬拉巴爾”“環(huán)太平洋”海上軍事演習(xí)、“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”“瓦吉拉·普拉哈爾”陸上軍事演習(xí)以及“紅旗”空軍演習(xí)等，參演兵種涵蓋海陸空三軍，參演的裝備也越來越先進(jìn)。主題為“獵殺潛艇”的“馬拉巴爾2018”聯(lián)合軍事演習(xí)，是美軍太平洋司令部改名為印太司令部之后首次進(jìn)行的“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)，印度海軍派出重量級裝備“什瓦利克”級隱身護(hù)衛(wèi)艦“沙海亞里”號，“卡摩爾塔”級輕型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“卡摩爾塔”號、“沙克蒂”號油輪參加演習(xí)。在“馬拉巴爾2020”聯(lián)合軍事演習(xí)中，美印兩國以“雙航母”的陣容參加演習(xí)。2021年3月28日，印度空軍戰(zhàn)斗機(jī)首次參加了印美在印度洋東部地區(qū)進(jìn)行的海軍演習(xí)。

其二，軍事演習(xí)的地域不斷擴(kuò)張，海陸兩個(gè)方向都出現(xiàn)了新進(jìn)展。2017年7月，在美國特朗普政府發(fā)布“印太”概念之初，印度就和美日在孟加拉灣舉行了20年來最大的軍事演習(xí)。2018年6月，印度參與了美日在關(guān)島附近海域舉行的主題為“獵殺潛艇”的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍事演習(xí)，顯示了印度對西太平洋的企圖。2019年9月，印度參加了美日在日本佐世保沿海舉行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍事演習(xí)，活動范圍進(jìn)一步向太平洋移動。2021年2月舉行的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”（YudhAbhyas）聯(lián)合演習(xí)，印美將演習(xí)地點(diǎn)選在印度與巴基斯坦接壤的印度拉賈斯坦邦舉行，其戰(zhàn)略意圖十分明顯。

其三，軍事演習(xí)的內(nèi)容不斷深化，從救援反恐走向軍事聯(lián)合演練?！榜R拉巴爾”軍事演習(xí)始于1992年，起初只有印美參與，每年一次，海上救援和聯(lián)合反恐是演習(xí)的主要課目。在美國的積極勸說下，印度同意日本（2015年）、澳大利亞（2020年）加入，演習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)向聯(lián)合作戰(zhàn)。2019年11月，印美又舉行代號為“老虎凱旋”的三軍聯(lián)合演習(xí)。這場以“人道主義援助與救災(zāi)（HADR）”的名義展開的聯(lián)合軍演，還包括了海軍演練、消防演習(xí)以及印軍直升機(jī)在美國軍艦上降落等內(nèi)容。印美兩國軍隊(duì)在演習(xí)中通過并肩訓(xùn)練和分享作戰(zhàn)技巧，不僅相互學(xué)習(xí)，還建立了個(gè)人與專業(yè)的聯(lián)系。

其四，軍事演習(xí)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，“四方+”的模式正在成型?！坝√珣?zhàn)略”實(shí)施之前，印美聯(lián)合軍演大都為雙邊形式，如印美的“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”演習(xí)，迄今已舉行了16次。2019年11月，印美舉行代號為“老虎凱旋”（tiger-triumph）的三軍聯(lián)合演習(xí)。在“老虎凱旋”之前，只有俄羅斯與印度開展過三軍聯(lián)合軍演，因此“老虎凱旋”演習(xí)標(biāo)志著印美軍事合作關(guān)系的提高。2020年，雖然印美兩國深受新冠肺炎疫情的困擾，但是兩國還是積極開展軍事合作，舉行了多場軍事演習(xí)。期間由印度主導(dǎo)的于當(dāng)年11月舉行的“馬拉巴爾2020”聯(lián)合軍事演習(xí)，在原本美國、印度和日本三國聯(lián)合軍事演習(xí)的基礎(chǔ)上，又邀請澳大利亞加入，演習(xí)的目的是應(yīng)對所謂的日益增長的中國和巴基斯坦的威脅。這四個(gè)國家首次共同參與演習(xí)具有指標(biāo)性意義，被國際輿論解讀為發(fā)出了強(qiáng)烈的“戰(zhàn)略信號”。2021年4月，法國領(lǐng)導(dǎo)的“拉彼魯茲”（LaPerouse）軍演在孟加拉灣舉行，旗號是維護(hù)“基于規(guī)則的多邊秩序”。此次軍演引起中國的關(guān)切，原因在于這是印度海軍首次參加“拉彼魯茲”軍演，更是印美日澳四國海軍與四邊機(jī)制以外成員的聯(lián)合軍演。有了這樣的先例，后續(xù)可能會出現(xiàn)更多“四方+”的演習(xí)，英、德等西方國家，以及越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家都可能出現(xiàn)在候選名單上。各種多邊聯(lián)合軍事演習(xí)形式，結(jié)合美國拜登政府“重視盟邦”的政策立場，四方安全對話機(jī)制有進(jìn)一步擴(kuò)展的危險(xiǎn)傾向。

三、印美武器交易快速升溫

印度是世界最大的武器裝備進(jìn)口國，但在過去幾十年中俄羅斯一直是印度最大的國防裝備采購國，大約60%—70%的印度武器是由俄羅斯供應(yīng)的。直到2008年，印美軍貿(mào)數(shù)額幾乎為零。隨著奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國將印度升格為“主要防務(wù)伙伴”，對印武器出口大幅增加。2016年印度成為美國的“重要防務(wù)合作伙伴”，印美簽署了數(shù)十億美元的軍火協(xié)議?！坝√珣?zhàn)略”出籠后，美國進(jìn)一步加大了利用軍事技術(shù)拉攏印度的力度。于是，美國商務(wù)部于2018年7月30日宣布放寬向印度出口高科技產(chǎn)品的限制，賦予印度戰(zhàn)略貿(mào)易第一類國家的地位，這意味著印度享有與北約盟國同等的采購權(quán)，可以免許可使用美國商務(wù)部監(jiān)管的各種軍事和軍民兩用技術(shù)。此后，印美軍事裝備和技術(shù)交易水平不斷提高。

一是交易金額屢創(chuàng)新高。2017年印美兩國軍工貿(mào)易額約為107億美元，2020年提升至200億美元，翻了近一倍，且?guī)缀跽籍?dāng)年印度武器進(jìn)口總額的一半。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年間，印度致命武器進(jìn)口12%來自美國、27%來自法國、46%來自俄羅斯，美國已成為印度近年來增長最快的武器供應(yīng)國。

二是交易品種技術(shù)含量高。美國賦予印度戰(zhàn)略貿(mào)易許可以及印美簽署《通信兼容與安全協(xié)定》（COMCASA），為印度進(jìn)口美國最新軍事裝備和技術(shù)鋪平了道路，印度可以進(jìn)口美國的高科技軍事產(chǎn)品和受管制的民用產(chǎn)品。印度進(jìn)口的美國武器裝備主要包括P-8反潛巡邏機(jī)、MH-60反潛直升機(jī)、C-17大型運(yùn)輸機(jī)、C-47重型運(yùn)輸直升機(jī)、AH-64武裝直升機(jī)、M-777超輕型155毫米榴彈炮等，主要用于反潛、海上監(jiān)視和高原作戰(zhàn)。2019年，印度重金引進(jìn)“海上衛(wèi)士”無人機(jī)，這是美國首次向非盟友防務(wù)伙伴國家交付MTCR類無人機(jī)。

三是交易模式多元。印美武器交易計(jì)有對外軍事銷售（FMS）、商業(yè)銷售（DCS）和合作生產(chǎn)等方式。根據(jù)2020年美國軍政局向國會報(bào)告2015年以來與印度的軍備交易情況，印美重要的軍事銷售包括MH-60R海鷹直升機(jī)（28億美元）、阿帕奇直升機(jī)（7.96億美元）和大型飛機(jī)紅外對抗系統(tǒng)（1.89億美元）。自2015年以來，美國還通過直接商業(yè)程序授權(quán)向印度出售超過30億美元的防務(wù)產(chǎn)品，該程序允許出售受《美國軍品管制清單》控制的21類防務(wù)設(shè)備、服務(wù)以及相關(guān)制造技術(shù)，包括軍用電子產(chǎn)品（USML類別XI），火控、激光、成像和制導(dǎo)設(shè)備（XII類）和飛機(jī)及相關(guān)物品。鑒于合資生產(chǎn)是印度國防工業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，印美加強(qiáng)了合作生產(chǎn)。印度塔塔集團(tuán)（TaTa）、馬恒達(dá)集團(tuán)（Mahindra）、信實(shí)集團(tuán)（RelianceGroup）、阿達(dá)尼集團(tuán)（AdaniGroup）、拉爾森集團(tuán)（Larsen）、圖布羅集團(tuán)（Toubro）以及卡利亞尼集團(tuán)（KalyaniGroup）都與美國防務(wù)公司在防務(wù)技術(shù)上有密切合作。2017年，印度塔塔集團(tuán)和美國洛克希德·馬丁公司簽署協(xié)議在印度合作生產(chǎn)F-16戰(zhàn)斗機(jī)，后因技術(shù)轉(zhuǎn)讓的原因，項(xiàng)目遲遲無法落地?！豆I(yè)安全附件》簽署后，洛克希德·馬丁公司隨即宣布，將與印度廠商合作生產(chǎn)F-16戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)翼，新的機(jī)翼制造廠設(shè)在印度第六大城市海得拉巴。波音公司與印度斯坦航空有限公司和馬恒達(dá)防務(wù)公司簽署合作協(xié)議，推動在印度生產(chǎn)F/A-18E/F“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)。波音公司還向印度出售了KC-46加油機(jī)、P-8I反潛機(jī)、AH-64E阿帕奇攻擊直升機(jī)、CH-47奇努克直升機(jī)，并實(shí)現(xiàn)這些裝備與印度武器平臺的互操性。在2020年之前的5年中，波音公司在印度的銷售翻了兩番。目前，波音公司已經(jīng)在班加羅爾和金奈建立了波音印度工程技術(shù)中心，承諾未來投資支持“印度制造”。

四、印美防務(wù)合作對話機(jī)制升級

2018年，印美召開外長和防長“2+2”對話會，取代了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期由外長和商務(wù)部長參加的“2+2”戰(zhàn)略和商務(wù)對話機(jī)制。國防部長取代商務(wù)部長參會，意味著會談主題的轉(zhuǎn)變，即防務(wù)合作成為“2+2”對話的主要議題。2018年以來，兩國在新德里和華盛頓輪流舉辦“2+2”對話會議，探討雙方共同關(guān)注的雙邊、區(qū)域和全球問題，達(dá)成了一系列共識并簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。印美“2+2”部長級會議已經(jīng)成為將“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略融合轉(zhuǎn)化為政策成果的主要機(jī)制，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了印美關(guān)系。此外，印度參加了“四邊磋商”（QuadrilateralConsultations）機(jī)制。隨著“印太戰(zhàn)略”從概念走向政策操作層面，美國也著手打造四邊機(jī)制。四方官員于2018年6月和11月在新加坡就四邊安全合作進(jìn)行了密集磋商，議題涉及地區(qū)安全、海上安全及互聯(lián)互通，形成了維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”和促進(jìn)“自由開放的印太”兩大共識。2019年9月，美、日、印、澳將會晤層級升級為部長級，“四邊磋商”機(jī)制開始常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年10月后，隨著中印邊境沖突加劇，印度對“四邊磋商”機(jī)制的態(tài)度趨向積極。2021年3月12日，美、日、澳、印四國首腦第一次召開網(wǎng)上峰會，支持印度研發(fā)并為“印太地區(qū)”國家提供抗疫援助是會議的重要議題。美國承諾給予印度大筆支持資金，轉(zhuǎn)讓各種疫苗研發(fā)技術(shù)，并委托印度生產(chǎn)至少20億支疫苗。印度因此對“四方安全對話”表現(xiàn)出了更大熱情，“四邊機(jī)制”進(jìn)一步“脫虛向?qū)崱?。“四邊機(jī)制”成為美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)“積極議程”，原本拖后腿的印度被美國成功拖進(jìn)“四邊安全”框架。四方安全對話被認(rèn)為是印度洋—太平洋地區(qū)版的北約組織的雛形，其目的是盡可能地?cái)U(kuò)大與中國對抗的陣線。此外，印美兩國還成立了國防政策小組、海軍執(zhí)行指導(dǎo)小組和軍事合作小組等50多個(gè)雙邊政府間對話機(jī)制，交流內(nèi)容涉及太空、海上、通信、軍事、物流等多個(gè)方面。

五、結(jié)語

2017年以來，隨著美國極力拉攏與印度積極靠攏，“印太戰(zhàn)略”框架下印美防務(wù)安全合作取得突破性進(jìn)展。印美簽署的共享軍事設(shè)施的“后勤安全協(xié)議”、聯(lián)通軍事通信系統(tǒng)的“通信與信息安全協(xié)議”和共享地理空間情報(bào)的“基本交流與合作協(xié)議”，是美國和盟國之間通常會簽署的三個(gè)基礎(chǔ)性防務(wù)合作文件，代表軍事合作的不同層次。印度與美國聯(lián)合舉行了一系列突破以往規(guī)模、級別和地域的聯(lián)合軍事演習(xí)，是與美國舉行軍演次數(shù)最多的非盟國之一，每年演習(xí)和交流活動高達(dá)50多次。印美軍事裝備交易在短短幾年內(nèi)提質(zhì)增速，印度首次作為非盟友防務(wù)伙伴國家可以從美國獲取“海上衛(wèi)士”無人機(jī)等高技術(shù)含量的軍事裝備。印度積極參加美國主導(dǎo)的雙邊、多邊會談機(jī)制，正在成為美國期待的“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱。

由此可見，印美防務(wù)合作水平已經(jīng)處于高位，從兩國在信息共享、武器平臺互操、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域展開的卓有成效的合作看，兩國的防務(wù)合作水平理論上已經(jīng)達(dá)到“準(zhǔn)盟友”級別。不過，印度的不結(jié)盟傳統(tǒng)（戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)）、印美在關(guān)鍵安全議題上的認(rèn)知差異（美國以太平洋為優(yōu)先和印度以印度洋為優(yōu)先）、印俄安全合作的挑戰(zhàn)（根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，2016—2020年俄羅斯占印度國防進(jìn)口的近49%）等因素將制約印美防務(wù)合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。