棗莊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程存在問題及對策

孟凡超，紀(jì)成林

（棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277800）

1 工程概況

棗莊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程，是山東省南水北調(diào)東線一期工程的重要組成部分，工程總投資21.13億元，供水規(guī)模1.1億m3/年，分棗莊市區(qū)和滕州市2個(gè)供水單元工程。

1.1 棗莊市區(qū)供水單元工程

棗莊市區(qū)工程投資5.58億元，供水規(guī)模4 000萬m3/年，自南四湖下級湖取水，主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建何莊和黑峪2座泵站，維修改造潘莊一級站和潘莊二級站2座泵站，新建何莊水庫、擴(kuò)建黑峪水庫，鋪設(shè)輸水管道53 km。2012年12月開工建設(shè)；2017年10月31日通過泵站、管道通水驗(yàn)收。目前，已向棗莊建陽熱電廠、十里泉電廠等19家企業(yè)供水以及生態(tài)補(bǔ)水。

1.2 滕州市供水單元工程

滕州市工程總投資15.55億元，供水規(guī)模約7 000萬m3/年，自南四湖上級湖取水，主要建設(shè)內(nèi)容：新建調(diào)蓄水庫1座，新建甘橋、東滿莊、邢莊及刁莊4座泵站，鋪設(shè)輸水管道134.2 km。2013年12月開工建設(shè)；2018年10月通過通水驗(yàn)收。目前，已向聯(lián)泓新材料科技股份有限公司等16家用水戶供水以及生態(tài)補(bǔ)水。

2 主要問題及原因

2.1 供水率低

棗莊市區(qū)供水單元工程簽訂供水合同22家，實(shí)際供水19家，截至2021年底，已累計(jì)供水9 300萬m3，平均年供水規(guī)模1 860萬m3，占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的46.5%；滕州供水單元工程簽訂供水合同23家，實(shí)際供水16家，截至2021年底，累計(jì)供水7 128萬m3，平均年供水規(guī)模1 425.6萬m3，占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的20.4%?？傮w上看，供水率偏低，工程效益較低，2個(gè)供水單元工程具體供水情況見表1。

表1 單元供水量統(tǒng)計(jì)表 萬m3

2.2 原因分析

1）不愿用南水北調(diào)水源。南水北調(diào)水源與當(dāng)?shù)厮聪啾龋葻o水質(zhì)優(yōu)勢，更無水價(jià)優(yōu)勢。2019年，山東省實(shí)施水資源稅改革后，南水北調(diào)水又增加0.4元/m3水資源稅，進(jìn)一步提高了企業(yè)用水成本。

2）不敢用南水北調(diào)水源。企業(yè)在沒有獲得南水北調(diào)水取水許可之前或者超許可用水，都將面臨3倍水資源稅的處罰。

3）不能足額用南水北調(diào)水源。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，特別是受新冠疫情影響，多數(shù)用水企業(yè)生產(chǎn)開工不足，甚至部分企業(yè)近乎停產(chǎn)。

2.3 竣工驗(yàn)收滯后

2個(gè)供水單元工程均已按要求完成了部分工程通水驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入運(yùn)營狀態(tài)，但均未能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，影響了工程運(yùn)營水價(jià)和運(yùn)營成本的最終核定。

2.4 原因分析

1）建設(shè)用地批復(fù)滯后。滕州市供水單元工程的調(diào)蓄水庫永久占地177.6 hm2，用地手續(xù)至今尚未批復(fù)。

2）部分遷占影響。棗莊市區(qū)供水單元工程的調(diào)蓄水庫永久占地40.4 hm2，2020年9月2日獲得不動(dòng)產(chǎn)證書，但因受何莊村搬遷影響，工程尾工未完成，未能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

2.5 規(guī)范化運(yùn)營管理亟待加強(qiáng)

棗莊市區(qū)供水單元工程，按照棗莊市政府與北控中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司簽訂的投資合作協(xié)議約定，組建棗莊北控智信水務(wù)有限公司，作為工程投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu)；滕州市供水單元工程，由滕州市政府組建滕州市水務(wù)發(fā)展有限公司，作為工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu)。2家運(yùn)營管理單位尚未建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的經(jīng)營管理體制，南水北調(diào)推行的“10S運(yùn)行管理體系”尚未構(gòu)建，規(guī)范化運(yùn)營管理亟待加強(qiáng)。

2.6 原因分析

1）運(yùn)營管理機(jī)制不夠完善，運(yùn)營管理體制機(jī)制建立、績效考核和檢查落實(shí)等方面還存有差距。

2）工程未能達(dá)效運(yùn)行，工程供水率低，沒有充分發(fā)揮工程效益，企業(yè)虧損運(yùn)行，影響了規(guī)范化運(yùn)行管理工作開展。

3 建議對策

3.1 爭取政策支持，促進(jìn)南水北調(diào)水量消納

1）基本水費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。按照《山東省南水北調(diào)條例》規(guī)定，基本水費(fèi)納入財(cái)政體制結(jié)算后，不再從供水企業(yè)收取水費(fèi)中返還財(cái)政，讓利給供水企業(yè)。

2）免征或先征后返水資源稅。根據(jù)《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》確定的稅費(fèi)平移原則，對此前未收取水資源費(fèi)的南水北調(diào)水，實(shí)行免征或緩征。如果不能免征或緩征，按照國家有關(guān)規(guī)定研究探索先征后返、即征即返等優(yōu)惠政策，降低用水企業(yè)成本，提高其消納南水北調(diào)水的積極性。

3）積極拓展新用水市場。緊盯受水區(qū)新上項(xiàng)目，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門搞好水資源論證，最大限度地爭取把南水北調(diào)水作為新上項(xiàng)目用水水源，開辟新的用水市場。同時(shí)，結(jié)合水資源優(yōu)化配置，依法壓采地下水、關(guān)停自備井。

3.2 加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收

1）盡快解決建設(shè)用地批復(fù)。積極協(xié)調(diào)國土資源等部門，跟蹤落實(shí)建設(shè)用地報(bào)批，爭取盡早獲得批復(fù)。

2）加快解決征遷問題。積極協(xié)調(diào)薛城區(qū)政府，加快何莊村拆遷進(jìn)度，盡早提供剩余建設(shè)用地，保障良好的施工環(huán)境。

3）推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收。一旦具備驗(yàn)收條件，立即集中人員，協(xié)調(diào)各級政府和有關(guān)部門以及參建各方，全力推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收工作。

3.3 多措并舉，提升運(yùn)營管理水平

1）督導(dǎo)營管理單位，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)營管理，按現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范化管理要求，結(jié)合自身實(shí)際，真正構(gòu)建起職能清晰，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)運(yùn)營管理體制。

2）加快推廣南水北調(diào)“10S運(yùn)行管理體系”。按照“組織系統(tǒng)化，權(quán)責(zé)明晰化，業(yè)務(wù)流程化，措施具體化，行為標(biāo)準(zhǔn)化，控制過程化，考核定量化，獎(jiǎng)懲有據(jù)化”，對工程進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理，提高管理水平和管理效益。

3）依法征收水費(fèi)，建立健全水費(fèi)收繳長效機(jī)制。目前，棗莊市區(qū)供水單元工程水價(jià)執(zhí)行原棗莊市物價(jià)局核定的南水北調(diào)水價(jià)2.3元/m3（棗價(jià)格發(fā)〔2017〕107號）；滕州市供水單元工程按照《滕州市城鄉(xiāng)水務(wù)局關(guān)于執(zhí)行工業(yè)供水暫行價(jià)格水價(jià)的報(bào)告》（滕水字〔2020〕60號）批復(fù)，自2021年1月1日起恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)用地表水暫行價(jià)格2.4元/m3。督導(dǎo)各受水區(qū)區(qū)（市）城鄉(xiāng)水務(wù)部門，落實(shí)好用水計(jì)劃；監(jiān)督供用水企業(yè)依法做好水價(jià)執(zhí)行、用水計(jì)量和水費(fèi)收繳等工作，建立健全水費(fèi)收繳的長效機(jī)制。