農村居民飲用水安全治理問題研究
——以清遠市為例

文 潘韻詩 廣東行政職業(yè)學院

農村居民飲用水安全問題是關系到居民日常生活和生命安全的大問題。本文首先介紹了什么是飲用水安全、飲用水總體安全狀況；接著闡述清遠市西岸鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)水污染對安全造成的威脅、飲用水污染的相關問題；最后分析目前農村居民飲用水污染治理的主要歷史發(fā)展變遷、意義和發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善治理相關法律法規(guī)政策制度，建立健全完善農村水污染危害防治工作機制和居民飲水安全管理體系，因地制宜研究解決目前農村居民飲水安全問題。

水是人類生命之源，能為人的生活提供保障。鄉(xiāng)村飲水安全問題一直是社會主義新型農村建設的重點內容，對于改善農村生產發(fā)展環(huán)境、維護廣大人民群眾健康、推動社會主義和諧社會構建有著重大意義，但是農村居民飲用水安全一直是世界性難題，世界上約有6億人無法獲得安全保障的飲用水，在我國農村將近3億人飲用水不安全。

近年來，清遠市政府和環(huán)保管理部門更加重視農村安全飲水工作，出臺了許多飲用水安全技術保障政策，鄉(xiāng)村飲水安全工程已取得了較明顯發(fā)展效果，但由于鄉(xiāng)村供水工程設施管護相對薄弱，仍面臨著工程技術標準低下、設備嚴重老化、管線嚴重漏損、鄉(xiāng)村入戶供水工程設施沒有全面的配套政策落實、達不到將鄉(xiāng)村供水工程安全落實到戶的目標要求、工程設施運行監(jiān)督管理存在問題多、供水安全工程存在重大隱患等突出問題。因此，對清遠市農村地區(qū)飲水安全工程管理工作現(xiàn)狀需要進行深入梳理和分析研究，找出其主要存在的難點問題及形成原因，提出切實可行的農村地區(qū)飲水安全工程長效監(jiān)督管理機制的具體對策措施建議尤為重要。

1.飲用水安全概述

飲用水安全是指飲用后不會對身體產生危害的水，安全的飲用水除了正常進入人體外，還包括個人日常衛(wèi)生用水。依據2004年水利部、衛(wèi)生部共同印發(fā)的《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》判定飲用水的安全程度由水質、供水水量、取水方便程度和供水保證率四項指標組成。使用不安全的飲用水，水里的有害物質可以通過皮膚接觸、呼吸和飲用等方式進入人體，從而對人體健康產生不良反應。

2.農村飲用水總體安全狀況

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，盡管國民經濟發(fā)展和人民總體生活水平都有了很大的改善，但還是面臨著一些城市供水發(fā)展不均衡的實際問題。比如，相對于城鎮(zhèn)區(qū)，由于鄉(xiāng)村地區(qū)受到地域、經濟條件等各種因素的約束，一些基礎設施建設還沒有全面落實。在飲用水方面，盡管中國的城市地區(qū)都已經進行了自來水基礎設施建設，但是對于鄉(xiāng)村區(qū)域的供給排水基礎設施建設還不能全部涵蓋。由于農村人口總數(shù)多，村莊數(shù)量多，所以對于村莊集中區(qū)域，自來水建設更多是集中建設的大中型供給排水設備。但是，對于村莊分散地區(qū)和農村人口總數(shù)相對較少的村莊以及邊遠地區(qū)等，由于不能夠做到集中供給排水建設，多不興建飲水管理設備或只興建了慢濾池和蓄水池。這些地方由于經濟欠發(fā)達，政府經費緊缺，且交通不便，所以他們主要喝的是改良井水和窖儲雨水，達不到或很難滿足目前的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的規(guī)定，因此水質也急需改善。

2.1 農業(yè)污染

農業(yè)污染是指農村居民在農業(yè)生產和日常生活過程中產生的、未經處置的污染物對水體、土壤、空氣和農產品造成的污染。農業(yè)污染主要來源有農村居民生活產生的廢棄物，農業(yè)生產管理過程中使用的化學投入品中產生了氮和磷等物質、農藥、其他有機和無機污染物等。這些因素通過地表徑流或農田滲漏，造成河流、湖泊等水體污染。農業(yè)污染具有影響范圍大、因素多、方式復雜、防治難度大等特點。我國農業(yè)污染日益嚴重，化肥施用總量從1990年的2590.3萬噸增長到2018年的5635.4萬噸，每畝單位面積的化肥施用量從174.59kg·hm上升到340.77kg·hm，超過國際公認的化肥施用安全標準上限（225kg·hm）的1.51倍。過量施用化肥對水環(huán)境造成了嚴重的影響，農作物秸稈、農家肥、農村生活垃圾的隨意堆放也容易間接導致水環(huán)境污染，進而引起農村飲用水安全管理問題。

2.2 農村工業(yè)生產問題

大量“散亂污”企業(yè)和場所，嚴重污染了農村飲用水水源地，導致水質量嚴重下降。根據《2020年清遠市“散亂污”場所綜合整治工作總結報告》，2020年1月至10月，清遠市連州市共排查236家“散亂污”場所，其中關停取締類167家。

2.3 農村水處理設施問題

由于農村地區(qū)的居民居住分散，農村污水管網覆蓋率低，農村污水和固廢處理設施不健全，村民生活垃圾、生活污水和養(yǎng)殖業(yè)糞便等缺乏集中處理，未經處理而導致不達標的水成為農村水環(huán)境污染的重要源頭，導致農村水資源的污染呈上升趨勢。

2.4 水資源問題

2.5 其他原因

我國農村飲用水安全環(huán)境保護方面存在問題還包括管理與農村居民思想上的問題：農村居民的思想觀念和生產方式比較落后，對飲用水安全的認識不夠；地方政府對農村地區(qū)飲用水的宣傳和管理監(jiān)督力量不夠；我國農村飲用水安全環(huán)境保護的法律法規(guī)還不夠健全，難以對農村飲用水進行比較完善的管理；農村區(qū)域之間分散，飲用水的規(guī)模較小，對農村飲用水的監(jiān)測較困難。

3.清遠市飲用水保護開展情況

近年來，廣東省清遠市大力支持推動農村安全飲水工程項目，緊緊圍繞防治水污染、改善水環(huán)境、修復水資源、保護水資源、保障水安全、管控水空間、提升水景觀、弘揚水文化等任務，全面實施河長制“補短板、無死角、全覆蓋”，推動了保護水資源工作由“有名”向“有實”、由“清”到“治”的轉變。在清遠市實行的河長制工作中，注重工作常態(tài)長效，通過充實人員、落實經費等政策措施，建立長效保障機制。

針對清遠市農村飲用水安全狀況，2021年夏，筆者深入廣東省清遠市連州市西岸鎮(zhèn)、清遠市龍頸鎮(zhèn)進行了實地訪談和問卷調查。

通過對調查資料的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，西岸鎮(zhèn)七村在飲用水供水方面，用的水一直是山水，在處理和消毒技術方面沒有重重把關，水垢較為明顯。連州市西岸鎮(zhèn)供水存在的主要問題有：①目前西岸鎮(zhèn)的水廠規(guī)模較小，難以滿足未來西岸鎮(zhèn)的發(fā)展；②部分供水管網陳舊、漏水、設施老化，無法滿足西岸鎮(zhèn)用水量增長的需要。西岸鎮(zhèn)缺乏污水處理設施，大部分區(qū)域的雨水和污水隨意排放，且排水設施零亂、分散，不成體系，部分工業(yè)廢水未經處理就直接排入水體。鎮(zhèn)內沒有污水處理廠，生活污水未經處理，直接排入水體，對自然環(huán)境及水體景觀造成很大影響。部分偏遠農村排水渠建設年代久遠，排水效率偏低，容易造成個別地區(qū)受淹。

雖然在這幾年，政府對飲用水水質的關注逐漸提升，并且飲用水都達到了地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）Ⅱ類的標準，但是對于部分偏遠農村地區(qū)，還存在很多問題需要解決，如飲用水的檢測程度不夠、工程資金投入力度跟不上實際需求，農村居民還是很難用上安全的飲用水，這就要求人們必須注重對農村飲用水水源地的保護，合理分配飲用水資源。

龍頸鎮(zhèn)位于清遠市清新區(qū)中部，是濱江地區(qū)的南大門，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨量充沛。鎮(zhèn)域內流經的河流有濱江河、石坎河、壩仔水、炳水（平崗河）、河洞水等山溪河流，均屬珠江流域北江水系。龍頸鎮(zhèn)區(qū)供水主要由各圩鎮(zhèn)水廠供給，水源均為山泉水。目前中心鎮(zhèn)管網仍以枝狀分布為主，供水主要存在的問題有：①缺少統(tǒng)一規(guī)劃，全鎮(zhèn)供水工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管網各自獨立，供水資源亦不能整合利用，供水水質得不到保障；②農施普遍存在規(guī)模小、設施簡單、工藝落后，供水村供水設施落后，現(xiàn)有農村供水設水質均達不到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求；③輸送管路距水源距離遠，輸水管路線布置較復雜；④缺乏檢測設施，水質檢測空白，無論從經費方面，還是從管理人員素質方面，都難以承擔水質檢測工作。

4.結論分析與檢測

目前，我國農村居民供水系統(tǒng)配套工程設施建設主要方式還是采取依靠各級地方政府、國家各級財政直接投資這一固定資金作為主要的渠道，農民收入平均水平不高，多數(shù)貧困地區(qū)村鎮(zhèn)和農業(yè)集體又無固定資金進行積累，縣和鄉(xiāng)兩級政府投入財力極為有限，不但地方政府無力對其整體進行配套工程建設自主改造，甚至連用于自主改造農村供水配套工程設施等的資金都無法到位，這在很大程度上嚴重制約了我國農村居民飲水環(huán)境資源質量安全工程建設自主改造的步伐。

生活飲用水的水質差、水源普及率低，都會影響居民日常生活。在我國鄉(xiāng)村自來水多屬于淺層地下水，但部分鄉(xiāng)村的集中式供水消毒凈化設備較簡單，衛(wèi)生防護設備、飲水水質甚至達不到日常生活自來水的健康國家標準。城鎮(zhèn)化進展加速導致農村人口流失，農村以老年人和未成年人為主，很難真正地關注達標的水質是什么樣的，包括生活污水、人畜排污用水的隨意排放也導致水質風險提升。

5.飲用水源保護和改善的建議

（1）摸清底數(shù)、找準問題。對農村生活污水管理現(xiàn)狀進行全面摸查調研，綜合統(tǒng)計，找準問題。

（2）水源地整改，鞏固提高飲用水水源保護水平。做好農村飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)，推進水源地環(huán)境問題整治，以提高水質達標率。

（3）加強農業(yè)面源污染治理控制工作，強化對居民水源和環(huán)境污染綜合治理相關工作力度。通過加強源頭管控，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，實施區(qū)域差別化監(jiān)管，推進畜禽養(yǎng)殖集約化、清潔化管理，促進小規(guī)模養(yǎng)殖向大規(guī)模的綠色科技養(yǎng)殖轉型。嚴格規(guī)范終端治理，加強種植業(yè)化肥農藥減量增效、養(yǎng)殖業(yè)廢水集中處理和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵在種植基地周邊建立農牧循環(huán)型規(guī)模式畜禽養(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管服務，促進種養(yǎng)結合，農牧循環(huán)發(fā)展。

（4）強化村級供水管理，制定法規(guī)政策，加快完善水環(huán)境監(jiān)測預警體系。持續(xù)開展農村飲用水源監(jiān)測，定期公布水環(huán)境質量信息安全狀況。制定合理利用水資源和防治水污染的法律法規(guī)，改革用水經濟政策，提高農村居民的節(jié)水意識，減少用水浪費和效率低下的狀況。

（5）節(jié)水和循環(huán)用水并行，加強水資源管理。實行科學的農業(yè)灌溉，倡導工業(yè)串聯(lián)用水、優(yōu)質用水、一水多用和分級利用。建立健全重污染行業(yè)退出市場機制和防止“散亂污”企業(yè)回潮的長效監(jiān)管工作機制。

（6）修建水庫，在地下蓄水。水庫建造和地下蓄水不僅可以調節(jié)水流，在豐水期時儲存水量，在枯水期對居民進行水量補充，還能起到供水、防洪、發(fā)電、發(fā)展水產等多種用途。

（7）加強農村地區(qū)飲水安全的教育培訓和監(jiān)督檢查力度，建立健全村級長效供水運營管理機制，提高村級水廠的日常安全管理水平。進一步加強鄉(xiāng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康安全教育等各個方面的安全常識培訓，增強居民的衛(wèi)生健康安全意識。強化宣傳教育，政府部門還可增加保護自來水安全的宣傳教育。同時，政府還需要提高全體市民的監(jiān)督管理意識，如果出現(xiàn)了水體污染現(xiàn)象應該及時報告給政府部門作出解決。

結語

農村生活污水治理是改善農村生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是建設社會主義新農村的必然舉措，是促進農村經濟發(fā)展的必然要求。實施農村飲用水水源保護、為居民提供安全飲用水，是保障當?shù)匕傩丈钯|量、建設美麗新農村、實施科學發(fā)展的有效前提。安全的農村飲用水對于改善廣大農村居民身體健康發(fā)展狀況和社會穩(wěn)定有著重大影響作用。

政府必須抓好國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，加速實施農村及區(qū)域居民供水配套基礎設施工程，進一步增強自來水資源保障能力。不斷完善飲用水對農村自然資源的合理綜合利用保障與開發(fā)的機制，保障廣大農村居民飲用水安全。目前，在我國廣大農村地區(qū)，由于受惡劣自然條件和農村基礎設施供水配套設施的惡劣環(huán)境條件限制，飲用水安全還存在一定的隱患。切實保障廣大農村居民的農村飲用水安全服務質量，是加快建設中國特色社會主義新農村的迫切需要。